事業(yè)單位人員管理調(diào)研報(bào)告

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專(zhuān)心-專(zhuān)注-專(zhuān)業(yè)專(zhuān)心-專(zhuān)注-專(zhuān)業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專(zhuān)心-專(zhuān)注-專(zhuān)業(yè)事業(yè)單位不同于行政管理機(jī)構(gòu)，是由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。對(duì)于事業(yè)單位的人員管理要做好哪些調(diào)研報(bào)告呢?下面就隨愛(ài)匯網(wǎng)一起來(lái)了解下吧!事業(yè)單位人員管理調(diào)研報(bào)告篇1一、存在的問(wèn)題(一)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備欠合理。首先，在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，許多地方對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)立都存在這樣的問(wèn)題，就是不管本地區(qū)有不有必要設(shè)立，只要有上級(jí)文件依據(jù)，周邊有設(shè)立參考，單位有要求就可以設(shè)立。而不是根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況而設(shè)，本身職能

2、相近的機(jī)構(gòu)，可以合并的卻單設(shè)，對(duì)要求新設(shè)立事業(yè)單位缺乏應(yīng)有的設(shè)前調(diào)研。導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫重疊，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，部分事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立后長(zhǎng)期無(wú)法正常運(yùn)行，進(jìn)人后也無(wú)事可做。其次，在事業(yè)單位編制配備上更是無(wú)章可循，具體配幾名也不是根據(jù)單位職責(zé)和工作需要來(lái)配備，而完全受制于可調(diào)編制數(shù)和財(cái)政供養(yǎng)能力。因此導(dǎo)致部分事業(yè)單位職責(zé)多、工作量大而只有1名或幾名編制，很難適應(yīng)工作的需要。(二)控制事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)難度大。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)立容易撤銷(xiāo)難，編制配備容易核銷(xiāo)難，事業(yè)單位總是設(shè)立的多，撤并的少。許多地方對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理隨意性很大，這就加大了控制事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)的難度。當(dāng)前就業(yè)壓力很大，許多地方設(shè)立事業(yè)單位在

3、一定程度上說(shuō)不排除是為了解決地方就業(yè)，事業(yè)單位成為解決就業(yè)及解決行政機(jī)構(gòu)改革安置富余人員和超編人員的一個(gè)途徑，什么樣的人都往事業(yè)單位擺放。再加上我國(guó)許多地區(qū)總體上就業(yè)崗位少，就業(yè)渠道單一，進(jìn)入事業(yè)單位，擠進(jìn)財(cái)政撥款籠子是許多待業(yè)者的首選。因此，面對(duì)如此社會(huì)就業(yè)形勢(shì)，要控制事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)有很大的難度。(三)事業(yè)單位人員和編制管理欠規(guī)范。目前在許多地方，特別是財(cái)政貧窮的地區(qū)，混用編制很普遍，就是同一事業(yè)單位存在全額、差額、自籌其中兩種不同性質(zhì)的人員編制，或者同一事業(yè)單位三種不同性質(zhì)的人員及編制同時(shí)存在。這造成在同一事業(yè)單位中人員身份差異、待遇不同、苦樂(lè)不均，出現(xiàn)誰(shuí)拿全額工資誰(shuí)做事，拿差額工資

4、和自收自支的就自己做自己的事，有許多人為了生計(jì)甚至外出務(wù)工，對(duì)開(kāi)展工作有一定的負(fù)面影響。另一方面，許多地區(qū)由于行政編制的不足，部分行政單位人手不足，因此也存在上級(jí)單位借用下級(jí)事業(yè)單位人員，主管部門(mén)借用下屬事業(yè)單位人員的情況，事業(yè)單位只要稍微有點(diǎn)出色的工作人員就被借走。造成事業(yè)單位有編制、有崗位，而無(wú)人做事。因而出現(xiàn)部分事業(yè)單位技術(shù)人員結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)等不合理。另外，受行政體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革等因素影響，事業(yè)單位成為消化行政超編人員的一個(gè)出口，許多事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員多，技術(shù)人員少，外行的多，內(nèi)行的少，使事業(yè)單位內(nèi)部管理人員、技術(shù)人員和后勤人員比例嚴(yán)重失調(diào)。諸多因素導(dǎo)致事業(yè)單位人員和編制管

5、理混亂欠規(guī)范，混崗混編時(shí)有發(fā)生。二、對(duì)策及措施(一)加強(qiáng)調(diào)研，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，適時(shí)調(diào)整事業(yè)單位布局。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制調(diào)研，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，要把機(jī)構(gòu)編制管理同區(qū)或經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。事業(yè)單位和行政單位不同，它是根據(jù)各地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要設(shè)立的，不一定在機(jī)構(gòu)設(shè)置上要搞上下對(duì)應(yīng)。各地區(qū)應(yīng)綜合本地區(qū)的人口、地域、財(cái)政收入等因素，可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)和社會(huì)公益服務(wù)的需求，決定是否設(shè)立相應(yīng)的、必要的事業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共管理或公共服務(wù)職能。因此，機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備上也要有所則重。著眼于本地區(qū)實(shí)際，因地制宜，使機(jī)構(gòu)編制管理為

6、構(gòu)建和-諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供機(jī)制保障。充分運(yùn)用機(jī)構(gòu)、編制、職能調(diào)整的扛桿作用，適時(shí)調(diào)整本區(qū)域內(nèi)事業(yè)單位布局，做到事業(yè)單位運(yùn)時(shí)而生、逆時(shí)而亡的新陳代謝工作，管好管活事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制。要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，做到事業(yè)機(jī)構(gòu)該撤的堅(jiān)決撤、編制該調(diào)整的應(yīng)毫不含糊的調(diào)整，從而使事業(yè)機(jī)構(gòu)有增有減，事業(yè)編制總量盤(pán)活，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。(二)強(qiáng)化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的規(guī)范性管理。首先，應(yīng)加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制審批的剛性管理。應(yīng)盡快出臺(tái)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的具體法規(guī)和辦法，對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制在法律層面上加以約束和規(guī)范。新設(shè)事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)和編制審批上實(shí)行上管一級(jí)，必須經(jīng)上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)批準(zhǔn)，方許設(shè)立

7、機(jī)構(gòu)和增加編制，地方本級(jí)無(wú)權(quán)隨意增加事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和編制數(shù)，在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制審批上實(shí)行絕對(duì)的剛性管理模式。進(jìn)一步規(guī)范對(duì)地方事業(yè)編制總量的審批，加大對(duì)地方事業(yè)編制的總量控制的力度。一個(gè)地區(qū)事業(yè)編制總量經(jīng)上級(jí)審批核定后，在一定時(shí)期內(nèi)要嚴(yán)格控制，嚴(yán)禁突破，嚴(yán)格控制地方在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理上的主觀性和隨意性。其次，規(guī)范事業(yè)編制配備，科學(xué)核定編制。要盡快出臺(tái)事業(yè)單位編制配備具體規(guī)定，合理界定各類(lèi)事業(yè)單位編制配備的具體標(biāo)準(zhǔn)，做到科學(xué)核定事業(yè)單位編制，充分發(fā)揮事業(yè)編制的使用效率。進(jìn)一步理順編制配備上存在的同一事業(yè)單位使用不同性質(zhì)編制的問(wèn)題，編制性質(zhì)必須和機(jī)構(gòu)性質(zhì)相對(duì)應(yīng)。即：全額、差額、自收自支事業(yè)單位分別

8、只允許使用全額、差額、自收自支事業(yè)編制，保持同一性質(zhì)的事業(yè)單位編制配備的單一性和統(tǒng)一性，便于機(jī)構(gòu)、編制和人員的規(guī)范管理。第三，切實(shí)加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的動(dòng)態(tài)管理。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)結(jié)合事業(yè)單位登記管理工作，通過(guò)事業(yè)單位年度報(bào)告書(shū)和開(kāi)展事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制調(diào)查等形式，定期對(duì)各類(lèi)事業(yè)單位運(yùn)行情況開(kāi)展調(diào)查，進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，看事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)情況，看事業(yè)單位對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展所起的作用等，作為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)撤、并、留和編制銷(xiāo)、保、增的重要依據(jù)。(三)推行事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和人員公示制度，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查。嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定的要求，定期對(duì)部分事業(yè)單位進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查，

9、積極推行事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和人員公示制，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)應(yīng)督促各事業(yè)單位對(duì)其機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員進(jìn)行公示。目前，正在推行的人員編制實(shí)名制管理，就事業(yè)單位而言僅對(duì)單位人員進(jìn)行公示是不夠的，必須利用多種形式對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)性質(zhì)、編制、職能等進(jìn)行公示。今后凡是新設(shè)立的事業(yè)單位必須進(jìn)行設(shè)立公示，使社會(huì)對(duì)各事業(yè)單位有一個(gè)全面了解，有效強(qiáng)化社會(huì)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督。另外，推行事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和人員公示制，能有效加強(qiáng)各單位對(duì)組織、人事、財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制等部門(mén)的監(jiān)督，特別是“吃空餉、超編進(jìn)人、超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等突出問(wèn)題。除歷史遺留原因出現(xiàn)超編的以外，其余各事業(yè)單位出現(xiàn)的任何形式的“吃空餉、超編及超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等

10、情況，單位和個(gè)人都可以通過(guò)“12310舉報(bào)電話向上級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)舉報(bào)。只有將事業(yè)單位的編制數(shù)和實(shí)有人員公之于眾，才能真正發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，否則任何形式的機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督在不清楚編制數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和實(shí)有人數(shù)等情況下都是不現(xiàn)實(shí)的。(四)合理設(shè)定事業(yè)單位崗位，有效遏制事業(yè)單位人員膨脹。根據(jù)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法(國(guó)人部發(fā)20 xx70號(hào))，和人事部事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法實(shí)施意見(jiàn)(國(guó)人部發(fā)20 xx87號(hào))的規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有的事業(yè)單位實(shí)行科學(xué)分類(lèi)，分別采取不同的崗位設(shè)定和管理方式，對(duì)同一類(lèi)型的事業(yè)單位進(jìn)行合理設(shè)定崗位，規(guī)定其管理崗位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位占用編制的比例。通過(guò)科學(xué)的崗位設(shè)置

11、和管理，對(duì)事業(yè)單位實(shí)行按編定崗、因事設(shè)崗、按崗聘用、以崗定薪、合同管理、總量控制的模式。逐步轉(zhuǎn)變事業(yè)單位人員管理方式，嚴(yán)格按照單位需要和崗位進(jìn)人，有效遏制人員膨脹。(五)加快事業(yè)單位改革，建立高效服務(wù)型事業(yè)單位。事業(yè)單位應(yīng)不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展的需要，要增強(qiáng)和完善對(duì)社會(huì)公益事務(wù)服務(wù)的能力。因此，不著力解決事業(yè)單位機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹，人浮于事的現(xiàn)狀，就無(wú)從談事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制規(guī)范管理及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高效服務(wù)。解決這些問(wèn)題就是要進(jìn)行事業(yè)單位改革，就是要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，重點(diǎn)和難點(diǎn)是精減人員。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)相對(duì)于歷次事業(yè)單位改革來(lái)說(shuō)都不是什么難事，關(guān)鍵是精減人員的問(wèn)題。只有事業(yè)單位人員精減下去了，才是真正意

12、義上的改革，才能真正減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。通過(guò)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行改革，使事業(yè)單位卸下身上沉重的包袱，提高工作效率，發(fā)展事業(yè)，以更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。事業(yè)單位人員管理調(diào)研報(bào)告篇2根據(jù)張德江書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位法人監(jiān)督管理指示和譚廳長(zhǎng)關(guān)于創(chuàng)新除登記發(fā)證以外的監(jiān)督管理的批示精神，省事業(yè)單位登記管理局潘林熙副局長(zhǎng)和蘇永龍對(duì)清遠(yuǎn)市(包括佛岡縣、清新縣、英德市)、韶關(guān)市(包括曲江區(qū))、肇慶市(包括封開(kāi)縣、德慶縣)、云浮市(包括郁南縣)等十一個(gè)市、縣、區(qū)登記機(jī)關(guān)開(kāi)展事業(yè)單位法人監(jiān)督管理情況進(jìn)行調(diào)研。一、各地開(kāi)展監(jiān)督管理工作的基本情況(一)各地開(kāi)展監(jiān)督管理的情況。從本次調(diào)研情況看，各地開(kāi)展對(duì)事業(yè)單位法人的監(jiān)督管理

13、基本上僅限于一年一度的年檢工作中實(shí)施，日常到事業(yè)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工作幾乎沒(méi)有，方法和手段較為簡(jiǎn)單?？傮w上看，各地開(kāi)展年檢工作都較積極和規(guī)范，不少地方年檢率達(dá)到100%，如清遠(yuǎn)市直、韶關(guān)市直、云浮市直和德慶縣等。但也有一些地方開(kāi)展年檢工作遇到不少問(wèn)題，一些事業(yè)單位對(duì)年檢工作不重視，因而造成年檢工作拖拉和超過(guò)規(guī)定的時(shí)間才申報(bào)年檢，一些事業(yè)單位需要催促幾次才申報(bào)年檢;有一些登記管理機(jī)關(guān)的干部對(duì)年檢工作不夠主動(dòng)，只是坐在辦公室等待事業(yè)單位上門(mén)年檢，因而造成本地一些事業(yè)單位無(wú)法按期完成年檢。(二)開(kāi)展登記管理工作的情況。目前各地初始登記已基本完成，不少地方登記率達(dá)100%，如韶關(guān)市、清遠(yuǎn)市、德慶縣等

14、。經(jīng)過(guò)國(guó)家事業(yè)單位登記管理局組織的全國(guó)事業(yè)單位法人登記管理工作大檢查后，各地開(kāi)展登記工作已較為規(guī)范和統(tǒng)一，能按國(guó)家和省的布置和要求去做，受理登記能?chē)?yán)格把關(guān)，大部分登記機(jī)關(guān)能做到不符合法人條件的不受理，材料不齊全的不受理;登記材料及時(shí)整理歸檔，并且每個(gè)事業(yè)單位建立一個(gè)檔案，按照一定排序存放于專(zhuān)門(mén)的檔案柜里。二、開(kāi)展監(jiān)督管理工作存在的問(wèn)題和不足廣東省自1999年啟動(dòng)登記管理工作以來(lái)，各地都能按照中編辦和省編辦的部署和要求積極穩(wěn)妥地開(kāi)展登記管理工作，由于此項(xiàng)工作是機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的一項(xiàng)全新的工作，各地登記機(jī)構(gòu)都在摸索中前進(jìn)，因而開(kāi)展對(duì)事業(yè)單位法人的監(jiān)督管理工作遇到不少難題，也存在若干不足。(一)縣區(qū)登記

15、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。不少縣(區(qū))同志反映，縣(區(qū))編辦下屬的登記管理局目前是股級(jí)，但按組織法第六十四條規(guī)定，縣級(jí)沒(méi)有股級(jí)局的機(jī)構(gòu)系列，以前也沒(méi)有先例，這種情況給縣級(jí)登記管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展登記管理工作帶來(lái)不便，也很難對(duì)外解釋。(二)登記管理機(jī)構(gòu)人員力量普遍薄弱。目前各地級(jí)以上市登記管理機(jī)構(gòu)只有專(zhuān)職人員12人，縣(市、區(qū))一級(jí)登記管理機(jī)構(gòu)大部分沒(méi)有專(zhuān)職人員，由編辦工作人員兼職，打印證書(shū)由人事局打字員臨時(shí)抽派完成;部分縣(市、區(qū))沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的電腦和打印設(shè)備，部分縣(市、區(qū))有專(zhuān)職人員卻不懂計(jì)算機(jī)操作。省編辦粵機(jī)編辦1999184號(hào)文已要求地級(jí)市登記機(jī)構(gòu)可配35名編制，縣級(jí)登記機(jī)構(gòu)可配24名編制，但各地由于地

16、方財(cái)政緊張或沒(méi)有合適人選等原因一直未給登記管理機(jī)構(gòu)配足人員。(三)監(jiān)督管理手段單一。目前對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督管理的處罰方式只有事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例中規(guī)定的“警告和“撤銷(xiāo)登記兩種，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)處罰手段;對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督管理手段往往也只限于年檢，但由于一些事業(yè)單位對(duì)年檢工作不重視，造成年檢工作拖拉，年檢時(shí)間越拖越長(zhǎng)。不少登記機(jī)構(gòu)反映，由于處罰手段不夠強(qiáng)有力，登記管理機(jī)關(guān)對(duì)有問(wèn)題的事業(yè)單位往往也只能“干瞪眼、干著急，未能引起這些單位的足夠重視。(四)事業(yè)單位對(duì)登記管理工作認(rèn)識(shí)不深、重視不夠。目前很多事業(yè)單位對(duì)登記管理工作認(rèn)識(shí)不深、重視不夠，認(rèn)為登記與不登記一個(gè)樣，不登記照樣可以運(yùn)作，有些登記管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)

17、此項(xiàng)工作也不太重視，平常只是作為編辦的一項(xiàng)附屬工作，只安排個(gè)別人兼管此項(xiàng)工作，對(duì)監(jiān)督管理更是不知如何開(kāi)展，也沒(méi)有安排時(shí)間進(jìn)行監(jiān)督管理的研究和落實(shí)。出現(xiàn)這種情況的原因，一是不少事業(yè)單位沒(méi)有真正發(fā)揮法人的作用，還受主管部門(mén)的牽制，不能獨(dú)立對(duì)外開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)，因而對(duì)法人登記缺乏積極性，登記的作用和效果不明顯;二是一些地方市場(chǎng)發(fā)育較慢，不少事業(yè)單位只靠主管部門(mén)的指令性計(jì)劃進(jìn)行運(yùn)作，不須進(jìn)入市場(chǎng)開(kāi)展活動(dòng)，參與競(jìng)爭(zhēng)，因而沒(méi)感覺(jué)到法人證書(shū)的作用;三是不少地方登記機(jī)構(gòu)沒(méi)有按中央編辦等十五家部門(mén)關(guān)于事業(yè)單位法人證書(shū)使用問(wèn)題的通知的規(guī)定發(fā)揮聯(lián)合發(fā)文部門(mén)的積極性，共同提高法人證書(shū)的效力和權(quán)威性，讓本地事業(yè)單位形成了“

18、有沒(méi)有登記一個(gè)樣的錯(cuò)覺(jué)。(五)大部分登記管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不足?？h一級(jí)登記機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)基本由人事局統(tǒng)一管理，沒(méi)有獨(dú)立賬號(hào)，經(jīng)費(fèi)沒(méi)獨(dú)立，開(kāi)展登記的設(shè)備如電腦、交通工具不齊全，尤其是山區(qū)和石灰?guī)r地區(qū)的貧困縣更是如此(如清遠(yuǎn)市和云浮市屬各縣)，因而影響了登記管理工作的正常開(kāi)展，特別是監(jiān)督管理工作的開(kāi)展。地級(jí)市一級(jí)登記機(jī)構(gòu)如沒(méi)有省的布置很少主動(dòng)到縣(區(qū))檢查指導(dǎo)工作，縣(區(qū))基本沒(méi)能到事業(yè)單位開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工作。(六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬小學(xué)普遍不具備法人條件難以進(jìn)行登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所(如農(nóng)技站、獸醫(yī)站、廣播站等)普遍人員與鎮(zhèn)政府干部混崗、財(cái)務(wù)不獨(dú)立、無(wú)法提供財(cái)務(wù)報(bào)表，鎮(zhèn)政府對(duì)大部分七站八所也沒(méi)有任命負(fù)責(zé)人

19、;鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬小學(xué)及各辦學(xué)點(diǎn)財(cái)務(wù)及人員都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)統(tǒng)一管理，經(jīng)費(fèi)和人事都不獨(dú)立，因而這些七站八所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)及辦學(xué)點(diǎn)是不符合事業(yè)單位登記管理暫行條例規(guī)定的法人條件的，因而應(yīng)不予以事業(yè)單位法人登記，但這些單位中有少部分因需購(gòu)車(chē)或辦理有關(guān)手續(xù)而要求進(jìn)行法人登記，因此各縣(市、區(qū))登記機(jī)構(gòu)的同志反映對(duì)這些單位的登記難以把握。(七)登記管理機(jī)構(gòu)理論研究和創(chuàng)新工作有待加強(qiáng)。目前各級(jí)登記管理機(jī)構(gòu)由于人員力量較薄弱，往往只忙于應(yīng)付日常的登記發(fā)證工作，而無(wú)暇進(jìn)行登記管理理論研究及創(chuàng)新以及開(kāi)展對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督管理特別是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，重登記輕管理是目前各級(jí)登記管理機(jī)構(gòu)普遍存在的不足。三、強(qiáng)化事業(yè)單位法人監(jiān)督管理的思

20、路及建議事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督管理主要是外部監(jiān)督，也即是對(duì)事業(yè)單位法人的登記事項(xiàng)和社會(huì)活動(dòng)情況是否符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督，而對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部人事管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)產(chǎn)管理等則不直接監(jiān)督，由其行政主管部門(mén)實(shí)施監(jiān)督管理。登記管理機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督管理的形式包括一年一度的年度檢驗(yàn)和實(shí)地檢查。為了強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督管理，將事業(yè)單位的監(jiān)督管理落到實(shí)處，各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)采取有效的措施，切實(shí)抓好監(jiān)督管理工作。(一)抓好一年一度的年檢工作。年檢是指登記管理機(jī)關(guān)對(duì)上一年度事業(yè)單位的登記事項(xiàng)和運(yùn)行情況進(jìn)行全面檢驗(yàn)，確認(rèn)事業(yè)單位能否繼續(xù)存在的一項(xiàng)法定制度，它是登記管理機(jī)關(guān)強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單

21、位法人監(jiān)督管理的重要組成部分。因此，對(duì)每年一度的年檢工作各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)高度重視，按照國(guó)家登記局的規(guī)定嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，決不放松條件放棄原則。1、年檢不合格者限期整改。對(duì)年檢不合格者，由登記管理機(jī)關(guān)指出存在問(wèn)題并下發(fā)整改通知書(shū)，限其在一至三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行整改。整改效果顯著、符合年檢合格標(biāo)準(zhǔn)的，準(zhǔn)予通過(guò)年檢;整改效果差或拒不整改者，不予通過(guò)年檢，并報(bào)經(jīng)審批機(jī)關(guān)同意，撤銷(xiāo)登記，收繳事業(yè)單位法人證書(shū)和印章。從近幾年開(kāi)展年檢的情況看，年檢不合格的單位絕大多數(shù)是因經(jīng)營(yíng)管理不善導(dǎo)致資不抵債，不具備法人條件;少數(shù)單位是登記后一直未開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，或因違法違紀(jì)受到有關(guān)部門(mén)處罰。這些事業(yè)單位收到登記管理機(jī)關(guān)的整改通知書(shū)后

22、，絕大部分都能認(rèn)真進(jìn)行整改。資不抵債的事業(yè)單位通過(guò)資產(chǎn)重組或舉辦單位(主管部門(mén))追加投資，扭轉(zhuǎn)了負(fù)資產(chǎn)的狀況。未開(kāi)展活動(dòng)的事業(yè)單位，經(jīng)過(guò)努力，及時(shí)啟動(dòng)業(yè)務(wù)活動(dòng)。2、不按時(shí)年檢者重新申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記。對(duì)不按時(shí)申辦年檢的事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)按事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，不再為其補(bǔ)辦年檢手續(xù)，該單位如需重新獲得法人資格，應(yīng)按照申請(qǐng)法人設(shè)立登記的程序辦理。有特殊情況不能按時(shí)申辦年檢的事業(yè)單位應(yīng)向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期年檢，延期時(shí)間一般定為一至三個(gè)月，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可免予處罰。3、執(zhí)業(yè)許可證書(shū)或資質(zhì)證書(shū)無(wú)效者年檢不予通過(guò)。有些事業(yè)單位執(zhí)業(yè)許可證或資質(zhì)證書(shū)(如出版許可證、醫(yī)療許可證、計(jì)量授權(quán)證

23、書(shū)等)過(guò)了有效期或未按時(shí)向有關(guān)部門(mén)申報(bào)年檢，則應(yīng)要求其執(zhí)業(yè)許可證或資質(zhì)證書(shū)通過(guò)有關(guān)部門(mén)年檢再申請(qǐng)法人證書(shū)年檢，如執(zhí)業(yè)許可證或資質(zhì)證書(shū)無(wú)法取得年檢通過(guò)，則應(yīng)通知其申請(qǐng)變更登記，刪去相關(guān)業(yè)務(wù)范圍。4、住所產(chǎn)權(quán)不明晰者年檢不予通過(guò)。住所產(chǎn)權(quán)是事業(yè)單位法人的一項(xiàng)重要登記事項(xiàng)，也是事業(yè)單位能否正常開(kāi)展活動(dòng)的重要條件，因此，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)明確事業(yè)單位的住所產(chǎn)權(quán)關(guān)系，可參照工商登記的做法，制發(fā)事業(yè)單位住所產(chǎn)權(quán)(使用權(quán))證明表格。證明表格應(yīng)包括單位名稱(chēng)、詳細(xì)地址、辦公面積、使用年限、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)(自有、租用、借用、其他單位無(wú)償提供使用等)，規(guī)定填自有房產(chǎn)的必須附房產(chǎn)證，填租用的必須附租用期一年以上的租用協(xié)議及房主

24、的房產(chǎn)證，填借用或其他單位無(wú)償提供的必須附對(duì)方單位房產(chǎn)證和同意借用或無(wú)償提供使用證明。(二)注重現(xiàn)場(chǎng)核查和跟蹤檢查。登記管理機(jī)關(guān)向事業(yè)單位頒發(fā)事業(yè)單位法人證書(shū)后并不是“萬(wàn)事大吉，而應(yīng)采取靈活多樣的方法，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位法人的現(xiàn)場(chǎng)核查和跟蹤檢查，將事業(yè)單位的監(jiān)督檢查工作落到實(shí)處。一是要進(jìn)行定期檢查。對(duì)經(jīng)費(fèi)自籌的、租用辦公場(chǎng)所的、從業(yè)人員較少的、開(kāi)辦資金與業(yè)務(wù)活動(dòng)不太相稱(chēng)的，與主管部門(mén)在人、財(cái)、物方面尚有些分割不清的事業(yè)單位，每半年至少檢查一次;二是要進(jìn)行重點(diǎn)抽查。對(duì)有被投訴的、被司-法-部門(mén)或勞動(dòng)仲裁部門(mén)查詢的甚至已有違法違紀(jì)行為的事業(yè)單位隨時(shí)上門(mén)檢查。主要檢查它們是否超出業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展活動(dòng)，是否按

25、質(zhì)按量完成國(guó)家下達(dá)的公益性社會(huì)任務(wù)，事業(yè)單位法人證書(shū)正本和單位招牌是否掛在辦公場(chǎng)所醒目處，實(shí)際辦公地點(diǎn)與證書(shū)上的住所是否相符，從業(yè)人員、辦公場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施是否與所開(kāi)展的業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)等。三是要進(jìn)行實(shí)地核查。對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記及變更登記、年檢和注銷(xiāo)登記中有疑問(wèn)的事業(yè)單位，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)派人到該申請(qǐng)單位進(jìn)行實(shí)地核查。四是配合調(diào)查。司-法-部門(mén)和勞動(dòng)仲裁部門(mén)因業(yè)務(wù)需要，需到各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)查詢一些事業(yè)單位法人的登記情況，各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)利用司法機(jī)關(guān)和勞動(dòng)部門(mén)前來(lái)查詢事業(yè)單位法人情況這個(gè)機(jī)會(huì)，進(jìn)行跟蹤調(diào)查，派人到該事業(yè)單位就相關(guān)情況進(jìn)行深入了解，如確有違法違紀(jì)或違反事業(yè)單位登記管理暫行條例的行為者，根據(jù)

26、實(shí)際情況給予處罰，直至撤銷(xiāo)登記，收繳事業(yè)單位法人證書(shū)和印章。(三)積極探索網(wǎng)上監(jiān)督有效途徑。各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)積極利用網(wǎng)絡(luò)手段和電子政務(wù)平臺(tái)，通過(guò)國(guó)家登記局“事業(yè)單位在線網(wǎng)站以及省直部門(mén)的網(wǎng)站和其他相關(guān)網(wǎng)站，探索對(duì)已登記的事業(yè)單位的登記情況和社會(huì)行為進(jìn)行有效監(jiān)督的途徑和方法，為各地開(kāi)展事業(yè)單位監(jiān)督管理工作提供參考。(四)爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)的配合和支持。對(duì)事業(yè)單位法人的監(jiān)督管理，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)注重發(fā)揮有關(guān)部門(mén)的協(xié)作監(jiān)督作用，積極聯(lián)合財(cái)政、勞動(dòng)、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等十五家單位轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于事業(yè)單位法人證書(shū)使用問(wèn)題的通知，建立法人證書(shū)使用問(wèn)題聯(lián)絡(luò)會(huì)議制度，每個(gè)部門(mén)確定一位聯(lián)絡(luò)員，每年召開(kāi)12次聯(lián)絡(luò)會(huì)議，通

27、報(bào)事業(yè)單位法人證書(shū)使用過(guò)程中各部門(mén)的配合情況及存在的問(wèn)題，探討提高法人證書(shū)權(quán)威性的有效途徑。日常工作中也應(yīng)經(jīng)常與相關(guān)部門(mén)聯(lián)絡(luò)，溝通法人證書(shū)在使用過(guò)程中各個(gè)部門(mén)的配合情況。通過(guò)相關(guān)部門(mén)的齊抓共管，一些事業(yè)單位到有關(guān)部門(mén)辦事因未進(jìn)行法人登記而被拒絕，另一些單位因法人證書(shū)未年檢也被有關(guān)部門(mén)拒絕辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，從而促使事業(yè)單位必須先到登記管理機(jī)關(guān)申辦法人登記或年檢，也使事業(yè)單位對(duì)法人登記重要性和目的意義的認(rèn)識(shí)大幅度地提高，事業(yè)單位法人證書(shū)在社會(huì)上的知名度也會(huì)大大提高。(五)積極規(guī)范事業(yè)單位法定代表人的社會(huì)行為。事業(yè)單位法定代表人是代表法人行使職權(quán)的單位負(fù)責(zé)人，法定代表人在代表權(quán)范圍內(nèi)所做的行為就是法人的

28、行為，其法律責(zé)任由法人負(fù)責(zé)。因此，法定代表人與法人在責(zé)任上是密切相聯(lián)的，要規(guī)范事業(yè)單位法人的行為，最重要的一點(diǎn)是要對(duì)法定代表人的資格及其行為進(jìn)行規(guī)范。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定明確規(guī)定公務(wù)員不得兼任經(jīng)費(fèi)自籌事業(yè)單位的法定代表人，單位副職必須是負(fù)責(zé)全面工作才能申請(qǐng)當(dāng)法定代表人，沒(méi)有正式任命文件不能申請(qǐng)當(dāng)法定代表人，并且在實(shí)際工作中嚴(yán)格把關(guān)，不符合規(guī)定的決不核準(zhǔn)登記為法定代表人。其次對(duì)法定代表人應(yīng)實(shí)行離任審計(jì)制度，由具有法定資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)即將離任的事業(yè)單位法定代表人進(jìn)行審計(jì)，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)要求申請(qǐng)法定代表人變更登記的事業(yè)單位提交上一任的法定代表人的離任審計(jì)報(bào)告，經(jīng)審核上一任法定代表人沒(méi)

29、有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、沒(méi)有造成國(guó)有資產(chǎn)流失的才準(zhǔn)予變更法定代表人。再次，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位法定代表人的培訓(xùn)，提高法定代表人依法開(kāi)展活動(dòng)的能力、法律意識(shí)以及對(duì)登記工作重要性和目的意義的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)法定代表人自覺(jué)執(zhí)行和遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，使監(jiān)督管理由事后處罰的被動(dòng)監(jiān)督變成事前防范的主動(dòng)監(jiān)督。(六)注重監(jiān)督管理的制度化建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位法人的監(jiān)管，首先必須建立健全相應(yīng)的監(jiān)管制度，使監(jiān)管有章可循。事業(yè)單位登記管理暫行條例有關(guān)事業(yè)單位的監(jiān)督管理的條款比較原則和概括，各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)在登記管理工作的實(shí)踐基礎(chǔ)上積極進(jìn)行探索，不斷總結(jié)登記管理的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)事業(yè)單位登記管理暫行條例和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)

30、定，研究和制定事業(yè)單位法人監(jiān)督管理方面的有關(guān)制度，使事業(yè)單位的監(jiān)督管理逐步做到法制化、制度化、規(guī)范化。如制定事業(yè)單位登記管理跟蹤檢查制度、事業(yè)單位法人監(jiān)督管理暫行辦法，并與組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、人事等部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，對(duì)事業(yè)單位法人的登記行為和社會(huì)活動(dòng)的監(jiān)督管理作明確的規(guī)定，同時(shí)對(duì)登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理行為也作明確的規(guī)范;制定事業(yè)單位法人年度檢驗(yàn)暫行辦法，對(duì)年檢的內(nèi)容、程序、應(yīng)提交材料、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及罰則以及登記管理機(jī)關(guān)的年檢行為作明確規(guī)定，使每年年檢工作有條不紊地開(kāi)展;制定事業(yè)單位法定代表人離任審計(jì)暫行辦法，規(guī)定事業(yè)單位申請(qǐng)變更法定代表人的，必須提交上一任法定代表人的離任審計(jì)報(bào)告;制定登記管理機(jī)關(guān)

31、工作人員守則，對(duì)登記管理機(jī)關(guān)工作人員的行為規(guī)范作出明確的規(guī)定，確保工作人員依法行政、依法監(jiān)管。有了較為完善的監(jiān)督管理制度作保障，對(duì)事業(yè)單位法人的監(jiān)督管理工作將能朝著制度化、規(guī)范化的軌道邁進(jìn)。(七)注重登記管理機(jī)關(guān)的自身建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)管，是規(guī)范事業(yè)單位行為，保護(hù)事業(yè)單位合法權(quán)益，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的重要舉措，具有重要意義。各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)登記骨干的培訓(xùn)，組織登記骨干認(rèn)真學(xué)習(xí)登記管理理論知識(shí)，特別是事業(yè)單位監(jiān)督管理方面的知識(shí)，不斷提高對(duì)監(jiān)督管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，使登記骨干認(rèn)識(shí)到，登記管理機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位法人進(jìn)行監(jiān)督管理，是根據(jù)國(guó)家行政法規(guī)，行使國(guó)家權(quán)力管理社會(huì)公共事務(wù)的行為，是

32、一項(xiàng)嚴(yán)肅的行政管理和行政執(zhí)法行為，登記管理機(jī)關(guān)向事業(yè)單位頒發(fā)法人證書(shū)后并不是“萬(wàn)事大吉，而是必須按照有關(guān)要求對(duì)各事業(yè)單位單位法人實(shí)施行政管理和監(jiān)督，使事業(yè)單位走上“依法活動(dòng)、按章納稅、自我完善、自我發(fā)展的軌道。(八)要加強(qiáng)監(jiān)督的處罰。登記管理機(jī)關(guān)開(kāi)展對(duì)事業(yè)單位監(jiān)督管理所采取的處罰手段應(yīng)貫徹教育與行政處罰相結(jié)合的方式，對(duì)于情節(jié)較為輕微的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令事業(yè)單位限期改正或作出書(shū)面檢查;對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重或?qū)Φ怯浌芾頇C(jī)關(guān)的責(zé)令改正拒不執(zhí)行者，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)采取相應(yīng)的行政處罰的手段進(jìn)行處罰：1、事業(yè)單位法人偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣(mài)事業(yè)單位法人證書(shū)或印章的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令其立即改正，并要求其

33、作出書(shū)面檢查;拒不改正的，報(bào)經(jīng)審批機(jī)關(guān)同意后撤銷(xiāo)登記，收繳事業(yè)單位法人證書(shū)和印章。2、事業(yè)單位法人使用假證書(shū)、假印章或假年檢標(biāo)記的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)沒(méi)收其假證書(shū)、假印章、假年檢標(biāo)記，責(zé)令其立即改正，并責(zé)成舉辦單位對(duì)該單位的法定代表人和直接責(zé)任人給予行政處分。3、事業(yè)單位法人接收捐贈(zèng)、資助不符合條例規(guī)定或違背與捐贈(zèng)人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令其限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)審批機(jī)關(guān)同意，撤銷(xiāo)其登記，收繳事業(yè)單位法人證書(shū)和印章。4、以欺騙、賄賂或隱瞞真實(shí)情況，提交虛偽材料等不正當(dāng)手段取得事業(yè)單位法人證書(shū)開(kāi)展活動(dòng)的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令其停止活動(dòng)，并報(bào)經(jīng)審批機(jī)關(guān)同意，撤銷(xiāo)其登記，收繳事業(yè)單位法人證書(shū)。5、超越宗旨和業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展活動(dòng)，或不按規(guī)定時(shí)間辦理變更登記、注銷(xiāo)登記的，由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令其糾正，拒不執(zhí)行者，暫扣事業(yè)單位法人證書(shū)及單位印章直至撤銷(xiāo)登記，收繳事業(yè)單位法人證書(shū)及單位印章。猜你感興趣：1.事業(yè)單位調(diào)研報(bào)告范文