行政處罰程序規(guī)定.ppt課件(PPT 49頁)

1、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定大連市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 時營Zjj_第1頁，共49頁。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定一、46號令與137號令的區(qū)別二、137號令解讀三、注意的有關(guān)問題第2頁，共49頁。一、46號令與137號令的區(qū)別1、技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定 1990年7月16日，國家技術(shù)監(jiān)督局令第6號發(fā)布。 1996年9月18日，國家技術(shù)監(jiān)督局令第46號修正發(fā)布。 主要內(nèi)容： 共八章四十一條。第3頁，共49頁。第一章 總則第二章 管轄第三章 受理第四章 調(diào)查取證第五章 審理（國家總局第138號令）第六章 執(zhí)行第七章 結(jié)案第八章 附則 第4頁，共49頁。2、技術(shù)監(jiān)督行政案件現(xiàn)場處罰規(guī)定 1995

2、年12月8日，國家技術(shù)監(jiān)督局令第42號公布。 1996年12月8日，國家技術(shù)監(jiān)督局令第47號修正發(fā)布。 主要內(nèi)容： 共十五條。第5頁，共49頁。3、技術(shù)監(jiān)督行政案件聽證工作規(guī)則 1996年9月18日，國家技術(shù)監(jiān)督局令第49號發(fā)布。 自1996年10月1日起實(shí)行。 主要內(nèi)容： 共十七條。第6頁，共49頁。 4、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰 程序規(guī)定 2011年1月13日，經(jīng)國家質(zhì)檢總局局務(wù)會議審議通過； 2011年3月2日以總局令第137號公布； 自2011年7月1日起施行。 主要內(nèi)容：共八章，六十五條。第7頁，共49頁。第一章 總則（6條）第二章 管轄（5條）第三章 行政處罰的一般程序（21條）第四章

3、 行政處罰的聽證程序（9條）（原聽證工作規(guī)則 ）第五章 行政處罰的簡易程序（4條）（原現(xiàn)場處罰規(guī)定）第六章 行政處罰的執(zhí)行和結(jié)案（11條）第七章 期間與送達(dá)（6條）第八章 附則 （3條）第8頁，共49頁。5、修改的原因及背景 行政處罰法，1996年3月17日，第八屆全國人大常委會第四次會議通過，自1996年10月1日實(shí)施。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門多年執(zhí)法實(shí)踐的總結(jié)；加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法工作的實(shí)際需要。第9頁，共49頁。二、137號令解讀 總則（共六條） 第一條 制定本規(guī)章的法律依據(jù) 第二條 適用范圍 第三條 辦案總體要求 第四條 辦案過程中的內(nèi)、外部關(guān)系 第五條 監(jiān)督檢查和重大案件的督辦 第六條 案

4、件辦理實(shí)行回避制度第10頁，共49頁。 管 轄第七條 管轄權(quán)的規(guī)定1、執(zhí)法主體：省、市、縣（市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門；包括：依法委托的組織或單位，法律法規(guī)授權(quán)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。2、地域管轄：違法行為發(fā)生地應(yīng)在管轄的行政地域范圍內(nèi)。3、管轄范圍外的調(diào)查取證。第11頁，共49頁。第八條 指定管轄1、管轄權(quán)發(fā)生爭議時，由共同的上一級部門指定管轄。2、特殊原因不能行使管轄權(quán)時，由上級指定。3、上級認(rèn)為需要指定管轄的。第九條 上級對下級，下級對上級在管轄權(quán)上 的規(guī)定。第十條 案件移送的規(guī)定。 一次移送，不得再次移送。有異議時，報共同的上級指定管轄。第十一條 案件移送其他行政部門或司法機(jī)關(guān) 的規(guī)定。第12頁，共49

5、頁。行政處罰的一般程序第十二條至第三十二條，共二十條。第十二條 案源及立案的規(guī)定 （1）自發(fā)現(xiàn)之日起15日內(nèi)，要完成核查，并決定是否立案； （2）檢驗(yàn)、檢測、檢定和鑒定等所需時間除外。 （3）立案審批，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。第13頁，共49頁。 第十三條案件承辦人員的規(guī)定 1、不得少于兩人， 2、應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政 執(zhí)法證件， 3、記錄在案。 第十四條 證據(jù)種類 證據(jù)包括：書證、物證、視聽資料、證人證言主、當(dāng)事人陳述、現(xiàn)場筆錄以及檢驗(yàn)、檢測、檢定或者鑒定報告等。第14頁，共49頁。 第十五條 現(xiàn)場檢查 1、可以邀請專家、技術(shù)人員； 2、通知當(dāng)事人到場； 3、制作現(xiàn)場檢查筆錄，并

6、簽名或者蓋章； 4、必要時，可拍照、錄像等方式記錄情況。 第十六條 詢問調(diào)查 1、個別調(diào)查； 2、核對被調(diào)查、詢問人的身份證明； 3、告知權(quán)利和義務(wù)； 4、制作調(diào)查筆錄； 5、調(diào)查筆錄上要逐頁簽名或蓋章。第15頁，共49頁。 第十七條 收集證據(jù)的要求 （1）復(fù)印件、影印件或者抄錄本等，由提供人標(biāo)明“經(jīng)核對與原件無誤”； （2）注明出證日期、證據(jù)出處，并由辦案人和證據(jù)提供人簽字或蓋章。 第十八條 收集證據(jù)的方式 （1）當(dāng)事人或者有關(guān)證明人提供與案件有關(guān)的證明材料。 （2）根據(jù)需要可以采取錄音、錄像和拍照等方式。第16頁，共49頁。 第十九條假冒產(chǎn)品鑒別 1、交由被假冒的企業(yè)鑒別； 2、查證后的鑒

7、別材料可作為證據(jù)； 3、出證的企業(yè)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。 第二十條抽樣及檢驗(yàn) （1）應(yīng)當(dāng)委托具有法定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)； （2）檢驗(yàn)、檢測、檢定或者鑒定結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人（執(zhí)法文書使用）。 （3）法律、法規(guī)、規(guī)章有復(fù)檢規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人復(fù)檢權(quán)利； （4）抽樣的規(guī)定可參考監(jiān)督抽查管理辦法。第17頁，共49頁。 第二十一條登記保存 1、采取或者解除登記保存措施，經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)； 2、登記保存期限為7日。 第二十二條保存證據(jù)處理 1、登記保存證據(jù)的處理。 2、對登記保存后的證據(jù)采取三個措施： （一）及時采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施； （二）依法采取查封、扣押、封存等行政強(qiáng)制措施； （三）

8、解除先行登記保存措施。 第18頁，共49頁。 第二十三條行政強(qiáng)制措施 1、依法采取查封、扣押、封存等強(qiáng)制措施； 2、不需要繼續(xù)采取時，及時解除。 3、采取或者解除，經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。 第二十四條拒絕調(diào)查的處理 1、拒絕接受調(diào)查； 2、拒絕在執(zhí)法文書上簽名或者蓋章等情況， 處理辦法：（一）應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法文書或者其他有關(guān)材料上載明情況；（二）以錄音、錄像等視聽資料加以證明；（三）必要時，可以邀請第三方作為見證人。第19頁，共49頁。 行政強(qiáng)制法第九條 行政強(qiáng)制措施的種類： （一）限制公民人身自由； （二）查封場所、設(shè)施或者財物； （三）扣押財物； （四）凍結(jié)存款、匯款； （五）其他行政強(qiáng)制

9、措施。第20頁，共49頁。第十條 行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定。 尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項、第四項和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。 尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項、第三項的行政強(qiáng)制措施。 法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。第21頁，共49頁。第十八條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： （一）實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn)； （二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施； （三）出示執(zhí)法身份證件； （四）通知當(dāng)事人到場； （五）當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措

10、施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑； （六）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯； （七）制作現(xiàn)場筆錄； （八）現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明； （九）當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章； （十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。 第十九條 情況緊急，需要當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。第22頁，共49頁。第二十五條 查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延

11、長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。 延長查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時書面告知當(dāng)事人，并說明理由。 對物品需要進(jìn)行檢測、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。檢測、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并書面告知當(dāng)事人。檢測、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。 第二十六條 對查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 對查封的場所、設(shè)施或者財物，行政機(jī)關(guān)可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機(jī)關(guān)先行賠付后，有權(quán)向第三人追償

12、。 因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。 第23頁，共49頁。 第五十三條 當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 第五十四條 行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行；執(zhí)行對象是不動產(chǎn)的，向不動產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。第24頁，共49頁。 第二十五條終止調(diào)查 1、涉嫌違法的自然人死亡 2、法人、其他組織終止，并且無權(quán)利 義務(wù)承受人等原因； 3、報

13、請質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn) 后，決定終止調(diào)查并結(jié)案。 第二十六條案件審理 設(shè)立行政處罰案審委員會，實(shí)行案件集體審理制度。 按照質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行 。 第25頁，共49頁。 第二十七條告知的規(guī)定 1、告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰依據(jù)及理由、處罰種類及幅度； 2、告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、聽證等權(quán)利； 3、應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。 第二十八條案件復(fù)核 對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。按照質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第26頁，共49頁。行政處罰的聽證程序 一、聽證的條件（一）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的；（

14、二）吊銷質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核發(fā)的許可證的；（三）處以較大數(shù)額罰款的。遼寧省行政處罰聽證程序暫行規(guī)定的規(guī)定： 1、對公民罰款1000元以上； 2、對個體經(jīng)營者罰款2000元以上； 3、對法人或其他組織罰款10000元以上。第27頁，共49頁。 二、組織實(shí)施 由案件審理辦公室負(fù)責(zé)。 三、聽證時限規(guī)定 1、告知后3日內(nèi)提出申請； 2、自接到聽證申請之日起15日內(nèi)組織聽證； 3、舉行聽證的7日前，將聽證時間、地點(diǎn)通知申請人； 4、當(dāng)事人有正當(dāng)理由不能按時參加聽證，可延期舉行聽證。第28頁，共49頁。 四、參加聽證的人員 1、聽證主持人、記錄員； 2、案件承辦人員； 3、當(dāng)事人，也可委托1至2名代理人參加

15、。 五、聽證會程序 1、宣布聽證會紀(jì)律； 2、核對參加人姓名、年齡、身份，并告知權(quán)利和義務(wù)； 3、案件承辦人員提出當(dāng)事人違法事實(shí)、證據(jù)以及處罰意見； 4、當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證； 5、主持人宣布聽證會結(jié)束。 第29頁，共49頁。 六、聽證筆錄及簽字1、聽證會結(jié)束后，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)場交聽證主持人以及聽證參加人審核無誤后簽名或者蓋章。2、應(yīng)當(dāng)將聽證筆錄和案件有關(guān)材料一并提交案審會進(jìn)行重新審理。 第四十一條行政處罰無效 1、對未依法告知當(dāng)事人聽證權(quán)利 2、未依法組織聽證的 3、未履行上述程序，作出的行政處罰決定無效。第30頁，共49頁。 第二十九條處罰決定書的規(guī)定 1、制作行政處罰決定書； 2、決定書的

16、內(nèi)容（執(zhí)法文書）； 3、加蓋作出行政處罰決定行政機(jī)關(guān)的印章。 第三十條責(zé)令改正 1、實(shí)施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期 改正違法行為。（行政處罰法第二十三條） 2、限期改正的期限，按照法律、法規(guī)、規(guī)章或者技 術(shù)規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行。 3、改正期限無規(guī)定的，改正期限一般不超過30日。 4、超過30日的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件實(shí)際情況確定，報請 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。第31頁，共49頁。 第三十一條案件報批 1、需要報請上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門決定的案件，下級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時上報。 2、上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自接到上報材料之日起15日內(nèi)作出決定。 *第三十二條辦案期限 1、自立案之日起3個月內(nèi)

17、作出處理決定。 2、因案情復(fù)雜不能按期作出處理決定的，經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日。3、經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，報請上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門批準(zhǔn)，適當(dāng)延長辦案期限。 第32頁，共49頁。行政處罰的簡易程序一、適用原則1、當(dāng)場作出行政處罰；2、對公民處以50元以下，對法人或其他組織處以 1000元以下罰款；3、作出警告的行政處罰；二、辦案要求1、兩人以上，出示執(zhí)法證件，記錄在案；2、收集物證、書證、現(xiàn)場筆錄、當(dāng)事人陳述等證據(jù)；3、使用現(xiàn)場處罰決定書，出具省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；4、當(dāng)事人和案件承辦人員要簽名或蓋章；當(dāng)事人拒絕 時要注明情況；5、要履行告知程序。第33頁

18、，共49頁。 三、當(dāng)場收繳罰款 1、自收繳罰款之日起2日內(nèi)，交行政 機(jī)關(guān)； 2、在水上收繳的罰款，自抵岸之日起2日 內(nèi)，交行政機(jī)關(guān)； 3、行政機(jī)關(guān)應(yīng)在2日內(nèi)，繳付指定銀行。 四、當(dāng)事人的權(quán)利 1、無聽證權(quán)利，即無聽證程序； 2、對處罰不服，可依法申請復(fù)議或提起訴 訟。第34頁，共49頁。行政處罰的執(zhí)行和結(jié)案一、送達(dá)1、指執(zhí)法文書的送達(dá)；2、送達(dá)執(zhí)法文書要使用送達(dá)回證；3、送達(dá)的方式： 直接送達(dá)（第五十九條）、留置送達(dá)（第六十條）、委托或郵寄送達(dá)（第六十一條）、公告送達(dá)（第六十二條）。4、行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)自作出之日起7日內(nèi) 送達(dá)。第35頁，共49頁。 二、執(zhí)行 1、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟

19、期間，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。2、加處罰款，每日按罰款數(shù)量的百分之三。3、強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)在當(dāng)事人提起訴訟期限屆滿之日起180日內(nèi)。（2012年1月1日起行政強(qiáng)制法實(shí)施）4、確有經(jīng)濟(jì)困難，可延期或者分期執(zhí)行。5、執(zhí)行中止的三種情形（第五十二條）。6、執(zhí)行終止的情形（第五十三條）。第36頁，共49頁。三、物品處置 1、罰沒物品的處置（第五十條）； 2、涉案物品的處置（第五十一條）。四、結(jié)案 結(jié)案的要求（第五十四條） 五、案件的報告、備案 第五十五條六、立卷存檔 第五十六條第37頁，共49頁。三、注意的有關(guān)問題 第一個問題：行政處罰案件辦理過程中的批準(zhǔn)權(quán)。 1、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的事項 立案審

20、批。 采取或者解除先行登記保存措施。 采取或者解除強(qiáng)制措施。 責(zé)令改正的期限超過30日。 結(jié)案。第38頁，共49頁。2、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的事項 案件承辦人、審理人和聽證主持人的回 避。 辦案期限延長30日。 因特殊原因，終止調(diào)查并結(jié)案。 公告期滿仍無人領(lǐng)取的涉案物品的處置。 中止行政處罰決定的執(zhí)行 。 終止行政處罰決定的執(zhí)行 。第39頁，共49頁。第二個問題：執(zhí)法文書的種類及用途。1、對外使用的執(zhí)法文書（15種）（1）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督通知書（2）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督送達(dá)回證（3）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢查抽樣單（4）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)（檢定）（鑒定）委托書（5）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量檢查結(jié)果通知書（6）質(zhì)

21、量技術(shù)監(jiān)督登記保存（查封）（扣押）（封存）決定書（7）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督解除登記保存（查封）（扣押）（封存）決定書第40頁，共49頁。（8）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督封條（9）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰告知書（10）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督當(dāng)場處罰決定書（11）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰決定書（12）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督強(qiáng)制執(zhí)行申請書（13）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督責(zé)令改正（更正） 通知書（14）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督涉案物品處理記錄（15）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督涉案物品清單第41頁，共49頁。2、內(nèi)部使用的執(zhí)法文書（13種）（1）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法案卷（封面）（2）卷內(nèi)文件目錄（3）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督立案審批表（4）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督現(xiàn)場檢查筆錄（5）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督調(diào)查筆錄（6）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政案件聽證記錄第42頁，共49頁。（7）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政案件審理記錄（8）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理報批書（9）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政案件結(jié)案報告（1