對(duì)商洛農(nóng)村扶貧開發(fā)情況的調(diào)查與思考

1、對(duì)商洛農(nóng)村扶貧開發(fā)情況的調(diào)查與思考1（同名11979）對(duì)商洛農(nóng)村扶貧開發(fā)情況的調(diào)查與思考羅群英衛(wèi)東黨的十七大提由：“加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊強(qiáng)地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度”、“逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)”，“到2020年絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”，明確了我國今后一段時(shí)期扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)和工作要求，為扶貧開發(fā)工作指明了方向。商洛市所轄六縣一區(qū)均為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（區(qū)），作為全國為數(shù)不多的集中連片貧困地區(qū)，進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度，強(qiáng)力推進(jìn)貧困地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)，已成為社會(huì)各界關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)，也是需要我們認(rèn)真研究和思考的一個(gè)全新課題。一、商洛扶貧開發(fā)工作成效近年來，商洛始終堅(jiān)持以扶貧開

2、發(fā)總攬農(nóng)村工作全局，將扶貧開發(fā)放在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，理清扶貧思路，明確扶貧目標(biāo)，強(qiáng)化扶貧措施，創(chuàng)新扶貧模式，先后開創(chuàng)了小額貸款、整村推進(jìn)、兩項(xiàng)制度銜接等三個(gè)扶貧模式，有力提升了商洛市扶貧開發(fā)工作水平，全市農(nóng)村貧困面貌發(fā)生了巨大變化。（一）農(nóng)民收入快速增長。2000年以來，商洛堅(jiān)持把扶貧開發(fā)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合，一手抓扶貧開發(fā)，一手抓新農(nóng)村建設(shè)，以穩(wěn)定解決貧困人口溫飽和增加貧困人口收入為目標(biāo)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點(diǎn)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)開發(fā)式扶改三貧方針和整村推進(jìn)扶貧開發(fā)措施，著力搞好重點(diǎn)村”五i建”建設(shè)，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件，使農(nóng)民收入有了明顯提高。2010年，全市農(nóng)民人均

3、純收入3605元，是十五時(shí)期末的2.4倍，從占全省平均水平的73.7%提高到87.8%,已基本達(dá)到了陜西國家扶貧重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入的平均水平(3617元)。十一五時(shí)期全市農(nóng)民人均純收入年均增速為19%,較十五時(shí)期的6%,加快了13個(gè)百分點(diǎn)，增幅高于全省平均水平，有效緩解了商洛與全省發(fā)展差距，是商洛十年扶貧開發(fā)工作成效的集中體現(xiàn)。(-)貧困人口快速減少。2000年，商洛率先開創(chuàng)了“一體兩翼“扶貧開發(fā)模式，以扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村整村推進(jìn)為主體,以產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞務(wù)技能培訓(xùn)為兩翼，根據(jù)不同區(qū)域貧困人口的貧困現(xiàn)狀和致貧原因，把扶貧區(qū)域劃分為高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)、中山溝槽區(qū)和淺山川道區(qū)三種不同類型，把扶貧對(duì)象劃定

4、為無法解決溫飽、可以解決溫飽和能夠穩(wěn)定解決溫飽三個(gè)層次，分別實(shí)施了移民搬遷、扶貧重點(diǎn)村和綜合扶貧小區(qū)建設(shè)，使貧困人口大大減少。2000年，重新劃定的貧困線確定全市貧困人口為90萬人，占全市人口的38%,占農(nóng)業(yè)人口的41.8%;2005年，全市貧困人口降至52萬人，占全市人口的21.7%,比重下降163個(gè)百分點(diǎn)；2010年，全市貧困人口下降到15萬人，占全市人口6.2%,占農(nóng)業(yè)人口9%。十年扶貧開發(fā)，累計(jì)使75萬人脫貧。（三）扶貧投入日益加大。十年來，商洛市扶貧資金投入由單一化向多元化發(fā)展，形成了財(cái)政資金、信貸資金、社會(huì)資金三管齊下的扶貧格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，商洛十年累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金7億元，其中“十

5、五”期間累計(jì)投入2.6億元，“十一五”期間累計(jì)投入4.4億元；十年累計(jì)發(fā)放扶貧貸款19億元，其中到戶扶貧貼息貸款13億元，項(xiàng)目扶貧貼息貸款6億元。（四）農(nóng)村面貌發(fā)生新變化、基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。2000年以來，商洛市堅(jiān)持“政府統(tǒng)籌、資金捆綁、綜合開發(fā)、整村推進(jìn)”原則，不斷加大貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。十年累計(jì)搬遷貧困農(nóng)戶2.7萬戶、11.6萬人，修建村組公路5477公里，解決了50.5萬人的飲水困難，基本實(shí)現(xiàn)了水、電、路、視、訊“五通”目標(biāo)。、特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。商洛市大力支持貧困農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、勞務(wù)業(yè)、服務(wù)業(yè)等增收產(chǎn)業(yè)，積極培育扶貧龍頭企業(yè)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和中介服務(wù)組織，建設(shè)了一批“公司基地農(nóng)戶”的綠

6、色食品和現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地，初步形成了縣有龍頭企業(yè)、村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。十年累計(jì)建立村級(jí)扶貧互助資金協(xié)會(huì)151個(gè)，籌措互助資金2890萬元；立項(xiàng)扶持柞水盤龍制藥等龍頭企業(yè)79家；全市特色農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展到630萬畝；生豬飼養(yǎng)量212.5萬頭；10大類80多個(gè)品種打入西安、咸陽300多家超市和門店。3、生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。按照“環(huán)境整潔、民居美化、生活文明”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，商洛市大力實(shí)施以改廁、改圈、改灶、改房、推廣沼氣為重點(diǎn)的農(nóng)村清潔工程，目前已完成重點(diǎn)村“四改”5.1萬戶，建設(shè)圈、廁、沼“三位一體”2.8萬戶，使扶貧重點(diǎn)村村容村貌煥然一新。4、農(nóng)民素質(zhì)逐步提高。商洛市堅(jiān)持“扶貧先

7、扶智、治窮先治愚”的工作思路，按照“培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”的要求，大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)，十年來，培訓(xùn)農(nóng)民105萬人次，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困勞動(dòng)力4萬人，培訓(xùn)農(nóng)家樂經(jīng)營戶2120戶。5、社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。重視加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、文化娛樂等社會(huì)事業(yè)建設(shè)和基層組織建設(shè)。共裝備完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院163所，新建改造重點(diǎn)村村小學(xué)806所、村衛(wèi)生室913個(gè)、村兩委會(huì)辦公室966個(gè)，裝備村體育設(shè)施1495臺(tái)（套），貧困人口新合療參合率達(dá)到98%以上，初中和小學(xué)學(xué)生入學(xué)率分別達(dá)到99.7%、100%。二、新階段扶貧開發(fā)工作難點(diǎn)經(jīng)過多年努力，商洛扶貧開發(fā)工作取得了明顯成效，但是隨著經(jīng)濟(jì)

8、社會(huì)的快速發(fā)展，扶貧開發(fā)工作依然面臨許多困難。（一）貧困線標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，貧困人口群體加大。2010年按照新制定的1196元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，商洛市尚有農(nóng)村貧困人口15萬人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?%。2011年陜西貧困線標(biāo)準(zhǔn)再次提高到1600元，貧困人口范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。今后隨著物價(jià)指數(shù)的變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以及國家繼續(xù)調(diào)整貧困線標(biāo)準(zhǔn)，加上因?yàn)?zāi)、因病、因禍、因殘致貧返貧，天然林保護(hù)區(qū)或森林禁伐區(qū)靠山吃山農(nóng)民、退耕還林區(qū)域農(nóng)民和失地失業(yè)農(nóng)民增多等因素，商洛市相對(duì)貧困人口仍將長期存在。（二）貧困人口增收困難，貧富差距大。一是與全國、全省平均水平相比差距大。2010年全國農(nóng)民人均純收入為5919元，全省為410

9、5元，商洛僅為3605元，比全國平均水平低39.1%，比全省平均水平低12.2%。二是與城鎮(zhèn)居民收入水平相比差距大。2010年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為14811元，是農(nóng)民人均純收入4.11倍。三是收入結(jié)構(gòu)不盡合理。從2010年農(nóng)民人均純收入構(gòu)成的四部分看，目前全市農(nóng)民從勞務(wù)中獲得的工資性收入占50.7%，家庭經(jīng)營性收入占36.8%，轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入所占份額很小。這一現(xiàn)狀既說明勞務(wù)產(chǎn)業(yè)有了長足的發(fā)展，同時(shí)也反映出農(nóng)民立足當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)和地方產(chǎn)業(yè)的能力較弱，缺乏長期穩(wěn)定的增收項(xiàng)目。（三）地方財(cái)政困難，扶貧投入力度很難加大。雖然國家扶貧投入會(huì)逐年增加，但商洛由于扶貧區(qū)域項(xiàng)目欠帳多，工

10、程難度大，建設(shè)成本高，需要投資多，市縣也沒有拿出大量財(cái)政資金的能力，單靠國家投入很難滿足建設(shè)需要，加之洪澇災(zāi)害頻繁，許多農(nóng)戶因?yàn)?zāi)返貧，特別是2010年全市遭受特大洪災(zāi)，610個(gè)扶貧重點(diǎn)村、39個(gè)連片開發(fā)村、31個(gè)移民新村嚴(yán)重受災(zāi)，因?yàn)?zāi)致貧、返貧近10萬人，多年扶貧開發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)取得的成就毀于一旦，災(zāi)后恢復(fù)、重建家園任務(wù)十分繁重，而地方財(cái)政拮據(jù)，鞏固脫貧成果，加快脫貧步伐任務(wù)艱巨。（四）惠農(nóng)政策覆蓋有限，貧困農(nóng)戶政策性收益相對(duì)較少。近幾年，中央出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，促進(jìn)了貧困區(qū)域“三農(nóng)”工作的發(fā)展，但有些政策很難全面覆蓋到生存環(huán)境和生活環(huán)境較差的貧困區(qū)域和貧困人口。如種糧補(bǔ)貼、種油菜補(bǔ)貼、良種補(bǔ)

11、貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、家電補(bǔ)貼、汽車補(bǔ)貼等，大多數(shù)都補(bǔ)給糧食主產(chǎn)區(qū)和較富裕農(nóng)戶。商洛貧困人口多分布在高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)，人均收入很低，消費(fèi)能力很差，具備享受補(bǔ)貼的項(xiàng)目很少，得到的惠農(nóng)政策扶持不多，一些扶貧到戶的措施，包括扶貧移民搬遷、小額貼息貸款等，對(duì)部分真正的貧困人群還難以滲透。（五）貧困人口文化程度較低，扶貧難度大。調(diào)查顯示，商洛市貧困人口文化程度小學(xué)以下占74%，初中以上僅占26%，其中貧困人口中具有勞動(dòng)能力的文盲率約為11%，接受過正規(guī)培訓(xùn)的不到10%。隨著大批有一定文化的人口和年輕勞動(dòng)力離開本地外出創(chuàng)業(yè)、打工，留在當(dāng)?shù)氐呢毨丝谖幕潭葧?huì)更低，這一群體成為扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。三、新階段扶貧開發(fā)

12、工作的思考新階段，應(yīng)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，把盡快解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，把提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力作為工作重點(diǎn)，把政策支持和部門協(xié)作作為重要保障，立足增強(qiáng)貧困地區(qū)自身的“造血”功能，努力把扶貧開發(fā)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、消除生存貧困與消除發(fā)展貧困、開發(fā)自然資源與開發(fā)人力資源緊密結(jié)合起來，針對(duì)制約貧困區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的突出矛盾，積極開展移民搬遷、旅游扶貧行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐，千方百計(jì)增加貧困人口收入，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和諧。（一）因地制宜，多種方式解決貧困問題。堅(jiān)持“因地制宜、分類指導(dǎo)、統(tǒng)分結(jié)合、差異扶貧”的原則，針對(duì)不同區(qū)域的貧困狀況，以科

13、學(xué)的扶貧方式來解決貧困問題。形象地講，應(yīng)采取山上、山下、山外三種扶貧開發(fā)模式?！吧缴稀狈鲐氶_發(fā)模式，就是依托豐富的生態(tài)資源優(yōu)勢，按照發(fā)展“一村一品”的思路，大力發(fā)展核桃、板栗、茶葉、食用菌、水雜果、豬、牛、羊、雞等特色種養(yǎng)殖業(yè)基地，使農(nóng)民“靠山吃山”，依山致富?！吧较隆狈鲐氶_發(fā)模式，就是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，大力扶持優(yōu)勢特色明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條長、市場前景好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大做優(yōu)，輻射帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。“山外”扶貧開發(fā)模式，就是大力實(shí)施移民搬遷。按照“建設(shè)小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)支撐和避災(zāi)扶貧搬遷”三位一體的思路，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、群眾主體，試點(diǎn)示范、穩(wěn)步推進(jìn)”的

14、原則，使符合搬遷條件的農(nóng)戶下山、出溝、入川、進(jìn)城，促使這部分農(nóng)民向市民、向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，從根本上改善他們生存與發(fā)展環(huán)境，盡早告別貧困、走向富裕。（二）充實(shí)內(nèi)容，做到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效結(jié)合。在新階段扶貧開發(fā)工作內(nèi)容的確定上，應(yīng)將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效結(jié)合起來。繼續(xù)加大“五通”（通路、通水、通電、通廣播電視、通電話）和“四改”（改廁、改圈、改廚、改房）為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，穩(wěn)步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)致富。同時(shí)，圍繞發(fā)展藥、果、茶、菜、煙等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建立穩(wěn)定增收來源；圍繞做強(qiáng)現(xiàn)代中藥、做特綠色食品，大力培育特色明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條長、輻

15、射能力強(qiáng)、市場前景好的龍頭企業(yè)，建設(shè)一批種養(yǎng)業(yè)、林果業(yè)生產(chǎn)基地，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)開發(fā)中增加收入。（三）瞄準(zhǔn)對(duì)象，做到農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接。黨的十七屆三中全會(huì)指出，“實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，把盡快穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務(wù)。重點(diǎn)提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力，對(duì)沒有勞動(dòng)力或勞動(dòng)能力喪失的貧困人口實(shí)行社會(huì)救助”。應(yīng)嚴(yán)格按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接?？茖W(xué)組織對(duì)貧困戶及貧困人口進(jìn)行全面調(diào)查摸底，準(zhǔn)確摸清貧困人口數(shù)量、分布區(qū)域、貧困狀況和致貧原因，從下至上建立起戶有卡、村有簿、鄉(xiāng)有冊(cè)、縣有分庫

16、、市有總庫的貧困人口身份確認(rèn)體系和網(wǎng)上錄入、社會(huì)公開、動(dòng)態(tài)管理、運(yùn)作規(guī)范的扶貧信息平臺(tái)，有效建立起貧困人口分級(jí)瞄準(zhǔn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。（四）實(shí)施旅游扶貧行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)與生態(tài)旅游互動(dòng)發(fā)展。圍繞建設(shè)“生態(tài)式家園，田園式村莊”，按照“政府統(tǒng)籌，項(xiàng)目捆綁，流域治理，板塊開發(fā)，整村推進(jìn)”的思路，在全市重點(diǎn)旅游景區(qū)及高速路沿線，通過綜合開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、移民扶貧、信貸扶貧、互助資金扶貧、“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等扶貧措施，著力打造一批生態(tài)文明村莊，新建完善一批風(fēng)格各異、設(shè)施完備、服務(wù)到位的移民安置點(diǎn)，大力培養(yǎng)一批特色明顯、產(chǎn)業(yè)明晰、初具規(guī)模的的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)專業(yè)戶；圍繞建設(shè)農(nóng)家樂集群，建成融民風(fēng)民俗、觀光旅游、休閑度假于一體的特色移民小區(qū)，使農(nóng)家樂經(jīng)營服務(wù)成為移民小區(qū)的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和穩(wěn)定增收來源，真正使旅游景區(qū)及高速路沿線的貧困人口借助生態(tài)旅游脫貧致富。（五）整合力量，做到政策支持和部門協(xié)作有機(jī)統(tǒng)一。貧困問題是一個(gè)社會(huì)問題，解決貧困問題，需要全社會(huì)力量推