編者按：隨著國土資源管理工作日益向縱深推進,我們面臨的困難、矛

1、史紹興國土資源哥弟興市國土貴源局2012年04月。9日廠編者按:隨著國土資源管理工作日益向縱深推進，我們面臨的困難、矛盾與挑戰(zhàn)也越來越多。隨之產生的對工作消極迷惑、對問題逃避繞行、對責任放松 懈怠的情緒時有產生。近日，市國土局邀請上海督察局董菊卉副專員作了一場國 土資源管理工作專題輔導報告，專門就當前國土資源管理所面臨的形勢進行了深 入淺出的分析、對產生的問題進行了深刻細微的剖析、對國土人應承擔的責任進 行了全情至理的明確。這次報告，使我們認識到既要正視問題、面對矛盾，又要 心懷全局、放眼長遠，變壓力為動力、變矛盾焦點為工作重點、變被動為主動，切實提高國土資源管理在新時期的工作水平。認清形勢直

2、面問題勇?lián)熑紊虾６讲炀侄栈芨睂T應邀來局作國土資源管理工作專題輔導報告3月26日，上海督察局董菊卉副專員應邀來局，圍繞當前國 土資源管理的形勢、面臨的問題、肩負的責任等三個方面內容作 了一場生動的國土資源管理工作專題輔導報告。報告會由任勇局 長主持，市局全體干部職工和各縣（市）國土局領導班子成員參加。董菊卉副專員首先深刻分析了當前國土資源管理所面臨的形 勢，認為當前國土資源管理形勢極為嚴峻，各級各部門不容小視。 她指出，浙江作為一個資源極度匱乏的省份，“七山一水二分田”， 資源對各類發(fā)展呈緊縮形狀態(tài)，經濟社會發(fā)展中既要嚴格保護耕 地又要服務保障發(fā)展的現實矛盾更加尖銳，國土資源管理工作面 臨

3、著前所未有的嚴峻形勢和巨大壓力，主要表現為：（1）經濟發(fā) 展的壓力。浙江經濟發(fā)展快，土地供需矛盾尖銳。根據浙江省 產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，浙江謀劃布局了 14個省級產業(yè)集聚 區(qū)。在未來10年中，將集中力量推進這14個產業(yè)集聚區(qū)的建設 和發(fā)展。因而在當前和今后一個較長時期，土地供需矛盾將長期 存在。（2）群眾訴求的壓力。隨著經濟社會的快速發(fā)展，各級地 方用地沖動強勁，國土資源違法形勢嚴峻，土地管理和礦產資源 領域已成為群眾信訪問題的高發(fā)區(qū)，群眾訴求十分強烈。（3）行 政問責的壓力。國家三部委違法土地管理規(guī)定行為處分辦法（15 號令）下發(fā)后，在國土資源管理中實行了嚴格的問責制度。在2009 年度的

4、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中，上虞市被問責，盡管其中有著 各種各樣的原因，但教訓依舊深刻。如果各地不吸取教訓，違法 違規(guī)用地勢頭沒有得到有效遏制，仍然有可能發(fā)生被問責的情況。 因此，各級各部門要心懷大局，了解國土實情，理性研判形勢， 保持清醒，迎難而上，既要積極主動服務，又要嚴格規(guī)范管理， 統(tǒng)籌當前與長遠、保障與保護，切實履行好促進經濟社會平穩(wěn)較 快發(fā)展的服務和監(jiān)管職責，創(chuàng)造性地做好國土資源管理各項工作。在深刻分析當前國土資源管理所面臨的嚴峻形勢之后，董菊 卉副專員全面查擺了當前國土資源管理工作中存在的各種問題， 認為當前國土資源管理工作問題眾多、矛盾交織，而且個別問題 十分嚴重、矛盾極為尖銳。主要

5、表現在：（1）在制度層面。目前 我國國土資源管理有關法律法規(guī)規(guī)定要求與實際情況存在脫節(jié)， 合法性與合理性之間存在一定的沖突。同時，由于我國現行的土 地審批制度是復合式審批模式，土地審批權高度集中，橫向部門 參與多，需要我們思考如何從“審批環(huán)節(jié)、審批事項、批準權限、 報批方式、報批程序和審查內容”等方面，來嚴把土地審批關鍵 環(huán)節(jié)。（2）在管理層面。主要是目前土地供給計劃與實際需求矛 盾突出，一些地方政府違規(guī)利用土地進行抵押融資，存在較大債 務和金融風險。（3）在工作環(huán)境層面。由于我國正處在由粗放型 發(fā)展向集約型發(fā)展轉變的“經濟增長方式轉型期”，地方政府對土 地資源的消耗方式很難一下子完全轉移到中

6、央政策的要求上來， 有時候還相距甚遠，中央政策要求與地方資源需求之間在目前和 今后一個時期存在著嚴重的不對稱。在這種情況下，國土資源管 理部門一肩挑兩頭，既要嚴格執(zhí)行上級政策，節(jié)約集約用地，又 要服務當地中心工作，提供用地保障，承受著來自不對稱雙方的 雙重壓力，需要我們守住底線、爭做標線。董菊卉副專員最后指出，在當前形勢下，我們國土資源管理 部門使命光榮、責任重大，強調各地各級國土資源管理部門一定 要按照中央領導同志的重要講話精神，認真落實最嚴格的耕地保 護制度和節(jié)約集約用地制度，堅守耕地紅線，嚴控用地規(guī)模，積 極挑起重擔，敢于承擔責任。在保護耕地方面，一定要清楚我們 的家底，需保護的耕地面積

7、有多少，基本農田劃定后能否保得牢; 要實事求是地用足用好政策，動好腦筋，對得起子孫后代；要用 科學發(fā)展觀和科學保護觀來指導我們的耕地保護工作。在保障發(fā) 展方面，一定要正確看待我們面臨的資源少、需求大、發(fā)展急， 時間緊、要求高、審批急，項目多、用地難、領導急等問題，要 認真思考和加以解決，確保經濟社會健康穩(wěn)步發(fā)展。任勇局長作了報告會總結，指出董菊卉副專員的輔導報告既 有翔實的數據，又有生動的事例，分析形勢實事求是，解剖問題 切中要害，突出了一個“實”字，富有哲理，為我們今后的工作 指明了路徑。他要求全市各級國土資源管理部門要認真學習、深 刻領會，認清使命、忠于職守，認準重點、抓好落實，強調各級 各部門既要正視問題、面對矛盾，又要心懷全局、放眼長遠，切 實增強危機意識、憂患意識和責任意識，變壓力為動力、變矛盾 焦點為工作重點、變被動為主動；要正確處理積極主動服務與嚴 格規(guī)范管理、改革創(chuàng)新與依法行政等關系，把責任心體現在每項 職責中，在履行職責中提升行政執(zhí)行力，