鹽邊縣行政裁決程序規(guī)定

1、鹽邊縣行政裁決程序規(guī)定（征求意見稿） 第一章 總 則第一條【目的和依據(jù)】為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的意見中共四川省委全面依法治省委員會關(guān)于開展全面依法治縣示范試點暨示范推動解決法治建設(shè)八個具體問題有關(guān)工作的通知四川省全面依法治縣示范試點工作導(dǎo)引攀枝花市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)通知等，規(guī)范行政裁決行為，保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本規(guī)定。第二條【行政裁決的定義】本規(guī)定所稱行政裁決，是指行政機關(guān)根據(jù)當事人申請，根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，居中對與行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛進行裁處的行為。涉及民

2、事合同的糾紛，按照中華人民共和國民法典的規(guī)定處理，不納入行政裁決的范圍。第三條【基本原則】依法承擔(dān)行政裁決職責(zé)的行政機關(guān)應(yīng)當遵循合法、高效、公正、便民的原則。第四條【各部門職責(zé)】縣政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域行政裁決工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，建立健全行政裁決工作協(xié)調(diào)機制。依法由縣政府承擔(dān)行政裁決職責(zé)的，可以委托所涉事項業(yè)務(wù)主管部門辦理。 縣司法行政機關(guān)具體負責(zé)本行政區(qū)域行政裁決工作的的綜合協(xié)調(diào)和督促落實，指導(dǎo)有關(guān)機關(guān)依法履行行政裁決職責(zé)，牽頭組建行政裁決專家?guī)?，推動行政裁決糾紛多發(fā)領(lǐng)域開展示范建設(shè)，研究解決行政裁決中出現(xiàn)的問題并提出改進建議。 具有行政裁決職能的行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施行政裁決。 行政

3、裁決比較集中、案件量較大的行政機關(guān)，要明確本部門內(nèi)部裁決機構(gòu)職責(zé)，安排專人承擔(dān)具體工作。第五條【專業(yè)隊伍建設(shè)】各部門要配強工作隊伍、發(fā)揮法律顧問和公職律師作用、向社會購買服務(wù)等，加強行政裁決工作隊伍建設(shè)，積極探索行政裁決工作隊伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展模式，培養(yǎng)一批擅長辦理行政裁決案件的專業(yè)人員。第六條【宣傳引導(dǎo)】承擔(dān)行政裁決職責(zé)的行政機關(guān)應(yīng)按照誰執(zhí)法、誰普法原則，將行政裁決工作納入本部門普法規(guī)劃、年度普法計劃和普法責(zé)任清單。運用網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新媒體新技術(shù)，加大行政裁決事項相關(guān)法律知識宣傳力度，提高行政裁決在群眾中的認知度。第七條【適用范圍】有下列情形之一的

4、，公民、法人或者其他組織可以依照法律法規(guī)的規(guī)定，向承擔(dān)行政裁決職責(zé)的行政機關(guān)申請行政裁決：（一）土地權(quán)屬爭議；（二）林木及林地權(quán)屬爭議；（三）采礦權(quán)權(quán)屬爭議；（四）水土流失糾紛；（五）水事糾紛；（六）企業(yè)名稱爭議；（七）計量糾紛；（九）政府采購糾紛；（十）國有資產(chǎn)權(quán)糾紛（十一）法律法規(guī)規(guī)定由行政機關(guān)裁決的其他事項。行政裁決機關(guān)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)修改情況動態(tài)調(diào)整行政裁決事項。第二章申請與受理第八條【當事人】依照本規(guī)定申請行政裁決的公民、法人或者其他組織為申請人。與申請人產(chǎn)生特定民事糾紛的當事人為被申請人。第九條【第三人】對行政裁決的申請事項，其他自然人、法人或者非法人組織認為有獨立請求權(quán)的，可以向行

5、政裁決機關(guān)申請參加裁決。其他自然人、法人或者非法人組織雖然沒有獨立請求權(quán)，但案件處理結(jié)果與其有法律上的利害關(guān)系的，可以申請或者由行政裁決機關(guān)通知其作為第三人參加裁決。第十條【當事人權(quán)利義務(wù)】申請人、被申請人、第三人可以委托一至二名代理人代為參加行政裁決。委托他人代理的，必須向行政裁決機關(guān)提交由委托人出具的委托書。申請人、被申請人、第三人可以到行政裁決機關(guān)查閱、復(fù)制、摘抄案卷材料。涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。第十一條【申請條件】申請人提出行政裁決申請應(yīng)當符合下列條件：（一）申請人與申請事項有直接利害關(guān)系；（二）有明確的被申請人；（三）有具體的申請請求和事實、理由；（四）申請事項屬于

6、行政裁決范圍和受理行政裁決機關(guān)的管轄。當事人就申請事項已經(jīng)提起行政復(fù)議、仲裁、訴訟，或申請事項經(jīng)行政復(fù)議、仲裁、訴訟等程序已作出生效裁判的，不得再以同一事實和理由申請行政裁決。第十二條【申請形式及申請書】申請人申請行政裁決應(yīng)當書面向行政裁決機關(guān)遞交申請書，并按照被申請人人數(shù)提出副本。申請書應(yīng)當載明申請人和被申請人的基本情況、行政裁決請求、申請行政裁決的主要事實、理由、相關(guān)證據(jù)、申請時間等。書寫申請書確有困難的，可以口頭申請，由行政裁決機關(guān)將申請人的基本情況、行政裁決請求、申請行政裁決的主要事實、理由和時間等記入筆錄，由申請人核對后予以確認。第十三條【立案和受理】行政裁決機關(guān)收到行政裁決申請材料

7、后，應(yīng)當予以登記，并當場或者在7日內(nèi)進行審查，審查后按照下列情況分別作出處理，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外：（一）申請事項依法不符合受理條件、不能適用行政裁決程序解決的，作出不予受理決定，并告知申請人不予受理的理由；（二）申請事項不屬于本機關(guān)管轄的，不予受理并告知申請人向有權(quán)機關(guān)提出申請；（三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當允許申請人當場補正。不能當場補正的，應(yīng)一次性書面告知申請人在合理期限內(nèi)需要補正的材料或者更正的內(nèi)容。申請的受理期限自申請人材料補正齊全之日起計算。逾期不告知的，自審查期限屆滿之日起即為受理。申請人逾期無正當理由未補正的，視為撤回申請；（四）申請事項屬于本機關(guān)行政

8、裁決范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照裁決機關(guān)要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當受理。行政裁決機關(guān)受理或者不予受理行政裁決申請，應(yīng)當出具加蓋本機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。第十四條【駁回申請】行政裁決機關(guān)受理行政裁決申請后，發(fā)現(xiàn)申請事項不符合受理條件的，應(yīng)當駁回行政裁決申請。第十五條【申請書送達與答辯】行政裁決機關(guān)應(yīng)當自受理行政裁決申請之日起5日內(nèi)，將答辯通知書、舉證通知書、申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件送達被申請人。被申請人應(yīng)當自收到答辯通知書之日起10日內(nèi)，按要求向行政裁決機關(guān)提交書面答辯意見。行政裁決機關(guān)收到后，應(yīng)當在5日內(nèi)將答辯意見副本送達申請人。第十六條【反申請】被申請

9、人可以在答辯期限內(nèi)提出反申請。行政裁決機關(guān)應(yīng)當自收到被申請人反申請之日起5日內(nèi)決定是否受理并書面通知被申請人；決定受理的，可以將反申請和申請合并審理。第三章審理和裁決第十七條【行政裁決人員組成】行政裁決機關(guān)受理行政裁決申請后，應(yīng)當指定三名行政裁決人員組成合議組對案件進行審理。行政裁決人員名單應(yīng)當在組成人員確定后3日內(nèi)告知當事人。第十八條【受聘人員參加行政裁決】行政裁決機關(guān)根據(jù)裁決工作實際，可以從專家?guī)熘衅刚堃幻藛T參加合議組。受聘人員與行政裁決人員具有同等的權(quán)利義務(wù)。第十九條【回避】當事人認為行政裁決人員與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正裁決的，有權(quán)申請行政裁決人員回避。行政裁決人員認

10、為自己與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系的，應(yīng)當主動申請回避。行政裁決人員的回避，由行政裁決機關(guān)負責(zé)人決定。當事人對決定不服的，可以申請復(fù)議一次。第二十條【審理方式】行政裁決機關(guān)審理行政裁決案件，應(yīng)當采取當面聽取當事人意見和書面審理相結(jié)合的方式，全面審查爭議事實、證據(jù)材料，居中裁判案件。行政裁決機關(guān)可以以聽證的方式組織當事人質(zhì)證、辯論，由當事人到場陳述事實和理由，提供證據(jù)，進行對質(zhì)和辯論；辯論終結(jié)時，應(yīng)當征詢當事人的最后意見。第二十一條【行政裁決調(diào)解機制】行政裁決機關(guān)可以通過建議、輔導(dǎo)、規(guī)勸等方式，也可以通過提供事實調(diào)查結(jié)果、專業(yè)鑒定或者法律意見等，推動當事人通過協(xié)商解決糾紛。調(diào)解不得損害國家利益

11、、社會公共利益和他人合法權(quán)益。經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，由行政裁決機關(guān)制作調(diào)解協(xié)議書；調(diào)解不能達成協(xié)議的，行政裁決機關(guān)應(yīng)當及時作出裁決。經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，雙方當事人認為必要，可以自調(diào)解協(xié)議作出之日起30日內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院申請司法確認。第二十二條【依職權(quán)調(diào)取證據(jù)】行政裁決機關(guān)必要時可以依職權(quán)或者依申請調(diào)查取證，調(diào)查取證可采用現(xiàn)場勘驗、委托鑒定、評估等方式。裁決機關(guān)調(diào)查取證時調(diào)查人員不得少于兩名。第二十三條【證據(jù)及舉證時限】當事人應(yīng)當對其主張?zhí)峁┳C據(jù)，并配合行政裁決機關(guān)對有關(guān)證據(jù)進行調(diào)查核實，對證據(jù)材料的真實性負責(zé)。行政裁決機關(guān)根據(jù)案件情況，可以確定不少于15日的舉證期限，以書面形式通知當事人。當事

12、人因特殊原因無法按期舉證的，可以申請適當延長舉證期限。是否同意延長舉證期限，由行政裁決機關(guān)決定。第二十四條【鑒定】行政裁決案件辦理過程中，需要進行技術(shù)鑒定、重新評估及其他證明行為的，爭議各方當事人應(yīng)當協(xié)商并共同委托有資質(zhì)的機構(gòu)進行。協(xié)商無法達成一致的，由行政裁決機關(guān)指定。第二十五條【審理時限】裁決機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起60日內(nèi)報同級人民政府作出行政裁決決定，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定除外。依法需要檢驗、檢疫、檢測、公告、聽證、招標、拍賣、專家評審等的，所需時間不計算在行政裁決辦理期限內(nèi)。案情復(fù)雜，不能在規(guī)定時間內(nèi)報同級人民政府作出行政裁決的，經(jīng)裁決機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長辦理期限，并告知當事人

13、，延長期限不得超過30日。第二十六條【中止審理】行政裁決期間有下列情形之一的，行政裁決中止：（一）一方當事人死亡，需要等待繼承人表明是否參加行政裁決的；（二）一方當事人喪失參加行政裁決能力，尚未確定法定代理人的；（三）作為一方當事人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；（四）一方當事人因不可抗拒的事由，不能參加行政裁決的；（五）案件審理需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)的；（六）案件涉及法律適用問題，需要有權(quán)機關(guān)作出解釋或者確認的；（七）行政裁決案件中需要對有關(guān)事項進行鑒定、評估、確認的；（八）其他需要中止行政裁決的情形。中止事由消除后，應(yīng)當及時恢復(fù)審理。行政裁決機

14、關(guān)中止、恢復(fù)行政裁決案件的審理，應(yīng)當告知有關(guān)當事人。第二十七條【終止審理】行政裁決期間有下列情形之一的，行政裁決案件終止：（一）申請人要求撤回行政裁決申請的；（二）作為申請人的自然人死亡且沒有近親屬或者其近親屬放棄行政裁決權(quán)利的；（三）作為申請人的法人或其他組織終止，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄行政裁決權(quán)利的；（四）申請人與被申請人經(jīng)和解達成和解協(xié)議的；（五）案件受理后，當事人就同一事項提起仲裁或訴訟的。依照本規(guī)定第二十六條第一款第（一）項、第（二）項、第（三）項規(guī)定中止案件滿60日后，行政裁決中止的原因仍未消除的，行政裁決終止。第二十八條【申請的撤回】行政裁決期間，申請人撤回行政裁決申請的，應(yīng)主動

15、向行政裁決機關(guān)說明理由。行政裁決機關(guān)應(yīng)及時將行政裁決終止的通知告知當事人。撤回行政裁決申請后，申請人不得就同一事實和理由，再次申請行政裁決。第二十九條【裁決書內(nèi)容】行政裁決機關(guān)作出裁決后應(yīng)當制作行政裁決書。行政裁決書應(yīng)當載明下列事項：（一）當事人的基本情況；（二）爭議的事實；（三）認定的事實；（四）適用的法律、法規(guī)、規(guī)章等依據(jù)；（五）裁決內(nèi)容和理由；（六）救濟途徑和期限；（七）行政裁決機關(guān)印章和裁決日期；（八）應(yīng)當載明的其他事項。第三十條【裁決文書的送達】行政裁決書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。當事人應(yīng)自覺履行行政裁決決定。第三十一條【行政裁決與訴訟的銜接】行政裁決作出后，當事人不服該行政裁決的，

16、在法定期限內(nèi)可以以民事爭議的對方當事人為被告向人民法院提起民事訴訟。民事裁判與行政裁決不一致的，裁決機關(guān)收到通知后撤銷已經(jīng)作出的行政裁決；在法定期限內(nèi)當事人也可以對行政裁決行為提起行政訴訟，并申請法院一并解決相關(guān)民事爭議。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第五章監(jiān)督第三十二條【行政監(jiān)督】縣政府應(yīng)當加強對裁決機關(guān)實施行政裁決的監(jiān)督檢查，及時糾正行政裁決過程中的違法行為。 對違法作出的行政裁決，縣政府有權(quán)撤銷。 第三十三條 【工作人員責(zé)任】行政裁決人員在辦理行政裁決案件過程中，存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等情形的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十四條【工作考核】縣政府應(yīng)當將行政裁決工作情況納入全縣法治政府建設(shè)工作考核。第六章附則 第三十五條【申請費用與經(jīng)費】行政裁決機關(guān)受理行政裁決申請不收取費用。裁決機關(guān)開展