“新公共管理”對我國行政管理改革的啟示

1、“新公共管理對我國行政管理改革的啟示提要：20世紀(jì)七十年代，大多數(shù)西方國家出現(xiàn)了空前的財(cái)政危機(jī)、政府管理危機(jī)和信任危機(jī)，同時(shí)又伴隨著全球化、信息化、市場化及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的降臨，西方各國進(jìn)入了公共部門管理、尤其是政府管理改革的時(shí)代。在西方政府改革的浪潮中，“新公共管理的政府管理形式成為西方政府改革的根本趨勢，并獲得了一定的成效。關(guān)鍵詞：新公共管理；行政改革；效率一、新公共管理的根本涵義“新公共管理最早是由胡德于1991年在一篇名為?一種普適代寫論文性的公共管理?的文章中提出的。胡德將20世紀(jì)七十年代中期以后，英國以及其他國家紛紛掀起的政府改革運(yùn)動(dòng)稱作“新公共管理運(yùn)動(dòng)。胡德將“新公共管理看作是一種

2、以強(qiáng)調(diào)明確的責(zé)任制、產(chǎn)出導(dǎo)向和績評估，以準(zhǔn)獨(dú)立的行政單位為主的分權(quán)構(gòu)造分散化，采用私人部門管理、技術(shù)、工具，引入市場機(jī)制以改善競爭為特征的公共部門管理新途徑。胡德所歸納的新公共管理的七大理論原那么都可以為完善公共效勞提供思想指導(dǎo)和價(jià)值歸屬。這七大理論原那么包括：1、政府部門內(nèi)的職業(yè)化管理。2、明確的績效評估標(biāo)準(zhǔn)。3、更加強(qiáng)調(diào)對結(jié)果的控制。4、政府部門內(nèi)單位的分散化。5、在政府部門內(nèi)引進(jìn)競爭。6、強(qiáng)調(diào)在政府部門內(nèi)運(yùn)用私有工商管理的方法。7、強(qiáng)調(diào)本錢概念。新公共管理有很多不同的名稱，如“管理主義、“以市場為根底的公共管理、“企業(yè)化政府、“重塑政府、“后官僚制典范、“新公共管理等，這反映了人們對正在

3、發(fā)生的行政改革的不同看法。盡管如此，他們確實(shí)存在著某些共識(shí)：“從傳統(tǒng)公共行政關(guān)注管理過程中的效率轉(zhuǎn)變到極大地關(guān)注管理結(jié)果以及管理者的個(gè)人責(zé)任。按照波立特在?管理主義和公共效勞：盎格魯和美國的經(jīng)歷?一書中說的，“新公共管理主義主要是由古典泰勒主義的管理原那么所構(gòu)成，即強(qiáng)調(diào)的是商業(yè)管理的理論、方法、技術(shù)及形式，引入市場競爭機(jī)制，進(jìn)步公共管理程度及公共效勞質(zhì)量，因此“新公共管理也被稱為“新泰勒主義。瓦爾特基克特在?荷蘭的行政改革與公共部門管理?一文中的觀眾比例為36%，同時(shí)輻射各個(gè)群體，女性觀眾的比例在頻道節(jié)目中位居第一，達(dá)60%。推出了全新的知識(shí)娛樂欄目?開心辭典?，它是借鑒國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)歷，經(jīng)過精

4、心設(shè)計(jì)的電視知識(shí)問答欄目。它面向廣泛的普通觀眾，通過預(yù)賽、復(fù)賽多重選拔，讓普通人在節(jié)目現(xiàn)場展示心理素質(zhì)、知識(shí)儲(chǔ)藏和智力才華。首次實(shí)現(xiàn)的電視網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)既有節(jié)目現(xiàn)場觀眾的按鍵答題，又有場外觀眾通過網(wǎng)絡(luò)或短信答題使電視娛樂節(jié)目和觀眾之間完畢了以往單純的播出和收視關(guān)系，形成了真正互動(dòng)的全面參與，而且“實(shí)現(xiàn)全家的家庭夢想的主題，剔除了國外及港臺(tái)地區(qū)同類節(jié)目赤裸裸的金錢刺激，更符合國人的欣賞習(xí)慣。二從電視媒體自身建立的角度出發(fā)1、努力進(jìn)步節(jié)目質(zhì)量。從電視媒體自身方面來說，進(jìn)步編制質(zhì)量，豐富節(jié)目的內(nèi)容和形式，從而增強(qiáng)傳播效果，這是進(jìn)步節(jié)目收視率的根本途徑。以?快樂大本營?為例，欄目創(chuàng)辦以來以新穎的題材、多樣的

5、形式、清新的風(fēng)格、新奇的內(nèi)容及注重參與性、知識(shí)性、興趣性，帶著觀眾一步步走進(jìn)一個(gè)嶄新的娛樂視聽空間。它的每個(gè)小欄目都是參與性極強(qiáng)的，充分調(diào)動(dòng)節(jié)目與嘉賓、觀眾之間的互動(dòng)性。2022年以來，?快樂大本營?欄目又開場確立以階段性活動(dòng)為亮點(diǎn)，以普通的廣闊觀眾為主角的改版方向，這就更加積極地拉近了與觀眾的間隔 ，淡化了以前那種“打綜藝和明星套路，逐步嘗試“海馴、“現(xiàn)場pk等泛娛樂化的新概念，如?超級(jí)女聲?、?快樂男聲?等的娛樂選秀節(jié)目，新改版的節(jié)目同樣在全國范圍內(nèi)刮起一陣颶風(fēng)。觀眾們不僅可以看到臺(tái)上帥男靚女載歌載舞的表演，同時(shí)也可以積極地參與選秀活動(dòng)，因?yàn)檫x手的票數(shù)是觀眾所投的，觀眾們拿起手中的，便可參

6、與到節(jié)目活動(dòng)中去，因此節(jié)目成功的三個(gè)根本保障就是把選手和觀眾嚴(yán)密聯(lián)絡(luò)，把觀眾意見和專業(yè)意見有機(jī)結(jié)合，將臺(tái)上和臺(tái)下的情感緊緊交融。2、加強(qiáng)主持人的建立和管理。電視主持人在我國還是新惹事物，僅有十幾年的開展歷史，較電視事業(yè)的開展來說，主持人隊(duì)伍的管理與建立顯得相對薄弱和滯后，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足豐富多彩的電視節(jié)目的需要和廣闊受眾日益增長的欣賞程度，理論也證明在廣闊電視節(jié)目主持人當(dāng)中，優(yōu)秀的主持人只有很少的一局部，而主持人有時(shí)甚至相當(dāng)于電視節(jié)目的代言人，是電視節(jié)目與觀眾直接進(jìn)展交流和溝通的橋梁。他們一方面代表電視臺(tái)，將有關(guān)信息傳達(dá)給觀眾；另一方面又要站在觀眾的立場，將觀眾的意見和建議反響給電視臺(tái)。因此，在

7、加強(qiáng)電視節(jié)目與觀眾的互動(dòng)性中，主持人無可厚非地承當(dāng)了宏大的責(zé)任。仍然拿湖南衛(wèi)視的?快樂大本營?為例，?快樂大本營?的欄目主持人一開場是兩個(gè)人的組合，后開展成為如今的五人組合，被稱為“快樂家族，號(hào)稱“湖南第一主持天團(tuán)，他們輕松幽默的主持風(fēng)格，搭配上各種參與性極強(qiáng)的互動(dòng)節(jié)目，加之以活潑搞笑的作風(fēng)，立即在全國刮起了一股“快樂旋風(fēng)。主持人非常注重嘉賓與觀眾之間的互動(dòng)，甚至可以說，他們在一定程度上已經(jīng)可以操縱觀眾的喜怒哀樂。如在?超女?、?快男?的節(jié)目現(xiàn)場，主持人既要顧及觀眾的想法，同時(shí)也要兼顧選手和評委的心態(tài)，因此主持人在增強(qiáng)和保證節(jié)目的互動(dòng)性中起著舉足輕重的作用。三電視節(jié)目加強(qiáng)互動(dòng)性需要注意的問題。

8、有許多電視節(jié)目為了吸引更多的觀眾參與，同時(shí)也為了增強(qiáng)收視率，設(shè)置了所謂的“大獎(jiǎng)，如晚會(huì)節(jié)目讓觀眾發(fā)短信，便會(huì)有幸運(yùn)大獎(jiǎng)等著您；還有的電視欄目設(shè)立競猜工程，讓觀眾發(fā)短信競猜。如，競猜電視劇情節(jié)的開展，或是選秀節(jié)目中投票給某位選手。這些有觀眾發(fā)短信所獲得的資費(fèi)著實(shí)讓某些投資方和電視臺(tái)大撈一筆，這讓我們不禁疑心：電視節(jié)目這樣做是在追求什么？是想擴(kuò)大收視率？是想制造轟動(dòng)效應(yīng)？還是在追求經(jīng)濟(jì)利潤的最大化？如何做好“參與與互動(dòng)應(yīng)該是有關(guān)人員好好考慮的一個(gè)問題了?！皡⑴c與互動(dòng)作為群眾文化重要的傳播方式，對社會(huì)的進(jìn)步、民族素質(zhì)的進(jìn)步都有著不可無視的深遠(yuǎn)意義，但目前市場運(yùn)作利益為先的原那么很大程度上扭曲了這一傳

9、播方式。這也許是我國電視媒介市場化開展過程中必須支付的“學(xué)費(fèi)，而這種群眾傳播方式的真正完善還有待于市場競爭法那么的標(biāo)準(zhǔn)化和電視媒介素質(zhì)的本質(zhì)進(jìn)步。將“新公共管理界定為一種強(qiáng)調(diào)商業(yè)管理風(fēng)格、顧客至上和市場競爭的改革取向。“新公共管理的核心價(jià)值觀是“3e，即經(jīng)濟(jì)eny、效率effiieny、效益effetiveness?！靶鹿补芾韽?qiáng)調(diào)政府公共管理應(yīng)當(dāng)像企業(yè)管理那樣，將效率放在首要位置。二、“新公共管理與傳統(tǒng)公共行政理論的區(qū)別第一，權(quán)利中心不同。前者政府是權(quán)利中心，但適度分權(quán)給社會(huì)；而后者政府是唯一人權(quán)利中心。第二，提供公共效勞的主體不同。前者的公共效勞全部由政府提供；后者的公共效勞一局部由政府承

10、當(dāng)，而另外一局部由政府外包給第三方提供。第三，導(dǎo)致的結(jié)果不同。傳統(tǒng)管理由于種種缺陷，會(huì)導(dǎo)致黨政不分、政企不分、行政體制外部關(guān)系環(huán)境惡化、政府運(yùn)作缺乏效率和競爭，導(dǎo)致公共效勞危機(jī)重重。而“新公共管理會(huì)有效彌補(bǔ)這些缺乏，使政府運(yùn)作高效，職權(quán)明確，從而到達(dá)公平與效率的最正確組合。三、我國行政管理改革存在的問題第一，機(jī)構(gòu)臃腫、重疊，人員繁多，層次設(shè)置多。政府職能不清，機(jī)構(gòu)繁多。政府承當(dāng)了許多本該由社會(huì)和企業(yè)承當(dāng)?shù)呢?zé)任，從而導(dǎo)致政府規(guī)模、職能、預(yù)算的擴(kuò)大，而且弱化了政府本該承當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控、監(jiān)視、保障等重要職能。該管的沒有管好，不該管的卻濫用職權(quán)。由于組織機(jī)構(gòu)不合理，機(jī)構(gòu)重疊，從而使得職能不清，互相掣肘，

11、政府機(jī)構(gòu)龐大，工作效率不高。第二，表如今公務(wù)處理上，有的行政機(jī)關(guān)官僚主義嚴(yán)重，門難進(jìn)、臉難看、話難講、事難。公事不公辦，走后門，拉關(guān)系。這些情況在我國不同層級(jí)的政府和不同職能部門都存在，導(dǎo)致了行政效率低下、官僚主義與腐敗盛行。第三，行政執(zhí)行過程中的職、權(quán)、責(zé)不清。出現(xiàn)多頭管理，下屬在一件任務(wù)上同時(shí)聽命于多個(gè)上級(jí)。假設(shè)多個(gè)上級(jí)在這一事情上的看法一致還好處理，假設(shè)不一致，下屬便會(huì)權(quán)衡各種關(guān)系，把重點(diǎn)放在關(guān)系處理上，而不會(huì)管怎么做才能最好地辦好這件事，從而會(huì)造成行政效率低下，辦事不為民的情況。有利可圖時(shí)，大家都爭著去做；無利可圖時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)互相推卸責(zé)任的情況。第四，表如今經(jīng)費(fèi)上，預(yù)算超支。許多行政機(jī)

12、關(guān)拿著政府的資金，不計(jì)后果，結(jié)果錢花了一大把，卻沒看到效果?；ㄥX大手大腳，浪費(fèi)了大量的財(cái)力、物力。第五，公共效勞社會(huì)化程度低，競爭力缺乏。公共效勞是國家為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件，詳細(xì)指對社會(huì)提供公共產(chǎn)和效勞，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建立，開展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障效勞和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等。國際上一般按照一國公共支出規(guī)模與構(gòu)造，來衡量該國公共效勞的程度。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，19941997年高收入國家公共教育支出占gdp的百分比為5.4%，歐盟國家這一比重為5.3%，而我國同期比重只有2.3%。19901998年高收入國家的公共衛(wèi)生保

13、健支出占gdp的百分比為6.0%，歐盟國家這一比重為6.7%，而我國同期比重也只有2.0%?？梢钥闯觯c國際上公共效勞程度較高的國家相比，我國政府公共效勞還處在較低的程度。政府的財(cái)政壓力大，政府資源配置難以優(yōu)化，公共效勞社會(huì)化程度低，社會(huì)多元化投資主體很難進(jìn)入公共效勞領(lǐng)域，而社會(huì)需要是無限的，政府的財(cái)力又有限，許多需要政府投資的緊迫事情因缺乏資源不能辦理，資源配置難以合理。第六，法規(guī)制度不健全。由于行政法規(guī)不健全，任意增加編制，從而造成機(jī)構(gòu)龐大、臃腫。一是我國行政管理體系至今還沒有一套系統(tǒng)的行政法典去標(biāo)準(zhǔn)行政管理各個(gè)環(huán)節(jié)以及公務(wù)人員的行為；二是雖有一些單一的法規(guī)制度，但都過于籠統(tǒng)、分散、抽象，

14、缺乏必要的施行細(xì)那么，操作性不強(qiáng)；三是要完善行政管理的法規(guī)監(jiān)視制約機(jī)制。第七，行政機(jī)關(guān)外部監(jiān)視不力。一是國家權(quán)利機(jī)關(guān)對行政管理的監(jiān)視，目前還停留在事后匯報(bào)、一般性巡視、開會(huì)期間質(zhì)詢等方式上，對正常的行政執(zhí)行活動(dòng)并無多大的約束力。二是政協(xié)是我國最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，政協(xié)委員對我國行政管理的監(jiān)視也只是通過工作觀察和提提建議而已，實(shí)際上流于形式。三是人民群眾由于不能有效地參與對國家事務(wù)的管理，施行對行政管理的監(jiān)視，只能停留在口頭上。四、新公共管理理論對我國行政改革的借鑒作用1、新公共管理強(qiáng)調(diào)政府管理應(yīng)廣泛地引入競爭機(jī)制，使公共效勞的產(chǎn)品和效勞市場化，打破政府壟斷場面，讓更多的企業(yè)經(jīng)營部門參與公共效勞

15、的供應(yīng)，通過這種方式將競爭引入到政府公共管理中來，從而進(jìn)步效勞供應(yīng)的質(zhì)量和效率，使政府的管理資源有效、合理的配置，使其用有限的資源向社會(huì)提供更多的公共物品，進(jìn)步公眾的滿意度。競爭可以進(jìn)步效率；競爭迫使壟斷組織對顧客的需要做出反響，要求對公眾意見有很快的回應(yīng)性；競爭獎(jiǎng)勵(lì)革新，而壟斷那么扼殺革新。引入市場競爭可以從兩方面來做：一方面政府內(nèi)部要注重進(jìn)步公共效勞的效率和質(zhì)量；另一方面采用簽約外包制，將一些工作交給有專業(yè)程度和專業(yè)才能的組織來做，解散或整合一些不必要的部門。這樣可以消除機(jī)構(gòu)臃腫、節(jié)省財(cái)政開支、節(jié)約本錢、節(jié)省資源、進(jìn)步效率、有效緩解財(cái)政壓力，也是打破政府獨(dú)家提供公共效勞壟斷地位的有效途徑。

16、政府確定某種公共效勞的數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，然后對外向私營部門、非營利性部門招標(biāo)，中標(biāo)的承包商與政府簽訂供應(yīng)合同，提供“新公共管理對我國行政管理改革的啟示面對瞬息萬變的市場環(huán)境，許多學(xué)者認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)預(yù)算對于企業(yè)的不適應(yīng)性，并針對傳統(tǒng)預(yù)算管理改革提出了兩種不同的途徑：改良預(yù)算和超越預(yù)算。改良預(yù)算即在預(yù)算管理的原有框架下，對于傳統(tǒng)預(yù)算中存在的問題進(jìn)展改良；超越預(yù)算那么提倡放棄預(yù)算這種不增加價(jià)值的活動(dòng)。超越預(yù)算的倡導(dǎo)者杰瑞米霍普和羅賓弗萊澤，提出了超越預(yù)算的施行框架，并在企業(yè)中推行獲得了很大的成功。通過這些成功的實(shí)例我們認(rèn)識(shí)到，超越預(yù)算不僅給企業(yè)帶來了經(jīng)濟(jì)效益的增加，從更深層次上還推動(dòng)了企業(yè)管理思想創(chuàng)新以及企業(yè)文化的培養(yǎng)。超越預(yù)算管理對于我國預(yù)算管理改革的啟示作用也正在于此。一、超越預(yù)算管理的提出超越預(yù)算最初是由a-i的兩位歐洲學(xué)者杰瑞米霍普和羅賓弗萊澤提出的。他們在1997年12月和1998年6月發(fā)表于?管理睬計(jì)?上的兩篇文章中提到，阻礙企業(yè)在信息時(shí)代有競爭的一個(gè)主要障礙就是預(yù)算系統(tǒng)，并正式提出了超越預(yù)算的說法。1998年1月，杰瑞米霍普和羅賓弗萊澤創(chuàng)立了“超越預(yù)算圓桌會(huì)議這一國際研究協(xié)會(huì)，專門對超越預(yù)算理論