中小企業(yè)培育壯大行動(dòng)計(jì)劃文獻(xiàn)

1、中小企業(yè)培育壯大行動(dòng)計(jì)劃為推進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地促進(jìn)X市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和 質(zhì)量效益提升，根據(jù)市委、市政府決策部署，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。一、指導(dǎo)思想以黨的十九大精神為指導(dǎo)，抓住國(guó)家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞轉(zhuǎn)型升 級(jí)這一主線，實(shí)施“九項(xiàng)工程”，以做大做強(qiáng)中小企業(yè)為目標(biāo)，以提 高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新提升為重點(diǎn)，以“孵化一批、 創(chuàng)辦一批、轉(zhuǎn)型一批、引進(jìn)一批、提升一批、壯大一批”為發(fā)展路徑， 以“市場(chǎng)導(dǎo)向、政府推動(dòng)、社會(huì)參與、企業(yè)受益”為原則，以改善企 業(yè)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化政府服務(wù)為核心，推動(dòng)我市中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展， 為建設(shè)區(qū)域性中心強(qiáng)市做出貢獻(xiàn)。二、目標(biāo)任務(wù)通過(guò)培育，使全市中小企業(yè)在數(shù)量、

2、規(guī)模、實(shí)力、結(jié)構(gòu)等方面實(shí) 現(xiàn)全面提升，形成企業(yè)數(shù)量“鋪天蓋地”、規(guī)模實(shí)力“頂天立地”、 創(chuàng)新能力“明顯提升”的發(fā)展格局。（一）提高經(jīng)濟(jì)總量。中小企業(yè)增加值年增長(zhǎng) 7刈上，X年完成 增加值1600.5億元。（二）壯大企業(yè)規(guī)模。中小微企業(yè)年新增 3000家以上，規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)年新增70家以上（三）提升發(fā)展質(zhì)量。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著提升，中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)利 潤(rùn)405.7億元，就業(yè)人數(shù)超過(guò)65萬(wàn)，納稅超過(guò)150億元。創(chuàng)新能力 進(jìn)一步提高，中小企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重達(dá)到2%三、重點(diǎn)工程（一）“百千”成長(zhǎng)工程。一是“百戶提升” “百戶進(jìn)規(guī)”。對(duì) 33戶小巨人企業(yè)和100項(xiàng)產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持和培育，

3、使 其迅速成長(zhǎng)壯大，力爭(zhēng)100戶企業(yè)得到提升，促成中型企業(yè)升級(jí)大型 企業(yè)，小型企業(yè)升級(jí)為中型企業(yè)，微型工業(yè)企業(yè)升級(jí)為小型企業(yè)；力 爭(zhēng)年底有70家以上小微工業(yè)企業(yè)進(jìn)入規(guī)模以上企業(yè)行列。二是千家 創(chuàng)辦。大力實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”，年帶動(dòng)創(chuàng)辦3000家以上企業(yè)，大力發(fā)展科技型、創(chuàng)業(yè)型和勞動(dòng)密集型企業(yè)，積極扶持大學(xué)生 科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（二）轉(zhuǎn)型升級(jí)工程。一是實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造。完善充實(shí)市級(jí)技 術(shù)改造項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)采用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)， 開(kāi)發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，提高自主創(chuàng)新能力， 應(yīng)用節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、改善安全生產(chǎn)與經(jīng) 營(yíng)條件等技術(shù)改造的企業(yè)項(xiàng)目

4、，積極給予中小企業(yè)發(fā)展基金、中小企 業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目、工業(yè)振興專項(xiàng)資金、省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和省節(jié)能減排 專項(xiàng)資金支持。充分發(fā)揮財(cái)政資金作用，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二 是推進(jìn)專精特新企業(yè)發(fā)展。充分利用省特色中小企業(yè)專項(xiàng)資金、 農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化資金，促進(jìn)本市專精特新企業(yè)發(fā)展。三是加快淘汰落后產(chǎn)能。 嚴(yán)格控制高污染、高耗能和資源浪費(fèi)嚴(yán)重的企業(yè)發(fā)展，禁止落后產(chǎn)能 異地轉(zhuǎn)移，完善產(chǎn)能過(guò)剩、資源能源浪費(fèi)、環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)退出 市場(chǎng)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。四是推進(jìn)工業(yè)和信息化融合。利用好 省信息化發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)中小企業(yè)信息化項(xiàng)目建設(shè)的支持， 著力抓好 3個(gè)省級(jí)“兩化”（工業(yè)化和信息化）融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚

5、區(qū)數(shù)字化改造。發(fā)揮6家省級(jí)、8家市級(jí)“兩化”融合示范企業(yè)帶動(dòng) 作用。（三）特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程。一是按照“布局合理、特色鮮明、 集約高效、生態(tài)環(huán)保”的原則，建設(shè) 3個(gè)以上龍頭企業(yè)帶動(dòng)、小型微 型企業(yè)集聚為特征的特色產(chǎn)業(yè)集群。 二是以新型產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)為 抓手，發(fā)揮“ X國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”和“ X區(qū)省級(jí)新型 工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”的示范作用，培育 2-3家省級(jí)新型產(chǎn)業(yè)示范 基地，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)示范基地。建立和完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加快我市集群發(fā) 展水平。（四）人力資源保障工程。一是實(shí)施人才素質(zhì)提升計(jì)劃。每年組 織10名左右中小微企業(yè)家參加“工信部中小企業(yè)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)”； 組織60名中小企業(yè)家到國(guó)

6、內(nèi)著名高等院校集中培訓(xùn)；培訓(xùn)中小企業(yè) 經(jīng)營(yíng)管理骨干人才500人次以上。二是加強(qiáng)企業(yè)用工對(duì)接服務(wù)。 舉辦 “X年春季企業(yè)人才招聘會(huì)”、“畢業(yè)季企業(yè)人才招聘會(huì)”、網(wǎng)上百 日招聘高校畢業(yè)生活動(dòng)，幫助企業(yè)緩解用工急、用工難問(wèn)題。充分利 用高等院校、技工院校、職業(yè)學(xué)校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源，適應(yīng)企業(yè) 用工需求，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)教育，引導(dǎo)職業(yè)技術(shù)學(xué)院根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需 求優(yōu)化專業(yè)設(shè)置；幫助重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)高端技術(shù)人才。（五）金融服務(wù)工程。一是加強(qiáng)銀企對(duì)接。建立政府、銀行、企業(yè)三方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市工業(yè)和信息化委搭建信息溝通平臺(tái)，編印X 市百戶重點(diǎn)企業(yè)圖冊(cè)100個(gè)重點(diǎn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?cè)“小巨人” 企業(yè)風(fēng)采錄等發(fā)放到全市金融機(jī)

7、構(gòu)。分領(lǐng)域、分行業(yè)持續(xù)開(kāi)展銀企 深度對(duì)接活動(dòng)。繼續(xù)深入開(kāi)展“金融服務(wù)企業(yè)百家行”和融資知識(shí)培 訓(xùn)活動(dòng)，實(shí)施扶持一批、壯大一批、儲(chǔ)備一批，支持中小微企業(yè)融資 能力提升、融資總量增加和融資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加大應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金使用宣 傳，提高市級(jí)應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金使用效率。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）政府建立 本級(jí)應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金，讓更多企業(yè)享用到快捷、方便、低成本扶持政策。 二是拓寬融資渠道。加強(qiáng)企業(yè)上市輔導(dǎo)，加快中小企業(yè)上市步伐，支 持企業(yè)在新三板、X股權(quán)交易中心等場(chǎng)外交易市場(chǎng)掛牌融資。支持符 合條件的企業(yè)在銀行間市場(chǎng)發(fā)行區(qū)域績(jī)優(yōu)債券、 集合債券、集合票據(jù) 等中小企業(yè)直接融資工具。三是發(fā)展新型融資機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀 行、貸

8、款公司、農(nóng)村資金互助社、中小企業(yè)銀行和融資性擔(dān)保公司等 融資機(jī)構(gòu)，支持融資性擔(dān)保公司通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、兼并重組等方 式增資擴(kuò)股，擴(kuò)大資本實(shí)力，做大做強(qiáng)，為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服 務(wù)。（六）市場(chǎng)開(kāi)拓工程。一是加強(qiáng)政府采購(gòu)。落實(shí)支持中小微企業(yè) 發(fā)展的采購(gòu)政策。政府采購(gòu)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)在政策法規(guī)允許的前提下， 在同質(zhì)同價(jià)情況下，優(yōu)先使用本地產(chǎn)品；在非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)中邀請(qǐng)本 地企業(yè)參加。二是推進(jìn)電子商務(wù)建設(shè)。有重點(diǎn)地培育一批公共電子商 務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容，為中小企業(yè)提供電子信息服務(wù)。繼續(xù)深入實(shí)施“百度營(yíng)銷翔計(jì)劃” “阿里巴巴產(chǎn)業(yè)帶”，年內(nèi)幫助100家中小企 業(yè)建設(shè)電子商務(wù)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。三是支持企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)

9、外市場(chǎng)。積極組織 中小企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外大型展覽展銷會(huì)、博覽會(huì)、投資洽談會(huì)等經(jīng)貿(mào)活 動(dòng)。（七）公共服務(wù)體系建設(shè)工程。一是推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。進(jìn) 一步完善X市窗口平臺(tái)建設(shè)，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水平，服務(wù)質(zhì) 量。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)建立特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。爭(zhēng)取再認(rèn)定 2個(gè)省級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、2個(gè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，爭(zhēng)創(chuàng)1個(gè)國(guó) 家級(jí)中小企業(yè)服務(wù)示范平臺(tái)。二是加強(qiáng)新型工業(yè)化示范基地服務(wù)平臺(tái) 建設(shè)。加大新型工業(yè)化示范基地建設(shè)，以新型工業(yè)化示范基地為支撐， 創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)平臺(tái)。三是建立完善中小企業(yè)監(jiān)測(cè)、運(yùn)行服務(wù)體系。 加強(qiáng)中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)分析工作，建立預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防范、快速反應(yīng) 機(jī)制，為中小企業(yè)發(fā)展

10、提供保障。四是促進(jìn)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)。支持 行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)組織發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)我市中小企業(yè)技術(shù)、人才 培訓(xùn)、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、法律維權(quán)等社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，不斷 提升其服務(wù)水平，提高為中小企業(yè)服務(wù)能力。（八）創(chuàng)新能力提升工程。一是推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo) 企業(yè)積極開(kāi)展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，支持各類 技術(shù)先進(jìn)、水平領(lǐng)先的科技成果向中小企業(yè)轉(zhuǎn)化， 不斷提高轉(zhuǎn)化率和 產(chǎn)業(yè)化水平。加快推進(jìn)中小企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、功能創(chuàng)新, 對(duì)現(xiàn)有的生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品進(jìn)行升級(jí)換代，促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。 認(rèn)真落實(shí)企業(yè)科技創(chuàng)新和研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，推進(jìn)實(shí)施質(zhì)量興 市、名牌興企戰(zhàn)略，加強(qiáng)

11、質(zhì)量品牌建設(shè)，樹(shù)立自有品牌，爭(zhēng)取國(guó)家馳 名商標(biāo)、X省著名商標(biāo)和國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品。二是加快科技成果轉(zhuǎn)化。 聯(lián)合高校和科研院所單位，加快建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工 程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心等各類研發(fā)中心，新增 省市企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺(tái) 10個(gè)以上。鼓勵(lì)企業(yè)、 高等院校和科研機(jī)構(gòu)建立“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的產(chǎn)業(yè) 技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)， 加快建設(shè)一批面向中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)， 為中小企業(yè)提供產(chǎn) 品研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、成果轉(zhuǎn)化、新技術(shù)和新工藝應(yīng)用、技術(shù)信息咨詢 等公共技術(shù)服務(wù)。三是加大孵化器建設(shè)力度，為科技企業(yè)成長(zhǎng)壯大

12、提 供載體。鼓勵(lì)更多的社會(huì)資本參與孵化器建設(shè)， 積極推動(dòng)符合條件的 孵化器申報(bào)省級(jí)孵化器。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占銷 售收入比重達(dá)到2%Z上。（九）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工程。一是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó) 家、省、市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的扶持政策，放寬準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)、支 持企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。二是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。開(kāi)展涉企行政事業(yè)性收費(fèi)專項(xiàng) 檢查，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省已取消的涉 企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和減免政策。進(jìn)一步完善貸款利率定價(jià)機(jī)制， 清理糾正金融服務(wù)不合理收費(fèi)，嚴(yán)肅治理以貸收費(fèi)、轉(zhuǎn)嫁成本、以貸 轉(zhuǎn)存等違規(guī)收費(fèi)行為。政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)要在可持續(xù)經(jīng)營(yíng)前提下， 降低 融資擔(dān)保和再擔(dān)

13、保業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低企業(yè)融資成本。三是強(qiáng)化企業(yè) 服務(wù)。建立企業(yè)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，深入開(kāi)展產(chǎn)銷對(duì)接、產(chǎn)學(xué)研對(duì)接、銀 企對(duì)接、用工對(duì)接工作。繼續(xù)實(shí)行聯(lián)席會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)分包、首席服務(wù)員、 聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)辦、企業(yè)困難問(wèn)題解決情況季通報(bào)等制度， 開(kāi)展企業(yè)服務(wù)決下基層、聽(tīng)民生”活動(dòng)，著力幫助重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目解決難題。提高行政審批服務(wù)效能。進(jìn)一步強(qiáng)化“三聯(lián)”審批職能，簡(jiǎn)化報(bào)批、 審批手續(xù)。大力推廣“一站式辦公” “一條龍服務(wù)”和網(wǎng)上審批。組 織開(kāi)展“銀稅春風(fēng)行動(dòng)”。按照全省統(tǒng)一安排，全面推廣“稅融通” 業(yè)務(wù)，為納稅記錄良好、信用等級(jí)較高的小微企業(yè)提供無(wú)抵押信用貸 款。開(kāi)展專項(xiàng)效能監(jiān)察，深入整治多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、隨意

14、執(zhí)法和 行政不作為、慢作為、亂作為等突出問(wèn)題，促進(jìn)依法行政。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。X市促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù) 責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施。要把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展納入各級(jí)政府、各 部門(mén)考核范圍，作為對(duì)各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)年度考核的重要內(nèi)容， 制定考核辦法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和績(jī)效考核。（二）明確部門(mén)分工。各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合行動(dòng)計(jì)劃內(nèi)容，細(xì)化工 作任務(wù)，加強(qiáng)部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃的順利實(shí)施。（三）加大財(cái)政扶持。設(shè)立市級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過(guò)股權(quán)、債權(quán) 直接投資我市中小企業(yè)，主要投資于在產(chǎn)品、技術(shù)、渠道等方面擁有 核心競(jìng)爭(zhēng)力，并且風(fēng)險(xiǎn)可預(yù)期的初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期中小企業(yè)。（四）加強(qiáng)政府督導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一 步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，結(jié)合實(shí)際，把全面落實(shí)中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃作 為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，要以促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)發(fā)展為己任，盡最大努力為企業(yè)提供服務(wù)，放開(kāi)手腳、放膽發(fā)展，加快形成