淺析制造業(yè)勞動(dòng)關(guān)系集體化轉(zhuǎn)型中的挑戰(zhàn)及其對(duì)策分析研究人力資源管理專業(yè)

1、淺析制造業(yè)勞動(dòng)關(guān)系集體化轉(zhuǎn)型中挑戰(zhàn)及其對(duì)策 摘 要 近年來，中國制造業(yè)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整由個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系向集體勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)變的趨勢日益明顯。在勞動(dòng)關(guān)系集體化轉(zhuǎn)變的過程中，困難和動(dòng)力同時(shí)存在。集體勞動(dòng)關(guān)系法律法規(guī)不健全、企業(yè)工會(huì)職能缺位是主要困難，而動(dòng)力主要來自工人和政府。工人為了維護(hù)自身合法權(quán)益，自下而上通過集體行動(dòng)促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)型，而政府自上而下通過完善法律法規(guī)，推行集體協(xié)商制度，來構(gòu)建集體勞動(dòng)關(guān)系。中國制造業(yè)勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)變需要政府、工人、企業(yè)、工會(huì)，這四個(gè)主體相互配合，協(xié)調(diào)行動(dòng)，才能最終完成勞動(dòng)關(guān)系的集體化轉(zhuǎn)型。關(guān)鍵詞 集體勞動(dòng)關(guān)系；制造業(yè) ；轉(zhuǎn)型；挑戰(zhàn)；對(duì)策Labor Relations of Ma

2、nufacturing Collectivization Transition Challenges and StrategiesAbstract In recent years, the trend of Chinas manufacturing labor relations adjustment from individual labor relations to collective labor relations has become increasingly apparent. Difficulties and motivations exist in the process of

3、 collective transformation of labor relations. Collective labor relations laws and regulations are not perfect, the lack of corporate trade union functions is the main difficulty, and power mainly from workers and government. Workers in order to safeguard their legitimate rights and interests, botto

4、m-up through collective action to promote the transformation of labor relations, and the government from top to bottom through the improvement of laws and regulations, the implementation of collective bargaining system to build collective labor relations. The collective transformation of labor relat

5、ions in Chinas manufacturing industry requires the government, workers, enterprises, trade unions, the four main bodies to cooperate and coordinate action in order to finally complete the collective transformation of labor relations.Keywords collective laborrelations; labour relations transition; ma

6、nufacturing一、引言（一）研究背景2015年國務(wù)院發(fā)布中國制造2025，報(bào)告中提出制造業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的作用，是強(qiáng)國立國之本。中國制造2025繪制了我國制造業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖，政府對(duì)制造業(yè)的重視落實(shí)到了戰(zhàn)略層面。在此背景下，為了促進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，也要重視最近幾年制造業(yè)頻發(fā)的集體勞動(dòng)爭議事件。自2010年以來，我國東南沿海地區(qū)制造業(yè)企業(yè)發(fā)生多次集體停工事件，工人通過罷工強(qiáng)烈的表達(dá)了自己的利益訴求。制造業(yè)集體勞動(dòng)爭議事件頻發(fā)，顯示出我國勞動(dòng)關(guān)系需要由個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系向集體勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)變，這是一條工人自下而上推動(dòng)集體勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建的路徑。（二）研究對(duì)象由于制造業(yè)涵蓋范圍廣，對(duì)其進(jìn)行全面的勞動(dòng)

7、關(guān)系調(diào)整分析不太現(xiàn)實(shí)，但可以通過對(duì)制造業(yè)中某一具體行業(yè)的分析，見微知著，大致了解制造業(yè)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的趨勢和挑戰(zhàn)。考慮到制造業(yè)的特點(diǎn)，本文選擇了計(jì)算機(jī)，通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)中的勞動(dòng)密集型電子裝配企業(yè)進(jìn)行分析。勞動(dòng)密集型電子裝配企業(yè)是我國制造業(yè)的重要組成部分，此類企業(yè)提供了大量工作崗位，吸納閑置勞動(dòng)力，在制造業(yè)中十分具有代表性。其中很多都是外資及港臺(tái)投資企業(yè)，投資者利用廉價(jià)勞動(dòng)力為其他公司進(jìn)行代工生產(chǎn)，例如富士康，偉創(chuàng)力等公司。本文通過分析近幾年我國制造業(yè)頻發(fā)的集體勞動(dòng)爭議的特點(diǎn)，找出我國制造業(yè)勞動(dòng)關(guān)系集體化轉(zhuǎn)型中面臨的問題，進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策。（三）相關(guān)概念界定本文中所提到的集體勞動(dòng)關(guān)系概念

8、，是從勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)成形態(tài)來看的，勞動(dòng)關(guān)系可以分為個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系和集體勞動(dòng)關(guān)系。在我國，集體勞動(dòng)關(guān)系通常是指勞動(dòng)者集體或團(tuán)體一方（通常以工會(huì)為代表）與雇主或雇主組織，就勞動(dòng)條件、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)勞資事務(wù)進(jìn)行協(xié)商交涉形成的社會(huì)關(guān)系，區(qū)別于個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系1。我們所了解的集體談判關(guān)系、集體爭議關(guān)系、員工參與管理關(guān)系等都屬于這種關(guān)系。如果企業(yè)與員工建立了集體勞動(dòng)關(guān)系，員工就可以與企業(yè)協(xié)商談判來確定勞動(dòng)條件和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。兩種勞動(dòng)關(guān)系相比較，集體勞動(dòng)關(guān)系比個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系更有助于保護(hù)員工的利益2。本文中所探討的勞動(dòng)關(guān)系集體化轉(zhuǎn)型是指我國的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整由個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整向集體勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的轉(zhuǎn)變，這正是當(dāng)前我國勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展

9、的一個(gè)趨勢。對(duì)我國制造業(yè)勞動(dòng)關(guān)系集體化轉(zhuǎn)型的研究，有助于解決勞資沖突，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，使勞資雙方一條心，共同促進(jìn)我國制造業(yè)的平穩(wěn)快速發(fā)展。二、我國制造業(yè)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀在探討我國制造業(yè)勞動(dòng)關(guān)系集體化轉(zhuǎn)型之前，有必要對(duì)我國勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展進(jìn)行一次簡單的回顧。了解它的過去，能更清楚的認(rèn)識(shí)它的現(xiàn)狀，以便知道它未來發(fā)展的方向。改革開放后，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國勞動(dòng)關(guān)系也取得了長足發(fā)展。首先，自由勞動(dòng)市場的建立，產(chǎn)生了市場化的勞動(dòng)關(guān)系，使個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系趨于完善，同時(shí)集體勞動(dòng)關(guān)系也開始萌發(fā)，隨著集體合同法律法規(guī)的健全，集體協(xié)商制度的推行，以及工人勞工權(quán)利意識(shí)的覺醒，我國勞動(dòng)關(guān)系開始了新的轉(zhuǎn)型。（一）改

10、革開放后我國勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，我國改革了沿用多年的勞動(dòng)用工制度，打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中對(duì)勞動(dòng)者的束縛，推動(dòng)了自由勞動(dòng)力市場的建立，促進(jìn)了市場化勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展。經(jīng)過幾十年的勞動(dòng)制度改革，我國在法律上確立了勞動(dòng)關(guān)系，但這只是一種個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系，它的本質(zhì)和市場化的勞動(dòng)關(guān)系還有一定的差距3。在我國的市場經(jīng)濟(jì)體制下，最終要建立的應(yīng)該是集體勞動(dòng)關(guān)系，它更符合我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。因?yàn)?，隨著我國人口老齡化加劇，人口紅利逐漸消失，勞動(dòng)者權(quán)利意識(shí)提高，必然會(huì)要求建立更能維護(hù)自身利益的集體勞動(dòng)關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系首先得到發(fā)展，當(dāng)其在我國基本建立后，集體勞動(dòng)關(guān)系開始萌

11、發(fā)。當(dāng)前我國的集體勞動(dòng)關(guān)系還處于生成階段，從個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系向集體勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)變，主要依靠國家出臺(tái)法律法規(guī)和工人集體行動(dòng)推動(dòng)集體勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建。我國集體勞動(dòng)關(guān)系的建立離不開集體合同制度的完善，而集體合同制度的發(fā)展也見證了集體勞動(dòng)關(guān)系的成長。1993年通過的工會(huì)章程第27條明確規(guī)定，工會(huì)基層委員會(huì)有權(quán)代表職工同企事業(yè)單位簽訂集體合同，標(biāo)志著我國集體勞動(dòng)合同制度獲得了新生，同時(shí)集體勞動(dòng)關(guān)系也開始了制度構(gòu)建。1995年，我國開始實(shí)施勞動(dòng)法，推行集體合同，集體勞動(dòng)關(guān)系獲得了法律保障。2007年修訂的勞動(dòng)合同法第5章“特別規(guī)定”中詳細(xì)規(guī)定了集體合同簽訂的程序以及集體合同報(bào)送、生效和效力等，進(jìn)一步保障了集體合同

12、制度的健康發(fā)展，使集體勞動(dòng)關(guān)系的制度基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。集體合同制度的完善和工人勞工權(quán)利意識(shí)的覺醒使我國集體勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展進(jìn)入加速期。2008年勞動(dòng)合同法頒布后，全國全年共發(fā)生集體勞動(dòng)爭議2.2萬件，牽扯到勞動(dòng)者50.3萬人，比2007年集體勞動(dòng)爭議多出0.9萬件，涉及勞動(dòng)者上升50%。從上面的變化可以看出，勞動(dòng)合同法提高了勞動(dòng)者的權(quán)利意識(shí)，使勞動(dòng)者團(tuán)結(jié)起來維護(hù)自己共同的利益，加速了我國集體勞動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型。（三）我國制造業(yè)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀根據(jù)我國最新的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)密集型電子裝配企業(yè)屬于計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，是我國制造業(yè)的重要組成部分，他們大部分分布在東南沿海地區(qū)，主要是外資及港臺(tái)

13、投資企業(yè)。此類企業(yè)是改革開放后最早在我國建立的企業(yè)，它們利用廉價(jià)的勞動(dòng)力進(jìn)行代工生產(chǎn)，也提供了大量的工作崗位，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。由于我國勞動(dòng)制度法律法規(guī)不太完善，此類企業(yè)剛進(jìn)入大陸后，并沒有建立起有利于勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系4。他們主要和員工個(gè)人簽訂勞動(dòng)合同，很少簽訂集體勞動(dòng)合同，所以企業(yè)和員工建立的是個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系，而且大多是短期的勞動(dòng)合同，這是因?yàn)橐恍┩赓Y和港臺(tái)投資企業(yè)想利用短期勞動(dòng)合同來掌握用人的主動(dòng)性和靈活性，導(dǎo)致勞動(dòng)者處于不利地位。同時(shí)在這些企業(yè)中，企業(yè)管理者通常對(duì)成立工會(huì)帶有抵觸情緒，擔(dān)心工會(huì)干擾企業(yè)對(duì)員工的管理，削弱管理者的權(quán)利；而一些地方政府認(rèn)為在企業(yè)建立工會(huì)可能影響外商投資，所以沒

14、有強(qiáng)制要求建立工會(huì)，導(dǎo)致此類企業(yè)沒有積極建立工會(huì)。近年來在這些企業(yè)中發(fā)生的集體勞動(dòng)爭議事件反映出個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系在解決集體勞動(dòng)爭議上的缺陷5。此類企業(yè)發(fā)生集體勞動(dòng)爭議事件的主要原因有，企業(yè)拖欠員工工資、員工對(duì)現(xiàn)有工資不滿、以及企業(yè)未能履行勞動(dòng)合同上的約定等。由于工人大多和企業(yè)簽訂的是個(gè)人合同，個(gè)人很難和企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，但是如果企業(yè)和工人簽訂的是集體合同，就可以通過集體協(xié)商與企業(yè)談判，更好的維護(hù)工人的利益。三、制造業(yè)勞動(dòng)關(guān)系集體化轉(zhuǎn)型趨勢制造業(yè)相較于其他行業(yè)，有著自己的特點(diǎn)，它生產(chǎn)規(guī)模大，生產(chǎn)集中，雇傭工人多，當(dāng)工人利益受損時(shí)，為了維護(hù)自身的利益，更容易聯(lián)合起來，導(dǎo)致工人和企業(yè)產(chǎn)生集體勞動(dòng)爭議。近年來

15、，隨著我國人口紅利的消失，人口老齡化，勞動(dòng)者數(shù)量減少，勞動(dòng)力價(jià)值提升，制造業(yè)企業(yè)中工人的話語權(quán)正在逐漸增加。這也讓工人敢于聯(lián)合起來和企業(yè)管理者對(duì)抗，以爭取提高工資福利待遇，使制造業(yè)勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)型的趨勢相較于其他行業(yè)更加明顯。在制造業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)型中，有兩種完全不同的主導(dǎo)力量，即工人自下而上的催促和政府自上而下的推動(dòng)，而新生代農(nóng)民工的作用不可小覷。（一）工人自下而上推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系集體化轉(zhuǎn)型勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的一般規(guī)律，首先調(diào)整個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系，然后進(jìn)行集體勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整。在由個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系向集體勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)型的過程中，工人運(yùn)動(dòng)興起并通過聯(lián)合罷工表達(dá)利益訴求，而工會(huì)則代表工人和企業(yè)進(jìn)行談判?？v觀整個(gè)過程，集體勞動(dòng)關(guān)系

16、調(diào)整的基本模式就是，工人自下而上爭取利益，逼迫政府自上而下制定或修改相關(guān)法律法規(guī)滿足工人的要求，最終雙方共同推進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型6。近年來我國集體勞動(dòng)爭議頻發(fā)，顯示出工人對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系的不滿，也反映了個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系不適應(yīng)新的發(fā)展情況。根據(jù)有關(guān)學(xué)者的調(diào)查，我國工人集體停工事件每年都在增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年有185起、2012年382起、2013年656起、2014年1361起，主要集中于長三角和珠三角地區(qū)的勞動(dòng)密集型制造企業(yè)7。由于政府相關(guān)部門沒有對(duì)集體停工事件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，所以上面的數(shù)據(jù)只是從一些新媒體的統(tǒng)計(jì)中得到的，但也有很大的參考價(jià)值。在罷工中，工人們要求的更多的是經(jīng)濟(jì)利益，而在以往的爭

17、議中，工人們爭取的普遍是自己應(yīng)有的權(quán)利，要權(quán)利到要利益的變化，也顯示出了我國勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整向集體勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)變的趨勢。（二）政府自上而下推行集體勞動(dòng)關(guān)系2008年頒布的勞動(dòng)合同法是我國勞動(dòng)制度改革的重要事件,它的頒布實(shí)施為保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)8。該法第五章第一節(jié)中，有集體勞動(dòng)合同的訂立、履行和監(jiān)督的詳細(xì)規(guī)定，為工人與企業(yè)簽訂集體合同提供了法律保障。勞動(dòng)合同法為構(gòu)建集體勞動(dòng)關(guān)系奠定了制度基礎(chǔ)，同時(shí)也使勞動(dòng)法治理念深入人心，提高了工人的權(quán)利意識(shí)和集體意識(shí)，開啟了我國集體勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的新征程。為了更好的保護(hù)勞動(dòng)者的利益，進(jìn)一步推進(jìn)我國勞動(dòng)關(guān)系集體化轉(zhuǎn)型，2010年全國總工會(huì)要求在企業(yè)

18、中推行集體協(xié)商制度和普遍成立工會(huì)，到2010年9月，全國工會(huì)會(huì)員有2.39億人，新增加會(huì)員1361.3萬人，農(nóng)民工會(huì)員增加了8398萬人，全國各類企業(yè)共簽訂集體合同140.8萬份。自從2008年勞動(dòng)合同法頒布實(shí)施，我國勞動(dòng)關(guān)系集體化轉(zhuǎn)型成果顯著，每年集體勞動(dòng)合同簽訂率都在提高，職工參與人數(shù)也在增加。（三）新生代農(nóng)民工成為推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的重要力量從改革開放初期到現(xiàn)在，我國工人的年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，第一代工人逐漸從工作崗位退出，而新生代農(nóng)民工逐漸成為支撐我國制造業(yè)發(fā)展的重要力量。與第一代工人相比，新生代農(nóng)民工受教育水平更高，勞工意識(shí)更加強(qiáng)烈，當(dāng)自己的合法權(quán)益受損時(shí)，勇于維護(hù)自己的權(quán)益。同時(shí)，勞

19、動(dòng)力的供求狀況出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，“民工荒”和招工難讓勞動(dòng)者處于更加有利的地位，工人敢于和企業(yè)“叫板”表達(dá)利益訴求。但由于我國現(xiàn)階段集體勞動(dòng)關(guān)系制度不完善，工人的要求不能通過正常渠道表達(dá)，往往會(huì)發(fā)生罷工這樣的無奈之舉。在某種程度上而言，工人自下而上的罷工，是推動(dòng)集體勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)型的主要力量，政府主要起推動(dòng)作用，雙方正在共同推進(jìn)我國的勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)型。政府自上而下制定相關(guān)法律法規(guī)和勞動(dòng)者自下而上表達(dá)利益訴求，這兩條路徑相輔相成共同主導(dǎo)著我國勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的方向9。四、制造業(yè)構(gòu)建集體勞動(dòng)關(guān)系要面對(duì)的問題我國制造業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系集體化轉(zhuǎn)型要面臨很多困難，首先是有關(guān)集體勞動(dòng)關(guān)系的法律法規(guī)有待完善，這也是我國構(gòu)建集體勞

20、動(dòng)關(guān)系的制度基礎(chǔ)，其次，我國制造業(yè)企業(yè)中工會(huì)不能有效履行職能也導(dǎo)致集體勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建乏力，而集體協(xié)商制度的錯(cuò)位，則使工人和企業(yè)缺乏良好的溝通渠道，讓制造業(yè)勞動(dòng)關(guān)系集體化轉(zhuǎn)型步履維艱。（一）集體勞動(dòng)關(guān)系法律法規(guī)不健全我國有關(guān)集體勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)定大部分是關(guān)于集體合同的，相關(guān)法律主要有勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法，而勞動(dòng)法只有三條專門規(guī)定，即第三十三條到第三十五條，僅就集體合同的簽訂進(jìn)行了規(guī)定，勞動(dòng)合同法也只是在第五章特別規(guī)定中用了六個(gè)條文。相關(guān)法規(guī)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例則沒有關(guān)于集體合同的規(guī)定，相對(duì)較全面的規(guī)定是原勞動(dòng)和社會(huì)保障部于2004年發(fā)布實(shí)施的集體合同規(guī)定。上述的法律法規(guī)在勞動(dòng)者和企業(yè)簽訂集體合同方面所用的

21、是“可以”，也即是如果勞資雙方都有簽訂集體合同的意愿，并進(jìn)行集體談判，那么可以按照集體合同規(guī)定所涉及的談判內(nèi)容、談判程序來進(jìn)行。如果企業(yè)拒絕與勞動(dòng)者對(duì)話，上述法律法規(guī)不能強(qiáng)迫企業(yè)與勞動(dòng)者進(jìn)行集體談判，也就是說法律沒有明確要求企業(yè)應(yīng)履行與勞動(dòng)者進(jìn)行集體談判并簽訂集體合同的義務(wù)10。這樣勞動(dòng)者就處于被動(dòng)地位，只能選擇罷工或怠工逼迫企業(yè)和勞動(dòng)者開展集體協(xié)商，導(dǎo)致法律法規(guī)未能發(fā)揮其保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的作用。（二）企業(yè)工會(huì)維護(hù)職能缺位從西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，一旦勞資雙方發(fā)生沖突，工會(huì)開始介入，代表工人和企業(yè)進(jìn)行集體談判，如果集體談判失敗，工人則采取罷工迫使企業(yè)妥協(xié)。反觀我國的集體爭議，大多數(shù)都

22、是先罷工，然后通過各方調(diào)解再進(jìn)行集體談判，完全背離了正常的議事程序。目前我國出現(xiàn)這樣的情況，是和大多數(shù)企業(yè)工會(huì)維護(hù)職能缺位密不可分的11。雖然近年來中華全國總工會(huì)要求企業(yè)普遍成立工會(huì)組織，而且很多勞動(dòng)密集型制造業(yè)企業(yè)按照要求成立了自己的工會(huì)，然而這些企業(yè)的工會(huì)在實(shí)際工作中的作用卻讓人產(chǎn)生了疑問。當(dāng)工人的合法利益受到侵害時(shí)，部分企業(yè)工會(huì)未能維護(hù)工人的利益，甚至一些企業(yè)的工會(huì)為了企業(yè)私利故意侵犯工人權(quán)益。主要原因是，我國企業(yè)工會(huì)對(duì)企業(yè)的依賴程度過高，而且企業(yè)工會(huì)干部經(jīng)常身兼多職，還兼任企業(yè)的管理者。從個(gè)人而言，雙重身份的工會(huì)干部在處理勞資矛盾時(shí)，往往維護(hù)的是企業(yè)的利益。工人缺少利益代言人，無法和企

23、業(yè)直接進(jìn)行集體協(xié)商，只好采取罷工的極端手段。（三）集體協(xié)商制度錯(cuò)位在很多勞動(dòng)密集型電子裝配企業(yè)中,工會(huì)力量弱,導(dǎo)致集體合同和集體談判不能有效協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和保護(hù)工人利益。而集體協(xié)商制度的核心，工資集體協(xié)商制度在制造業(yè)企業(yè)中也未能全面推行。政府制定的集體談判程序不完善,對(duì)集體合同的簽訂和變更缺乏明確的規(guī)范,導(dǎo)致集體協(xié)商的難度大。一些企業(yè)甚至認(rèn)為,集體談判與集體合同讓企業(yè)添麻煩,干涉了企業(yè)的自主權(quán)。總而言之，我國勞動(dòng)密集型電子裝配企業(yè)亟需貫徹落實(shí)相應(yīng)的法律法規(guī)，尊重勞動(dòng)者的合法權(quán)益，從而構(gòu)建出和諧的勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙贏的局面。（四）工人在勞資沖突中缺乏理性，法律意識(shí)有待提高集體勞工三權(quán)包括組織權(quán)、談判

24、權(quán)和集體爭議權(quán)，其中集體爭議權(quán)又被稱為罷工權(quán)，雖然我國現(xiàn)行憲法取消了罷工自由的條款，但相關(guān)法律也沒有對(duì)罷工進(jìn)行處罰的條款，說明我國工人可以通過理性罷工，爭取合法權(quán)益。然而在實(shí)際操作中，工人罷工事件，由于缺乏組織性，容易失控，演化成社會(huì)事件，違背罷工的本來目的。工人罷工一旦演變成社會(huì)事件，政府就會(huì)強(qiáng)勢介入，使罷工陷入困境，導(dǎo)致罷工不能達(dá)到預(yù)期目的。五、制造業(yè)勞動(dòng)關(guān)系集體化轉(zhuǎn)型中如何應(yīng)對(duì)困難面對(duì)制造業(yè)勞動(dòng)關(guān)系集體化轉(zhuǎn)型中的種種問題，需要政府，工會(huì)、企業(yè)、工人共同努力，協(xié)調(diào)解決問題。首先，政府要完善集體勞動(dòng)關(guān)系的法律法規(guī)，為其奠定制度基礎(chǔ)。同時(shí)，必須把工會(huì)的積極作用發(fā)揮出來，讓工會(huì)有更大的自主權(quán)，真

25、正代表工人的利益。因?yàn)楹芏嗉w爭議是由于工人對(duì)工資不滿，而集體爭議容易發(fā)生在勞動(dòng)密集型電子裝配企業(yè)，所以應(yīng)優(yōu)先在該類企業(yè)推行工資集體協(xié)商制度。工人也要自覺提高法律意識(shí)，學(xué)會(huì)使用法律武器理性的表達(dá)利益訴求。（一）政府完善集體勞動(dòng)關(guān)系法律法規(guī)勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法是我國調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要法律文件，這兩部法律頒布實(shí)施時(shí)間較早，所以關(guān)于集體勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)定也很少，鑒于當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系集體化轉(zhuǎn)型的趨勢，有必要對(duì)其進(jìn)行修訂。勞動(dòng)法第三十三條到三十五條對(duì)集體合同的簽訂，實(shí)施和效力進(jìn)行了簡單規(guī)定，而且是非強(qiáng)制性的規(guī)定，為了更好地維護(hù)工人的利益，應(yīng)添加一些強(qiáng)制性的法律條文，在企業(yè)推行集體合同。同時(shí)，給予工會(huì)更多的自主權(quán)，

26、增強(qiáng)工會(huì)的獨(dú)立性。勞動(dòng)合同法中也應(yīng)添加工會(huì)監(jiān)督企業(yè)履行集體合同的法律條文，防止企業(yè)不認(rèn)真對(duì)待集體合同。除上面提到的兩部法律外，勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法也是勞資雙方解決矛盾所要依據(jù)的一部重要法律文件，然而在這部法律中卻沒有涉及集體爭議的條文，造成了在企業(yè)中發(fā)生集體爭議時(shí)沒有直接的法律條文可以引用12。所以政府應(yīng)加快制定集體協(xié)商爭議處理?xiàng)l例，在集體爭議處理原則、處理機(jī)構(gòu)、處理時(shí)間、處理方法等方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。同時(shí)，也要重視發(fā)揮政府與地方協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制在解決大規(guī)模勞資沖突方面的作用。（二）增強(qiáng)工會(huì)的職能作用我國工會(huì)由于脫離群眾一直飽受批評(píng)，很多企業(yè)工會(huì)不能正常履行職能，維護(hù)工人利益，被認(rèn)為是企業(yè)中可

27、有可無的組織，導(dǎo)致工人加入工會(huì)的積極性不高。但是企業(yè)工會(huì)又是溝通管理者和工人的重要渠道，近年來頻發(fā)的集體勞動(dòng)爭議中，很多都是因?yàn)槠髽I(yè)工會(huì)未能正常履行職能，導(dǎo)致爭議升級(jí)。對(duì)于如何增強(qiáng)工會(huì)的職能，可以從三個(gè)方面進(jìn)行考慮。首先，工會(huì)干部應(yīng)由企業(yè)全體職工或職工代表直接選舉產(chǎn)生，不能由企業(yè)管理者提名或委派，保證企業(yè)工會(huì)的獨(dú)立性，這樣工人才能相信工會(huì)，避免工會(huì)成為企業(yè)的附屬機(jī)構(gòu)。同時(shí)企業(yè)工會(huì)要主動(dòng)接受上級(jí)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，做好自己的本職工作。第二，工會(huì)干部要專業(yè)化，不能由企業(yè)管理者的親屬擔(dān)任，也不能兼職企業(yè)的其他管理工作，要獨(dú)立于企業(yè)管理層。第三，針對(duì)我國勞動(dòng)密集型制造企業(yè)集體爭議頻發(fā)的特點(diǎn)，可以考慮建立

28、行業(yè)工會(huì)，讓企業(yè)工會(huì)成為行業(yè)工會(huì)的基層單位，發(fā)生勞資糾紛時(shí)，企業(yè)工會(huì)可以在行業(yè)工會(huì)的幫助和支持下協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，更有利于問題的解決。（三）優(yōu)先在勞動(dòng)密集型電子裝配企業(yè)推行工資集體協(xié)商制度2012年中華全國總工會(huì)要求在企業(yè)中普遍推行工資集體協(xié)商制度，與其他行業(yè)相比，在勞動(dòng)密集型電子裝配企業(yè)推行工資集體協(xié)商制度更為迫切。因?yàn)樵擃愋袠I(yè)就業(yè)的勞動(dòng)者眾多，多數(shù)為新生代農(nóng)民工，思想活躍，權(quán)利意識(shí)更強(qiáng)，且此類企業(yè)多處于東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，消費(fèi)水平較高，勞動(dòng)者的生活壓力更大，如果工資水平不能滿足勞動(dòng)者的要求，爆發(fā)大規(guī)模罷工事件的可能性更高。事實(shí)也證明，此類企業(yè)發(fā)生罷工或怠工事件的原因，大部分是由于工人對(duì)薪酬水

29、平不滿意，向企業(yè)反映而得不到答復(fù)，最終選擇罷工迫使企業(yè)重視工人的要求。（四）制造業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制由于勞動(dòng)密集型電子裝配企業(yè)雇傭的工人較多，企業(yè)通常不能對(duì)工人進(jìn)行全面的管理，所以一旦發(fā)生集體勞動(dòng)爭議，很容易擴(kuò)大化。建立勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制可以防患于未然，盡量避免罷工這樣損害勞資雙方利益事件的發(fā)生，即使迫不得已發(fā)生了罷工事件，企業(yè)也可以按照提前制定好的預(yù)案，及時(shí)控制好局面，減少損失。首先要成立專門應(yīng)對(duì)勞動(dòng)爭議的領(lǐng)導(dǎo)小組，密切關(guān)注企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展動(dòng)態(tài)，出現(xiàn)意外時(shí)，要及時(shí)處理。同時(shí)，要規(guī)范企業(yè)處理集體勞動(dòng)爭議的方法和手段。當(dāng)發(fā)生罷工時(shí)，企業(yè)管理者應(yīng)及時(shí)和工人溝通交流，了解罷工原因和工人要求，并著手準(zhǔn)

30、備和工人代表進(jìn)行對(duì)話協(xié)商。在罷工可控的情況下，盡量避免讓政府以強(qiáng)制力介入，使罷工情況復(fù)雜化。（五）工人提高法律意識(shí)，自覺理性表達(dá)訴求如果工人在罷工過程中，不能保持理性，則罷工極易演化成社會(huì)事件，這樣政府就會(huì)把正常的罷工當(dāng)作“維穩(wěn)事件”處理，造成勞資矛盾進(jìn)一步激化，不利于企業(yè)和工人集體協(xié)商的達(dá)成。所以工人通過罷工表達(dá)利益訴求時(shí)，一定要保持理性克制，不能隨意擴(kuò)大罷工范圍，危害社會(huì)安全。地方政府也不能把所有集體勞動(dòng)爭議均當(dāng)作“群體性事件”或“維穩(wěn)事件”來處理，實(shí)際上應(yīng)該將其納入正常的渠道來處理。如果工人自覺提高法律意識(shí)，在罷工時(shí)更加理性，政府處理集體勞動(dòng)爭議時(shí)更加靈活，將更有助于我國勞動(dòng)關(guān)系集體化的健康轉(zhuǎn)型。六、總結(jié)與展望從個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系向集體勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)變是一個(gè)漫長的過程，而我國當(dāng)前還處于這個(gè)過程的開始階