創(chuàng)新：供給側(cè)改革與高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)一

1、創(chuàng)新：供給側(cè)改革與高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)一中國實際經(jīng)濟(jì)增速下行的原因是潛在經(jīng)濟(jì)增長的下行，所以需要實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)一于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)一于全要素生產(chǎn)率的提升之中?！叭嗣袢找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。主要矛盾的轉(zhuǎn)變，需要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，堅持“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”，還需要轉(zhuǎn)換增長動能，從原來的注重要素投入的方式

2、轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘厣a(chǎn)率，把提升微觀主體活力和促進(jìn)創(chuàng)新作為核心動能。那么，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯是什么？與高質(zhì)量發(fā)展的辯證關(guān)系如何？什么高質(zhì)量發(fā)展需要供給側(cè)改革，而非需求側(cè)改革？本文在回答這些問題的基礎(chǔ)上，厘清新時代中國改革的整體思路。增速換擋：供給側(cè)還是需求側(cè)制定經(jīng)濟(jì)政策講究的是問題導(dǎo)向，對癥下藥。政策所起到的作用，既有周期性的用意，也有趨勢性的影響，但各自所對應(yīng)的政策有較大不同。一般而言，周期性對應(yīng)需求側(cè)，趨勢性對應(yīng)供給側(cè)。只有首先討論清楚中國經(jīng)濟(jì)增速換擋的原因是來自于供給側(cè)，還是來自于需求側(cè)，才能確定政策的重心，是需要逆周期調(diào)節(jié)性的政策還是從長期著眼，提升中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率。筆者的

3、一個基本看法是，中國經(jīng)濟(jì)增速換擋，根本原因是供給側(cè)，一個表現(xiàn)是潛在經(jīng)濟(jì)增長率的下滑。2008年美國金融危機(jī)和2010年的歐債危機(jī)所導(dǎo)致的外部沖擊是需求側(cè)的擾動因素，更多的是周期性的因素，中國經(jīng)濟(jì)并沒有隨著美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇而復(fù)蘇。中國潛在經(jīng)濟(jì)增速的下滑，出現(xiàn)在金融危機(jī)之前。如圖1所示中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速下行，最先表現(xiàn)為潛在GDP增速的下行，其出現(xiàn)的時間為2006年，在這之前的2004年恰恰是劉易斯拐點。這一年，第一次出現(xiàn)民工荒，后來成為常態(tài)。實際GDP增速在2010年達(dá)到10.6%的周期高點之后，便一路下行。正好是這一年，中國的勞動年齡人口占比達(dá)到最高峰，而后不斷下降。從2010年之后的

4、路徑來看，中國實際GDP增速的下滑實際上是對潛在GDP的一種回歸。從前文的分析可知，決策層做出從高速度向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變的重大判斷是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的，在潛在經(jīng)濟(jì)增速下行的情況下，若還是一味地通過需求側(cè)的管理來保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，必將產(chǎn)生更為嚴(yán)重的不平衡。金融危機(jī)之后三輪寬松政策所暴露出來的系統(tǒng)性問題如高杠桿、產(chǎn)能過剩、影子銀行的膨脹、房地產(chǎn)泡沫等，已經(jīng)使得政策層充分認(rèn)識到當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)所積蓄的風(fēng)險。經(jīng)歷40年的高速發(fā)展之后，中國經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，人均GDP預(yù)計在2022年達(dá)到高收入國家水平，所以，發(fā)展的速度已經(jīng)不再是政策制定的出發(fā)點，能否在擺脫中等收入陷阱之后，擺脫高水平陷阱才是當(dāng)前政策的關(guān)鍵。這

5、是因為，中國實際上面臨的有三條路：美國、拉美和日本，美國代表進(jìn)入高收入國家之后繼續(xù)發(fā)展，拉美代表進(jìn)入高收入國家行列之后又倒退回中等收入國家，而日本在進(jìn)入高收入國家之后便進(jìn)入準(zhǔn)停滯狀態(tài)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的，就是要繞開拉美和日本，選擇走美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵高速度是個定量指標(biāo)，高質(zhì)量則是一個兼具定量和定性的指標(biāo)前者維度更為單一，后者更為綜合。要想了解官方對于“高質(zhì)量”的定義，還需要了解官方口徑的描述。2018年12月21日，人民日報刊發(fā)社論牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個根本要求，對什么是高質(zhì)量發(fā)展，如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，做了較為詳細(xì)的描述。社論指出，“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增

6、長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展”。這實際上已經(jīng)把發(fā)展的目標(biāo)、理念、動力和道路等做了很好的概括。高質(zhì)量發(fā)展，首先要把握好速度與質(zhì)量的關(guān)系。社論指出，推動高質(zhì)量發(fā)展，“該穩(wěn)的要穩(wěn)，該進(jìn)的要進(jìn)”，這實際上是在闡述速度與質(zhì)量的辯證關(guān)系。人們常常用“自行車?yán)碚摗眮黻U述經(jīng)濟(jì)發(fā)展中速度與穩(wěn)定的關(guān)系。自行車要想保持平衡，速度是前提條件，速度太慢，只會左右晃動，速度太快，想穩(wěn)都穩(wěn)不住，遇到突發(fā)風(fēng)險，只能是翻車。所以，在當(dāng)前階段，速度仍然是重要的，一旦速度超過預(yù)設(shè)的區(qū)間，逆周期調(diào)節(jié)還需要發(fā)揮一定的作用，

7、因為增長的速度關(guān)系到的是就業(yè)、貧困和公平。經(jīng)驗研究顯示，發(fā)展速度是緩解貧困和促進(jìn)公平的最有效手段。但是，在發(fā)展的過程中，需要更多地將關(guān)注力放在發(fā)展的質(zhì)量上，如發(fā)展中的不充分不平衡問題發(fā)展導(dǎo)致的污染問題，以及發(fā)展中蘊含的風(fēng)險等。高質(zhì)量發(fā)展，要求創(chuàng)新成為第一驅(qū)動力，要求從要素投入到全要素生產(chǎn)率提升的轉(zhuǎn)變。從日本的經(jīng)驗來看，日本所失去的20年，實質(zhì)上失去的是創(chuàng)新，失去的是偉大的企業(yè)，因為迄今為止，在國際舞臺上的日資企業(yè)，仍然是19501990年發(fā)展起來的汽車和數(shù)碼產(chǎn)品企業(yè)，傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動互聯(lián)網(wǎng)和5G等髙新技術(shù)領(lǐng)域，尚未出現(xiàn)有競爭力的日本企業(yè)。在康奈爾大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的“全球創(chuàng)新指數(shù)（2

8、013）”中，日本的排名落至22位。日本綜合創(chuàng)新能力的缺失是導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率（TFP）對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率從19851991年的37%下降到19912000年的-15%的重要原因。實現(xiàn)髙質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是提升經(jīng)濟(jì)效率，這就要求市場在資源配置中真正起到?jīng)Q定性作用，這樣才能使得各類要素資源的產(chǎn)出效率得以提升，用較少的投入形成更多有效產(chǎn)出。過去10年，中國的發(fā)展得益于改革開放所釋放出來的雙重人口紅利、市場化的紅利和全球化的紅利，但是，一方面，人口紅利漸行漸遠(yuǎn)；另一方面，全球經(jīng)濟(jì)格局正在重構(gòu)，中國很難再像加入世界貿(mào)易組織（WTO）初期那樣享受非對稱性的待遇。然而，市場化改革的紅利主要取決于國內(nèi)政策的意愿和

9、決心。雖然全球化面臨挑戰(zhàn)，但全球化并不可逆，在新的規(guī)則體系里，中國依然能夠通過制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大開放優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，分享全球化4.0的紅利?？梢?，髙質(zhì)量發(fā)展的著眼點在供給側(cè)。供給側(cè)改革的邏輯中國實際經(jīng)濟(jì)增速下行的原因是潛在經(jīng)濟(jì)增長的下行，所以需要實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給擴(kuò)大有效和中髙端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)一于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)一于全要素生產(chǎn)率的提升之中。潛在經(jīng)濟(jì)增長來源于勞動、資本和TFP,TFP又主要來源于資本深化、資源配置效率和

10、微觀主體效率這三部分。在從全要素生產(chǎn)率看中國經(jīng)濟(jì)70年增長的密碼一文中,筆者從供給側(cè)對新中國成立以來的70年經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力進(jìn)行了分解：第一階段,19491977年為計劃經(jīng)濟(jì)時期,全要素增長率對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)幾乎可以忽略不計,因為指令性的資源配置方式無助于提升經(jīng)濟(jì)效率；第二階段,19782008年可以說是中國經(jīng)濟(jì)增長的黃金30年,從勞動、資本和全要素生產(chǎn)率這三個要素來看,資本的貢獻(xiàn)第一，其次就是全要素生產(chǎn)率。亞洲生產(chǎn)力組織(AsianProductivityOrganization,APO)2018年的數(shù)據(jù)顯示,19702016年，資本對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為54%，TFP的貢獻(xiàn)率為34%,勞動的貢獻(xiàn)率僅為12%。第三階段為2009年至今，雖然中國是從2010年之后經(jīng)濟(jì)才進(jìn)入下滑區(qū)間的，但2009年和2010年的經(jīng)濟(jì)增長與逆周期調(diào)控有關(guān)。但在此之后，增速下滑的原因，不僅體現(xiàn)為資本生產(chǎn)效率的下降，還體現(xiàn)為全要素生產(chǎn)率和勞動力投入增速的下降。資本生產(chǎn)率的下滑與勞動密切相關(guān)，因為過去因為“雙重”人口紅利(農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和勞動年齡人口占比的增加)的存在，資本產(chǎn)出效率的下滑得以緩解。全要素生產(chǎn)率的下滑也與人口因素有關(guān)，因為勞動力的有效配置是提升全要素生產(chǎn)率的一個渠道自2004年出現(xiàn)劉易斯拐點之后，緊接著是2010年勞動年齡人口占比達(dá)到頂峰，雖然戶籍制度改革將進(jìn)一步提升配置效率