學校管理人員安全講座 學校危機應對與安全管理的實踐研究

1、學校危機應對與安全管理的實踐研究學習學生傷害事故處理辦法（2002.8.21教育部頒發(fā)）學習中小學幼兒園安全管理辦法（2006.6.30教育部、公安部、司法部、建設部、交通部、文化部、衛(wèi)生部、工商總局、質監(jiān)局、新聞出版總署10部委）了解生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例（2007.6.1.施行國務院第493號令）了解中華人民共和國刑法相關法規(guī)兩個法規(guī)的關系既相對獨立，又相互銜接。在中小學幼兒園安全管理辦法第六十四條：學生人身傷害事故的賠償，依據(jù)有關法律法規(guī)、國家有關規(guī)定以及學生傷害事故處理辦法處理。在中小學幼兒園安全管理辦法第六十三條：在學校安全事故處理過程中，擾亂學校正常教育教學秩序、違反治安管

2、理規(guī)定的，由公安機關依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成學校財產(chǎn)損失的，依法承擔賠償責任。參考醫(yī)療糾紛的預防和處理2002年9月1日國務院公布實施的醫(yī)療事故處理條例。2015.11.國家衛(wèi)生計生委起草了醫(yī)療糾紛預防與處理條例（送審稿），報送國務院。比較發(fā)現(xiàn)：增加糾紛的預防。醫(yī)療事故和學生傷害事故處理雙方爭議的人如果不是當事人算糾紛嗎？雙方不是因“醫(yī)療（教育）”活動引發(fā)的爭議算糾紛嗎？雙方引發(fā)的爭議到什么程度，吵架？毆打？對打？現(xiàn)實生活中，一般認為爭吵就是所謂的爭議。但毆打、傷害的案例出現(xiàn)不少，需要進一步界定。相關法規(guī)體系憲法地方法規(guī)地方政府規(guī)章教育部門規(guī)章教育法上海浦東新區(qū)教育局安全管

3、理辦法.docx我國已經(jīng)施行的教育法律有7部教師法是1993年通過，1994年正式施行；教育法是1995年通過施行的；職業(yè)教育法是1996年通過施行的；高等教育法是1998年通過、1999施行的；民辦教育促進法是2002年通過、2003年施行的；學位條例（修訂）是2004年通過施行的；義務教育法（修訂）是2006年通過施行的。1994年4月6日，上海五十四中學初中預備班學生肖涵在體育課上爬墻撿球，不幸摔成重傷。家校之間緣此引發(fā)了一場長達7年之久的官司。1998年1月11日，中國教育報（社會周刊）發(fā)表94萬索賠案，公說公有理婆說婆有理的通訊，并配發(fā)編者的話，發(fā)起討論，歷時半年收到全國各地近千封讀

4、者來信。我國首部校園傷害事故處理法規(guī)在滬出臺上海市人大常委會第29次會議2000年12月表決通過了上海市中小學校學生傷害事故處理條例。至此，我國第一部處理中小學生校園傷害事故的地方性法規(guī)，在歷經(jīng)7年的調研、起草、論證、反復征求意見和修改后，終于面世。 我國首部校園傷害事故處理法規(guī)在滬出臺近年來，校園學生傷害事故已成為一個突出的社會問題。早在1993年，上海就對此開始立法調研。1997年，市教委對全市三區(qū)一縣128所中小學學生傷害事故進行抽樣調查發(fā)現(xiàn)，1994年到1996年發(fā)生的學生傷害事故，分別為87起、105起和118起，呈逐年上升趨勢，由此更堅定了在全國率先立法的決心。 我國首部校園傷害事

5、故處理法規(guī)在滬出臺2000年12月中旬，經(jīng)多次修改的條例草案正式提交上海市人大常委會第24次會議一審。委員們提出，立法應把著眼點放在加強學校的安全管理上，還首次提出要建立強制保險、分擔責任風險的新機制。人大常委會為此成立了由有關部門聯(lián)合參加的修改工作領導小組，對其中的有關條款先后作了40多次的重大修改，并首次以聽證會的形式，聽取社會各界的意見。 我國首部校園傷害事故處理法規(guī)在滬出臺條例，當時被認為實現(xiàn)了三大突破：一是賠償資金首次采用社會化運作，即建立學校責任險，由市教委統(tǒng)一為學校責任投保；由平安保險公司以每生每學年3元的保險金計算，保障每生每年累計可獲得賠償限額20萬元，對于重大集體傷害，每次

6、則可獲最高理賠額350萬元。二是明確了各方責任，體現(xiàn)了國際通用的“公平責任原則”，明確了學校舉辦者應當保障學校必要設施、設備的資金投入和人員配備。三是形成了快速有效的校園傷害事故處理程序。條例除了采用以往的“協(xié)商調解訴訟”模式外，還要求保險公司及時參與學生傷害事故的處理，并規(guī)定了資金來源，有利于事故的盡快、妥善處理。 我國首部校園傷害事故處理法規(guī)在滬出臺 學校如何進行協(xié)商工作1、案例“三名學生課間打鬧發(fā)生輕微傷害事件”2、學校要不要開展“協(xié)商工作”？3、學校開展“協(xié)商工作流程”。 學校開展協(xié)商工作不成功后，如何應對？進入調解環(huán)節(jié)-青保委、街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所等。 學校開展調解工作不成功后，如何

7、應對？進入訴訟環(huán)節(jié)-法律程序。各地中小學遇到的難題-相當部分學生家長方面，不接受協(xié)商、調解，也不走法律途徑。如何應對？ 條例還對事故賠償范圍作了相應確定，指出：學生傷害事故的責任人不承擔解決受傷害學生及其親屬的戶口遷移、房屋調配、工作調動等與學生傷害事故無關的事宜。 我國首部校園傷害事故處理法規(guī)在滬出臺2002年8月21日教育部頒布了學生傷害事故處理辦法，分總則、事故與責任、事故處理程序、事故損害賠償、事故責任者的處理、附則共六章四十條。學生傷害事故處理辦法區(qū)分中小學幼兒園不同年齡學生的學校安全管理責任我國民法通則的規(guī)定1.18周歲以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力；（中小學教職員工）2

8、.10周歲以上18周歲以下的未成年人是限制民事行為能力人，只能進行與其年齡、智力相適應的民事活動；（六至十二年級學生）3.不滿10周歲的未成年人是無民事行為能力人。（幼兒園和小學一至五年級兒童）無民事行為能力人的民事活動必須由他的法定代理人代理。我國民法通則的規(guī)定1、對無民事行為能力的幼兒園、小學生人身傷害案件中的學校責任適用推定過錯原則。2、推定過錯責任的特殊性在于舉證責任的不同，此種情形下的被告是舉證責任倒置。3、按照過錯推定原則，如果被告不能證明自己沒有過錯，法律上就推定他有過錯并確認他應負民事責任。4、因此，推定過錯責任就是在行為人不能證明他們沒有過錯的情況下，推定行為人為有過錯，應承

9、擔賠償損害責任。凡在適用推定過錯責任的場合，行為人要不承擔責任必須就自己無過錯負舉證責任。案例一.pptx一、學校與學生之間的關系 觀點一：孩子送到學校，一切都應該由學校負責，學校是學生的監(jiān)護人。老師們是否認同？為什么？ 1、學校對未成年學生不承擔監(jiān)護職責，但法律有規(guī)定的或者學校依法接受委托承擔相應監(jiān)護職責的情形除外2、學校對學生的職責定位在六個字教育、管理、保護，而不是監(jiān)護關系。學生傷害事故處理辦法 民法通則規(guī)定，首先是父母，然后是祖父母、外祖父母，再后是兄姐，最后是關系密切的其他親屬朋友愿意承擔監(jiān)護責任的。監(jiān)護的內容包括未成年人人身健康的保護、財產(chǎn)管理、民事訴訟代理等。沒有哪一個法律明確規(guī)

10、定學校是未成年人的監(jiān)護人，學校不是無限責任公司。學校只承擔過錯責任。學校與學生的關系不是監(jiān)護關系，而是教育、管理和保護的關系。 誰是未成人的監(jiān)護人呢？ 1、學?？偟牧x務。第四條 學校的舉辦者應當提供符合安全標準的校舍、場地、其他教育教學設施和生活設施。第五條 學校應當對在校學生進行必要的安全教育和自護自救教育；應當按照規(guī)定，建立健全安全制度，采取相應的管理措施，預防和消除教育教學環(huán)境中存在的安全隱患；當發(fā)生傷害事故時，應當及時采取措施救助受傷害學生。學校對學生進行安全教育、管理和保護，應當針對學生年齡、認知能力和法律行為能力的不同，采用相應的內容和預防措施。案例二.pptx“高速公路停車”學生

11、傷害事故處理辦法 2、學生總的義務。第六條學生應當遵守學校的規(guī)章制度和紀律；在不同的受教育階段，應當根據(jù)自身的年齡、認知能力和法律行為能力，避免和消除相應的危險。3、監(jiān)護人總的義務。第七條未成年學生的父母或者其他監(jiān)護人(以下稱為監(jiān)護人)應當依法履行監(jiān)護職責，配合學校對學生進行安全教育、管理和保護工作。學生傷害事故處理辦法 思考題一：第四條 學校的舉辦者應當提供符合安全標準的校舍、場地、其他教育教學設施和生活設施。“學校的舉辦者”角色界定非常重校長、中層主任、班主任、學科教師等為學校設施、設備的管理使用者。四川汶川大地震中全國“最牛校長”是典型個案。學生傷害事故處理辦法 思考題二：學校應當對在校

12、學生進行那些必要的安全教育和自護自救教育；應當按照規(guī)定，建立健全安全制度，采取相應的管理措施，預防和消除教育教學環(huán)境中存在的安全隱患；當發(fā)生傷害事故時，應當及時采取措施救助受傷害學生。學校對學生進行安全教育、管理和保護，應當針對學生年齡、認知能力和法律行為能力的不同，采用相應的內容和預防措施。學生傷害事故處理辦法中小學遭遇“校園欺凌”困境1、2016年5月9日，國務院教育督導委員會辦公室印發(fā)關于開展校園欺凌專項治理的通知，專項治理期間仍發(fā)生校園欺凌事件的，造成惡劣影響的，將予以通報、追責問責并督促整改。2、界定：發(fā)生在學生之間，蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡等手段，實施欺負、侮辱造成傷害的校園

13、欺凌進行專項治理。國家相關法規(guī)滯后1、目前未成年保護法、反家庭暴力法解決成年人對未成年人施加暴力的問題，對于未成年人之間實施的暴力、侮辱行為卻都沒有涉及。2、我國對暴力侵害、妨害自由等行為的法律懲戒標準過高，例如：只有造成人體輕傷、非法限制人身自由24小時以上才分別構成刑法上的故意傷害罪和非法拘禁犯罪，對于侮辱、誹謗則必須造成嚴重后果才能構成犯罪，且該罪必須要當事人自行收集證據(jù)、自行去法院起訴。3、日本2013年國會通過了校園欺凌預防對策推進法。告訴學生“你有權利做什么”？從美國處理校園侮辱事件看到了什么？中國小留學生在美綁架、欺辱同胞的事件。面臨六項刑事罪名指控：分別是折磨罪、綁架罪、毆打罪

14、等。最高刑罰終身監(jiān)禁。開車望風的，作為共犯，同樣罪名。 福建南平實驗小學發(fā)生在校門外的學生重大傷亡的事件學校管理游走在“情、理、法”之間案例三.ppt“學校何時開門？”案例四.pptx“幼兒園保安殺人”學生傷害事故處理辦法如何規(guī)范中小學保安服務管理上海市出臺中小學、幼兒園保安服務管理規(guī)定 一：明確各中小學、幼兒園必須聘請有資質的保安員。 各中小學、幼兒園必須聘請保安服務公司的保安員或自行招用有資質的保安員從事校園門衛(wèi)、巡邏、守護等安全防范工作。上海市出臺中小學、幼兒園保安服務管理規(guī)定 二：明確了保安員經(jīng)費來源：（一）公辦中小學、幼兒園聘用保安員所需經(jīng)費列入?yún)^(qū)縣財政預算。（二）民辦中小學、幼兒園

15、聘用保安員所需費用列入辦學成本，由學校承擔；（三）聘用經(jīng)費有困難的，可以向區(qū)縣教育行政部門提出援助申請。區(qū)縣政府對民辦中小學、幼兒園安全保衛(wèi)工作要予以扶持。上海市出臺中小學、幼兒園保安服務管理規(guī)定 三：明確了保安員最低配備人數(shù)：（一）各中小學、幼兒園按門崗數(shù)配備保安員（二）白天學生在校期間，每個門崗至少需2名保安員在崗值勤；（三）夜間無寄宿學生的學校至少配備1名保安員值班（四）寄宿制學校至少按普通學校的雙倍配置保安員（五）學校根據(jù)實際情況，可以擴充保安員人數(shù)。上海市出臺中小學、幼兒園保安服務管理規(guī)定 四：明確了保安員的基本要求：（一）必須持有本市公安機關頒發(fā)的保安證（二）無精神病史；（三）具備

16、較強的安全保衛(wèi)技能，熟悉緊急報警按鈕位置，知曉緊急報警按鈕的作用，掌握橡膠警棍等安全防衛(wèi)裝備的使用方法。熟練掌握校園視頻監(jiān)控圖像回放和其他技防設施的設防、撤防操作。上海市出臺中小學、幼兒園保安服務管理規(guī)定 五：明確了保安員防衛(wèi)裝備及配備責任主體。（一）根據(jù)校園安全防衛(wèi)需要，必須為保安員配備橡皮警棍等安全防衛(wèi)裝備。（二）中小學、幼兒園聘用保安服務公司保安員的，安全防衛(wèi)裝備由保安服務公司配備；（三）學校自行招用其他保安員的，安全防衛(wèi)裝備由學校配備。上海市出臺中小學、幼兒園保安服務管理規(guī)定 六：明確了保安員職責。（一）擔任中小學、幼兒園門衛(wèi)，執(zhí)行教育行政部門和中小學、幼兒園制定的校（園）外來訪人員掛

17、牌進校等管理制度，對校（園）外來訪人員進行身份詢問、物品及車輛檢查和信息登錄等；（二）上學、放學時段，攜帶橡膠警棍等安全防衛(wèi)裝備在校（園）門口外側值勤守護；（三）在校園內巡邏、守護，進行安全檢查，監(jiān)看視頻監(jiān)控影像；（四）配合專業(yè)技術維護部門保障緊急報警按鈕、視頻監(jiān)控等技防設施的有效使用；（五）及時制止發(fā)生在校園內和校門口的違法犯罪行為，對制止無效的違法犯罪行為應當立即報警，同時采取措施保護現(xiàn)場；（六）接受并完成保安從業(yè)單位開展的崗位培訓。 1996 年2月2日，全國人大副委員長李沛瑤在自己家中被人殺害。2月3日公安部副部長白景富在會上介紹說，罪犯是一位名叫張金龍的武警戰(zhàn)士，1994年12月入伍

18、，1995年3月開始到李沛瑤住所值勤。張金龍入伍前就有多次偷盜行為，2月2日四時許，他利用值勤之機，潛入李家行竊，將李沛瑤驚醒，遭到李沛瑤嚴厲申斥和教育。張見事已敗露，速從李家廚房拿出兩把菜刀行兇。李沛瑤與之英勇搏斗，并奪過菜刀自衛(wèi)，但終被殺害。白景富特別指出：“這是一起沒有政治目的和其他背景的案件，罪犯的作案動機是謀財害命?！?學校保安如何管理關注中國社會轉型期特殊群體-離婚家庭數(shù)量2014有363萬對，據(jù)央視報道，國家民政部最新統(tǒng)計顯示：2014年全國共依法辦理離婚登記363.7萬對，比上年增長3.9%。這意味著自2003年以來，我國離婚率已經(jīng)連續(xù)12年呈遞增狀態(tài)。有分析認為，男女溝通方式

19、有差異而激發(fā)矛盾，是導致離婚的原因之一。國家民政部:我國離婚率連續(xù)12年遞增 五種情形學生或監(jiān)護人(即家長)應承擔的責任:第一：學生違反法律法規(guī)的規(guī)定，違反社會公共行為準則、學校的規(guī)章制度或紀律，實施按其年齡和認知能力應當知道具有危險或者可能危及他人的行為的。第二、學生行為具有危險性，學校、教師已經(jīng)告誡、糾正，但學生不聽勸阻、拒不改正的。教師對學生開展的安全教育活動一定要做好記載?！罢n間學生打鬧”案例二十一.pptx第三、學生或者其監(jiān)護人知道學生有特異體質，或者患有特定疾病，但未告知學校的。第四、未成年學生的身體狀況、行為、情緒等有異常情況，監(jiān)護人知道或者已被學校告知，但未履行相應監(jiān)護職責的。

20、第五、學生或者未成年學生監(jiān)護人有其他過錯的。 學生傷害事故處理辦法第十條規(guī)定關注中國社會轉型期特殊群體-重性精神病患者中國重性精神病患者1600萬人 家庭無法承受監(jiān)護2013年10月09日 中國青年報“這是一個弱勢而又危險的群體?！?月17日，在北京朝陽區(qū)青年路大悅城購物廣場，一名精神病人揮刀亂砍，導致兩名行人當場死亡。27日，又有4人在北京西城區(qū)馬連道家樂福被一名60多歲的精神病人砍倒，其中一人因搶救無效死亡。僅僅兩天之后，深圳羅湖區(qū)街頭，8名路人被精神病人砍傷倒地，其中3人死亡據(jù)估算，我國有重性精神病患者1600萬人，其中“約10%有肇事肇禍行為及危險”。這個群體的監(jiān)護工作，該由誰承擔？沒

21、有人知道這些失去了監(jiān)護的精神病患者會出現(xiàn)在哪里，會做些什么。在北京懷柔鎮(zhèn)王化村，從1987年就被診斷為精神分裂癥的王某在父親去世后，由于在外跑長途的弟弟“無法像父親一樣天天看看他”，病情變得越來越糟，終于在村口拉住了上學路上11歲的小鵬，并用石塊敲死了他。上海一學校女生被精神病患者騷擾案例中國精神衛(wèi)生財政投入嚴重不足多數(shù)患者難得救治根據(jù)中國殘疾人事業(yè)統(tǒng)計年鑒（統(tǒng)計到2014年底）：重癥精神病患者測算人數(shù)：1600萬；重癥精神病患者登記人數(shù)：583.7萬；接受正規(guī)治療的患者數(shù)量：185.6萬；家庭經(jīng)濟困難的患者數(shù)量：140.7萬；接受醫(yī)療救助的患者數(shù)量：49.2萬；重癥病患者年度肇事人次：725

22、0人次。中華人民共和國精神衛(wèi)生法2012-10-26全國人大頒布實施第二十八條 除個人自行到醫(yī)療機構進行精神障礙診斷外，疑似精神障礙患者的近親屬可以將其送往醫(yī)療機構進行精神障礙診斷。對查找不到近親屬的流浪乞討疑似精神障礙患者，由當?shù)孛裾扔嘘P部門按照職責分工，幫助送往醫(yī)療機構進行精神障礙診斷。 疑似精神障礙患者發(fā)生傷害自身、危害他人安全的行為，或者有傷害自身、危害他人安全的危險的，其近親屬、所在單位、當?shù)毓矙C關應當立即采取措施予以制止，并將其送往醫(yī)療機構進行精神障礙診斷。醫(yī)療機構接到送診的疑似精神障礙患者，不得拒絕為其作出診斷。中華人民共和國精神衛(wèi)生法2012-10-26全國人大頒布實施第二

23、十九條 精神障礙的診斷應當由精神科執(zhí)業(yè)醫(yī)師作出。 醫(yī)療機構接到依照本法第二十八條第二款規(guī)定送診的疑似精神障礙患者，應當將其留院，立即指派精神科執(zhí)業(yè)醫(yī)師進行診斷，并及時出具診斷結論。第三十條 精神障礙的住院治療實行自愿原則。 診斷結論、病情評估表明，就診者為嚴重精神障礙患者并有下列情形之一的，應當對其實施住院治療：（一）已經(jīng)發(fā)生傷害自身的行為，或者有傷害自身的危險的；（二）已經(jīng)發(fā)生危害他人安全的行為，或者有危害他人安全的危險的。 中華人民共和國精神衛(wèi)生法2012-10-26全國人大頒布實施 第三十一條 精神障礙患者有本法第三十條第二款第一項情形的，經(jīng)其監(jiān)護人同意，醫(yī)療機構應當對患者實施住院治療；

24、監(jiān)護人不同意的，醫(yī)療機構不得對患者實施住院治療。監(jiān)護人應當對在家居住的患者做好看護管理。第三十二條 精神障礙患者有本法第三十條第二款第二項情形，患者或者其監(jiān)護人對需要住院治療的診斷結論有異議，不同意對患者實施住院治療的，可以要求再次診斷和鑒定。依照前款規(guī)定要求再次診斷的，應當自收到診斷結論之日起三日內向原醫(yī)療機構或者其他具有合法資質的醫(yī)療機構提出。承擔再次診斷的醫(yī)療機構應當在接到再次診斷要求后指派二名初次診斷醫(yī)師以外的精神科執(zhí)業(yè)醫(yī)師進行再次診斷，并及時出具再次診斷結論。承擔再次診斷的執(zhí)業(yè)醫(yī)師應當?shù)绞罩位颊叩尼t(yī)療機構面見、詢問患者，該醫(yī)療機構應當予以配合。對再次診斷結論有異議的，可以自主委托依法

25、取得執(zhí)業(yè)資質的鑒定機構進行精神障礙醫(yī)學鑒定；醫(yī)療機構應當公示經(jīng)公告的鑒定機構名單和聯(lián)系方式。接受委托的鑒定機構應當指定本機構具有該鑒定事項執(zhí)業(yè)資格的二名以上鑒定人共同進行鑒定，并及時出具鑒定報告。學校安全管理職責1、建立、健全學校安全管理責任制2、組織制定學校教育教學安全管理規(guī)章制度和相關操作規(guī)程。3、保證學校安全設施設備、經(jīng)費、人員的投入和實施。4、督促、檢查學校的教育教學安全管理工作，及時消除學校安全事故隱患。5、組織制定并實施學校的安全事故應急處置預案。6、及時、如實報告學校安全事故情況。（一）建立由本人任組長的本單位安全工作領導小組，小組成員應包括黨政工領導以及單位內部相關條線負責人。

26、安全工作領導小組至少2個月召開1次會議，研究本單位安全工作和應急管理工作。（二）組織宣傳貫徹國家和上海市有關安全工作的方針政策和法律、法規(guī)、規(guī)章。 （三）根據(jù)有關規(guī)定和工作需要設置安全管理機構，或配備專兼職安全員，開辦民族班學校、工讀學校和大型體育場館應當設置安全管理機構，寄宿學校等消防安全治安保衛(wèi)重點單位應當配備專職安全干部并將安全管理機構的設置和專職安全干部的配備情況報局安全辦。（四）建立、健全本單位安全工作責任制；組織制定本單位突發(fā)事件應急預案和各項安全管理制度。中小學校長對本單位安全工作負有下列管理職責： （五）制訂本單位年度安全工作計劃，編制年度安全預算，應當滿足事故隱患整改和應急管

27、理的資金需要，保證安全項目的有效實施。（六）學校應正確規(guī)范填寫上海市學校安全防范管理手冊，其他單位填寫好安全工作臺賬，經(jīng)常檢查本單位的安全工作，及時消除事故隱患。（七）根據(jù)季節(jié)和節(jié)假日特點，安排并落實好防汛、防臺、防暑、防凍、防病、防火、防盜、食品安全、交通安全、涉水安全、建筑安全、設備安全、治安保衛(wèi)等各類安全工作。（八）按規(guī)定及時、如實地報告安全事故等突發(fā)事件、重大險肇事故和重大事故隱患。中小學校長對本單位安全工作負有下列管理職責 （九）在職工代表大會上，報告本年度安全事故和安全工作情況。（十）把安全工作納入本單位年度檢查、考核、評比內容，對成績突出的職工給予表彰獎勵，對違反安全制度和嚴重失

28、職的職工給予處罰。（十一）與當?shù)毓?、消防、街?zhèn)等相關部門建立安全工作協(xié)調機制，維護單位和周邊環(huán)境安全。中小學校長對本單位安全工作負有下列管理職責學校安全事故報告和調查處理一、報告時間：1、發(fā)生事故后，事故現(xiàn)場的相關人員應當立即向學校負責人報告；學校負責人接到報告后，應當于1小時內向縣級以上有關部門報告。2、有關部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。二、報告內容1、學校概況；2、事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；3、事故的簡要經(jīng)過；4、事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)和初步估計的直接經(jīng)濟損失。5、已經(jīng)采取的措施；6、報告單位名稱、報告人姓名、電話。7、其他應當報告的情況。學

29、校安全事故應對一、學校負責人在接到事故報告后，應當立即啟動事故相應的應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。二、在發(fā)生事故后，在相關部門未進入事故現(xiàn)場勘查前，應當派專人看護現(xiàn)場，任何人不得擅自移動和取走現(xiàn)場物件。由于搶救人員、防止事故擴大以及疏散交通等原因，需移動現(xiàn)場部分物體時，必須作出標志，繪制事故現(xiàn)場簡圖、攝影或錄像并作出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。學校危機如何管理1、啟動危機應對機制，組成危機處理小組。2、根據(jù)實際情況制訂危機處理工作方案：（1）報告事故（口頭電話報告1小時；過程報告隨時；結果報告事后）。（誰報告？向誰報告？何時報告？何地報告

30、？報告形式？報告內容？）（事發(fā)后詳報事件，慎報原因和結論）（2）新聞媒體應對工作方案（事發(fā)后學校主要領導事發(fā)后不宜主動發(fā)布事情調查詳況，主要發(fā)布的即重視處理事件又關心好其他師生，穩(wěn)定教育教學秩序）案例：上海尚文中學2010年寒假后開學不久發(fā)生的初中男生墜落事件；上海李惠利中學2009年上半年發(fā)生的初中女生在家墜落事件。上海某幼兒園2010年6月發(fā)生的保安兇殺事件。二、學校責任事故 十二種學校應承擔責任的情形：第一、學校的校舍、場地、其他公共設施，以及學校提供給學生使用的學具、教育教學和生活設施、設備不符合國家規(guī)定的標準，或者有明顯不安全因素的。嚴重的，構成教學設施重大責任事故罪，刑法第138條

31、規(guī)定，明知校舍或者教育教學設施有危險，而不采取措施或者不及時報告，致使發(fā)生重大傷亡事故的，對直接責任人員，處以三年以下有其徒刑；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！霸颇侠ッ髅魍ㄐW踩踏事件”案例五1.pptx學生傷害事故處理辦法第九條規(guī)定昆明明通小學踩踏事故一審宣判 原校長被判刑2年 昆明市盤龍區(qū)人民法院今天就昆明明通小學踩踏事故案作出一審判決，分別以教育設施重大安全事故罪判處明通小學原校長李嵐兩年有期徒刑，原副校長楊霖一年半有期徒刑，該校原體育老師李鵬承1年有期徒刑。被告人李嵐、楊霖當庭表示考慮后決定是否上訴，李鵬承表示不上訴。法院經(jīng)審理查明，2004年，昆明市盤龍區(qū)明通小學將位于

32、昆明市北京路明通巷10號校園內的教職工宿舍樓1單元2至7層的10套宿舍，改變用途用于組織學生集中午休。被告人李嵐作為該校校長，被告人楊霖作為該校分管后勤和安全工作的副校長，明知宿舍樓作為學生午休使用明顯不符合國家標準中小學校設計規(guī)范等相關要求，存在重大安全隱患，但未采取有效防范措施，并一直使用。2014年9月25日下午5時許，被告人李鵬承作為昆明市盤龍區(qū)明通小學體育老師，違反體育器材使用管理的相關規(guī)定，擅自將教學使用的兩塊海綿墊倚墻立放于午休樓一樓樓道處。2014年9月26日14時許，該校一、二年級500余名小學生結束午休，在經(jīng)過一樓過道返回教室上課時，因立放于過道的海綿墊傾倒在樓道上阻礙學生

33、順利通行，致大量學生相互疊加擠壓，引發(fā)嚴重踩踏傷亡事故。此次事故造成6名小學生死亡，36名小學生受傷，其中5人達輕微傷。經(jīng)法醫(yī)檢驗及鑒定：6名學生系胸腹部被擠壓窒息死亡。2014年9月29日，被告人李嵐、楊霖、李鵬承歸案。昆明明通小學踩踏事故一審宣判 原校長被判刑2年中小學學生踩踏事件主要原因有哪些？學校踩踏事故的原因分析1、惡作劇學生在十分擁擠的人群中惡作劇式地大聲喊叫，引起騷動和擁擠。2、在路口停留學生在十分擁擠的人群中，突然彎腰撿東西、系鞋帶，造成擁堵，隨時會引發(fā)擁擠或踩踏。3、推擠他人學生上下樓梯推搡他人，引發(fā)同學摔倒。4、物品倒塌存放物品倒塌引發(fā)騷亂、擁擠、踩踏。5、電梯故障電梯或自

34、動扶梯故障。學校應對學生踩踏事故的對策1、學校一定要重視樓道擁擠踩踏等突發(fā)事件，在樓道張貼警示行走標語，將安全工作的各項職責層層進行分解，落實到人，每一個班主任、任課教師都要擔負起對學生進行安全管理和教育的責任，想方設法減小安全事故發(fā)生。2、全體教職工（特別是班主任）要做好如何應對火災、暴力、高樓遇險、擁擠踩踏等突發(fā)事件的心理教育與技能培養(yǎng)，做到突發(fā)事件不驚慌，要沉著，不起哄。3、要從學生實際出發(fā)，在出操、集合、上下課等上下樓梯的活動中，不強調快速、整齊，適當錯開時間，分年級、分班級逐次下上樓，安排教職工（下一節(jié)上課教師上課前，在樓梯口守候學生上樓梯并做好疏散工作；上一節(jié)上課教師在下課后組織本

35、班學生下樓梯）負責維持秩序，管理學生。學生晚間下自習，上自習教師必須值班，上午、下午最后一節(jié)上課教師要特別注意疏散學生下樓道。學校應對學生踩踏事故的對策4、樓梯間必須安裝應急照明設施，要定期檢查樓道、樓梯的各項設施和照明設備，及時消除安全隱患，出現(xiàn)停電或樓梯間照明設施損壞時，要及時開啟應急照明設備，及時清理樓道、樓梯間堆積物，確保樓道、樓梯通暢。要加固已損壞的樓梯扶手，更換不符合購置安裝規(guī)范的樓梯間照明設施，并落實專人定期檢修，發(fā)生損壞及時修復或更換。校舍樓梯、通道的設置要符合安全要求和國家有關規(guī)范。對不符合國家有關規(guī)定的校舍、設施設備，及時報告當?shù)卣徒逃姓块T給予解決。 5、要針對學校

36、普遍存在大班額的現(xiàn)實和各樓層相對較擁擠、安全隱患較多的現(xiàn)狀，提出有效的事故防范要求。要盡可能將大班額、低年級學生安排在底樓或較低樓層，盡可能調配、分散安排教室，減少二、三樓教室數(shù)。6、加大重點部位的防控如教學大樓、實驗樓，學生公寓、學生食堂、運動場看臺的防控。7、學生準軍事化訓練，學生出校大門一定要注意防擁擠和踩踏，做好安全疏散。8、要制定預防校園擁擠踩踏事故的應急預案，做好防范。學生練雙杠事故案例六.pptx 第一、學校的校舍、場地、其他公共設施，以及學校提供給學生使用的學具、教育教學和生活設施、設備不符合國家規(guī)定的標準，或者有明顯不安全因素的。嚴重的，構成教學設施重大責任事故罪，刑法第13

37、8條規(guī)定，明知校舍或者教育教學設施有危險，而不采取措施或者不及時報告，致使發(fā)生重大傷亡事故的，對直接責任人員，處以三年以下有其徒刑；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。解讀規(guī)定責任主體界定：學校、施工單位、驗收竣工單位、上級教育行政部門，。案例七.pptx“足球網(wǎng)”1、建立校舍、設備等管理制度（立項管理、設計管理、施工管理、竣工管理、使用維護管理、報廢報損管理等）2、建立學校報告文檔管理制度。3、建立學校黨政會議集體決策制度。4、建立學校匯報制度。學校校務（住宿）管理： 十二種學校應承擔責任的情形：第二、學校的安全保衛(wèi)、消防、設施設備管理等安全管理制度有明顯疏漏，或者管理混亂，存在重大

38、安全隱患，而未及時采取措施的。“校門洞開”案例八.pptx?！昂睗摻瓛冻秩速|”案例九.pptx 。 “上海江寧挾持人質”案例十.pptx學生傷害事故處理辦法第九條規(guī)定第三、學校向學生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國家或者行業(yè)的有關標準、要求的；“東北學校食物中毒”案例十五.pptx第四、學校組織學生參加教育教學活動或者校外活動，未對學生進行相應的安全教育，并未在可預見的范圍內采取必要的安全措施的；第五、學校知道教師或者其他工作人員患有不適宜擔任教育教學工作的疾病，但未采取必要措施的；第六、學校違反有關規(guī)定，組織或者安排未成年學生從事不宜未成年人參加的勞動、體育運動或者其他活動的；“跳山羊”

39、案例十一.pptx、“燈泡事件”案例十二.pptx、“學生取教學器械”案例十三.pptx學生傷害事故處理辦法第九條規(guī)定第七、學生有特異體質或者特定疾病，不宜參加某種教育教學活動，學校知道或者應當知道，但未予以必要的注意的；第八、學生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害，學校發(fā)現(xiàn)，但未根據(jù)實際情況及時采取相應措施，導致不良后果加重的；“突發(fā)疾病未送治”案例十八.pptx第九、學校教師或者其他工作人員體罰或者變相體罰學生，或者在履行職責過程中違反工作要求、操作規(guī)程、職業(yè)道德或者其他有關規(guī)定的；“罰跑步”案例十七.pptx“語文(數(shù)學)教師代體育課”案例.案例二十五.pptx學生傷害事故處理辦法第九條規(guī)定第

40、十、學校教師或者其他工作人員在負有組織、管理未成年學生的職責期間，發(fā)現(xiàn)學生行為具有危險性，但未進行必要的管理、告誡或者制止的；第十一、對未成年學生擅自離校等與學生人身安全直接相關的信息，學校發(fā)現(xiàn)或者知道，但未及時告知未成年學生的監(jiān)護人，導致未成年學生因脫離監(jiān)護人的保護而發(fā)生傷害的；第十二、學校有未依法履行職責的其他情形的。學生傷害事故處理辦法第九條規(guī)定三、學生責任事故四、其他傷害事故 五種情形學生或監(jiān)護人(即家長)應承擔的責任:第一：學生違反法律法規(guī)的規(guī)定，違反社會公共行為準則、學校的規(guī)章制度或紀律，實施按其年齡和認知能力應當知道具有危險或者可能危及他人的行為的。第二、學生行為具有危險性，學校

41、、教師已經(jīng)告誡、糾正，但學生不聽勸阻、拒不改正的。教師對學生開展的安全教育活動一定要做好記載。“課間學生打鬧”案例二十一.pptx第三、學生或者其監(jiān)護人知道學生有特異體質，或者患有特定疾病，但未告知學校的。第四、未成年學生的身體狀況、行為、情緒等有異常情況，監(jiān)護人知道或者已被學校告知，但未履行相應監(jiān)護職責的。第五、學生或者未成年學生監(jiān)護人有其他過錯的。 學生傷害事故處理辦法第十條規(guī)定如何應對中小學生意外猝死？1、溺水身亡2、交通事故死亡3、學生體質健康4、運動及學生玩耍打鬧5、外來侵害上海地區(qū)從市政府層面進行統(tǒng)籌管理2012年上海8名中小學生猝死 學生體質健康不容樂觀1、據(jù)勞動報報道，昨天，2

42、012年上海市中小學生安全情況報告發(fā)布。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，去年全市共發(fā)生中小學生各類安全事故2468起，比上年增加608起，共傷亡學生2472人，比上年增加607人。報告顯示，學生體質健康不容樂觀，去年共發(fā)生8起猝死事件。2、在學生死亡事故中，溺水身亡的比例仍居首。據(jù)報告顯示，去年溺水身亡的學生占死亡學生的42.9，均發(fā)生在郊區(qū)。主要由于學生安全意識淡薄，有的私自到河道游泳，有的在河邊洗東西或玩耍時不慎滑入河道而亡。3、此外，交通事故死亡占18，其中，旅游交通和鐵路交通死亡事故需引起重視。4、報告顯示，學生體質健康不容樂觀，共發(fā)生8起猝死事件，占14。5、另外，學校傷害事故主要由運動及學生玩耍打

43、鬧引發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，學生之間打鬧玩耍致傷的有582人，比去年上升227人，在體育活動受傷1021人，比去年上升191人，均為輕微傷和輕傷。中小學生意外死亡-心源性猝死上海地區(qū)：2013年上半年學生傷亡事故中也出現(xiàn)一些新原因。首先是學生的體質健康不容忽視。4名猝死學生中3名學生分別在教室、升旗儀式和體育運動時猝死，1名先天性心臟病學生在早操時發(fā)病，1人夢游時墜落。山東地區(qū)：“一天兩學生跑步時猝死”。2014年2月19日，泰安和棗莊相繼有兩名學生在跑課間操時倒地猝死，女孩年僅13歲，或為心源性猝死，男孩年僅15歲，臨床推斷為心臟猝死。第一時間的現(xiàn)場搶救案例分析“學校教師心肺復蘇搶救的困境”中小學心肺復

44、蘇急救遭遇免責困境案例：2008年至今，首都機場因為奧運會接軌世界而安裝的57臺自動體外除顫器一直被束之高閣；盡管這些儀器可以挽救心臟性猝死病人的生命，但機場工作人員卻無人敢用，“因為做活了好說，做死了麻煩”中小學心肺復蘇急救遭遇免責困境專家觀點： “心肺復蘇急救應該采取免責制，盡快推倒醫(yī)院圍墻，建立災害自救互救的生命鏈?！痹谌涨芭e行的中國科協(xié)第52期新觀點新學說學術沙龍上，中國醫(yī)學救援協(xié)會常務副會長李宗浩等多位急救專家發(fā)出上述呼吁。中小學心肺復蘇急救遭遇免責困境應對對策：解放軍三六醫(yī)院原副院長錢方毅說，幾年前美國推出公眾除顫入門計劃，國會及各州相繼出臺法案議案，鼓勵在公共場所或私人領地內使用

45、自動體外除顫器，并對“樂善好施”的人使用除顫儀給予緊急處理時，免除其一切個人責任，提高院外心臟驟?；颊呱媛省：贾菔性呵搬t(yī)療急救管理條例2015年1月1日正式施行。上海市急救醫(yī)療服務條例立法啟動。一、國家推動，在車站、機場、廣場、學校等場所，設置自動體外除顫器。二、對特殊群體，如上海條例對中小學保安、體育教師等進行專業(yè)培訓。三、遇到急救情況，經(jīng)過培訓人員才可開展急救。四、國家對參與急救人員給予免除法律責任的特殊保護。 規(guī)定了六種造成學生傷害事故，學校已履行了相應職責，行為并無不當?shù)?，無法律責任。也就是說學校不可預見和防范的事故。事故損失由學生及家長承擔。 第一、地震、雷擊、臺風、洪水等不可抗的

46、自然因素造成的； 第二、來自外部的突發(fā)性、偶發(fā)性侵害造成的； 第三、學生有特異體質、特定疾病或者異常心理狀態(tài)，學校不知道或者難于知道的； 第四、學生自殺、自傷的； 第五、在對抗性或者具有風險性的體育競賽活動中發(fā)生的風險自負的事故?！皩W?；@球冠軍的故事”案例二十四.pptx 第六、其他意外因素造成的?！迸髮W生案例” 案例十六.pptx學生傷害事故處理辦法第十二條 規(guī)定了四種情況下發(fā)生的造成學生人身損害后果的事故，學校行為并無不當?shù)?，不承擔事故責任；事故責任應當按有關法律法規(guī)或者其他有關規(guī)定認定。第一、在學生自行上學、放學、返校、離校途中發(fā)生的，也即學校管理活動已經(jīng)結束或尚未開始出現(xiàn)的事故。第二

47、、在學生自行外出或者擅自離校期間發(fā)生的，也即學生自主脫離學校管理期間發(fā)生的事故。第三、在放學后、節(jié)假日或者假期等學校工作時間以外，學生自行滯留學?；蛘咦孕械叫０l(fā)生的。第四、其他在學校管理職責范圍外發(fā)生的。學生傷害事故處理辦法第十三條 規(guī)定了四種情況下發(fā)生的造成學生人身損害后果的事故，學校行為并無不當?shù)?，不承擔事故責任；事故責任應當按有關法律法規(guī)或者其他有關規(guī)定認定。第一、在學生自行上學、放學、返校、離校途中發(fā)生的，也即學校管理活動已經(jīng)結束或尚未開始出現(xiàn)的事故。鏈接：新修訂的山東省未成年保護條例2010年10月1日實施?！皯旈_展應對突發(fā)事件的基本安全防范教育，每學期至少組織一次應對火災、地震等災害的緊急疏散演練。”；“應當建立低年級小學生離校交接制度”。”上海中學女生失蹤案例”案例二十.pptx學生傷害事故處理辦法第十三條滬青年學生染艾滋同比增加3成-上海新聞晨報2015.12.1.世界艾滋病日。上海市公辦2015.1.1至11.20.，上海市共報告艾滋病感染者1975例，其中艾滋病病人743例，死亡151例