三峽工程重慶庫區(qū)萬州區(qū)解決移民遺留問題實(shí)施細(xì)則

1、三峽工程重慶庫區(qū)萬州區(qū)解決移民遺留問題實(shí)施細(xì)則（暫行）第一章總則第一條 為促進(jìn)移民安穩(wěn)致富，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)重 慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)三峽工程重慶庫區(qū)解決移民遺留問題暫行辦法的 通知（渝辦200823號(hào)）、重慶市移民局關(guān)于切實(shí)做好解決移民遺留問題 工作的通知（渝移發(fā)2008171號(hào)）等文件精神，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施 細(xì)則。第二條 解決移民遺留問題特指對(duì)三峽工程重慶庫區(qū)城鎮(zhèn)移民進(jìn)行困難 扶助。第三條本實(shí)施細(xì)則適用于三峽工程重慶庫區(qū)市內(nèi)安置的已簽訂完善搬遷 安置銷號(hào)合同，戶籍在萬州的生活困難的淹沒農(nóng)轉(zhuǎn)非移民、城鎮(zhèn)淹沒搬遷居民移 民、城鎮(zhèn)遷建新址占地移民和淹沒企業(yè)失業(yè)職工移民

2、。第四條解決移民遺留問題應(yīng)堅(jiān)持以人為本，以解決移民生活困難為重 點(diǎn)，逐步提高移民綜合素質(zhì)，改善移民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)移民安穩(wěn)致富。第五條 解決移民遺留問題工作的基本原則。（一）突出重點(diǎn)。主要解決移民的生活困難問題。（二）移民受益。盡量做到移民直接受益。（三）區(qū)別對(duì)待。不搞普惠制。（四）透明操作。堅(jiān)持公開、公平、公正，接受監(jiān)督。第二章范圍界定第六條 淹沒農(nóng)轉(zhuǎn)非移民指安置時(shí)選擇非農(nóng)安置并取得非農(nóng)業(yè)戶口或農(nóng) 業(yè)安置后轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的原遷農(nóng)村移民。第七條 城鎮(zhèn)遷建新址占地移民指按照萬州區(qū)三峽工程淹沒城集鎮(zhèn)遷建 征地規(guī)劃，使用三峽移民資金并由移民主管部門或移民主管部門委托業(yè)主實(shí)施征 地，實(shí)行統(tǒng)征統(tǒng)轉(zhuǎn)，簽

3、定了安置銷號(hào)合同且安置到人的非農(nóng)業(yè)人口。第八條 城鎮(zhèn)淹沒搬遷居民移民指淹沒搬遷安置銷號(hào)且領(lǐng)取搬遷費(fèi)的城 集鎮(zhèn)居民。第九條淹沒企業(yè)失業(yè)職工移民指納入1992年長江委淹沒實(shí)物調(diào)查的淹 沒企業(yè)（單位）搬遷銷號(hào)在冊(cè)且現(xiàn)在失業(yè)的正式職工（不含臨時(shí)工）。第三章方式第十條 解決移民遺留問題的方式有困難補(bǔ)助、特殊救濟(jì)、就業(yè)培訓(xùn)、 項(xiàng)目扶持。第十一條困難補(bǔ)助。（一）困難補(bǔ)助對(duì)象。困難補(bǔ)助對(duì)象一年一核定。生活困難的淹沒農(nóng)轉(zhuǎn)非移民、城鎮(zhèn)淹沒搬遷居 民移民、城鎮(zhèn)遷建新址占地移民和淹沒企業(yè)失業(yè)職工移民的家庭可申請(qǐng)困難補(bǔ) 助。（二）有下列情形之一的，不得納入困難補(bǔ)助的對(duì)象：1、經(jīng)濟(jì)收入明顯高于當(dāng)?shù)仄骄杖胨降募彝ィ?、

4、正在享受全國大中型水庫移民后期扶持政策的人口；3、財(cái)政預(yù)算管理人員（含財(cái)政全額撥款或差額撥款單位人員）家庭；4、自收自支事業(yè)單位或企業(yè)在崗就業(yè)并有固定收入人員；5、經(jīng)政府就業(yè)機(jī)構(gòu)一年內(nèi)兩次介紹就業(yè)無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)的人口家庭;6、享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金或已經(jīng)離退休并按月享受離退休金的人員；7、移民外遷安置后遷入我區(qū)的人員；8、非重慶市庫區(qū)三峽移民遷入我區(qū)的人員；9、服刑、批捕在逃人員；10、搬遷、安置銷號(hào)后家庭新增人員；11、搬遷、安置手續(xù)未完備的人員；12、死亡的移民人口。（三）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)符合困難補(bǔ)助條件的家庭移民人數(shù)和困難程度，給予適當(dāng)困難補(bǔ)助， 原則上每人每年補(bǔ)助400元,每戶每年補(bǔ)助不

5、超過2000元。（四）補(bǔ)助程序。城鎮(zhèn)移民家庭申請(qǐng)困難補(bǔ)助按屬地管理原則向戶籍所在地鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、 街道辦事處申請(qǐng)，由現(xiàn)居住地村（居）民委員會(huì)受理。戶籍與固定居住地不一致 的，以戶籍所在地為主申請(qǐng)辦理，辦理時(shí)需固定居住地所在社區(qū)（村）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街 道）兩級(jí)簽署意見。具體按以下程序申報(bào)、審批：1、移民申請(qǐng)。家庭移民身份戶主或委托人（移民身份的家庭成員）持相 關(guān)材料到受理單位真實(shí)、完整填寫萬州區(qū)三峽工程城鎮(zhèn)移民困難補(bǔ)助申請(qǐng)表， 辦理申請(qǐng)手續(xù)。2、村（居）民委員會(huì)核實(shí)。作為受理單位的村（居）民委員會(huì)要成立民 主評(píng)議小組。村（居）民委員會(huì)評(píng)議小組由村（居）民委員會(huì)書記、主任、居民 代表、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）派駐干

6、部組成。民主評(píng)議小組收到申請(qǐng)人申請(qǐng)后，組織人員（2人以上）開展入戶調(diào)查，登記核實(shí)申請(qǐng)人家庭基本情況，提交民主評(píng)議小組 評(píng)議。評(píng)議小組按照各類移民身份界定條件和困難補(bǔ)助排除條件組織聽證評(píng)議， 提出困難補(bǔ)助對(duì)象初步名單，在公示欄張榜公示3天。公示無異議后填報(bào)萬州 區(qū)三峽工程城鎮(zhèn)移民困難補(bǔ)助審批表，報(bào)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）。3、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）初審。鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）要組建工作小組， 通過入戶調(diào)查、查閱檔案、鄰里訪問等方式，對(duì)照困難補(bǔ)助排除條件對(duì)困難補(bǔ)助 對(duì)象進(jìn)一步核實(shí)，將符合條件的張榜公示3天，公示無異議后簽署審查意見，進(jìn) 行匯總后填報(bào)萬州區(qū)三峽工程城鎮(zhèn)移民困難補(bǔ)助匯總表，報(bào)區(qū)解決移民遺留

7、 問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。4、區(qū)政府審批。區(qū)政府授權(quán)區(qū)解決移民遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行集 中審批。（五）申請(qǐng)困難補(bǔ)助時(shí)，須提供如下材料:1、困難補(bǔ)助申請(qǐng)書;2、現(xiàn)行戶口簿、移民人口身份證原件及復(fù)印件；3、搬遷安置銷號(hào)合同原件及復(fù)印件；4、城鎮(zhèn)淹沒搬遷移民家庭須依據(jù)搬遷安置銷號(hào)合同人數(shù)和搬遷時(shí)淹沒線 下戶口簿在冊(cè)人員，明確其家庭移民身份人員（各受理申請(qǐng)的單位應(yīng)將該家庭申 請(qǐng)困難補(bǔ)助的移民名單寫在其搬遷安置銷號(hào)合同原件上，并加蓋公章）；5、關(guān)破淹沒企業(yè)（單位）失業(yè)職工移民必須持有淹沒搬遷企業(yè)或清算組 與職工簽訂的安置協(xié)議；未關(guān)破淹沒企業(yè)（單位）失業(yè)職工移民憑移民遷建企業(yè)（單位）主管部門出具的經(jīng)區(qū)解決

8、移民遺留問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定的淹沒 企業(yè)失業(yè)職工移民花名冊(cè)到社區(qū)申報(bào)；6、淹沒企業(yè)（單位）失業(yè)職工移民上年度前在就業(yè)局辦理的失業(yè)證；7、到離退休年齡的移民需提供勞動(dòng)和社會(huì)保障部門出具的未享受養(yǎng)老保 險(xiǎn)證明和未享受退休金的證明；8、證明本人移民身份及困難程度的其他有效證件。第十二條特殊救濟(jì)（一）特殊救濟(jì)對(duì)象生活困難的淹沒農(nóng)轉(zhuǎn)非移民、城鎮(zhèn)淹沒搬遷居民移民、城鎮(zhèn)遷建新址占地 移民、淹沒企業(yè)（單位）失業(yè)職工移民的家庭，具有下列情形之一的，可以申請(qǐng)?zhí)厥饩葷?jì)：1、移民家庭因子女當(dāng)年考入國家統(tǒng)一招生計(jì)劃內(nèi)全日制高等院校，入學(xué) 特別困難的；2、移民家庭當(dāng)年因傷殘或患重大疾病，導(dǎo)致生活特別困難的；3、移民

9、家庭當(dāng)年遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害，導(dǎo)致生活特別困難的；4、移民家庭因其他特殊原因，導(dǎo)致生活困難的。（二）特殊救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)特別困難的移民家庭實(shí)行一次性特殊救濟(jì)。原則上，每戶不超過2000 元。1、移民家庭因子女當(dāng)年考入國家統(tǒng)一招生計(jì)劃內(nèi)全日制高等院校，入學(xué)特 別困難的，特殊救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)每戶不超過2000元。2、移民家庭當(dāng)年因傷殘或患重大疾病，導(dǎo)致生活特別困難的，其住院治 療的醫(yī)療費(fèi)在0.5萬元以上（含0.5萬元）至1萬元以內(nèi)的，特殊救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)每戶 不超過500元；住院治療的醫(yī)療費(fèi)在1萬元以上（含1萬元）至2萬元以內(nèi)的， 特殊救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)不超過1000元；住院治療的醫(yī)療費(fèi)在2萬元以上（含2萬元）至 3萬元以內(nèi)的，特

10、殊救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)每戶不超過1500元；住院治療的醫(yī)療費(fèi)在3萬元 以上（含3萬元）的，特殊救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)每戶不超過2000元。3、移民家庭當(dāng)年遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害，導(dǎo)致生活特別困難的，其因?yàn)?zāi)損失在 1萬元以上（含1萬元）至2萬元以內(nèi)的，特殊救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)每戶不超過500元；因 災(zāi)損失在2萬元以上（含2萬元）至3萬元以內(nèi)的，特殊救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)每戶不超過 1000元；因?yàn)?zāi)損失在3萬元以上（含3萬元）至4萬元以內(nèi)的，特殊救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)每戶不超過1500元；因?yàn)?zāi)損失4萬元以上（含4萬元）的，特殊救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)每戶 不超過2000元。（三）特殊救濟(jì)程序。特殊救濟(jì)按以下程序申報(bào)、審批：1、申請(qǐng)。家庭移民身份戶主或委托人（移民身份的家庭人員）持相關(guān)

11、材 料向戶籍所在地鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府或街道辦事處提出申請(qǐng)，由村（居）民委員會(huì)受理。2、村（居）民委員會(huì)核實(shí)。村（居）民委員會(huì)收到申請(qǐng)人申請(qǐng)后，組織 人員（2人以上）開展入戶調(diào)查，登記核實(shí)申請(qǐng)人家庭基本情況，提交民主評(píng)議 小組評(píng)議。評(píng)議小組按照特殊救濟(jì)核定條件和標(biāo)準(zhǔn)組織聽證評(píng)議，初步提出救濟(jì) 家庭名單和救濟(jì)金額，在社區(qū)、村務(wù)公開欄張榜公示3天。公示無異議后填報(bào)萬 州區(qū)三峽工程城鎮(zhèn)移民特殊救濟(jì)審批表，上報(bào)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府或街道辦事處。3、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）初審。鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府或街道辦事處要組織移民、民政、財(cái)政等相關(guān)科室（所）人員，通過入戶調(diào)查、查閱檔案、鄰里訪問等方式，對(duì)照 特殊救濟(jì)核定條件和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)特殊救濟(jì)對(duì)象和金

12、額進(jìn)一步核實(shí)，將符合條件的在鎮(zhèn) 鄉(xiāng)、街道政務(wù)公開欄張榜公示3天，公示無異議后簽署審查意見，并匯總填報(bào)萬 州區(qū)三峽工程城鎮(zhèn)移民特殊救濟(jì)匯總表，報(bào)區(qū)解決移民遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公 室。4、區(qū)政府審批。區(qū)政府授權(quán)區(qū)解決移民遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行集 中審批。（五）申請(qǐng)?zhí)厥饩葷?jì)時(shí)，需提供如下材料:1、特殊救濟(jì)申請(qǐng)書；2、現(xiàn)行戶口簿和戶主身份證原件及復(fù)印件、家庭移民身份證明材料；3、當(dāng)年因遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的，由村（居）委會(huì)出具災(zāi)情核查證明材料；4、重大疾病患者必須有縣級(jí)以上醫(yī)院出具的診斷書、病歷材料、住院醫(yī) 療費(fèi)用票據(jù)（不含藥店出具的發(fā)票）；5、入學(xué)特別困難的要出具相關(guān)證明材料或國家承認(rèn)學(xué)歷的全日制高等

13、院 校的錄取通知書；6、其他有效證明材料。第十三條就業(yè)培訓(xùn)18周歲以上，45周歲以下年齡，有勞動(dòng)能力，未就業(yè)或下崗失業(yè)的城鎮(zhèn) 移民均可申請(qǐng)就業(yè)培訓(xùn)。就業(yè)培訓(xùn)工作納入?yún)^(qū)移民培訓(xùn)計(jì)劃統(tǒng)一管理。采取移民 或移民就業(yè)企業(yè)申請(qǐng)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）匯總上報(bào)，區(qū)移民局統(tǒng)籌安 排實(shí)施。第十四條項(xiàng)目扶持主要對(duì)新開發(fā)移民就業(yè)項(xiàng)目及移民自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予適當(dāng)補(bǔ)助（其扶持辦 法另行制定）。由項(xiàng)目業(yè)主向鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）申請(qǐng)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦 事處）匯總申報(bào)，區(qū)移民局會(huì)同財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門審查，并對(duì)每年度 的項(xiàng)目進(jìn)行審批，審批情況報(bào)市移民局備案，由項(xiàng)目業(yè)主組織實(shí)施。原則上一年 申報(bào)一次。第十五

14、條 為保證移民受益的公平性，移民個(gè)人或家庭每年只能申請(qǐng) 一次困難補(bǔ)助或特殊救濟(jì)，不得以多重身份、多個(gè)屬地、多種理由重復(fù)申請(qǐng)或多 重申請(qǐng)困難補(bǔ)助與特殊救濟(jì)。第四章資金第十六條 解決移民遺留問題的資金，由中央財(cái)政預(yù)算設(shè)立的三峽水庫 庫區(qū)基金中安排。三峽水庫移民后期扶持結(jié)存基金可與解決三峽庫區(qū)移民遺留問 題的資金打捆使用。第十七條資金調(diào)控。按市里下達(dá)給我區(qū)的解決移民遺留問題切塊包干 資金，85%用于困難補(bǔ)助，5%用于特殊救濟(jì)，10%用于項(xiàng)目扶持和就業(yè)培訓(xùn)。區(qū)政 府可根據(jù)實(shí)際情況作計(jì)劃調(diào)控。用于困難補(bǔ)助的資金，90%按城鎮(zhèn)移民人數(shù)比例 切塊分配到鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道包干使用；10%用于調(diào)劑解決突出問

15、 題。第十八條 資金撥付。困難補(bǔ)助資金由區(qū)財(cái)政局按區(qū)解決移民遺留問 題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批的年度困難補(bǔ)助對(duì)象和金額，及時(shí)足額撥付資金，通過銀 行一戶一卡方式發(fā)放到移民家庭。特殊救濟(jì)資金，由區(qū)財(cái)政局按區(qū)解決移民遺留 問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批的特殊救濟(jì)對(duì)象、金額和撥付渠道辦理。就業(yè)培訓(xùn)和項(xiàng) 目扶持資金，由區(qū)財(cái)政局根據(jù)區(qū)移民局審批的就業(yè)培訓(xùn)和項(xiàng)目扶持計(jì)劃、按區(qū)移 民局核實(shí)認(rèn)可的實(shí)施進(jìn)度直接撥付到實(shí)施業(yè)主。第十九條 解決三峽庫區(qū)移民遺留問題資金實(shí)行年度決算。每年年終， 區(qū)財(cái)政部門應(yīng)將本年度財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況報(bào)告區(qū)政府，編制列入財(cái)政總決 算。第二十條區(qū)財(cái)政局另行制定城鎮(zhèn)移民困難扶助資金兌現(xiàn)方案。第五章管

16、理第二十一條 解決移民遺留問題工作實(shí)行“區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)移民 局綜合管理，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處具體實(shí)施”的管理體 制。鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處是解決移民遺留問題工作的責(zé)任主體、實(shí)施主體。第二十二條解決移民遺留問題按照屬地管理的原則由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處組織實(shí)施。（一）在萬州區(qū)內(nèi)移民鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）安置的，由戶籍所在地鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道負(fù) 責(zé)實(shí)施；（二）在萬州區(qū)內(nèi)非移民鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）安置的，由遷出地鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道負(fù)責(zé) 實(shí)施；（三）遷出萬州區(qū)在重慶市內(nèi)庫區(qū)區(qū)縣（自治縣）安置的，由遷入地組織 實(shí)施；（四）遷出萬州區(qū)在重慶市內(nèi)庫區(qū)區(qū)縣（自治縣）外安置的，有三峽移民 管理機(jī)構(gòu)的，由遷入地組織實(shí)

17、施，沒有三峽移民管理機(jī)構(gòu)的，由遷出地鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街 道組織實(shí)施。第二十三條區(qū)移民局是解決三峽水庫移民遺留問題工作的牽頭單位，負(fù)責(zé)做好解決移民遺留問題工作的政策解釋、綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查統(tǒng)計(jì)和扶持資 金的審批；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)資金管理與撥付；區(qū)民政局負(fù)責(zé)協(xié)助界定困難移民家庭； 區(qū)勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)核實(shí)移民領(lǐng)取養(yǎng)老金（退休金）的情況；移民遷建企業(yè)（單位） 主管部門負(fù)責(zé)做好淹沒遷建企業(yè)失業(yè)職工移民的身份界定，提供所屬移民遷建企 業(yè)（單位）失業(yè)職工移民花名冊(cè)；其他部門做好相關(guān)工作。第二十四條實(shí)施時(shí)間。根據(jù)資金到位和工作進(jìn)展情況，四種扶持方式 的實(shí)施時(shí)間，每年由區(qū)政府擇機(jī)安排。第六章監(jiān) 督第二十五條加強(qiáng)對(duì)解決移民遺留問題工

18、作的監(jiān)督管理。要充分利用移民工作監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，建立舉報(bào)、受理、查辦工作機(jī)制，對(duì)解決移民遺留問 題工作實(shí)施全程監(jiān)督。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要全程參與本轄區(qū)解決移民遺 留問題工作，加強(qiáng)政策實(shí)施監(jiān)督。第二十六條加強(qiáng)資金監(jiān)督。管理使用資金的單位、個(gè)人應(yīng)接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察和移民等部門監(jiān)督檢查，任何單位和個(gè)人不得以任何理由阻撓和逃避。第二十七條 對(duì)擅自改變資金使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象，以及截留、擠占、 挪用的單位和個(gè)人，按照財(cái)政違法行為處罰處分條例（國務(wù)院令第427號(hào)） 有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。第二十八條 對(duì)違反國家有關(guān)政策規(guī)定，弄虛作假、以權(quán)謀私、虛報(bào)移民人口、套取解決移民遺留問題資金的，要按照有關(guān)規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé) 任人的責(zé)任。對(duì)捏造事實(shí)，隱瞞真相，騙取登記的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消資格，并追 究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。第七章附 則第二十九條房管局直管公房居住人員須按1992年長委調(diào)查的淹沒 線下人數(shù)控制，實(shí)行困難扶助資金切塊包干，由區(qū)房管局組織實(shí)施，核定條件、 審批程序和資金發(fā)放參照城鎮(zhèn)移民執(zhí)行。第三十一條本細(xì)則所稱的重大疾病，指惡性腫瘤、急性心肌梗塞、腦中風(fēng)后遺癥、重大器官移植術(shù)或造血干細(xì)胞移植術(shù)、冠狀動(dòng)脈搭橋術(shù)（或稱冠 狀動(dòng)脈旁路移植術(shù)）、終末期腎病（或稱慢性腎功能衰竭尿毒癥期）、多個(gè)肢體缺 失、急性或亞急性重癥肝炎、良性腦