電子信息產(chǎn)品污染控制管理方法十問十答

1、電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法十問十答2006-03-03 為了幫助廣大電子信息企業(yè)和關(guān)注電子信息產(chǎn)品污染防治工作的人士學習、理解電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法，我們嘗試就一些大家提出的主要問題進行了解答，僅供參考。 一、問：信息產(chǎn)業(yè)部等七部門為什么要制定管理辦法，制定這樣一部部門規(guī)章的目的和意義是什么？ 答：制定管理辦法的目的和意義有五個方面：（一）將電子信息產(chǎn)品污染防治作為廢舊電子信息產(chǎn)品回收處理再利用工作的基礎(chǔ)性工作，體現(xiàn)“污染防治，預(yù)防在先”環(huán)境保護原則，落實“從源頭抓起”的工作思路；（二）將電子信息產(chǎn)品污染防治納入行業(yè)管理，法制化；（三）實現(xiàn)有毒有害物質(zhì)在電子信息產(chǎn)品中的替代或減量化，保

2、護環(huán)境，節(jié)約資源；（四）實現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)品升級換代，確保電子信息產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展（五）積極應(yīng)對歐盟兩指令。 二、問：管理辦法的出臺對我國電子信息產(chǎn)業(yè)將會帶來哪些影響？ 答：出臺管理辦法意義重大，管理辦法將會給我國的電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來巨大的影響。首先，出臺管理辦法將會促使我們認真思考和調(diào)整產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，從一個全新的角度去認識、制定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標，怎樣努力貫徹中央提出的堅持科學發(fā)展觀、建立節(jié)約型社會、以人為本、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟型的電子信息產(chǎn)業(yè)。其次，將會促使我國的電子信息產(chǎn)業(yè)能夠緊跟當前世界范圍內(nèi)的一場基于資源節(jié)約和環(huán)境保護的技術(shù)革命，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)品升級換代、提升（保持）我國

3、電子信息產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。第三，過去，我們對于電子信息產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟與社會信息化中的重要作用看得比較多，我們更多的是看到了電子信息技術(shù)在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提供國民經(jīng)濟和社會信息化的過程中的“倍增性”、“滲透性”?，F(xiàn)在，電子信息產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的控制問題開始提到議事日程了，我們要跟上這個步伐，一定要努力將我們的電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樽瞽h(huán)保的、最節(jié)約資源的綠色產(chǎn)業(yè)。第四，管理辦法的出臺的確會給進入我國市場的所有電子信息企業(yè)一個壓力，在管理辦法正式施行后，所有進入中國市場的電子信息產(chǎn)品必須按照管理辦法的規(guī)定，在給予你的過渡期內(nèi)做到有毒有害物質(zhì)的替代或減量化。在短期內(nèi)，管理辦法的規(guī)定將會給企業(yè)帶來成本增加的

4、壓力，但“水漲船高”，由于所有企業(yè)的壓力是一樣的，因此，不會影響企業(yè)間的競爭力。從長遠看，管理辦法將使得企業(yè)在新一輪的技術(shù)革命中得到提高。 三、問：歐盟在2003年2月發(fā)布了兩個指令，其中之一是RoHS指令，中國的管理辦法和歐盟RoHS指令有何異同？ 答：中國的管理辦法和歐盟的RoHS指令相同之處有四個方面：（一）都是法律規(guī)范性文件；（二）主要目的是為實現(xiàn)電子電器類產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的控制（禁止使用和減量化）；（三）都涉及貿(mào)易活動（貨物貿(mào)易）；（四）限制和禁止使用的有毒有害物質(zhì)時一樣的，都是六種：鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯(lián)苯（PBB）、多溴二苯醚（PBDE）。 中國的管理辦法和歐盟的RoHS指

5、令有六個方面的不同：（一）中國的管理辦法無需轉(zhuǎn)換低一級的法律規(guī)范性文件就可以直接實施；但歐盟的RoHS指令無直接約束力，需要轉(zhuǎn)換成歐盟成員國法律（法規(guī)）才可以實施。（二）中國的管理辦法調(diào)整對象為電子信息產(chǎn)品，歐盟的RoHS指令調(diào)整對象為交流電不超過1000伏特、直流電不超過1500伏特的電子電器設(shè)備；歐盟RoHS指令的調(diào)整范圍和對象比中國的管理辦法要更寬、多。（三）中國的管理辦法對有毒有害物質(zhì)控制的監(jiān)督管理采用目錄管理模式；目錄以“窮舉法”方式形成；歐盟的RoHS指令將WEEE指令中的八大類產(chǎn)品全部放入，然后再對其中有毒有害物質(zhì)控制技術(shù)尚不夠成熟、經(jīng)濟上不可行產(chǎn)品采用“排除法”予以“豁免”。（

6、四）中國的管理辦法于2006年2月28日頒布，2007年3月1日開始實施，有毒有害物質(zhì)限制和禁止時間尚未確定；歐盟的RoHS指令的時間表是：2003年2月13日指令頒布，2004年8月13日轉(zhuǎn)為歐盟成員國法律（法規(guī)），2006年7月1日開始實施。所以，歐盟的RoHS指令實施時間要比中國的管理辦法早，歐盟限制與禁止使用有毒有害物質(zhì)的時間也比中國造一些。（五）中國的管理辦法貫徹實施需要制定“標準”和“目錄”，制定“目錄”需要“標準”支撐；歐盟的RoHS指令指令的貫徹只需要標準的支撐。（六）中國的管理辦法中對有毒有害物質(zhì)的控制采取了“兩步走”方式，第一步，在管理辦法生效之日起，僅僅要求進入市場的電子

7、信息產(chǎn)品以自我聲明的方式披露相關(guān)的環(huán)保信息；第二步，對進入電子信息產(chǎn)品污染控制重點管理目錄的產(chǎn)品實施嚴格監(jiān)管，需要實現(xiàn)有毒有害物質(zhì)的替代或達到限量標準的要求，然后要經(jīng)過強制認證（3C認證）才可以進入市場；而歐盟的RoHS指令對有毒有害物質(zhì)的控制采取的是“自我聲明”的方式，但歐盟的要求是“一步到位”，“自我聲明”的前提是要你做到有毒有害物質(zhì)的達標。 四、問：管理辦法第一章總則第3條“電子信息產(chǎn)品”的定義不是很具體，一個企業(yè)如何根據(jù)這個定義去判斷自己的產(chǎn)品是否是“電子信息產(chǎn)品”？ 答：我們在管理辦法頒布后將公布一個電子信息產(chǎn)品細目及其釋義，這個細目是依照經(jīng)國家統(tǒng)計局確認的電子信息產(chǎn)業(yè)行業(yè)分類目錄、

8、并依照管理辦法的調(diào)整范圍要求做出的。有了這個細目和釋義后，業(yè)內(nèi)的每一個生產(chǎn)者就可以方便地“對號入座”，可以確認自己生產(chǎn)的產(chǎn)品是否屬于“電子信息產(chǎn)品”范疇了。 五、問：管理辦法中沒有類似于歐盟RoHS指令一樣的任何關(guān)于豁免的條款，以及要求豁免的方法，這是為什么？ 答：歐盟RoHS指令首先將所有直流電1500伏特以下、交流電1000伏特以下的電子電氣產(chǎn)品全部放入約束的范圍，然后就其中所謂“技術(shù)尚不成熟、經(jīng)濟上不可行”的產(chǎn)品進行“豁免”，歐盟的“豁免”不是無限期的；但管理辦法對有毒有害物質(zhì)的控制采用了“目錄管理”的模式，與歐盟RoHS指令采用的方法不同，管理辦法設(shè)置了一個“電子信息產(chǎn)品污染控制重點管

9、理目錄”，這個目錄一開始是空的，隨著時間的推移，那些“技術(shù)上已經(jīng)成熟、經(jīng)濟上尚可行”的實現(xiàn)了有毒有害物質(zhì)替代的或者符合了限量標準的產(chǎn)品將被放入目錄，不放入目錄就意味著暫時被“豁免”。因此，管理辦法不需要、也沒有必要設(shè)置關(guān)于豁免內(nèi)容的條款。 六、什么是目錄管理，電子信息產(chǎn)品污染控制重點管理目錄是如何形成的？ 答：目錄管理是管理辦法確定的有別于歐盟RoHS指令的對電子信息產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)進行控制的管理方式。它的目標對象是所有現(xiàn)在已知含有六種有毒有害物質(zhì)的電子信息產(chǎn)品，當確認其中某類產(chǎn)品已經(jīng)實現(xiàn)產(chǎn)品的替代或有毒有害材料替代，或已經(jīng)確認替代難以實現(xiàn)但可以做到符合限量的標準，對相關(guān)行業(yè)來說已經(jīng)實現(xiàn)了“

10、技術(shù)上成熟，經(jīng)濟上可行”，則該類產(chǎn)品將被放入“目錄”中，實行3C認證。“目錄”的形成過程將是漸進的，目錄的形成過程將依照一定的程序，如征求相關(guān)企業(yè)意見，專家評估等。目前，我們已經(jīng)起草了一個有關(guān)電子信息產(chǎn)品污染控制重點管理目錄制定程序的規(guī)定的草案，希望將目錄的制定過程法制化。目錄制定程序問題要先予以確定，然后才會進行什么產(chǎn)品會進入目錄、何時進入目錄問題的研究。 七、問：管理辦法確定的對電子信息產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的控制可以形象地比喻為“兩步走”，請具體闡述一下。 答：管理辦法確定的對電子信息產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的控制過程的確是分為“兩步走”。“第一步”是，在管理辦法開始實施（生效）時，我們僅僅是要求

11、所有進入市場的含有有毒有害物質(zhì)的電子信息產(chǎn)品進行“明示”：即采用貼標識或?qū)懺诋a(chǎn)品說明書里的方式，告訴你的下游用戶（消費者），在你的產(chǎn)品中含有的有毒有害物質(zhì)或元素的名稱、含量，環(huán)保使用期限和在廢棄時可否回收利用等；此時，對這些產(chǎn)品，并沒有有毒有害物質(zhì)或元素的替代或限量的要求?！暗诙健笔?，當你的產(chǎn)品進入了電子信息產(chǎn)品污染重點管理目錄時，你的產(chǎn)品要麼是做到了對有毒有害物質(zhì)或元素的替代，要麼是達到了限量的標準，這些要經(jīng)過嚴格的3C認證的合格判定才可以進入市場。 八、問：按照管理辦法第十九條的規(guī)定，似乎所有進入市場的電子信息產(chǎn)品都要進行RoHS認證，但認證過程在管理辦法中沒有明確，不知道認證會不會增加

12、生產(chǎn)商、銷售商、進口商的負擔？ 答：由于管理辦法對電子信息產(chǎn)品中的有毒有害物質(zhì)的限制與禁止采用了“目錄管理”模式，因此，只有進入“目錄”的產(chǎn)品才會被進行3C認證，在管理辦法開始施行（生效）時，沒有進入“目錄”的產(chǎn)品并不需要進行3C認證。由于這是一個“漸進”的過程，因此，企業(yè)將會有足夠的時間做好相關(guān)的準備。對進入目錄的產(chǎn)品實施3C認證必然會增加生產(chǎn)這類產(chǎn)品的成本，這是毫無疑義的，但對所有企業(yè)來說都是一樣的，中外企業(yè)、生產(chǎn)商、銷售商、進口商都是一樣要求的。 九、問：管理辦法2006年2月28日頒布了，它將于一年之后開始施行，但有毒有害物質(zhì)的限制與禁止的實施期限還沒有時間表。這里出現(xiàn)了“頒布時間”、

13、“施行時間”、“有毒有害物質(zhì)限制與禁止的事件”三個時間，請問這三個時間各是什么意思？ 答：管理辦法的頒布時間是指正式發(fā)布的時間，從這天開始不再進行征求意見和修改了；施行時間是管理辦法法律效力生效的時間，從這一天開始，除了關(guān)于進入電子信息產(chǎn)品污染控制重點管理目錄的有關(guān)規(guī)定未開始執(zhí)行，其他的規(guī)定都開始執(zhí)行了。使用有毒有害物質(zhì)的電子信息產(chǎn)品進入電子信息產(chǎn)品污染控制重點管理目錄的時間目前還沒有時間表。管理辦法第二十一條是這樣規(guī)定的：“信息產(chǎn)業(yè)部商發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩郑鶕?jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際狀況，發(fā)布被列入電子信息產(chǎn)品污染控制重點管理目錄的電子信息產(chǎn)品中不得含有有毒有害

14、物質(zhì)的實施期限?！币虼耍M入目錄的產(chǎn)品實施有毒有害物質(zhì)或元素控制的時間在管理辦法中并未確定。 十、問：從管理辦法的內(nèi)容安排可以看出，電子信息產(chǎn)品污染控制重點管理目錄和電子信息產(chǎn)品污染防治標準將成為管理辦法的兩個重要支撐。有關(guān)目錄的問題前面已經(jīng)講得非常清楚了，但有關(guān)標準的制定情況介紹得不多。請介紹一下標準制定的進展情況。 答：我部已經(jīng)在2004年啟動了電子信息產(chǎn)品污染防治標準的制定工作。我們的思路是：積極跟蹤、實質(zhì)性參與國際標準的制定；完成國標委委托的起草電子電器產(chǎn)品有害物質(zhì)濃度檢測程序國家標準的任務(wù)；制定電子信息產(chǎn)品污染防治行業(yè)標準。目前，我們已經(jīng)派員積極參與了國際IEC/TC111的活動，在

15、國標委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，牽頭組織了中國對應(yīng)TC111的WG3的一個技術(shù)委員會（目前暫稱為中國WG3工作組）；組建電子電器產(chǎn)品有害物質(zhì)濃度檢測程序國家標準工作組的工作已經(jīng)完畢；電子信息產(chǎn)品污染防治行業(yè)標準工作組已經(jīng)在2004年10月組建完成，已經(jīng)開始了制定電子信息產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)的限量標準、檢測標準、無鉛焊接標準、認證與標識標準的工作。目前，已經(jīng)立項的電子信息產(chǎn)品污染防治行業(yè)標準有八個：其中有電子信息產(chǎn)品中有害物質(zhì)的限量要求、電子信息產(chǎn)品中限用物質(zhì)的檢測方法、電子信息產(chǎn)品污染防治標識及要求、無鉛焊料的化學成分和四個無鉛焊料的材料標準。目前，前三個標準的制定進展較為順利，已經(jīng)完成了送審稿，擬提交部專門管理標準的技術(shù)基礎(chǔ)辦公室進行審定，之后將進行公示，公示結(jié)束后將提交部長專題會審議，最才可以發(fā)布。標準發(fā)布后，企業(yè)依照管理辦法進行準備才能有所依據(jù)。由于標準的制定程序較多，時間較長，一時半時難以出臺，所以，我們延長了管理辦法的生效時