幼兒教育新時(shí)期我國(guó)幼兒教育體制改革的若干政策與法規(guī)規(guī)定文庫(kù)【經(jīng)典課件】

1、新時(shí)期我國(guó)幼兒教育體制改革的假設(shè)干政策與法規(guī)規(guī)定浙江師范大學(xué)杭州幼兒師范學(xué)院王 相 榮教育體制決定著教育的政治方向，規(guī)定著由誰(shuí)來(lái)辦教育、誰(shuí)來(lái)管理學(xué)校的問(wèn)題。教育體制通常包括辦學(xué)體制、管理體制、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制、教育投入體制、教育人事管理體制、學(xué)校內(nèi)部管理體制等方面的內(nèi)容。 更多資源本講擇要介紹:一、幼兒園辦園體制二、幼兒教育管理體制三、幼兒園內(nèi)部管理體制一、幼兒園辦園體制我國(guó)有關(guān)幼兒園辦園體制的政策與法律、法規(guī)依據(jù)主要有按時(shí)間順序 ：1979年10月11日，黨中央、國(guó)務(wù)院在轉(zhuǎn)發(fā)?全國(guó)托幼工作會(huì)議紀(jì)要?時(shí)指出#三 ：“堅(jiān)持兩條腿走路的方針，恢復(fù)、開展、整頓、提高各類托幼組織。我國(guó)現(xiàn)行?憲法?1982

2、年憲法，2004年3月14日修正第19條中規(guī)定：“國(guó)家舉辦各種學(xué)校并且開展學(xué)前教育。“國(guó)家開展各種教育設(shè)施。 “國(guó)家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)。 教育部在1983年9月21日發(fā)布的?關(guān)于開展農(nóng)村幼兒教育的幾點(diǎn)意見?中進(jìn)一步指出#一 ：1. “在我們這樣一個(gè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)尚不夠興旺的國(guó)家，開展幼兒教育必須堅(jiān)持兩條腿走路的方針。2. “農(nóng)村應(yīng)以群眾集體辦園為主，充分調(diào)動(dòng)社鄉(xiāng)、隊(duì)村的積極性；縣鎮(zhèn)那么應(yīng)大力提倡機(jī)關(guān)、廠礦企事業(yè)、街道辦園，并支持群眾個(gè)人辦園。與此同時(shí)，要積極恢復(fù)和開展教育部門辦的幼兒園。3. “開展幼兒教育，還必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，

3、采取多種形式，多種渠道辦園。在縣鎮(zhèn)，可按單位辦，也可以聯(lián)合辦或按系統(tǒng)辦；在農(nóng)村，可辦獨(dú)立建制的幼兒園，也可在有條件的小學(xué)附設(shè)幼兒班；可辦常年性的，還可辦季節(jié)性的。農(nóng)村幼兒園班實(shí)行社鄉(xiāng)辦社鄉(xiāng)管、隊(duì)村辦隊(duì)村管；附設(shè)在小學(xué)的，也可實(shí)行隊(duì)村辦校管。1987年10月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家教委等九部委?關(guān)于明確幼兒教育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)分工的請(qǐng)示?中指出：#一“幼兒教育既是教育事業(yè)的一個(gè)重要組成局部，又具有福利事業(yè)的性質(zhì)，因此，必須在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，除地方政府舉辦幼兒園外，主要依靠部門、單位和集體、個(gè)人等方面力量開展幼兒教育事業(yè)。1988年8月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家教委等八部委?關(guān)于加強(qiáng)幼兒

4、教育工作的意見?中指出#一 ：“發(fā)動(dòng)和依靠社會(huì)各方面力量，通過(guò)多種渠道，多種形式開展幼兒教育事業(yè)。?意見?進(jìn)一步認(rèn)為：“幼兒教育事業(yè)具有地方性和群眾性。開展這項(xiàng)事業(yè)不可能也不應(yīng)該由國(guó)家包起來(lái)，要依靠國(guó)家、集體和公民個(gè)人一起來(lái)辦。 在地方人民政府舉辦幼兒園的同時(shí)，主要依靠各部門、各單位和社會(huì)各方面的力量來(lái)辦。 ?意見?進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“幼兒園不僅有全民性質(zhì)的，大量應(yīng)屬集體性質(zhì)的，以及由公民個(gè)人依照國(guó)家法律及有關(guān)規(guī)定舉辦的。 ?幼兒園管理?xiàng)l例?1989年8月20日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)第5條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府可以依據(jù)本條例舉辦幼兒園，并鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)單位、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和公民舉辦幼兒園或捐資助園

5、。1993年2月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了?中國(guó)教育改革和開展綱要?，#16指出：1. 要“改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制。2. “在現(xiàn)階段，根底教育應(yīng)以地方政府辦學(xué)為主。 3. “國(guó)家對(duì)社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人依法辦學(xué)，采取積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針。4. “國(guó)家歡送港、澳、臺(tái)同胞、海外僑胞和外國(guó)友好人士捐資助學(xué)。在國(guó)家有關(guān)法律和法規(guī)的范圍內(nèi)進(jìn)行國(guó)際合作辦學(xué)。 國(guó)務(wù)院在? 關(guān)于的實(shí)施意見 ?1994年7月3日發(fā)布中進(jìn)一步指出#12：“根底教育主要由政府辦學(xué)，同時(shí)鼓勵(lì)企事業(yè)單位和其他社會(huì)力量按國(guó)家的法律和政策多渠道、多形式辦學(xué)。有條件的

6、地方，也可以實(shí)行民辦公助、公辦民助等形式。1995年3月18日通過(guò)的我國(guó)?教育法?第25條規(guī)定：“ 國(guó)家制定教育開展規(guī)劃，并舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)?！皣?guó)家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人依法舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。1999年1月13日，國(guó)務(wù)院在批轉(zhuǎn)教育部?面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)方案?中指出：“深化辦學(xué)體制改革，調(diào)動(dòng)各方面開展教育事業(yè)的積極性。 #十“今后35年，根本形成以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同參與、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同開展的辦學(xué)體制。 #39在1999年6月13日發(fā)布的?中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定?中強(qiáng)調(diào)#12 ：“進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念

7、，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以多種形式辦學(xué)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求，形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同開展的格局。 國(guó)務(wù)院在2001年5月29日發(fā)布的?關(guān)于根底教育改革與開展的決定?中指出： “學(xué)前教育以政府辦園為骨干，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦幼兒園。 #32“積極鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人對(duì)根底教育捐贈(zèng)。 #33“大力開展以社區(qū)為依托，公辦與民辦相結(jié)合的多種形式的學(xué)前教育和兒童早期教育效勞。 #52003年3月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)教育部等十部門單位?關(guān)于幼兒教育改革與開展的指導(dǎo)意見?中指出：1. “地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)。 #62. “積極鼓勵(lì)和提倡社會(huì)各方面力

8、量采取多種形式舉辦幼兒園 。 #73. “今后5年2003-2007年幼兒教育改革的總目標(biāo)是：形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會(huì)力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的開展格局。根據(jù)城鄉(xiāng)的不同特點(diǎn)，逐步建立以社區(qū)為根底，以示范性幼兒園為中心，靈活多樣的幼兒教育形式相結(jié)合的幼兒教育效勞網(wǎng)絡(luò)。 #1小結(jié): 從上述政策、法律、法規(guī)中可見,我國(guó)幼兒園辦園體制的特點(diǎn)是： 1、堅(jiān)持“兩條腿走路 的辦園思想。多渠道辦園在地方人民政府舉辦幼兒園的同時(shí)，主要依靠各部門、各單位和社會(huì)各方面的力量來(lái)舉辦幼兒園。不僅要有全民性質(zhì)的以及大量集體性質(zhì)的幼兒園，還要有由公民個(gè)人依照國(guó)家法律及有關(guān)規(guī)定舉辦

9、的幼兒園。 2、堅(jiān)持因地制宜、靈活多樣的辦園思想。 多形式辦園要?jiǎng)?chuàng)造條件，積極開展正規(guī)的幼兒園；要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，重視開展靈活多樣的、非正規(guī)的幼兒教育機(jī)構(gòu)。二、幼兒教育管理體制幼兒教育管理體制是幼兒教育管理機(jī)構(gòu)和幼兒教育管理標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合體和統(tǒng)一體。我國(guó)有關(guān)幼兒教育管理體制的政策與法律、法規(guī)依據(jù)按時(shí)間順序 ：在1985年5月27日發(fā)布的?中共中央關(guān)于教育體制改革的決定?中指出#二 ：“實(shí)行根底教育由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原那么?！案捉逃芾頇?quán)屬于地方。除大政方針和宏觀規(guī)劃由中央決定外，具體政策、制度、方案的制定和實(shí)施，以及對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、管理和檢查，責(zé)任和權(quán)力都交給地方。省、市地、縣、鄉(xiāng)分級(jí)管

10、理的職責(zé)如何劃分，由省、自治區(qū)、直轄市決定。國(guó)務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家教委等九部委?關(guān)于明確幼兒教育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)分工的請(qǐng)示?1987年10月中指出#一 ：幼兒教育事業(yè)“實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的原那么。國(guó)務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家教委等八部委?關(guān)于加強(qiáng)幼兒教育工作的意見?1988年8月中也強(qiáng)調(diào)指出#四 ：“堅(jiān)持實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理和各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的原那么。?幼兒園管理?xiàng)l例?1989年8月第6條規(guī)定：“幼兒園的管理實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理和各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的原那么。?中國(guó)教育改革和開展綱要?1993年2月中指出#17：“深化中等以下教育體制改革，繼續(xù)完善分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理的體制。

11、“中等及中等以下教育，由地方政府在中央大政方針的指導(dǎo)下，實(shí)行統(tǒng)籌和管理。國(guó)務(wù)院在? 關(guān)于的實(shí)施意見 ?1994年中進(jìn)一步指出#13：“深化中等及中等以下教育體制改革，完善分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理體制?！案捉逃龑?shí)行在國(guó)家宏觀指導(dǎo)下主要由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理體制。我國(guó)?教育法?1995年3月第14條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé) 的原那么，領(lǐng)導(dǎo)和管理教育工作。 “中等及中等以下教育在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方人民政府管理。在?中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定?1999年6月中強(qiáng)調(diào)#11 ：“繼續(xù)完善根底教育主要由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的體制。國(guó)務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)教育部等十

12、部門單位?關(guān)于幼兒教育改革與開展的指導(dǎo)意見?2003年3月中指出#3 ：“堅(jiān)持實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的幼兒教育管理體制。 “建立和完善政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，教育部門主管，有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，社區(qū)內(nèi)各類幼兒園和家長(zhǎng)共同參與的幼兒教育管理機(jī)制。 小結(jié): 從上述政策、法律、法規(guī)中可見，我國(guó)幼兒教育管理體制的特點(diǎn)是： 1、幼兒教育由“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理。分級(jí)管理指的是中央和地方各級(jí)人民政府對(duì)各級(jí)各類教育負(fù)有不同的管理責(zé)任。幼兒教育由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)管理。 2、幼兒教育由教育部門主管。根據(jù)我國(guó)?教育法?1995年3月第15條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院教育行政部門主管全國(guó)教育工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理全國(guó)的

13、教育事業(yè)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的教育工作。說(shuō)明了從中央到縣級(jí)教育行政部門，是政府管理教育的職能部門。根據(jù)?幼兒園管理?xiàng)l例?1989年8月第6條規(guī)定：“國(guó)家教育委員會(huì)主管全國(guó)的幼兒園管理工作；地方各級(jí)人民政府的教育行政部門，主管本行政轄區(qū)內(nèi)的幼兒園管理工作。明確了各級(jí)教育行政部門對(duì)幼兒教育的管理職能。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳1987年10月轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家教委等九部委?關(guān)于明確幼兒教育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)分工的請(qǐng)示?中的規(guī)定 #3與# 1 ，教育部門主管幼兒教育的職責(zé)主要有：1貫徹中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)幼兒教育工作的方針、政策、指示，擬訂行政法規(guī)和重要的規(guī)章制度；2研究擬訂幼兒教育事業(yè)開展

14、方針，綜合編制事業(yè)開展規(guī)劃； 3負(fù)責(zé)對(duì)各類幼兒園的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，建立視導(dǎo)和評(píng)估制度；4組織培養(yǎng)和訓(xùn)練各類幼兒園的園長(zhǎng)、教師，建立園長(zhǎng)、教師考核和資格審定制度；5辦好示范性幼兒園；6指導(dǎo)幼兒教育科學(xué)研究工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳 2003年3月在轉(zhuǎn)發(fā)教育部等十部門單位?關(guān)于幼兒教育改革與開展的指導(dǎo)意見?中規(guī)定#4 ：“教育部門是幼兒教育的主管部門。教育部門主管幼兒教育的職責(zé)主要有：1要認(rèn)真貫徹幼兒教育的方針、政策，擬訂有關(guān)行政法規(guī)、重要規(guī)章制度和幼兒教育事業(yè)開展規(guī)劃并組織實(shí)施；2承擔(dān)對(duì)幼兒園的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類定級(jí)管理，向有關(guān)部門提出對(duì)幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的意見； 3建立幼兒教育督導(dǎo)和評(píng)估制度；

15、4培養(yǎng)和培訓(xùn)各類幼兒園的園長(zhǎng)、教師，建立園長(zhǎng)、教師考核和資格審定制度；5具體指導(dǎo)和推動(dòng)家庭幼兒教育；6與衛(wèi)生部門合作，共同開展06歲兒童家長(zhǎng)的科學(xué)育兒指導(dǎo)。 3、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)幼兒教育工作。根據(jù)我國(guó)?教育法?1995年3月第15條規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的教育工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳1987年10月轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家教委等九部委?關(guān)于明確幼兒教育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)分工的請(qǐng)示?中的規(guī)定#1 ，各部門的分工是：衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)擬訂有關(guān)幼兒園衛(wèi)生保健方面的法規(guī)和規(guī)章制度，對(duì)幼兒園衛(wèi)生保健業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)。方案部門負(fù)責(zé)將幼兒教育事業(yè)開展和建設(shè)等列入各級(jí)方案。財(cái)政部門負(fù)責(zé)會(huì)

16、同有關(guān)部門研究制訂有關(guān)幼兒教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)開支的制度和規(guī)定。勞動(dòng)人事部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門研究制訂幼兒園工作人員的有關(guān)編制、工資 勞動(dòng)保護(hù)、福利待遇等方面的制度和規(guī)定。城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃與居住人口相適應(yīng)的幼兒園設(shè)施，并催促有關(guān)部門和單位進(jìn)行建設(shè)。輕工、紡織、商業(yè)部門按各自的分工，負(fù)責(zé)幼兒食品、服裝、鞋帽、文化教育用品、衛(wèi)生生活用具和教具、玩具的研制、生產(chǎn)和供給。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳 2003年3月在轉(zhuǎn)發(fā)教育部等十部門單位?關(guān)于幼兒教育改革與開展的指導(dǎo)意見?中的規(guī)定#4 ，各部門的分工是：衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)擬訂有關(guān)幼兒園衛(wèi)生保健方面的法規(guī)和規(guī)章制度，監(jiān)督和指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健業(yè)務(wù)工作，負(fù)責(zé)對(duì)06歲兒

17、童家長(zhǎng)進(jìn)行兒童衛(wèi)生保健、營(yíng)養(yǎng)、生長(zhǎng)發(fā)育等方面的指導(dǎo)。國(guó)務(wù)院教育部門會(huì)同財(cái)政部門和價(jià)格主管部門，按照不以營(yíng)利為目的的原那么，制定幼兒園(班)收費(fèi)管理方法。省、自治區(qū)、直轄市教育部門根據(jù)生均培養(yǎng)本錢、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開展水平、居民承受能力等情況提出對(duì)本地區(qū)公辦幼兒園班最高和最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的意見，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門和價(jià)格主管部門審核報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；建設(shè)部門要會(huì)同教育部門在城鎮(zhèn)規(guī)劃中合理確定幼兒園的布局和位置，在城鎮(zhèn)改造和城市小區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，要建設(shè)與居住人口相適應(yīng)的幼兒園。新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造的幼兒園由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌規(guī)劃，利用各種資源安排，教育部門要加強(qiáng)對(duì)小區(qū)配套幼兒園的管理，可采取面向社會(huì)公開招標(biāo)的方法舉

18、辦幼兒園，任何單位和個(gè)人不得改變用途，也不得收取國(guó)家規(guī)定以外的費(fèi)用。民政部門要把開展幼兒教育作為城市社區(qū)教育的重要內(nèi)容，與教育部門共同探索依托讓區(qū)開展幼兒教育的管理機(jī)制和有關(guān)政策。勞動(dòng)保障部門在研究探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，要統(tǒng)籌研究農(nóng)村幼兒教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題；城市幼兒教師要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，要保障幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和幼兒教師的合法權(quán)益。編制部門要會(huì)同教育部門、財(cái)政部門制定幼兒園教職工的編制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)幼兒園教師編制的管理和教職工隊(duì)伍的建設(shè)，保證幼兒教育事業(yè)開展的根本需要，提高辦學(xué)效益。充分發(fā)揮各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)和婦聯(lián)組織的作用，推動(dòng)幼兒教育事業(yè)健康開展。 三、幼兒園內(nèi)部管理體制我國(guó)有關(guān)幼兒園內(nèi)部管理體制的政策與法律、法規(guī)依據(jù)主要有按時(shí)間順序:?中共中央關(guān)于教育體制改革的決定? 1985年5月中指出#五 ：“學(xué)校逐步實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，有條件的學(xué)校要設(shè)立由校長(zhǎng)主持的、人數(shù)不多的、有威信的校務(wù)委員會(huì)，作為審議機(jī)構(gòu)。“要建立和健全以教師為主體的教職工代表大會(huì)制度，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督?！皩W(xué)校中的黨組織要大力支持校