芻議市政工程中的變更與索賠

1、芻議市政工程中的變更與索賠摘要:本文結(jié)合自己的工作經(jīng)歷，對市政工程中的變更與索賠進展了闡述。關(guān)鍵詞:變更,索賠,市政工程,工程承包現(xiàn)階段由于市場經(jīng)濟的開展，市政工程進入市場后，已成為全建筑行業(yè)的競爭對象。面對日趨劇烈的競爭市場，許多企業(yè)為了承攬到工程，只得采取壓價的方法。然而，低價中標帶來的后果往往使企業(yè)面臨虧損的處境。這也是許多企業(yè)感到非常棘手的問題，要使低價中標工程可以獲得良好的經(jīng)濟效益，就必須重視工程的變更與索賠工作。一、工程變更1.工程變更的概述在工程工程施行過程中，按照合同約定的程序?qū)植炕蛉抗こ淘诓牧稀⒐に?、功能、?gòu)造、尺寸、技術(shù)指標、工程數(shù)量及施工方法等方面做出的改變。變更是指

2、承包人根據(jù)監(jiān)理簽發(fā)設(shè)計文件及監(jiān)理變更指令進展的、在合同工作范圍內(nèi)各種類型的變更，包括合同工作內(nèi)容的增減、合同工程量的變化、根據(jù)實際情況引起的構(gòu)造物尺寸、標高的更改、合同外的任何工作等。2.工程變更的原因工程變更一般有以下原因:增加或減少合同中所包含的任何工作的數(shù)量;省略合同中的任何工作;改變合同中任何工作的性質(zhì)和種類;改變工程任何局部的標高、基線、位置和尺寸;施行工程完工所必要的任何種類的附加工作;改變工程任何局部的任何規(guī)定的施工順序或時間。3.工程變更的原那么：3.1設(shè)計文件是安排建立工程和組織施工的主要根據(jù)，設(shè)計一經(jīng)批準，不得任意變更。只有當工程變更按本方法的審批權(quán)限得到批準后，才可組織施

3、工；3.2工程變更必須堅持高度負責的精神與嚴格的科學態(tài)度，在確保工程質(zhì)量標準的前提下，對于降低工程造價、節(jié)約用地、加快施工進度等方面有顯著效益時，應(yīng)考慮工程變更；3.3工程變更，事先應(yīng)周密調(diào)查，備有圖文資料，其要求與現(xiàn)設(shè)計一樣，以滿足施工需要，并填寫“變更設(shè)計報告單，詳細申訴變更設(shè)計理由軟基處理類應(yīng)附土樣分析、彎沉檢測或承載力試驗數(shù)據(jù)、變更方案附上簡圖及現(xiàn)場圖片、與原設(shè)計的技術(shù)經(jīng)濟比擬無單價的填寫估算費用，按照本方法的審批權(quán)限，報請審批，未經(jīng)批準的不得按變更設(shè)計施工；3.4工程變更的圖紙設(shè)計要求和深度等同原設(shè)計文件。4工程變更的分類：根據(jù)提出變更申請和變更要求的不同部門，將工程變更劃分為三類：

4、即籌建處變更、施工單位變更、監(jiān)理單位變更。4.1籌建處變更(包含上級部門變更、籌建處變更、設(shè)計單位變更)1上級部門變更：指上級交通行政主管部門提出的政策性變更和由于國家政策變化引起的變更；2籌建處變更：籌建處根據(jù)現(xiàn)場實際情況，為進步質(zhì)量標準、加快進度、節(jié)約造價等因素綜合考慮而提出的工程變更；3設(shè)計單位變更：指設(shè)計單位在工程施行中發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計中存在的設(shè)計缺陷或需要進展優(yōu)化設(shè)計而提出的工程變更。4.2監(jiān)理單位變更：監(jiān)理工程師根據(jù)現(xiàn)場實際情況提出的工程變更和工程工程變更、新增工程變更等。4.3施工單作變更：指施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計與施工現(xiàn)場的地形、地貌、地質(zhì)構(gòu)造等情況不一致而提出來的工程變更

5、。5.工程變更的程序市政工程是一個投資大、地下管網(wǎng)復(fù)雜的大型工程，變更的發(fā)生是經(jīng)常性的。工程變更既可由業(yè)主提出。也可由承包商提出，由業(yè)主、設(shè)計單位或監(jiān)理工程師提出的變更，一般經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理工程師審批后直接以變更令形式下達，同時會明確費用補償形式。由承包商提出的工程變更那么必須遵守一定的程序，承包商向監(jiān)理工程師報送工程變更申請單，監(jiān)理工程師審查后，向承包商下達工程變更令，同時抄報業(yè)主備案。二、工程索賠1.工程索賠的概述工程索賠是在施工過程中，承包商根據(jù)合同和法律的規(guī)定，對并非由于自己的過錯所造成的損失，或承當了合同規(guī)定之外的工作所付的額外支出，承包商向業(yè)主提出在經(jīng)濟或時間上要求補償?shù)臋?quán)利。索賠是雙

6、向的，承包商可以向業(yè)主索賠，業(yè)主也可向承包商索賠。業(yè)主向承包商的索賠一般在合同施行過程中就已經(jīng)反映出來了。2索賠的原因工程承包是一種風險承當，就承包商而言，其費用一般在五種費用之內(nèi)即:工程直接本錢、工程間接本錢、利潤、稅金及其它，前四種是可以預(yù)見的，而第五種是不可預(yù)見的，也是風險所在。在這種費用上，由于承包商某些素質(zhì)上的差異，各自的結(jié)局相去甚遠，產(chǎn)生了盈、平、虧多種排列組合。市政工程工程由于工期較長，規(guī)模較大、戰(zhàn)線也長，地下管網(wǎng)復(fù)雜，受交通、氣候影響較大，常常造成承包商完成合同規(guī)定之外的工作，而增加了工程本錢。作為承包商由于非自身過錯或忽略，且屬于應(yīng)由業(yè)主承當?shù)呢熑?，由于這種情況造成的損失或額

7、外費用的增加，可向業(yè)主提出索賠，以維護自身的權(quán)益。作為業(yè)主，也不希望承包商在投標報價時就將不可預(yù)見的風險因素及大筆應(yīng)急費等都包括到報價中，而寧愿在實際發(fā)生后再由自己賠償支付此筆費用。因此，索賠是合同雙方承當風險比例的合理再分配，也是合同施行過程中平衡雙方權(quán)益的一種有效措施。對于承包商一般索賠原因有以下幾種:第一，工程投標時難以預(yù)見的情況，如異常氣候、外界障礙、戰(zhàn)爭、暴亂、物價上漲或通貨膨脹、政府政策、法令、法規(guī)的變更或修改等。第二，由業(yè)主責任引起的。未按合同規(guī)定和承包人合同的工程進度方案提供對施工現(xiàn)場的出入和占有權(quán);未按合同規(guī)定向承包商付款;未及時、充分提供外部條件，如:開工前期手續(xù)未辦妥就匆

8、匆開工，被有關(guān)執(zhí)法單位停工;未按時提供設(shè)計圖紙;業(yè)主違約使合同中途停頓。市政工程也是一種“產(chǎn)品，所以承包商要想使自己的“產(chǎn)品得到應(yīng)得的費用，特別是索取合同外費用，必須根據(jù)一定的程序和原那么提出索賠。2.1索賠原那么索賠的前提條件是發(fā)生了工程承包合同以外的費用增加，且非承包商自身責任，在這一根底上，可歸納為以下幾點:2.2合同的原那么合同一經(jīng)訂立，即具一定的約束力，合同雙方均要履行合同規(guī)定。根據(jù)合同，索賠只能對對方未履行或不完全履行合同責任，使本方受到損失而提出的索賠。2.3事實的原那么在索賠事件中，應(yīng)以事實為根據(jù)，并提出構(gòu)成索賠的各種證據(jù)，包括合同文本及附件、往來函件、圖表及有關(guān)數(shù)據(jù)，經(jīng)監(jiān)理工

9、程師簽字，工程業(yè)主認可的施工記錄等。2.4平等的原那么合同雙方在法律上地位平等，享有平等的權(quán)利與義務(wù)，雙方當事人應(yīng)在平等的根底上各自維護本方利益的前提下，解決索賠問題。3.索賠的分類按干擾事件分類。工期拖延索賠；不可預(yù)見的外部障礙或條件索賠；工程變更索賠；工程中止索賠。按合同類型分類。總承包合同索賠；分包合同索賠；合伙合同索賠；勞務(wù)合同索賠；其他合同索賠等。按索賠要求分類。工期索賠；費用索賠等。按索賠起因分類。建立單位違約索賠；合同錯誤索賠；合同變更索賠；工程環(huán)境變化索賠；不可抗力因素索賠等。按索賠的處理方式分類。單元項索賠；總索賠等。4.索賠的程序4.1申報費用索賠意向索賠事件發(fā)生后，應(yīng)在合同規(guī)定的時間內(nèi)向監(jiān)理單位提交費用索賠意向報告(使用當?shù)卣鞴懿块T規(guī)定的表格)。同時抄報業(yè)主。4.搜集資料、詳細記錄承包商在施工過程中應(yīng)組織施工員等及時做好工地實際情況的記錄，搜集有關(guān)資料。4.3提交費用索賠的申報表報告承包商在合同規(guī)定的時間內(nèi)向監(jiān)理單位提交費用索賠申請報告，并將副本送交業(yè)主。費用索賠報告的內(nèi)容包括:費用索賠申請單、費用索賠所根據(jù)的合同條款及索賠款項的額度、各種費用清單一覽表及與索賠事件相關(guān)的文件證明資料。5.總結(jié)工程的變更與索賠在許多工程中占有很大的比例。特別是市政工程的費用索賠更是如此，索賠看似簡