對(duì)縣級(jí)政研室發(fā)展的調(diào)查與思考

1、對(duì)縣級(jí)政研室發(fā)展的調(diào)查與思考對(duì)縣級(jí)政研室發(fā)展的調(diào)查與思考“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，夸夸其談地亂說(shuō)一頓和一二三四的現(xiàn)象羅列，都是無(wú)用的?！边@是一代偉人毛澤東同志的重要論段。直到今天，這一論斷仍有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。而承擔(dān)調(diào)查研究工作的政研室現(xiàn)狀如何呢？筆者以西部某省五個(gè)縣為例，就縣級(jí)政研室的發(fā)展情況進(jìn)行深入剖析。一、發(fā)展歷程從縣委政研室的發(fā)展歷程來(lái)看，可以說(shuō)是幾起幾伏，大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段。1985年以前，縣級(jí)沒(méi)有設(shè)立政研室，只在縣委辦公室設(shè)有調(diào)研股，與秘書(shū)股、行政股同級(jí)，實(shí)際工作中與秘書(shū)股合并。1985年后，縣委撤銷(xiāo)了縣委辦調(diào)研股，設(shè)立了縣委督查室，除履行督查督辦職能外，還履行政研室的調(diào)研職能。1

2、988年后,根據(jù)工作需要，縣委成立政研室，但沒(méi)有專職政研人員，均是縣委辦職工兼任政研人員，無(wú)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。1990年，縣委政研室的機(jī)構(gòu)級(jí)別先后從股級(jí)升為副科級(jí),正科級(jí)，為縣委工作部門(mén)，經(jīng)費(fèi),人員均獨(dú)立，并承辦有25個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，工資和工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政撥款，經(jīng)費(fèi)相當(dāng)活躍，政研室一時(shí)成為眾多干部向往的地方。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員配備方面，設(shè)政研室主任和副主任各1名，級(jí)別分別為正科級(jí),副科級(jí)，工作人員高峰時(shí)達(dá)11人，最少時(shí)也有8人。1998年機(jī)構(gòu)改革后,機(jī)構(gòu)級(jí)別為正科級(jí)，掛靠縣委辦公室，為財(cái)政全額撥款行政單位，經(jīng)費(fèi),人員均由縣委辦公室代管。二,現(xiàn)狀與問(wèn)題1、在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，勢(shì)單力薄。雖然每個(gè)縣都很重視調(diào)研工作，但

3、在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，與其它單位和部門(mén)比較，卻顯得勢(shì)單力薄。目前，根據(jù)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員的政策要求，縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革后，各個(gè)縣都設(shè)立了政研室，但很多縣都是徒有其名，專業(yè)調(diào)研機(jī)構(gòu)沒(méi)有牌子、沒(méi)有人員的情況還不同程度存在。政研室作為一個(gè)正科級(jí)單位，與其它縣級(jí)部門(mén)級(jí)別相當(dāng)，但沒(méi)有下設(shè)任何股室，核定人員編制僅有3人，最多的也只有6人，其中領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)就占1名。不但如此，縣委政研室的編制均由同級(jí)黨委辦公室代管，統(tǒng)籌使用，已分不清誰(shuí)占的政研室的編制，誰(shuí)是政研室的工作人員。個(gè)別縣的政研室編制甚至被其它單位的人員占有，政研室空無(wú)一人。在經(jīng)費(fèi)方面，也實(shí)行縣委辦代管，沒(méi)有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支權(quán)利，政研室僅僅作為一個(gè)股室對(duì)待。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)還認(rèn)為

4、，政研室一年到頭沒(méi)有什么看得見(jiàn)的成績(jī)，在經(jīng)費(fèi)上大打折扣。據(jù)不安全統(tǒng)計(jì)，5個(gè)縣中，有3個(gè)縣的年使用工作經(jīng)費(fèi)不足其它科室的60%，有的縣甚至沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)。、在人員素質(zhì)方面，差參不齊。我們可以看出，每個(gè)政研室實(shí)際干活的僅有1-2人，其它人員均被抽調(diào)從事其它工作。在實(shí)際干活的人員中，高學(xué)歷的人很少，擁有本科學(xué)歷的人員很多還是通過(guò)自考、成人考試獲得的文憑。從人員專業(yè)方面看，沒(méi)有與調(diào)研工作密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)類(lèi)、管理類(lèi)專業(yè)方面的人才。同時(shí)，由于種種原因，在政研室工作的同志往往抱著混日子的思想，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，拿不出什么調(diào)研成果，久而久之，領(lǐng)導(dǎo)也不給政研室的人安排具體工作，而許多調(diào)研工作轉(zhuǎn)為其它科室承擔(dān)。所以

5、，多年來(lái)政研人員沒(méi)有好的出路，真正從政研人員中提拔的人員少之又少，造成了政研崗位上“干好干壞一個(gè)樣”的情況不同程度存在。、在職能職責(zé)方面，權(quán)責(zé)不明。雖然縣委賦予了政研室許多職能職責(zé)，但在實(shí)際工作中，要么突擊中心工作，被其它工作沖淡，要么工作流于形勢(shì)，職能職責(zé)被弱化。如：政研室主任一職，歷來(lái)都是為了解決一些干部的級(jí)別而設(shè)置，擔(dān)任政研室主任的人不是政研室工作人員提拔起來(lái)的，而是其它科室來(lái)的，且都為兼任，不負(fù)責(zé)政研室具體工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，10多年來(lái)，政研室主任先后由縣委辦副主任、縣保密局副局長(zhǎng)、縣委秘書(shū)科科長(zhǎng)兼任。同時(shí)，由于縣級(jí)工作政研室人員和縣委辦秘書(shū)科人員是一個(gè)整體，統(tǒng)籌使用，均承擔(dān)了領(lǐng)導(dǎo)講話、調(diào)查

6、研究、重要文件起草等工作，已分不清誰(shuí)是政研人員，誰(shuí)是秘書(shū)人員，政研室成了一個(gè)空殼，一個(gè)代名詞而已。同時(shí)，縣委政研室與縣政府經(jīng)濟(jì)研究室在職能職責(zé)上存在交叉，有時(shí)調(diào)查研究的為同一課題，服務(wù)對(duì)象為同一主體，存在重復(fù)現(xiàn)象。、在中心工作方面，有名無(wú)實(shí)。在實(shí)際工作中，主要存在以下問(wèn)題。由于領(lǐng)導(dǎo)只重視政研工作，而不重視政研室的發(fā)展，使許多同地在工作中采取“領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)我傳達(dá)”的工作方法，以完成任務(wù)為目的，根本不參與調(diào)研；即使受命在身下基層調(diào)研，也由于沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)參與，調(diào)研人員不能準(zhǔn)確了解領(lǐng)導(dǎo)意圖，或是“官位”太小，存在基層不配合的現(xiàn)象。即使基層配合工作，也是牽著調(diào)研人員的鼻子走，報(bào)喜不報(bào)憂。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)還明示調(diào)研人

7、員，不能反映矛盾和真實(shí)問(wèn)題，否則會(huì)受到壓制，甚至這些領(lǐng)導(dǎo)還會(huì)到縣領(lǐng)導(dǎo)那里打小報(bào)告，弄得調(diào)研人員里外不是人。從這些年的調(diào)研成果也可以看出，調(diào)研成果已經(jīng)失去了真正的意義。如C縣政研室的刊物學(xué)習(xí)與思考，全年刊發(fā)36期，80%以上都是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)文章，沒(méi)有一篇反映問(wèn)題的調(diào)研文章，所辦刊物成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)表功的地方，失去了真正的意義。5、在發(fā)展前景方面，又喜又憂。應(yīng)該說(shuō)，縣級(jí)政研室的發(fā)展前景喜憂參半。喜的是通過(guò)多年的發(fā)展，政研室工作取得了一些成績(jī)，為縣委領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供了保障，得到了縣委的認(rèn)可，其地位和作用不言而喻。如：2008年D縣20多篇，有3篇得到了省、市黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的批示，其經(jīng)驗(yàn)在

8、省市推廣。這為政研工作的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。憂的縣委領(lǐng)導(dǎo)表面重視政研工作，實(shí)際上并不重視。如每年同屬黨委辦公室的防邪、機(jī)要、督查、信息等工作部門(mén)都要召開(kāi)專門(mén)會(huì)議，研究工作，聽(tīng)取匯報(bào)，縣上還拿出專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，唯有政研室無(wú)人問(wèn)津。同時(shí)，無(wú)專門(mén)辦公室、無(wú)專職工作人員，工作經(jīng)費(fèi)和人員實(shí)行縣委辦代管，很大程度上制約了縣委政研室自身的發(fā)展；特別是縣委政研室已經(jīng)不具備獨(dú)立開(kāi)展工作的能力，更談不上創(chuàng)造性開(kāi)展工作。三、幾點(diǎn)建議、健全工作機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)工作人員是首要任務(wù)?？h委政策研究室作為縣委決策服務(wù)、從事綜合性研究的工作部門(mén)，是“謀事之基、成事之道”的重要陣地，作用十分重大。因此，縣委政研室應(yīng)該定位于負(fù)責(zé)全縣綜

9、合性調(diào)查研究的工作部門(mén)，主要為縣委、縣政府決策服務(wù)。針對(duì)縣政府經(jīng)濟(jì)研究室與縣委政研室在職能職責(zé)上存在交叉的實(shí)際，可將縣委政研室、縣政府經(jīng)濟(jì)研究室整合為一體，實(shí)行兩塊牌子，一套人馬。原縣政府經(jīng)濟(jì)研究室承擔(dān)的調(diào)研任務(wù)由整合后的縣委政研室承擔(dān)，縣政府領(lǐng)導(dǎo)講話、重要文件的起草職能劃入縣政府秘書(shū)科。同時(shí)，可采取我國(guó)其它一些縣市的做法，將農(nóng)村工作委員會(huì)、組織部、政法委、宣傳部等縣委部委的調(diào)研科職能劃入縣委政研室。整合后的縣委政研室可以實(shí)行單獨(dú)管理，與縣委辦平級(jí)，工作經(jīng)費(fèi)和工作人員獨(dú)立；也可以沿用當(dāng)前的管理模式不變，實(shí)行縣委辦代管。在下設(shè)工作機(jī)構(gòu)上，可下設(shè)綜合辦公室、調(diào)研科，有條件的地方可以把調(diào)研科分為一科

10、、二科、三科等，適當(dāng)進(jìn)行分工，各自承擔(dān)相關(guān)的職能。在人員配備上，建議縣委政研室恢復(fù)原來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備，設(shè)主任和副主任各1名，人員編制至少在5名以上，實(shí)行單獨(dú)管理。、提高人員素質(zhì)，改進(jìn)工作作風(fēng)是當(dāng)務(wù)之急。建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)調(diào)研隊(duì)伍，充分發(fā)揮其作用，才能更好地為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策服務(wù)。在加強(qiáng)人才培養(yǎng)方面，要努力做好以下幾個(gè)方面。一是要引進(jìn)人才。不要把縣委政研室看成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，而應(yīng)建立一支充滿活力的、年輕的隊(duì)伍?？梢阅贸鲆欢ň幹泼嫦蛏鐣?huì)公開(kāi)招考公務(wù)員或面向基層公開(kāi)選調(diào)人員，不論哪種方式，一定要考慮人員的專業(yè)素質(zhì)和調(diào)研寫(xiě)作工作能力，保證所調(diào)人員能很快進(jìn)入工作角色，并創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。二是要重視人才。要給政研

11、人員壓擔(dān)子，讓他們緊貼黨委、政府中心工作與社會(huì)實(shí)際，圍繞領(lǐng)導(dǎo)決策，開(kāi)展有針對(duì)性的調(diào)查研究，撰寫(xiě)有內(nèi)容、有分析、言簡(jiǎn)意賅的調(diào)研文章，多出成果、當(dāng)好參謀，當(dāng)好黨委、政府的“外腦”。三是要給從事調(diào)研工作的人員一個(gè)好的出路。要用感情、事業(yè)和待遇感動(dòng)調(diào)研工作者，要讓真正讓從事調(diào)研工作的人有地位、有奔頭。建議政研室副主任或主任一職，應(yīng)該由政研室內(nèi)部產(chǎn)生，而不能空降“外行”來(lái)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，也不能把“老兵”來(lái)解決級(jí)別而當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，讓真正干事的沒(méi)奔頭。四是要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。作為調(diào)研人員，要深入基層、勤學(xué)苦練，堅(jiān)持把政策理論學(xué)習(xí)作為搞好調(diào)查研究工作的首要任務(wù)，不斷提高自己的觀察能力、判斷能力、分析能力和綜合研究能力，努力成為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的好幫手。、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，賦予一定職權(quán)是關(guān)鍵所在。任何一項(xiàng)部門(mén)和工作的推進(jìn)或發(fā)展，離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)的重視?？h委領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到調(diào)研工作是自己的得力助手，并自覺(jué)地加強(qiáng)調(diào)研力量?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常研究調(diào)研工作，聽(tīng)取專門(mén)縣委政研室的工作匯報(bào)，對(duì)調(diào)查研究工作有部署、有要求、有措施、有落實(shí)，對(duì)干部執(zhí)行調(diào)研工作情況進(jìn)行督查并獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。要交題目、交思想，讓參謀者與決策