昌平區(qū)土地利用總體規(guī)劃

1、昌平區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2001 -2010年)昌平區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2001 2010 年)前言土地是人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)，是一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本物質(zhì)載體。珍惜和合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕 地是關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問(wèn)題。編制并實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，就是從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利 益出發(fā)，統(tǒng)籌安排各類用地，促進(jìn)土地的集約、高效利用，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展提 供用地保障。昌平區(qū)是首都的北大門，全區(qū)南北最長(zhǎng)39公里，東西最寬55公里，土地總面積1343.54平方公里(1992 年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)1347.34平方公里，統(tǒng)計(jì)數(shù)為1352平方公里，下同)，是北京著名的風(fēng)景旅游勝

2、地。改革開(kāi)放以來(lái)，全區(qū)在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持改革開(kāi)放的方針，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)和 社會(huì)各方面都得到了巨大的發(fā)展。特別是十六大召開(kāi)后，區(qū)委區(qū)政府確立了創(chuàng)建投資創(chuàng)業(yè)、旅游休閑、生 活居住”三個(gè)首選之區(qū)，堅(jiān)持科教文主導(dǎo)，“強(qiáng)二興三優(yōu)一”(強(qiáng)化第二產(chǎn)業(yè)、振興第三產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè))， 以“三園三區(qū)”建設(shè)為重點(diǎn)的戰(zhàn)略發(fā)展思路。在土地利用與管理方面，通過(guò)全面深入貫切十分珍惜、合理利 用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，積極落實(shí)土地資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、整治和土地資產(chǎn)管理等各項(xiàng) 措施，取得了顯著成績(jī)。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，由于人口多，人均土地尤其是耕地少，后備土地資源不足，“吃飯和建設(shè)”在用地上 的

3、矛盾日益突出。新世紀(jì)的前十年，是昌平區(qū)抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，隨著申 奧的成功，北京市及昌平區(qū)的發(fā)展面臨著新的契機(jī)，人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)土地資源的壓力進(jìn)一步 加大，各類用地的矛盾進(jìn)一步集中，因此，編制并實(shí)施20012010年昌平區(qū)土地利用總體規(guī)劃已成為一 項(xiàng)重要和緊迫的工作。昌平區(qū)土地利用總體規(guī)劃在國(guó)家和北京市有關(guān)部門指導(dǎo)下，以及昌平區(qū)委、區(qū)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)國(guó) 土資源和房屋管理局及有關(guān)單位通過(guò)深入調(diào)查研究，嚴(yán)密測(cè)算和科學(xué)論證，在全區(qū)各鎮(zhèn)和有關(guān)部門的大力 支持配合下，采用先進(jìn)科學(xué)方法，完成了編制工作，為今后實(shí)行土地用途管制，科學(xué)、合理利用土地提供 了可靠的依據(jù)。全

4、區(qū)各部門和各鎮(zhèn)以及個(gè)人應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守并嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，保證規(guī)劃目標(biāo)的 順利實(shí)施。昌平區(qū)人民政府二00三年六月第一章總則第一條為加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃管理，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保 護(hù)耕地，促進(jìn)昌平區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法以及國(guó)家和北京市有關(guān) 法規(guī)、政策的要求，編制本規(guī)劃。第二條本規(guī)劃全面貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，并以昌平區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、資源環(huán)境保護(hù)的要求以及本區(qū)的土地供給能力和各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求為依據(jù)編制。第三條本規(guī)劃適用范圍是昌平區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，土地總面積1343.54平方公里

5、，在本轄區(qū)進(jìn) 行的一切土地利用活動(dòng)均應(yīng)符合本規(guī)劃。第四條 本規(guī)劃以2001年為基期年，2005年為近期規(guī)劃年，2010年為規(guī)劃目標(biāo)年，并展望2030年的 土地利用。第五條本規(guī)劃按照下列原則編制：（一）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地；（二）提高土地利用率；（三）落實(shí)上級(jí)土地管理部門下達(dá)的“土地利用主要控制指標(biāo)”，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；（四）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（五）占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。第六條本規(guī)劃按照規(guī)劃控制指標(biāo)，具體分解落實(shí)到各鎮(zhèn)，各鎮(zhèn)依據(jù)本規(guī)劃編制各鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī) 劃。第七條全區(qū)行政轄區(qū)范圍內(nèi)的有關(guān)土地利用的各項(xiàng)規(guī)劃及行業(yè)用地規(guī)劃、計(jì)劃應(yīng)與本

6、規(guī)劃相銜接。城 市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過(guò)本規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，在 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。在河流、水庫(kù)的管理和 保護(hù)范圍內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合綜合治理和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，符合河道行洪等要求。第八條 本規(guī)劃按土地用途管制的要求，劃分了土地利用分區(qū)，明確土地用途。使用土地的單位和個(gè)人 必須嚴(yán)格按照本規(guī)劃確定的用途使用土地。第九條本規(guī)劃經(jīng)北京市人民政府批準(zhǔn)后即具法律效力，任何單位和個(gè)人不得隨意變動(dòng)。規(guī)劃實(shí)施過(guò)程 中因特殊需要確應(yīng)對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整、修改或重新編制的，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第二章土地利用的目標(biāo)和方針第

7、十條規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：按照國(guó)家和北京市的有關(guān)政策法規(guī)的要求，全面貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和土地基本國(guó)策，從昌平區(qū)的實(shí)際 出發(fā)，抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，積極實(shí)施科教文主導(dǎo)戰(zhàn)略，創(chuàng)醐資創(chuàng)業(yè)、旅游休閑、生活居住” 三個(gè)首選之區(qū)，按照“強(qiáng)二、興三、優(yōu)一（強(qiáng)化第二產(chǎn)業(yè)、振興第三產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)）的產(chǎn)業(yè)思路，大力 調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)特色化進(jìn)程。在土地利用布局上優(yōu)先保護(hù)農(nóng)用地 特別是耕地，其次，建設(shè)投資創(chuàng)業(yè)首選之區(qū)就是要在保障加工業(yè)用地的基礎(chǔ)上合理安排各項(xiàng)建設(shè)用地，統(tǒng) 籌安排各類用地，努力實(shí)現(xiàn)土地資源的集約、高效利用和優(yōu)化配置，促進(jìn)全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健 康發(fā)展和社會(huì)

8、的全面進(jìn)步。第十一條規(guī)劃期內(nèi)土地利用的總目標(biāo)是：在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，通過(guò)土地利用結(jié)構(gòu)和布局 調(diào)整，實(shí)現(xiàn)土地利用方式逐步由粗放向集約轉(zhuǎn)變，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡且略有增加，基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá) 到80%以上，落實(shí)北京市下達(dá)的土地利用調(diào)控指標(biāo)，促進(jìn)土地利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益全面 提高，為實(shí)現(xiàn)昌平區(qū)跨世紀(jì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)提供土地保障。第十二條土地利用的具體目標(biāo)是：（一）以科技為依托，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平，進(jìn)一步加快發(fā)展精品創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。到2010 年耕地面積保持在16666公頃（25萬(wàn)畝）以上，其中基本農(nóng)田13436.5公頃（20.15萬(wàn)畝），保護(hù)率在 80%以上

9、；園地主要是改造舊果園，發(fā)展名、優(yōu)、特、新品種，到2010年園地面積為5847.4公頃；通 過(guò)加快生態(tài)風(fēng)景林建設(shè)，以及實(shí)施二十一世紀(jì)生態(tài)城市示范工程，林地面積有所增加，2010年林地面積 達(dá)到65076.5公頃左右，凈增816.1公頃。規(guī)劃期內(nèi)要切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，同時(shí)對(duì)中、低產(chǎn)田及其他農(nóng)用地進(jìn)一步改造，逐步實(shí)現(xiàn)向集約、高效的現(xiàn)代化科技型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。（二）在保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的前提下，建設(shè)用地總量得到有效控制。規(guī)劃期內(nèi)，全區(qū)新增建設(shè)用地總量控制在4700公頃以內(nèi)，其中各項(xiàng)建設(shè)占用耕地控制在3820公頃（57296畝）以內(nèi)，通過(guò)積極引導(dǎo)和控制，城鎮(zhèn)、工業(yè)得到合理、有序發(fā)展，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)

10、一步完善，同時(shí)逐步開(kāi)展農(nóng)村居民點(diǎn)改造，使農(nóng)村居民點(diǎn)用地逐步減少。（三）大力開(kāi)展土地整理，開(kāi)發(fā)后備土地資源。規(guī)劃期內(nèi)各類適宜開(kāi)發(fā)的后備土地資源得到合理開(kāi)發(fā)，土 地整理由點(diǎn)到面全面開(kāi)展，全區(qū)通過(guò)土地復(fù)墾、整理和未利用地開(kāi)發(fā)增加耕地666.67公頃，土地利用率從 95.92%提高到 98.18%。（四）進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃期內(nèi)，通過(guò)土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，以及實(shí)施二十一世紀(jì)生態(tài)城市示 范工程，在六環(huán)路南側(cè)建立第二條綠化隔離帶，加強(qiáng)對(duì)污染的控制與治理，使土地生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。第十三條土地利用的基本方針：（一）切實(shí)保護(hù)耕地及其他農(nóng)用地，把農(nóng)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置；（二）因地制宜，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地

11、，保 障必要的建設(shè)用地；（三）開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，以節(jié)地挖潛為重點(diǎn)，努力提高土地利用效率，進(jìn)一步提高土地 利用率；（四）堅(jiān)持土地利用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。第十四條土地利用的戰(zhàn)略重點(diǎn)和布局（一）重點(diǎn)保障首都副食品生產(chǎn)基地、加工業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展基地及旅游景點(diǎn)建設(shè)用地需求，同時(shí)加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)和整治；（二）空間布局上，重點(diǎn)是安排好昌平、沙河衛(wèi)星城，小湯山、北七家小城鎮(zhèn)，高科技園區(qū)及各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè) 施用地。開(kāi)發(fā)建設(shè)上苑到高口以種養(yǎng)業(yè)為主的多功能經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，京張高速路沿線以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的綜合開(kāi)發(fā)區(qū)，立湯路沿線以房地產(chǎn)為主的綜合開(kāi)發(fā)區(qū)；（三）在區(qū)域土地利用方向上，東南部平原鎮(zhèn)強(qiáng)化耕地和其它

12、農(nóng)用地保護(hù)，發(fā)展現(xiàn)代化科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng) 業(yè)和“三高”農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與整治，營(yíng)造優(yōu)美的綠色空間和生活環(huán)境，繼續(xù)抓好中低產(chǎn)田、園 地和林地的改造，加大土地開(kāi)發(fā)、整理的力度，同時(shí)搞好重點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善交通、水利等 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；西北部山區(qū)鎮(zhèn)以資源為依托，加大山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，突出適宜山區(qū)資源特點(diǎn)的種植業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及生態(tài)旅游休閑業(yè)開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三章土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整第十五條為實(shí)現(xiàn)土地利用目標(biāo)，合理配置土地資源，根據(jù)全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求，以 及土地利用現(xiàn)狀和土地的適宜性，提出規(guī)劃期內(nèi)全區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案。第十六條土地利

13、用結(jié)構(gòu)調(diào)整遵循以下原則：（一）優(yōu)先安排農(nóng)用地，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目支撐，精品補(bǔ)充運(yùn)作方式，加大全區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整力度。應(yīng)以經(jīng)濟(jì)效益為中心，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，大力發(fā)展果品、養(yǎng)殖、蔬菜出口等精品創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)；（二）非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地調(diào)整優(yōu)先安排交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地、加工業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地及衛(wèi)星城發(fā) 展等重點(diǎn)建設(shè)用地。各項(xiàng)建設(shè)充分利用現(xiàn)有用地，挖掘存量土地潛力，提高土地利用效率，新增建設(shè)用地要盡量占用荒地，少占或不占耕地和林地，占用耕地應(yīng)與開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地相平衡；（三）未利用地開(kāi)發(fā)應(yīng)按土地適宜性原則，優(yōu)先考慮開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地特別是耕地；（四）土地利用結(jié)構(gòu)布局調(diào)整應(yīng)以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提。第十

14、七條農(nóng)用地調(diào)整J2001年全區(qū)農(nóng)用地面積為93862.4公頃，2010年為91110.9公頃，規(guī)劃期間凈減少2751.5公頃。（一）耕地。2001年全區(qū)耕地面積為16611.2公頃（24.9萬(wàn)畝），規(guī)劃期內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)占用3820公頃， 通過(guò)實(shí)施土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾和整理，增加耕地666.7公頃，園地轉(zhuǎn)化為耕地3208.8公頃，到2010年耕地面 積調(diào)整至16666.7公頃（25萬(wàn)畝），凈增加55.5公頃。規(guī)劃期間南邵、小湯山、回龍觀、沙河、馬池口等鎮(zhèn)由于城鎮(zhèn)建設(shè)及房地產(chǎn)發(fā)展較快占用耕地較多。（二）園地。2001年全區(qū)園地面積為9470.5公頃，其中果園占98.33%。規(guī)劃期內(nèi)園地調(diào)整方向主要是 抓好果

15、品結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育和引進(jìn)優(yōu)良品種，開(kāi)發(fā)名優(yōu)特新果品，2010年的園地面積為5847.4公頃，減少的園地面積應(yīng)采取異區(qū)占補(bǔ)的方式解決。（三）林地。全區(qū)2001年林地面積為64260.4公頃，其中有林地6499.2公頃，占林地面積的10.11%。規(guī)劃期內(nèi)林地調(diào)整的重點(diǎn)是保護(hù)有林地，禁止亂砍濫伐，加快生態(tài)風(fēng)景林建設(shè)，積極營(yíng)造城鎮(zhèn)和工業(yè)小區(qū)周圍綠化隔離帶，并在六環(huán)路南側(cè)建立第二條綠化隔離帶，進(jìn)一步提高林木覆蓋率，美化景觀，改善生態(tài)環(huán)境，到2010年林地面積增至65076.5公頃，凈增816.1公頃。（四）牧草地。2001年全區(qū)牧草地面積為3.1公頃。規(guī)劃期間將主要采用草糧輪作、間作等發(fā)展草業(yè)生產(chǎn)。（五）

16、養(yǎng)殖水面及其他農(nóng)用水面。2001年全區(qū)共有各種水面3517.2公頃，規(guī)劃期內(nèi)將充分利用各種可利用水面發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，提高水面養(yǎng)殖率。第十八條建設(shè)用地調(diào)整2001年全區(qū)建設(shè)用地為34745.8公頃，2010年達(dá)到39245.8公頃，凈增加4700.0公頃。（一）城鎮(zhèn)用地。2001年全區(qū)城鎮(zhèn)用地面積為4003.8公頃，規(guī)劃期內(nèi)隨著衛(wèi)星城及小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，全 區(qū)城鎮(zhèn)用地將有較大幅度的增加，到2010年城鎮(zhèn)用地面積達(dá)10000.4公頃，凈增5996.6公頃，其中占用耕地2998.0公頃。（二）村莊用地。2001年全區(qū)村莊用地為7016.0公頃，規(guī)劃期內(nèi)隨著農(nóng)村向城鎮(zhèn)化發(fā)展，且新建住宅以 利用現(xiàn)有宅基地、村

17、莊空閑地為主，逐步實(shí)現(xiàn)村莊用地的集約化利用，到2010年村莊用地調(diào)整為4416.0 公頃，凈減2600公頃，其中因城鎮(zhèn)擴(kuò)展或集鎮(zhèn)升格直接轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)用地2306.6公頃，通過(guò)村莊改造，零散居民點(diǎn)合并，整理過(guò)程中不僅不占用耕地，而且還可以整理出耕地293.4公頃。（三）獨(dú)立工礦用地。2001年全區(qū)獨(dú)立工礦用地為11533.6公頃。規(guī)劃期內(nèi)，將繼續(xù)引導(dǎo)和促進(jìn)工業(yè)企 業(yè)上規(guī)模，向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，工業(yè)項(xiàng)目向科技園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集中，到2010年獨(dú)立工礦用地將增至12637.0公頃，凈增用地1103.4公頃，占用耕地822.0公頃。（四）交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地。2001年全區(qū)交通用地為3647.5公頃，水利設(shè)

18、施用地1529.1公頃。 規(guī)劃期內(nèi)，交通建設(shè)的重點(diǎn)是輕軌鐵路、公路二環(huán)高速路西段、水南路、回南路等修、改、擴(kuò)建工程，提 高公路標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)公路，形成以高等級(jí)公路為骨干的交通網(wǎng)。交通用地中農(nóng)村道路減少,公路占 地增加，內(nèi)部平衡后交通用地總量不變；水利設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)是北運(yùn)河水系的南沙河、北沙河、東沙河等河道改造工程和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。其他建設(shè)用地主要是軍事用地和旅游項(xiàng)目用地，到2010年軍事用地增加至7216公頃；旅游開(kāi)發(fā)應(yīng)結(jié)合本區(qū)特點(diǎn)，除必要的建設(shè)用地外，主要是同農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)相結(jié)合，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游，深入挖掘十三陵特區(qū)和八達(dá)嶺居庸關(guān)景區(qū)明代文化的內(nèi)涵，豐富民族文化韻味，保護(hù)和整

19、修十三陵陵寢景觀區(qū)，建設(shè)小湯山休療養(yǎng)度假區(qū)、上苑度假旅游區(qū)、龍虎臺(tái)人文景觀風(fēng)景區(qū)。第十九條未利用地調(diào)整J根據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，2001年全區(qū)未利用地合計(jì)5745.8公頃，其中灘涂葦?shù)?88.8公頃。規(guī)劃期內(nèi)，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)和整理，未利用地將減至3797.3公頃，減少1948.5公頃。第四章土地利用分區(qū)J第二十條根據(jù)土地用途管制的要求，以土地適宜性為基礎(chǔ)，充分考慮全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，按 土地基本用途的不同，全區(qū)土地劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)林保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)用地區(qū)、城鎮(zhèn)用地區(qū)、工 業(yè)用地區(qū)、鄉(xiāng)村用地區(qū)、旅游用地區(qū)和特殊用地區(qū)八個(gè)土地利用分區(qū)。第二十一條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保

20、護(hù)而依照法定程序劃定的區(qū)域。本區(qū)面積14394公頃，其中基本農(nóng)田面積13436.5公頃。第二十二條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管制規(guī)則：（一）本區(qū)土地的基本用途是基本農(nóng)田，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)其他用地轉(zhuǎn)為基本農(nóng)田或?yàn)榛巨r(nóng)田服務(wù)的用地，按規(guī)劃可保留現(xiàn)狀用途的，不得擅自擴(kuò)大用地面積；（二）嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田轉(zhuǎn)變用途，交通、水利及城鄉(xiāng)建設(shè)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，無(wú)法避開(kāi)基本農(nóng)田，應(yīng)經(jīng)法定程序修改規(guī)劃，并按基本農(nóng)田保護(hù)條例的規(guī)定嚴(yán)格審批；（三）禁止占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田建房、建窯、建墳或挖沙、采石、取土及堆放固體廢棄物；第二十三條生態(tài)林保護(hù)區(qū)是指為改善首都生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)而劃定的區(qū)域。本區(qū)面積為64114公頃。第二十四條生態(tài)林

21、保護(hù)區(qū)管制規(guī)則：（一）本區(qū)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不得擅自改變用途；（二）鼓勵(lì)生態(tài)林保護(hù)區(qū)內(nèi)影響林業(yè)生產(chǎn)或環(huán)境保護(hù)的其他用地調(diào)整到其他適宜的區(qū)域內(nèi)，按規(guī)劃可保留 現(xiàn)狀用途的，不得擅自擴(kuò)大用地面積。第二十五條一般農(nóng)用地區(qū)是指除基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)林保護(hù)區(qū)以外的為發(fā)展大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要?jiǎng)澏ǖ挠玫貐^(qū)域。本區(qū)面積9933公頃。第二十六條一般農(nóng)用地區(qū)管制規(guī)則：（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于農(nóng)業(yè)包括種植業(yè)、種植園業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)和直接為農(nóng)業(yè)服務(wù) 使用，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)其他用地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的用地，按規(guī)劃可保留現(xiàn)狀用途的，不得擅自擴(kuò)大用地面積；（二）嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)農(nóng)用地轉(zhuǎn)變用途，特別

22、是要控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地；（三）嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)占用區(qū)內(nèi)耕地，確需占用的，應(yīng)實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度；（四）嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)占用名優(yōu)特新種植園地和各種防護(hù)林地，確需占用的必須按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批。第二十七條城鎮(zhèn)用地區(qū)是指城鎮(zhèn)建設(shè)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋貐^(qū)域。本區(qū)面積16151公頃。第二十八條城鎮(zhèn)用地區(qū)管制規(guī)則：（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)（含部分重點(diǎn)集鎮(zhèn)）建設(shè)，區(qū)內(nèi)的土地利用應(yīng)與城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接；（二）城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和空閑地，用地?cái)U(kuò)展必須節(jié)約使用土地，可利用荒地的，不得占用耕地，可利用劣地的，不得占用好地；（三）嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)安排城鎮(zhèn)用地，城鎮(zhèn)建設(shè)占用區(qū)內(nèi)其他土地須按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批，

23、在批準(zhǔn)轉(zhuǎn)變用途之前，應(yīng)按原用途使用，廢棄撂荒的土地能耕作的須及時(shí)恢復(fù)耕作；（四）禁止建設(shè)占用規(guī)劃確定的永久性綠地，保護(hù)和改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。第二十九條鄉(xiāng)村用地區(qū)是指鄉(xiāng)村居民點(diǎn)建設(shè)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋貐^(qū)域。本區(qū)面積5304公頃。第三十條鄉(xiāng)村用地區(qū)管制規(guī)則：（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于鄉(xiāng)村居民住宅、鄉(xiāng)村別墅、鄉(xiāng)村企業(yè)及鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)，區(qū)內(nèi)土地利用應(yīng)與村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接；（二）鼓勵(lì)通過(guò)土地整理和村莊改造，將其他區(qū)內(nèi)零散分布的村莊、鄉(xiāng)村企業(yè)等用地向本區(qū)內(nèi)中心村集中；（三）鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)充分利用區(qū)內(nèi)現(xiàn)有建設(shè)用地及空閑地、廢棄地，消滅空心村，新增建設(shè)用地應(yīng)盡可能利用非耕地；（四）控制鄉(xiāng)村各項(xiàng)建設(shè)用地規(guī)模，鄉(xiāng)

24、村居民建住宅及其他建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進(jìn)行審批；第三十一條工業(yè)用地區(qū)是指因獨(dú)立工礦業(yè)發(fā)展而劃定集中成片的土地區(qū)域，包括經(jīng)批準(zhǔn)的區(qū)、鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)、工業(yè)用地等。本區(qū)面積13276公頃。第三十二條工業(yè)用地區(qū)管制規(guī)則：（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于工礦建設(shè)及為工礦生產(chǎn)配套服務(wù)的設(shè)施使用；（二）鼓勵(lì)其他區(qū)內(nèi)零星分布的工礦企業(yè)向本區(qū)內(nèi)集中；（三）控制建設(shè)用地規(guī)模，工業(yè)及配套設(shè)施建設(shè)占用區(qū)內(nèi)其他土地應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定審批，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；（四）工礦及配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)充分利用區(qū)內(nèi)現(xiàn)有建設(shè)用地和空閑地，提高土地利用率及利用效率；（五）工礦及配套設(shè)施建設(shè)過(guò)程中因挖損、塌陷、壓占等造成

25、破壞的土地應(yīng)當(dāng)及時(shí)復(fù)墾，宜農(nóng)土地應(yīng)優(yōu)先 復(fù)墾為農(nóng)用地，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。第三十三條 旅游用地區(qū)（復(fù)區(qū)）是指保護(hù)自然、人文景觀及其他主要用于旅游觀光劃定的用地區(qū)域。本區(qū)面積11649公頃。第三十四條旅游用地區(qū)管制規(guī)則：（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游觀光及自然、人文景觀保護(hù)；（二）區(qū)內(nèi)影響旅游觀光及自然、人文景觀保護(hù)的其他用地，應(yīng)按要求逐步調(diào)整到適宜的用地區(qū)；（三） 除與旅游及景觀保護(hù)需要直接相關(guān)的建筑外，區(qū)內(nèi)不得進(jìn)行其他各類建設(shè)；（四）禁止在區(qū)內(nèi)挖沙、采石、取土、修墳、亂砍濫伐、排放污染物等破壞景觀的行為。第三十五條特殊用地區(qū)是指為國(guó)防、陵園等特殊用途劃定的用地區(qū)域。本區(qū)面積7216公頃。第三十六

26、條特殊用地區(qū)管制規(guī)則：（一）本區(qū)土地主要用于國(guó)防、陵園等特定用途。不得擅自改變用途。（二）嚴(yán)格控制本區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田及農(nóng)用地轉(zhuǎn)變用途，由于特殊用途需要占用的，應(yīng)嚴(yán)格審批，實(shí)行占補(bǔ) 平衡。第五章重點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)模和布局第三十七條規(guī)劃期內(nèi)全區(qū)重點(diǎn)安排的建設(shè)用地主要有：（一）昌平、沙河兩個(gè)衛(wèi)星城，小湯山、北七家等試點(diǎn)小城鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)用地；（二）交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地；（三）中關(guān)村科技園區(qū)昌平園（包括南邵民辦科技園）、大學(xué)城建設(shè)和區(qū)、鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)用地。第三十八條城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃期間將加快城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐，加大衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)試點(diǎn)及建制鎮(zhèn)的城市建設(shè)力度，以交通干線為骨架，構(gòu)筑“三縱三橫”式的城鎮(zhèn)格局

27、，同時(shí)抓好回龍觀文化居住區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化、城市現(xiàn)代化進(jìn)程。到2010年全區(qū)城鎮(zhèn)用地達(dá)到10000.4公頃。（一）衛(wèi)星城建設(shè)昌平衛(wèi)星城昌平衛(wèi)星城包括城區(qū)鎮(zhèn)、昌平鎮(zhèn)和南邵鎮(zhèn)。是全區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，旅游服務(wù)基地，首都重要的高?？蒲袛U(kuò)散基地和北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)的一個(gè)組成部分。2010年規(guī)劃城鎮(zhèn)人口為14萬(wàn)人，規(guī)劃城鎮(zhèn)用地規(guī)模為2767.6公頃。沙河衛(wèi)星城及大學(xué)城沙河衛(wèi)星城及大學(xué)城是以接納市區(qū)工業(yè)和人口為主的城鎮(zhèn)，也是旅游休閑地。2010年規(guī)劃城鎮(zhèn)人口 為15.6萬(wàn)人，規(guī)劃城鎮(zhèn)用地規(guī)模為1343.3公頃。（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)小湯山鎮(zhèn)小湯山鎮(zhèn)是休療養(yǎng)、度假、旅游為主的城鎮(zhèn)，昌平東

28、部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心。2010年規(guī)劃城鎮(zhèn)人口為2.8 萬(wàn)人，規(guī)劃中心鎮(zhèn)用地規(guī)模為819.3公頃。北七家鎮(zhèn)北七家鎮(zhèn)是昌平科技園區(qū)“一園帶兩園”的兩園之一。距亞運(yùn)村12公里，地理位置優(yōu)越，已形成高效農(nóng)業(yè)、高科技工業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2010年規(guī)劃城鎮(zhèn)人口為2.2萬(wàn)人，規(guī)劃城鎮(zhèn)用地規(guī)模為995公頃；3.陽(yáng)坊鎮(zhèn)陽(yáng)坊鎮(zhèn)是昌平西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、集貿(mào)中心。2010年規(guī)劃城鎮(zhèn)人口為2.1萬(wàn)人，規(guī)劃城鎮(zhèn)用地規(guī)模為150.4公頃。（三）市區(qū)邊緣集團(tuán)根據(jù)城市總體規(guī)劃，昌平區(qū)的回龍觀、東小口兩鎮(zhèn)將成為市區(qū)邊緣集團(tuán)的組成部分。回龍觀鎮(zhèn)以居住功能為主，東小口鎮(zhèn)主要安排市區(qū)的部分居住和工作用地。眾多住宅、

29、別墅小區(qū)使這一 地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展較快。2010年回龍觀規(guī)劃城鎮(zhèn)用地規(guī)模為788.6公頃。（四）其他建制鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)是所轄地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。2010年南口鎮(zhèn)規(guī)劃城鎮(zhèn)人口為4.8萬(wàn)人，規(guī)劃城鎮(zhèn)用地規(guī)模為789公頃。興壽鎮(zhèn)規(guī)劃城鎮(zhèn)人口為1.4萬(wàn)人，規(guī)劃城鎮(zhèn)用地規(guī)模為207.5公頃；流村鎮(zhèn)規(guī)劃城鎮(zhèn)人口為1萬(wàn)人，規(guī)劃城鎮(zhèn)用地規(guī)模為517公頃；十三陵鎮(zhèn)規(guī)劃城鎮(zhèn)人口為0.2萬(wàn)人，規(guī)劃城鎮(zhèn)用地規(guī)模為200公頃；百善鎮(zhèn)規(guī)劃城鎮(zhèn)人口為1.99萬(wàn)人，規(guī)劃城鎮(zhèn)用地規(guī)模為203公頃；崔村鎮(zhèn)規(guī)劃城鎮(zhèn)人口為0.5萬(wàn)人，規(guī)劃城鎮(zhèn)用地規(guī)模為35.6公頃；長(zhǎng)陵鎮(zhèn)規(guī)劃城鎮(zhèn)人口為0.2萬(wàn)人，規(guī)劃城鎮(zhèn)用地規(guī)模為53.3公頃。第三十九

30、條獨(dú)立工礦建設(shè)用地獨(dú)立工礦用地主要是以科技園區(qū)為龍頭，帶動(dòng)全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和工業(yè)企業(yè)的二次”創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn) 安排好中關(guān)村科技園區(qū)昌平園二期工程用地，統(tǒng)籌考慮南邵民辦科技園，北七家、沙河等鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)用地。1.中關(guān)村科技園區(qū)昌平園是國(guó)家級(jí)的北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)的重要組成部分。南部地區(qū)位于昌平鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)，居中關(guān)村新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)、海淀高校與科研機(jī)構(gòu)密集區(qū)及昌平區(qū)內(nèi) 高校與科研機(jī)構(gòu)中間地帶，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯，重點(diǎn)發(fā)展生物工程、新醫(yī)藥、電子信息、新材料等高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)幾年建設(shè)發(fā)展已初具規(guī)模，一期工程158公頃已經(jīng)開(kāi)發(fā)完成，投入運(yùn)轉(zhuǎn)。規(guī)劃二期工程用地 約203公頃，其中占用耕地38公頃。2

31、.昌平區(qū)工業(yè)區(qū)及鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)用地。一區(qū)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（念頭工業(yè)區(qū)），位于馬池口鎮(zhèn)境內(nèi)，主要發(fā)展工業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目，占地約270公頃，其中 耕地189.5公頃；一各鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)：北七家鎮(zhèn)科技工業(yè)區(qū)占地約90公頃，其中耕地81.2公頃；南口工業(yè)區(qū)占地約454公 頃，其中耕地7.6公頃；回龍觀鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)占地72.9公頃，其中耕地72公頃；小湯山鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)占地178公 頃，其中耕地128.4公頃；百善鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)占地129.3公頃，其中耕地84.8公頃；崔村鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)占地127 公頃，其中耕地127公頃；興壽鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)占地約106.7公頃，其中耕地75公頃；流村鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)占地約 306.6公頃，其中耕地75公頃；東小口鎮(zhèn)工業(yè)

32、小區(qū)占地約26.7公頃，其中耕地8.7公頃；陽(yáng)坊鎮(zhèn)工業(yè)小 區(qū)占地約130公頃，其中耕地38.7公頃；沙河鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)占地約68公頃，其中耕地42公頃。第四十條交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地（一）交通建設(shè)主要項(xiàng)目有：一輕軌鐵路，經(jīng)回龍觀、沙河、昌平衛(wèi)星城至十三陵，新增用地40公頃。一修建公路二環(huán)高速路，經(jīng)小湯山、馬池口等鎮(zhèn)，新增用地45.8公頃；一擴(kuò)建水南路，新增用地約16公頃；一擴(kuò)建秦尚路，新增用地約20.7公頃；一擴(kuò)建秦北路，新增用地約16.8公頃；一擴(kuò)建七北路，新增用地約17.2公頃；一擴(kuò)建回南路，新增用地約31.3公頃；一擴(kuò)建高韓路，新增用地約2.8公頃；一擴(kuò)建昌流路，新增用地約11.3公頃；

33、（二）水利建設(shè)主要是昌平區(qū)境內(nèi)的北沙河流域東沙河、北沙河、南沙河、辛莊河等河道改造工程及農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目。第六章耕地保護(hù)與土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)第四十一條規(guī)劃期內(nèi)，要切實(shí)保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。非農(nóng)業(yè)建設(shè)確需占用耕地的，應(yīng) 按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批，并由用地單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍５谒氖l 非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地應(yīng)由用地單位將所占耕地耕作層的土壤用于新開(kāi)墾耕地、劣質(zhì)耕地或 其他耕地的土壤改良。第四十三條進(jìn)一步強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)，劃定基本農(nóng)田面積13436.5公頃，占全區(qū)耕地的80.62%。第四十四條努力改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)污染的控制與治理，加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力植樹(shù)種草，提高 綠

34、化美化水平，推進(jìn)國(guó)家級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)，啟動(dòng)二十一世紀(jì)生態(tài)城市示范工程。實(shí)現(xiàn)全區(qū)林木覆蓋 率50%以上，城市綠化覆蓋率40%以上，衛(wèi)星城“黃土不露天”目標(biāo)，建好首都后花園。第四十五條要加強(qiáng)水土保護(hù)措施，有效治理水土流失，切合實(shí)際搞好污水、垃圾等廢棄物無(wú)害化處理， 合理調(diào)整鄉(xiāng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，嚴(yán)禁在南口、十三陵、長(zhǎng)陵等重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)及生態(tài)林保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)展污染 項(xiàng)目。第七章土地開(kāi)發(fā)、整理和復(fù)墾第四十六條未利用地的開(kāi)發(fā)，須經(jīng)科學(xué)論證和評(píng)估。規(guī)劃期內(nèi)，全區(qū)將把373.3公頃未利用地開(kāi)發(fā)為 耕地，不足部分由異地開(kāi)發(fā)解決。開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)是南口、馬池口、小湯山、流村等鎮(zhèn)。第四十七條積極鼓勵(lì)開(kāi)展土地整理，對(duì)田

35、、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，提高耕地和其他農(nóng)用地質(zhì) 量，增加耕地有效面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。全區(qū)土地整理主要為農(nóng)地整理，至規(guī)劃期末整理 293.4公頃土地為耕地。農(nóng)地整理的重點(diǎn)是基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，按先易后難的原則，逐步逐片進(jìn)行整理、改 造，提高土地利用率。第四十八條因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地將按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行復(fù)墾，復(fù)墾的土地優(yōu)先用于 農(nóng)業(yè)。規(guī)劃期內(nèi)，全區(qū)土地復(fù)墾主要對(duì)象是廢磚窯、廢場(chǎng)院及水利、交通等生產(chǎn)建設(shè)取土用地。第八章各鎮(zhèn)土地利用第四十九條全區(qū)各鎮(zhèn)土地利用應(yīng)遵循本規(guī)劃，各鎮(zhèn)應(yīng)在本規(guī)劃的指導(dǎo)和控制下，結(jié)合實(shí)際編制本鎮(zhèn)土 地利用總體規(guī)劃。第五十條各鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃在規(guī)劃期

36、限、規(guī)劃原則、指導(dǎo)思想和方針上應(yīng)與本規(guī)劃上下銜接、保 持一致。第五十一條為合理引導(dǎo)和控制各鎮(zhèn)土地利用，本規(guī)劃在對(duì)各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展條件、土地利用現(xiàn)狀及 土地適宜性分析的基礎(chǔ)上，通過(guò)上下反饋和綜合平衡，確定規(guī)劃期內(nèi)各鎮(zhèn)土地利用主要控制指標(biāo)，并把土 地利用分區(qū)落實(shí)到各鎮(zhèn)。第五十二條本規(guī)劃確定的各鎮(zhèn)土地利用的主要控制指標(biāo)有：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、新增建 設(shè)用地及建設(shè)占用耕地量、開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾增加耕地量等。第九章近期規(guī)劃J第五十三條 本規(guī)劃近期期限為2001年至2005年，這一階段應(yīng)在本規(guī)劃基礎(chǔ)上編制各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，完 善規(guī)劃體系，建立和完善規(guī)劃管理制度，以規(guī)劃為依據(jù)，全面實(shí)行土地用途管制。第五十

37、四條為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施的原則，從實(shí)際出發(fā)，正確處理近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的 關(guān)系，合理確定近期規(guī)劃的任務(wù)。近期規(guī)劃的主要任務(wù)有：（一）嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)占用耕地和林地，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，農(nóng)用地總量平衡和基本農(nóng)田總量 平衡；（二）保障近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，其他建設(shè)用地以內(nèi)涵挖潛為主，充分利用現(xiàn)有用地；（三）加大土地開(kāi)發(fā)、整理和復(fù)墾的力度，到2005年完成部分未利用宜農(nóng)荒地開(kāi)發(fā)改造任務(wù)，并大規(guī)模開(kāi)展基本農(nóng)田整理，逐步安排村莊整理；（四）加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和整治。昌平區(qū)位于北京市區(qū)的上風(fēng)上水，其生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著首都的環(huán)境狀況。第十章土地利用遠(yuǎn)景展望第五十五條 從2011年到

38、2030年，隨著全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，土地 利用將實(shí)現(xiàn)從粗放到集約的轉(zhuǎn)變，土地利用結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化，土地利用經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài) 效益顯著提高，土地生態(tài)環(huán)境全面改善。這一時(shí)期也是昌平區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化及各項(xiàng)建設(shè)逐步趨向穩(wěn)定時(shí) 期，城鎮(zhèn)及各項(xiàng)建設(shè)用地還將有所增加，土地利用效率將大大提高，同時(shí)農(nóng)用地得到有效保護(hù)和整治，耕地及其他農(nóng)用地的利用方式和生產(chǎn)率達(dá)到一個(gè)相當(dāng)高的水平，土地利用進(jìn)入一個(gè)全新的階段。第十一章實(shí)施規(guī)劃的措施J第五十六條 本規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)制定昌平區(qū)土地利用總體規(guī)劃 實(shí)施細(xì)則，保證規(guī)劃的實(shí)施。第五十七條將本規(guī)劃納入國(guó)民

39、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系，依據(jù)本規(guī)劃編制土地利用年度計(jì)劃，年度計(jì) 劃一經(jīng)審批，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破，區(qū)人民政府應(yīng)把土地利用年度執(zhí)行情況列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向區(qū)人民代表大會(huì)報(bào)告。第五十八條以本規(guī)劃為依據(jù)，嚴(yán)格編制和實(shí)施各鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，將本規(guī)劃確定的目標(biāo)、方針和 各項(xiàng)控制指標(biāo)及土地利用分區(qū)具體落實(shí)到各鎮(zhèn)。第五十九條以本規(guī)劃為依據(jù)，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，編制土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃、土地整理規(guī)劃等土地利用專 項(xiàng)規(guī)劃，具體指導(dǎo)各項(xiàng)土地利用活動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)與土地利用有關(guān)規(guī)劃的審核，城鎮(zhèn)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)符合本規(guī)劃確定的用地規(guī)模和土地利用分區(qū)，各行業(yè)規(guī)劃在用地上也應(yīng)符合本規(guī)劃。第六十條實(shí)行嚴(yán)格的

40、土地用途管制制度，任何單位和個(gè)人應(yīng)按照本規(guī)劃確定的用途使用土地，建設(shè)占 用農(nóng)用地的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。第六十一條實(shí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施規(guī)劃的目標(biāo)責(zé)任制。應(yīng)把規(guī)劃實(shí)施工作列為考核政府工作和干部政績(jī)的 重要內(nèi)容之一。第六十二條實(shí)行規(guī)劃公告制度。本規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)及時(shí)公告，并廣泛宣傳，接受群眾監(jiān)督。第六十三條 實(shí)行耕地占用補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，應(yīng)按照“占多少、墾多少”的原則， 由占用耕地的單位按照規(guī)劃，開(kāi)發(fā)或整理、復(fù)墾與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀瑳](méi)有條件開(kāi)發(fā)、整理、 復(fù)墾或開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾的耕地達(dá)不到數(shù)量及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)繳納耕地造地費(fèi)，由土地行政主管部門統(tǒng)一組織實(shí)施。第六

41、十四條進(jìn)一步完善基本農(nóng)田保護(hù)制度。本規(guī)劃對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)面積進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，在此基礎(chǔ)上， 應(yīng)重新修訂基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，并以鎮(zhèn)為單位進(jìn)行劃區(qū)定界，制定和落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)措施，明確責(zé)任人，強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)。第六十五條進(jìn)一步落實(shí)土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾等措施，區(qū)人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門，制定政策、落實(shí) 資金，按照本規(guī)劃及土地利用專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)做好農(nóng)用地整理和村莊整理，提高耕地及其他農(nóng)用地質(zhì)量，增加耕地有效面積。第六十六條建立土地利用專項(xiàng)基金。區(qū)人民政府應(yīng)按照“取之于土、用之于土”的原則，利用各種土地 收益，建立專項(xiàng)基金，用于土地開(kāi)發(fā)、整理和復(fù)墾，重點(diǎn)用于耕地開(kāi)發(fā)。第六十七條積極推進(jìn)土地使用制度改革，進(jìn)一步完善

42、土地市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，運(yùn)用地價(jià)、 土地稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段，保證規(guī)劃的實(shí)施。第六十八條建立和健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查制度。區(qū)人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行 監(jiān)督檢查，土地行政主管部門則應(yīng)把規(guī)劃實(shí)施情況納入日常土地執(zhí)法監(jiān)察工作，對(duì)違反規(guī)劃的行為及時(shí)糾正。第六十九條加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)查研究。區(qū)土地行政主管部門建立土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，運(yùn)用計(jì)算機(jī) 等現(xiàn)代科技手段和方法對(duì)土地規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤管理，并組織有關(guān)部門和專家對(duì)規(guī)劃實(shí)施 情況進(jìn)行年度評(píng)估，對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行研究，提出相應(yīng)的對(duì)策，根據(jù)實(shí)際情況， 通過(guò)法定程序，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。第十二章附

43、則J第七十條本規(guī)劃成果由規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、規(guī)劃說(shuō)明及專題報(bào)告等組成。規(guī)劃文本和規(guī)劃圖件具有 同等法律效力，規(guī)劃說(shuō)明是對(duì)規(guī)劃文本的具體解釋，專題報(bào)告是在規(guī)劃工作中對(duì)有關(guān)重大問(wèn)題進(jìn)行深入研 究的結(jié)果，是對(duì)規(guī)劃內(nèi)容的深化和補(bǔ)充。第七十一條 本規(guī)劃由昌平區(qū)人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。第七十二條 本規(guī)劃自北京市人民政府批準(zhǔn)之日起實(shí)行。昌平區(qū)土地利用總體規(guī)劃說(shuō)明根據(jù)國(guó)家和北京市的部署，在昌平區(qū)委、區(qū)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，昌平區(qū)國(guó)土資源和房屋管理局會(huì)同有關(guān) 部門和各鎮(zhèn)、特區(qū)，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，編制了昌平區(qū)土地利用總體規(guī)劃（1997 2010年）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃），2002年又根據(jù)土地利

44、用更新調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了調(diào)整。一、土地資源利用現(xiàn)狀（一）概況昌平區(qū)是首都的北大門，太行山脈與燕山山脈交匯處。地處東經(jīng)1155019 至1162949，北緯 400218至402313之間。北靠延慶、懷柔二縣，東鄰順義，西界河北省懷來(lái)縣，南接朝陽(yáng)、海淀、門 頭溝三區(qū)。本區(qū)地勢(shì)西北高，東南低。屬暖溫帶大陸性半濕潤(rùn)半干旱季風(fēng)氣候。全年四季分明，春季干旱風(fēng)沙多， 夏季炎熱雨水勤，秋季晝夜溫差大，冬季寒冷降雪少。年均氣溫11.7C，日照2669小時(shí)，無(wú)霜期201天， 降雨量594毫米。全區(qū)土地總面積1343.54平方公里，轄17個(gè)鎮(zhèn)。2001年年末總?cè)丝?44.1萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口 24.8萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?/p>

45、56.24%，非農(nóng)業(yè)人口 19.3萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.76%。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值662853.8萬(wàn)元， 其中工業(yè)總產(chǎn)值261018.9萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值51040.3萬(wàn)元,第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值350794.6萬(wàn)元。境內(nèi)公路、鐵路縱橫交錯(cuò)，交通極為方便。自然環(huán)境良好，旅游資源豐富，既有十三陵、居庸關(guān)長(zhǎng)城等 著名文物古跡，又有高爾夫俱樂(lè)部、九龍游樂(lè)園等現(xiàn)代娛樂(lè)設(shè)施。（二）土地利用現(xiàn)狀根據(jù)昌平區(qū)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，全區(qū)土地總面積134354.1公頃。2001年土地利用現(xiàn)狀為農(nóng)用地93862.4 公頃，占土地總面積的69.86%，建設(shè)用地34745.8公頃，占25.86%，未利用地5745.8公頃，占4.28%， 現(xiàn)

46、分述如下：耕地：面積16611.2公頃（24.9萬(wàn)畝），占土地總面積的12.36%，其中水田14405.5公頃，占耕地面 積的86.72%；旱地1129.9公頃，占6.80%；菜地1075.8公頃，占6.48%。園地：面積9470.5公頃，占土地總面積的7.00%，其中果園9312.4公頃，占園地面積的98.33%； 其它園地158.1公頃，占1.67%。林地:面積64260.4公頃，占土地總面積的47.83%，其中有林地6499.2公頃，占林地面積的10.11%； 其它林地57761.2公頃，占89.89%。牧草地：面積3.1公頃，占土地總面積的0.002%。居民點(diǎn)及工礦用地：面積29569

47、.4公頃，占土地總面積的22.01%，其中城鎮(zhèn)4003.8公頃，占居民 點(diǎn)及工礦用地的13.54%；農(nóng)村居民點(diǎn)7016.0公頃，占23.73%；獨(dú)立工礦11533.6公頃，占39.0%；特 殊用地7016.0公頃，占23.73%。交通用地：面積3647.4公頃，占土地總面積的2.71%，其中鐵路353.73公頃，占交通用地的9.70%； 公路1626.3公頃，占44.59%；農(nóng)村道路1667.4公頃，占45.71%。7.水域：面積5835.1公頃，占土地總面積的4.34%，其中水面3517.2公頃，占水域的60.28%；葦?shù)?0.98公頃，占0.19%；灘涂777.81公頃，占13.33%；水

48、利設(shè)施1529.1公頃，占26.20%。8.未利用土地：面積4957.0公頃，占土地總面積的3.68%，其中荒草地4172.5公頃，占未利用土地的 84.17%；裸石地736.0公頃，占14.85%；其它未利用土地48.5公頃，占0.98%。二、規(guī)劃的背景及編制過(guò)程背景土地利用總體規(guī)劃是指在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，在對(duì)本區(qū)域土地利用現(xiàn)狀分析 和土地適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、整治進(jìn)行 時(shí)間上和空間上的安排，是一項(xiàng)涉及土地利用各個(gè)方面的綜合性規(guī)劃。我國(guó)人口多，人均土地少尤其是耕 地少，后備土地資源不足，隨著人口的持續(xù)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的

49、快速發(fā)展，人地矛盾日趨尖銳，各類用地特別是 “吃飯和建設(shè)”在用地上的矛盾越來(lái)越突出。為加強(qiáng)土地利用的宏觀調(diào)控，合理解決土地利用問(wèn)題，協(xié)調(diào)各 類用地矛盾，中華人民共和國(guó)土地管理法明確規(guī)定：“各級(jí)人民政府編制土地利用總體規(guī)劃”。按照國(guó) 務(wù)院的部署，1987年以后在全國(guó)范圍內(nèi)全面開(kāi)展了土地利用總體規(guī)劃(1985年2000年)編制工作，對(duì)加 強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，合理開(kāi)發(fā)利用土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地起到了積極的作用。隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，對(duì)土 地利用總體規(guī)劃提出了更高的要求。1997年中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)出了關(guān)于一進(jìn)步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù) 耕地的通知(中發(fā)1997 11號(hào)文)，對(duì)土地利用總體規(guī)劃的編制、修訂和實(shí)施工

50、作提出了更明確的要求， 并提出“在土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，原則上不得批準(zhǔn)新占耕地”。1998年8月29日通過(guò)新修訂的中華 人民共和國(guó)土地管理法，進(jìn)一步提高了土地利用總體規(guī)劃的法律地位，明確規(guī)劃編制和實(shí)施的具體要求。 按照國(guó)家的要求，從1997年開(kāi)始，全國(guó)各地相繼開(kāi)展了 19972010年土地利用總體規(guī)劃的編制或修編 工作。本次又根據(jù)土地利用現(xiàn)狀全面更新調(diào)查的數(shù)據(jù)對(duì)昌平區(qū)土地利用總體規(guī)劃(19972010年)的文 本進(jìn)行了調(diào)整，基期改為2001年。昌平區(qū)土地利用面臨的形勢(shì)昌平區(qū)地處京郊，地理位置優(yōu)越，交通便利。改革開(kāi)放以來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社 會(huì)等各方面都取得了巨大發(fā)展，在土地

51、利用與管理方面，通過(guò)深入貫徹土地基本國(guó)策，積極落實(shí)土地資源 開(kāi)發(fā)、保護(hù)、整治各項(xiàng)措施，推進(jìn)土地使用制度改革，取得了顯著的成績(jī)。但由于昌平區(qū)人口稠密，經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展速度較快，以及首都人口和產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散，人多地少的矛盾較為突出，各類用地矛盾更為尖銳，土 地利用問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜、多樣。主要問(wèn)題有：人均土地特別是耕地少，后備土地資源匱乏。2001年全區(qū)土地總面積1343.54平方公里，人均土地 面積僅0.306公頃，耕地16611公頃，人均耕地為0.038公頃，均低于全國(guó)平均水平，而未利用地4957 公頃，其中可開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的不足3000公頃。土地利用的區(qū)位優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。本區(qū)城郊型農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)

52、轉(zhuǎn)變有關(guān)科技、人才、資金、 信息、市場(chǎng)等具有難得的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。但耕地利用結(jié)構(gòu)單一，比較經(jīng)濟(jì)效益較低的糧食作物占耕地面積較大， 2001年糧經(jīng)比為7:2，且農(nóng)產(chǎn)品多以初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，導(dǎo)致城郊型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)短，沒(méi)有擺脫“初級(jí)產(chǎn) 業(yè)”的地位。受管理體制的制約。昌平區(qū)境內(nèi)有眾多的中央單位、市屬單位、國(guó)防單位，由于層次差別，隸屬不 同，形成昌平區(qū)內(nèi)的一塊塊相對(duì)獨(dú)立的“孤島”，土地利用受到很大影響，也給土地管理工作帶來(lái)極大的難 度。新世紀(jì)的前十年，是昌平區(qū)抓住機(jī)遇，深化改革，加快發(fā)展，向社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期， 土地利用與管理工作既面臨前所未有的有利條件，也面臨一些不利因素，任務(wù)極為艱巨。有利條

53、件主要有：區(qū)位環(huán)境優(yōu)勢(shì)。昌平區(qū)是北京的北大門，地理位置優(yōu)越，交通方便快捷。地形地貌多樣，平原、半 山區(qū)、山區(qū)三得獨(dú)厚。是首都疏散城市人口，接納城市工業(yè)的重點(diǎn)地區(qū)。自然環(huán)境優(yōu)美，空氣新鮮，被稱 為“首都的后花園”。昌平區(qū)應(yīng)充分利用位置的時(shí)效性，尤其是時(shí)空兩近的交通優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)同中國(guó)硅谷”中關(guān)村及上地信息產(chǎn) 業(yè)基地、海淀智力密集區(qū)、教育改革示范區(qū)及周邊區(qū)縣旅游業(yè)和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)往來(lái)的密度，為區(qū)際間經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與合作增加后勁。昌平區(qū)優(yōu)越的地理位置和便捷的交通、通訊條件，為從廣度和深度上對(duì)全區(qū)土地進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用提供了 極為有利的條件。(2 )科技優(yōu)勢(shì)。昌平區(qū)具有得天獨(dú)厚的科技優(yōu)勢(shì)。境內(nèi)有政法大學(xué)、石油大學(xué)、北大

54、分校、清華分校等 14個(gè)不同類型的大專院校；不同等級(jí)的各類科研機(jī)構(gòu)達(dá)113個(gè)，科技培訓(xùn)基地49個(gè)，技術(shù)人員比例較高， 是寶貴的智力資源；國(guó)家級(jí)中關(guān)村科技園區(qū)昌平園、南邵民辦科技園區(qū)的生物工程技術(shù)、新材料、電子信 息等高新產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。旅游資源優(yōu)勢(shì)。昌平區(qū)旅游資源豐富，聞名中外的明十三陵、居庸關(guān)長(zhǎng)城、遼代銀山塔林等為代表 的人文景觀資源在國(guó)際上具有較高的知名度；以數(shù)量居世界第三位的航空博物館為代表的國(guó)防科技文化資 源；以九龍游樂(lè)園及十三陵蓄能電站為首的現(xiàn)代科技旅游設(shè)施；以碓臼峪、溝崖、大羊山等為代表的自然 風(fēng)光資源；地下熱水資源和多樣化的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，也將豐富旅游業(yè)的內(nèi)容。歷史文化古跡、自然風(fēng)光與

55、現(xiàn)代 科技文化的有機(jī)融合，為以旅游業(yè)為龍頭的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了豐厚的資源基礎(chǔ)?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。昌平區(qū)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的建設(shè)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力居全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣第十八位。工業(yè)、 農(nóng)業(yè)、商業(yè)、外經(jīng)、旅游、建筑業(yè)等幾大產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，為今 后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。不利因素主要有：這一時(shí)期是人口持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程加快，對(duì)土地資源的壓力進(jìn)一步加大，農(nóng)用 地和建設(shè)用地矛盾進(jìn)一步加劇的時(shí)期。土地利用方式要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的外延粗放式向內(nèi)涵集約式轉(zhuǎn)變尚需付出艱苦而持久的努力。土地利用宏觀調(diào)控和法制建設(shè)還有待加強(qiáng)。此外，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)比較效益低，使得保護(hù)農(nóng)用地

56、特別是耕地缺乏內(nèi)在經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，也是一個(gè)不容 忽視的不利因素。規(guī)劃的編制和調(diào)整過(guò)程規(guī)劃從1999年初著手準(zhǔn)備，1999年8月成立了由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)和土地管理局局長(zhǎng)任副組 長(zhǎng)、成員由各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成的昌平區(qū)土地利用總體規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，昌平區(qū)土地管理局還制定了詳 細(xì)周密的工作方案和技術(shù)方案，8月召開(kāi)了由有關(guān)部門、各鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員參加的規(guī)劃動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)。 從8月到10月歷時(shí)2個(gè)多月，規(guī)劃編制小組開(kāi)展了全面的調(diào)查研究，先后到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特區(qū)和有關(guān)部門及 單位收集資料，深入實(shí)地調(diào)查，同時(shí)有針對(duì)性地開(kāi)展了土地利用現(xiàn)狀分析研究、土地供需分析、待開(kāi)發(fā)土 地資源評(píng)價(jià)研究、旅游用地規(guī)劃研究等專題研究。在調(diào)查研

57、究的基礎(chǔ)上，從10月到11月，通過(guò)對(duì)昌平區(qū) 各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地需求、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求，以及土地的供給能力等各方面深入分析研究，提 出了全區(qū)1997年一2010年土地利用的初步方案。經(jīng)征求區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見(jiàn)，修改完善， 形成送審稿。2000年經(jīng)市國(guó)土資源和房屋管理局組織驗(yàn)收。2002年北京市對(duì)土地利用狀況進(jìn)行了全面更 新調(diào)查，2002年10月開(kāi)始規(guī)劃編制小組依據(jù)全面更新調(diào)查的數(shù)據(jù)以及昌平區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新 要求對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整。三、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、依據(jù)和主要任務(wù)指導(dǎo)思想規(guī)劃在指導(dǎo)思想上突出兩點(diǎn)：一是要符合國(guó)家的有關(guān)政策法規(guī)及要求，符合新修訂的土地管理法， 全面貫徹“十

58、分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，貫徹執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家提出的 實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡戰(zhàn)略目標(biāo)的要求；二是要充分考慮昌平區(qū)的實(shí)際，緊緊圍繞昌平區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 戰(zhàn)略。在此基礎(chǔ)上，提出規(guī)劃的目標(biāo)和方針，確定土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，制定實(shí)施規(guī)劃的各項(xiàng)措施。主要依據(jù)規(guī)劃的主要依據(jù)包括以下四個(gè)方面：國(guó)家的有關(guān)政策和法律法規(guī)，包括中華人民共和國(guó)土地管理法、中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法、 以及環(huán)境保護(hù)法、防洪法、基本農(nóng)田保護(hù)條例、中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管 理切實(shí)保護(hù)耕地的通知（中發(fā)1997 11號(hào)文），國(guó)土資源部制定的縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)程 及有關(guān)規(guī)定和要求，等等。北京市的有

59、關(guān)政策、法規(guī)和要求以及相關(guān)規(guī)劃，包括與國(guó)家法律相配套的地方法規(guī)、條例、實(shí)施細(xì)則 等，相關(guān)規(guī)劃主要有北京市城市總體規(guī)劃、北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)第十個(gè)五年計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景 目標(biāo)及北京市土地利用總體規(guī)劃等。昌平區(qū)的有關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃及有關(guān)要求，主要有：昌平區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)“十五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景 目標(biāo)、昌平區(qū)衛(wèi)星城總體規(guī)劃、昌平區(qū)西部規(guī)劃、沙河衛(wèi)星城規(guī)劃、昌平區(qū)基本農(nóng)田保 護(hù)區(qū)規(guī)劃、昌平區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等；昌平區(qū)土地資源現(xiàn)狀及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及各有關(guān)部門、鎮(zhèn)提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃設(shè)想等。（三）主要任務(wù)規(guī)劃的主要任務(wù)有：根據(jù)本區(qū)土地資源的特點(diǎn)和北京市土地利用總體規(guī)劃要求，確定全區(qū)土地利用規(guī)劃目

60、標(biāo)；合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，制定全區(qū)各類用地指標(biāo)，確定土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾及保護(hù)分階段任 務(wù)；劃定土地利用區(qū)，確定各區(qū)土地利用管制規(guī)則；將全區(qū)土地利用指標(biāo)落實(shí)到各鎮(zhèn)；制定實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的措施。四、規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容（一）切實(shí)保護(hù)耕地。保護(hù)耕地是我國(guó)土地管理工作一項(xiàng)長(zhǎng)期、首要的任務(wù)，昌平區(qū)地處首都郊區(qū)，是城 市人口和工業(yè)的集散地，各項(xiàng)建設(shè)不斷發(fā)展，保護(hù)耕地的任務(wù)十分艱巨和迫切。規(guī)劃根據(jù)國(guó)家的要求， 并結(jié)合昌平區(qū)的實(shí)際，采取“開(kāi)源”和“節(jié)流”并舉的方針，嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)占用耕地，積極開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整 理以補(bǔ)充耕地。規(guī)劃期內(nèi)，經(jīng)調(diào)查預(yù)測(cè)和反饋、協(xié)調(diào)，確定全區(qū)各項(xiàng)建設(shè)占用耕地面積控制在3820公頃。2002-