教學(xué)配套課件：電子政務(wù)概論

1、第一章 電子政務(wù)概述本章內(nèi)容提要首先介紹了電子政務(wù)產(chǎn)生的背景、然后對電子政務(wù)的相關(guān)概念進行了辨析，在此基礎(chǔ)上介紹了電子政務(wù)的特點、電子政務(wù)的類型與內(nèi)容、電子政務(wù)的發(fā)展模式等。 1.4 電子政務(wù)的發(fā)展模式1.3 電子政務(wù)的類型與內(nèi)容1.2 電子政務(wù)的概念1.1 電子政務(wù)的興起 目錄1.1 電子政務(wù)的興起技術(shù)因素社會因素自身內(nèi)應(yīng)1.2 電子政務(wù)的概念1.2.1 電子政務(wù)的內(nèi)涵1.2.2 電子政務(wù)的特點1.2.3 電子政務(wù)相關(guān)的幾個概念1.2.1 電子政務(wù)的內(nèi)涵（一）政務(wù)的內(nèi)涵 在現(xiàn)代漢語詞典中的解釋是“關(guān)于政治方面的事務(wù)，也指國家的管理工作”。 1.2.1 電子政務(wù)的內(nèi)涵（二）國內(nèi)外對電子政務(wù)的界

2、定 從技術(shù)角度的界定 從改革政務(wù)活動工作方式角度的界定 從管理和服務(wù)集成角度的界定1.2.1 電子政務(wù)的內(nèi)涵（三）本書對電子政府的界定 四個必要因素 三個主要內(nèi)容 電子政務(wù)是指政府機構(gòu)基于現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)，將政府的內(nèi)外管理、服務(wù)職能通過精簡、優(yōu)化、整合、重組后，打破時間、空間及條塊分割的制約，為社會公眾提供高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的一體化管理和服務(wù)。 1.2.1 電子政務(wù)的內(nèi)涵 （四）幾種對電子政務(wù)概念理解的誤區(qū) 1.2.2 電子政務(wù)的特點（一）電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的區(qū)別傳統(tǒng)政務(wù)1.2.2 電子政務(wù)的特點（一）電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的區(qū)別電子政務(wù)1.2.2 電子政務(wù)的特點（一）電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的區(qū)別

3、比較項目傳統(tǒng)政務(wù)電子政務(wù)部門存在形式物理實體存在網(wǎng)絡(luò)虛擬方式政務(wù)辦公方式面對面跨越地理限制政府組織結(jié)構(gòu)金字塔形層級結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)型扁平化結(jié)構(gòu)政府管理方式嚴(yán)格時間限制7*24小時政府生效方式集中管理分權(quán)管理政務(wù)處理程序公章、簽字等數(shù)字簽名等政府工作重心管理、審批為中心服務(wù)、指導(dǎo)為中心政府決策參與范圍集中在政府內(nèi)部內(nèi)部與外部的統(tǒng)一1.2.2 電子政務(wù)的特點 政務(wù)處理信息化 辦公手段電子化 運行環(huán)境網(wǎng)絡(luò)化 行政管理虛擬化 信息溝通交互化 1.2.3 與電子政務(wù)相關(guān)的幾個概念（一）電子政務(wù)與辦公自動化辦公自動化（Office Automation, OA）是指利用現(xiàn)代化的辦公設(shè)備、計算機技術(shù)和通信技術(shù)來代替

4、辦公人員的手工作業(yè)，從而大幅度提高辦公效率。兩者的差異：應(yīng)用的主體范圍不同、應(yīng)用的內(nèi)容不同、管理理念與著眼點不同。兩者的聯(lián)系1.2.3 與電子政務(wù)相關(guān)的幾個概念（二） 電子政務(wù)與政府上網(wǎng)所謂政府上網(wǎng)，就是政府為適應(yīng)科技和社會發(fā)展方向，為實現(xiàn)辦公自動化和資源共享的目標(biāo)，在行政管理體制、職能和方式不斷做出適應(yīng)性改革和轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，聯(lián)合IT產(chǎn)業(yè)，利用信息技術(shù)，在網(wǎng)上建立一個虛擬政府，以加強和完善政府的管理與服務(wù)職能，提供公共服務(wù)的過程。 兩者的區(qū)別（三） 電子政務(wù)與政府信息化 所謂政府信息化，是指政府運用信息技術(shù)手段改造政府的過程，能提高政府管理的有效性，滿足社會及公眾對政府公共管理和公共服務(wù)的期望

5、，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。 兩者的聯(lián)系1.2.3 與電子政務(wù)相關(guān)的幾個概念1.2.3 與電子政務(wù)相關(guān)的幾個概念（四） 電子政務(wù)與電子政府、數(shù)字政府所謂電子政府，是一個運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，強化政府管理績效，提升政府決策質(zhì)量，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，倡導(dǎo)公共服務(wù)的一個綜合性概念。 兩者的區(qū)別1.3 電子政務(wù)的類型與內(nèi)容1.3.1 基于主體的宏觀模型1.3.2 基于部門的縱向橫向模型1.3.3 綜合信息模型1.3.1 基于主體的宏觀模型電子政務(wù)的行為主體主要包括政府機構(gòu)（包括政府工作人員）、企業(yè)和社會大眾。電子政務(wù)的基本應(yīng)用模式分為六種：政府間的電子政務(wù)（G2G）；政府對企業(yè)的電子政務(wù)（G to B或G2B）；政府對

6、公眾的電子政務(wù)（G to C或G2C）；政府對公務(wù)員的電子政務(wù)（G to E或G2E）；企業(yè)對政府的電子政務(wù)（B to G或B2G）；公眾對政府的電子政務(wù)（C to G或C2G）。 1.3.1 基于主體的宏觀模型六種模式以其相互之間的關(guān)系 1.3.1 基于主體的宏觀模型（一）政府間的電子政務(wù) 政府之間的電子政務(wù)是政府與政府之間的互動，是上下級政府、不同地方政府、不同政府部門之間的電子政務(wù)，是政府部門間的電子政府系統(tǒng)的信息連接。包括的主要內(nèi)容：政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)、電子法規(guī)政策系統(tǒng)、電子公文系統(tǒng)、電子司法檔案系統(tǒng)、電子財政管理系統(tǒng)、電子培訓(xùn)系統(tǒng)、業(yè)績評價系統(tǒng)、縱向?qū)哟尉W(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)、橫向?qū)哟尉W(wǎng)絡(luò)管

7、理系統(tǒng)、城市網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)等。1.3.1 基于主體的宏觀模型（二）政府對企業(yè)的電子政務(wù)政府對企業(yè)的電子政務(wù)是指政府通過網(wǎng)絡(luò)為企業(yè)提供高效、快捷的管理和服務(wù)，如電子稅收、電子工商審批及證照辦理、電子采購等。包括的主要內(nèi)容：政府電子化采購、電子稅務(wù)系統(tǒng)、電子工商行政管理系統(tǒng)、綜合信息服務(wù)、中小企業(yè)電子化服務(wù)等。1.3.1 基于主體的宏觀模型（二）政府對企業(yè)的電子政務(wù) 政府為企業(yè)提供的信息服務(wù)還有其他方面：1.3.1 基于主體的宏觀模型（二）政府對企業(yè)的電子政務(wù)電子采購與招標(biāo)1.3.1 基于主體的宏觀模型（二）政府對企業(yè)的電子政務(wù)網(wǎng)上納稅1.3.1 基于主體的宏觀模型（三）政府對公眾的電子政務(wù)政府對公

8、眾的電子政務(wù)是政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為公民提供從出生、入學(xué)、就業(yè)、社會保障、死亡等整個生命周期的各種信息配套服務(wù)。包括的主要內(nèi)容：電子身份認(rèn)證、電子社會保障服務(wù)、電子民主管理、電子醫(yī)療服務(wù)、電子就業(yè)服務(wù)、電子教育、培訓(xùn)服務(wù)等。1.3.1 基于主體的宏觀模型（三）政府對公眾的電子政務(wù) 政府為公眾提供的信息服務(wù)還有其他方面：1.3.1 基于主體的宏觀模型（四）政府對公務(wù)員的電子政務(wù)政府對公務(wù)員的電子政務(wù)是政府機構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)內(nèi)部電子化管理的重要形式，是G2G、G2B、G2C電子政務(wù)模式的基礎(chǔ)。G2E電子政務(wù)主要是利用互聯(lián)網(wǎng)建立起有效的行政辦公和員工管理體系，為提高政府工作效率和管理水平服務(wù)。包括

9、的主要內(nèi)容：公務(wù)員日常管理、電子人事管理、決策支持系統(tǒng)等。1.3.2 基于部門的縱向橫向模型（一）電子政務(wù)縱向模型1.3.2 基于部門的縱向橫向模型（二）電子政務(wù)橫向模型1.3.2 基于部門的縱向橫向模型（三）電子政務(wù)綜合模型1.3.3 綜合信息模式1.4 電子政務(wù)的發(fā)展模式電子政務(wù)的發(fā)展大致經(jīng)歷了四個階段，即：起步階段政府信息網(wǎng)上發(fā)布；政府與用戶（企業(yè)和居民）單向互動階段政府主動，用戶被動；政府于用戶雙向互動階段；網(wǎng)上事務(wù)處理階段。 1.4 電子政務(wù)的發(fā)展模式（一）政府信息發(fā)布電子政務(wù)發(fā)展早期較為普遍的一種服務(wù)形式。通過網(wǎng)站發(fā)布與政府有關(guān)的各種靜態(tài)信息，如法規(guī)、指南、手冊、政府機構(gòu)、組織、官

10、員、通信聯(lián)絡(luò)等。政府與用戶是被動/被動的關(guān)系，二者在網(wǎng)上互不聯(lián)系，或者也不通過其他方式相互溝通（如電話或傳真之類）。1.4 電子政務(wù)的發(fā)展模式（二）政府與用戶單向互動在這個階段，逐步轉(zhuǎn)向以用戶為中心。政府除了在網(wǎng)上發(fā)布與政府服務(wù)項目有關(guān)的動態(tài)信息之外，還向用戶提供某種形式的服務(wù)，但是政府卻不在網(wǎng)上回答用戶的各種詢問。這個階段的例子是用戶可以在網(wǎng)站上下載為接受政府某種服務(wù)需要填寫的表格（如報稅表）。1.4 電子政務(wù)的發(fā)展模式（三）政府與用戶雙向互動用戶可以在網(wǎng)上與政府部門通訊；政府部門可以通過電子的方式應(yīng)答用戶的要求。一個典型的例子是用戶可以在網(wǎng)上取得報稅表，在網(wǎng)上填完報稅表，然后從網(wǎng)上將表發(fā)送

11、至稅務(wù)部門。在這個階段，政府也可以根據(jù)需要，隨時就某件事情、某個非政治性的項目（如公共工程），或某個重要活動的安排在網(wǎng)上征求公眾的意見，使公眾參與政府的公共管理和決策。公眾也可以就自己關(guān)心的問題向政府提出詢問或建議，并與政府進行討論和溝通。1.4 電子政務(wù)的發(fā)展模式（四）網(wǎng)上事務(wù)處理以居民報稅為例1.4 電子政務(wù)的發(fā)展模式（五）集成整合 第二章 電子政務(wù)規(guī)劃與系統(tǒng)總體框架本章內(nèi)容提要本章包括兩部分內(nèi)容，分別是電子政務(wù)規(guī)劃和子政務(wù)系統(tǒng)的總體框架。在電子政務(wù)規(guī)劃電中主要了電子政務(wù)規(guī)劃的涵義、電子政務(wù)規(guī)劃的原則、電子介紹政務(wù)規(guī)劃的主要步驟和電子政務(wù)規(guī)劃的國際經(jīng)驗。在電子政務(wù)系統(tǒng)總體框架中，主要對總體

12、框架的各個組成部分進行了介紹。 2.4電子政務(wù)安全保障體系2.3電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系2.2電子政務(wù)系統(tǒng)總體框架2.1電子政務(wù)規(guī)劃 目錄2.5電子政務(wù)組織管理體系2.1電子政務(wù)規(guī)劃涵義電子政務(wù)規(guī)劃（e-Government Planning）是指政府機構(gòu)和部門根據(jù)本地區(qū)、本部門的實際情況，明確電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)和優(yōu)先級，并根據(jù)它們之間內(nèi)在的邏輯關(guān)系，制定出實現(xiàn)目標(biāo)的步驟與規(guī)范，以保證電子政務(wù)總體目標(biāo)和階段目標(biāo)的順利實現(xiàn)?；驹瓌t全局性原則前瞻性原則實用性原則安全性原則主要步驟構(gòu)建專門的規(guī)劃隊伍現(xiàn)狀調(diào)研需求分析確定總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)明確規(guī)劃內(nèi)容，擬定規(guī)劃初稿確定規(guī)劃方案制定實施細則國際經(jīng)驗Thi

13、nk BigStart SmallScale Fast2.2電子政務(wù)系統(tǒng)總體框架總體框架五個層次1）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施層2）信息資源層3）應(yīng)用支撐層4）應(yīng)用系統(tǒng)層5）門戶層三個體系1）組織管理體系2）安全保障體系3）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系2.3電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系重要性要求科學(xué)合理性全面靈活性系統(tǒng)整體性發(fā)展預(yù)見性分類電子政務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)電子政務(wù)安全標(biāo)準(zhǔn)電子數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)電子政務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)其他標(biāo)準(zhǔn)框架總體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)管理標(biāo)準(zhǔn)信息安全標(biāo)準(zhǔn)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系總體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)管理標(biāo)準(zhǔn)信息安全標(biāo)準(zhǔn)2.4電子政務(wù)安全保障體系框架安全管理體系安全技術(shù)體系安全組織體系安全基礎(chǔ)設(shè)施

14、2.5電子政務(wù)組織管理體系組織體系的設(shè)計組織體系領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是電子政務(wù)管理的決策部門，應(yīng)具備足夠的權(quán)力指揮、協(xié)調(diào)各政府部門開展電子政務(wù)工作，因此領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的首腦應(yīng)為政府最高領(lǐng)導(dǎo)人。管理機構(gòu)管理機構(gòu)是具體管理職能的承擔(dān)部門，對電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)直接負(fù)責(zé)。政府應(yīng)通過合法的途徑將電子政務(wù)建設(shè)的管理職能授予該機構(gòu)，并保持機構(gòu)的穩(wěn)定性。在宏觀上，電子政務(wù)管理機構(gòu)通過綜合性的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)來號令和協(xié)調(diào)不同政府部門的電子政務(wù)建設(shè)，在微觀上，通過建立有效的電子政務(wù)項目審核、資金管理、監(jiān)督評價等工作機制來強化電子政務(wù)管理機構(gòu)的監(jiān)管權(quán)力，使電子政務(wù)管理機構(gòu)能夠堅決執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的決策，承擔(dān)起管理和推進電子政務(wù)建設(shè)的重任。

15、技術(shù)支持機構(gòu)對于一級政府的電子政務(wù)建設(shè)，涉及到許多基礎(chǔ)性的建設(shè)項目，這些項目的建設(shè)和管理，從安全性角度考慮都不應(yīng)完全由企業(yè)來承擔(dān)，政府應(yīng)有足夠的技術(shù)力量支持這些項目的規(guī)劃、建設(shè)和管理。因此，有必要在電子政務(wù)管理機構(gòu)下設(shè)立一個技術(shù)部門來承擔(dān)此項工作。執(zhí)行機構(gòu)執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)滲透到政府的每一個組成部門中，在業(yè)務(wù)上服從電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，接受電子政務(wù)管理機構(gòu)的管理。各政府組成部門可根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)需求來決定電子政務(wù)工作機構(gòu)的規(guī)模，但原則上要求各單位的一把手親自主管本單位的電子政務(wù)建設(shè)，并將對電子政務(wù)建設(shè)的績效列入對主要領(lǐng)導(dǎo)的考核目標(biāo)中，增強電子政務(wù)建設(shè)的執(zhí)行。管理職能的設(shè)計組織體系規(guī)劃職能研究和制定電

16、子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，制定電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃和階段性目標(biāo)，制定并推行電子政務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)調(diào)職能組織協(xié)調(diào)總體規(guī)劃、公共標(biāo)準(zhǔn)、公共平臺與個性化業(yè)務(wù)系統(tǒng)的關(guān)系；協(xié)調(diào)跨行業(yè)、跨部門電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)；協(xié)調(diào)各政府部門信息資源建設(shè)與信息公開、信息共享的關(guān)系；協(xié)調(diào)機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變與電子政務(wù)建設(shè)配套進行的關(guān)系。計劃職能在總體規(guī)劃的框架下制定階段性的實施計劃，統(tǒng)籌管理各政府部門的電子政務(wù)建設(shè)，既要保證重點工程，又要兼顧平衡，充分利用有限行政資源，實現(xiàn)電子政務(wù)的預(yù)定目標(biāo)。建設(shè)職能承擔(dān)全局性、基礎(chǔ)性電子、公共性政務(wù)工程的建設(shè)、管理和維護工作，為各級政府機關(guān)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。這些基礎(chǔ)工程包括電子政務(wù)

17、專網(wǎng)平臺、國家政務(wù)PKI/CA系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站、國家政務(wù)綜合資源庫等。立法與執(zhí)法職能根據(jù)管理的需要適時頒布加強電子政務(wù)管理的行政法規(guī)，并承擔(dān)組織研究、草擬有關(guān)電子政務(wù)的法律，依法向全國人大提請審議，推動電子政務(wù)法律體系的建設(shè)。地方各級電子政務(wù)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)依法履行對電子政務(wù)活動的監(jiān)管職能。監(jiān)督與評價職能研究和建立監(jiān)督體系和長效工作機制，實施對電子政務(wù)建設(shè)工作的監(jiān)督與檢查。負(fù)責(zé)研究和建立電子政務(wù)績效評價體系，客觀公正地評價電子政務(wù)建設(shè)的成效，推動電子政務(wù)的發(fā)展。第三章 電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新本章內(nèi)容提要本章主要探討電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新的關(guān)系。介紹了電子政務(wù)環(huán)境下政府管理理念的變革；闡述了電子政

18、務(wù)環(huán)境下政府管理模式的變化；對電子政務(wù)對政府職能創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的推動作用進行了論述；闡釋了電子政務(wù)推動政府運行方式創(chuàng)新。3.4電子政務(wù)推動政府組織創(chuàng)新 3.3電子政務(wù)推動政府職能創(chuàng)新3.2電子政務(wù)環(huán)境下政府管理模式的變化 3.1電子政務(wù)環(huán)境下政府管理理念的變革 目錄3.5電子政務(wù)推動政府運行方式創(chuàng)新 3.1 電子政務(wù)環(huán)境下政府管理理念的變革服務(wù)理念 民主理念 效能理念 安全理念 3.2 電子政務(wù)環(huán)境下政府管理模式的變化3.2.1 政府管理模式的變革3.2.2 政府管理模式的特征3.2.1 政府管理模式的變革政府權(quán)利體系的重建 政府組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整 政府管理方式變革 政府公務(wù)人員的素質(zhì)提升 3.2

19、.2 政府管理模式的特征信息化集成化 敏捷化 數(shù)字化 虛擬化 知識化規(guī)范化 人本化 全球化 3.3 電子政務(wù)推動政府職能創(chuàng)新3.3.1電子政務(wù)與政府職能創(chuàng)新3.3.2 電子政務(wù)與我國政府管理職能轉(zhuǎn)變3.4 電子政務(wù)推動政府組織創(chuàng)新3.4.1 行政組織概述信息逐級向上匯報信息逐級向下傳遞戰(zhàn)略層戰(zhàn)術(shù)層操作層圖 3-4 傳統(tǒng)政府組織金字塔式結(jié)構(gòu)3.4 電子政務(wù)推動政府組織創(chuàng)新3.4.2 電子政務(wù)環(huán)境下的政府組織創(chuàng)新1. 組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新扁平式圖 3-5 組織結(jié)構(gòu)的變化金字塔式電子政務(wù)環(huán)境下組織結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)工業(yè)社會組織結(jié)構(gòu)3.4 電子政務(wù)推動政府組織創(chuàng)新3.4.2 電子政務(wù)環(huán)境下的政府組織創(chuàng)新2. 組織規(guī)模

20、的創(chuàng)新3. 權(quán)力結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新4. 組織結(jié)構(gòu)的變革方向5. 組織權(quán)利結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變6. 行政組織的虛擬化辦公7. 組織運行依賴技術(shù)的支持3.5 電子政務(wù)推動政府運行方式創(chuàng)新3.5.1 間接控制到直接控制的轉(zhuǎn)變3.5.2 結(jié)果控制到過程控制的轉(zhuǎn)變第4章 電子政務(wù)信息資源管理本章內(nèi)容提要對電子政務(wù)信息資源的相關(guān)內(nèi)容作了介紹，包括電子政務(wù)信息資源的涵義、分類和特征；對電子政務(wù)信息資源管理的相關(guān)內(nèi)容進行了介紹，這是本章的重點內(nèi)容；對電子政務(wù)目錄體系和交換體系的總體框架進行了介紹。4.3電子政務(wù)目錄體系和交換體系的總體框架4.2電子政務(wù)信息資源管理的相關(guān)內(nèi)容4.1電子政務(wù)信息資源概述目錄4.1電子政務(wù)信息資源概

21、述涵義：狹義 公共管理部門在履行政務(wù)活動中所形成的以數(shù)字代碼形式傳輸和存儲在特定介質(zhì)上的各種有用信息的集合。廣義 1）上述狹義電子政務(wù)信息資源 2）與信息相關(guān)的人員、設(shè)備、技術(shù)、資金和信息資源管理體制等各種要素。特征交互性集成性虛擬性開放性不安全性4.1電子政務(wù)信息資源概述4.2電子政務(wù)信息資源管理的相關(guān)內(nèi)容涵義：以現(xiàn)代信息技術(shù)為工具，以統(tǒng)一的政府信息網(wǎng)站為支撐平臺，對電子政府建設(shè)中所涉及的一切與信息交流、信息處理和信息服務(wù)有關(guān)的信息資源要素進行有效控制與組織的活動，它涉及信息設(shè)備、信息網(wǎng)絡(luò)、信息人才、信息政策、政務(wù)信息等各類信息資源要素的管理。思路：信息資源的開發(fā)和利用如同一個物流鏈，如果想

22、讓信息資源在信息高速公路上轉(zhuǎn)起來，必須處理好“貨、車、路、保障機制”幾大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，電子政務(wù)信息資源的開發(fā)和利用要做好以下幾點： 1）“貨”，即信息資源的組織。 2）“車”，即支撐數(shù)據(jù)采集、存儲、加工、利用、交換、增值的軟件平臺。 3）“路”，即政務(wù)信息傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)平臺。 4）“保障機制”，即政務(wù)信息資源開發(fā)利用有效運行的保障體系。4.2電子政務(wù)信息資源管理的相關(guān)內(nèi)容內(nèi)容信息存儲、交換、發(fā)布的管理和維護數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)的管理和維護4.2電子政務(wù)信息資源管理的相關(guān)內(nèi)容4.3電子政務(wù)目錄體系和交換體系的總體框架政務(wù)信息資源目錄體系目錄體系總體框架 1）資源層 各類共享信息庫、共享文件庫、門戶網(wǎng)站等資源。

23、 2）目錄層 專項資源目錄庫和共享資源總目錄庫。3）服務(wù)層 目錄體系向應(yīng)用層或其它應(yīng)用系統(tǒng)提供各類應(yīng)用服務(wù)接口。4）應(yīng)用層目錄體系服務(wù)模型 1）目錄體系生產(chǎn)系統(tǒng) 2）目錄體系管理系統(tǒng) 3）目錄體系查詢系統(tǒng)政務(wù)信息資源交換體系涵義 政務(wù)信息資源交換體系是指由服務(wù)模式、交換平臺、信息資源、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理機制組成的整體，實現(xiàn)政務(wù)信息資源交換與共享。交換體系的總體架構(gòu) 1）信息資源 2）交換平臺 3）服務(wù)模式 4）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 5）管理機制 6）安全體系第五章 政府電子化公務(wù)處理系統(tǒng)本章內(nèi)容提要首先對政府電子化公務(wù)處理系統(tǒng)的目標(biāo)、功能和實施的條件進行了闡述;在此基礎(chǔ)上介紹了政府部門中比較典型的電子化公務(wù)處

24、理系統(tǒng)，主要包括通用辦公系統(tǒng)、電子公文傳輸系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、移動政務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)上審批系統(tǒng)。5.5移動政務(wù)系統(tǒng)5.4政務(wù)決策支持系統(tǒng)5.3電子公文傳輸系統(tǒng)5.2通用辦公系統(tǒng)5.1政府電子化公務(wù)處理系統(tǒng)概述 目錄5.6網(wǎng)上審批系統(tǒng)5.1政府電子化公務(wù)處理系統(tǒng)概述涵義政府機關(guān)內(nèi)部的電子化公務(wù)處理系統(tǒng)以辦公自動化為基礎(chǔ)，以工作流為中心，支持一個或一部分政府部門甚至整個政府系統(tǒng)所有工作人員的工作，可以有效處理各種公務(wù)，管理一個政府部門甚至整個政府系統(tǒng)的所有信息資源和知識資源，支持移動辦公，通過信息門戶（內(nèi)網(wǎng)門戶和外網(wǎng)門戶等）系統(tǒng)展現(xiàn)。功能內(nèi)部通信和信息發(fā)布平臺的功能使政府機關(guān)實現(xiàn)無紙辦公，使文件處理自動

25、化的功能使政府機關(guān)核心公務(wù)處理工作流自動化的功能使各種保障性工作活動實現(xiàn)自動化的功能前提條件具備網(wǎng)絡(luò)通信能力具有強大的文檔處理能力擁有多種信息共享方式及具有強大的信息共享能力支持協(xié)同工作和移動辦公對數(shù)據(jù)實施有效的安全保障措施類型事務(wù)型管理型輔助決策型5.2通用辦公系統(tǒng)內(nèi)容公文管理行政事務(wù)管理個人辦公督查督辦日程安排公共信息服務(wù)檔案管理系統(tǒng)管理5.3電子公文傳輸系統(tǒng)流程發(fā)送方的OA系統(tǒng)中形成了正式公文，并送達公文傳輸系統(tǒng)中；公文傳輸管理員對從OA系統(tǒng)中引入的公文進行蓋章、計算摘要、數(shù)字簽名、生成加密秘鑰，并對公文及其所有信息進行加密，形成密文，然后送往目的地；公文以秘文的方式送往目的用戶在服務(wù)器

26、上的數(shù)據(jù)庫；公文以秘文的方式存放在目的用戶在服務(wù)器上的數(shù)據(jù)庫；接收方的公文接收用戶從服務(wù)器上取得以秘文形式存放的公文；公文接收用戶的本地電子公文傳輸客戶端對秘文進行解密、驗證簽名和文件完整性，進行紅頭打印、發(fā)送回執(zhí)，然后送入本地OA系統(tǒng)；安全的公文進入本地OA系統(tǒng)流轉(zhuǎn)。功能公文傳輸數(shù)據(jù)接口日志管理和系統(tǒng)維護5.4政務(wù)決策支持系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)（右圖）數(shù)據(jù)獲取層數(shù)據(jù)存儲層數(shù)據(jù)處理層數(shù)據(jù)訪問層系統(tǒng)實施過程數(shù)據(jù)的采集數(shù)據(jù)抽取、清洗和轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)存儲模型及其管理決策分析5.5移動政務(wù)系統(tǒng)涵義移動電子政務(wù)是基于無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和移動通信技術(shù)的電子政務(wù)。借鑒電子政務(wù)的定義，移動電子政務(wù)是指借助移動通信數(shù)據(jù)服務(wù)而進行的政

27、務(wù)活動，也就是說政府應(yīng)用移動通信數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)管理、服務(wù)兩項職能。應(yīng)用信息發(fā)布信息采集信息交互功能結(jié)合短信和GPRS網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，在政府與公眾之間搭建高效暢通的事務(wù)處理平臺移動辦公結(jié)構(gòu)移動終端無線通信網(wǎng)移動接入網(wǎng)安全隔離層專網(wǎng)5.6網(wǎng)上審批系統(tǒng)意義實現(xiàn)審批服務(wù)運行的規(guī)范化提高審批過程的透明化全面提高審批效率便于監(jiān)督管理，有效防治腐敗制約因素不同審批系統(tǒng)之間無法實現(xiàn)資源共享和數(shù)據(jù)交換的問題網(wǎng)上提交材料的真實性問題申報資料的安全性問題網(wǎng)上審批的推廣和接受程度較低總體架構(gòu)網(wǎng)上公共服務(wù)平臺網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)平臺 系統(tǒng)管理平臺第6章 政府電子化公共服務(wù)本章內(nèi)容提要本章著重介紹了電子化公共服務(wù)的內(nèi)涵、分類和功能要求，

28、并對電子化公共服務(wù)的重要窗口政府門戶網(wǎng)站的概念和功能進行了論述。6.3電子化公共服務(wù)的功能要求6.2電子化公共服務(wù)的分類6.1電子化公共服務(wù)的涵義目錄6.4電子化公共服務(wù)的重要窗口政府門戶網(wǎng)站6.1電子化公共服務(wù)的涵義涵義電子化公共服務(wù)是指政府部門以公民為中心，通過應(yīng)用現(xiàn)代通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等信息技術(shù)，向公民提供全方位、全天候、高效、高質(zhì)的政府服務(wù)。特征在服務(wù)方式上，突破了傳統(tǒng)政府服務(wù)時間、空間的限制，通過網(wǎng)絡(luò)向公眾提供每天24小時不間斷的服務(wù)。在服務(wù)途徑上，提供集成性、智能化的服務(wù)。在服務(wù)內(nèi)容上，政府公共服務(wù)的電子化可以提供個性化、自助化的服務(wù)。電子化公共服務(wù)與電子政務(wù)相同點 1）兩者基本目

29、標(biāo)相同，都是改革公共服務(wù) 2）兩者核心理念相同為公眾服務(wù)區(qū)別 1）從應(yīng)用范疇來看，電子政務(wù)是政府行政的范疇，電子化公共服務(wù)是公共服務(wù)的范疇，是電子政務(wù)的一部分 2）從職能的角度看，電子政務(wù)包括政府管理、社會監(jiān)管、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、公共服務(wù)等職能，電子化公共服務(wù)僅指公共服務(wù)職能6.2電子化公共服務(wù)的分類按照服務(wù)對象進行劃分電子化企業(yè)服務(wù)電子化公眾服務(wù)電子化民主建設(shè)服務(wù)電子化就業(yè)服務(wù)電子化教育和培訓(xùn)服務(wù)電子化交通服務(wù)電子化旅游服務(wù)電子化醫(yī)療服務(wù)按照服務(wù)性質(zhì)進行劃分信息服務(wù)溝通服務(wù)個性化服務(wù)交易服務(wù)6.3電子化公共服務(wù)的功能要求功能要求以公眾為中心，提供針對性服務(wù)惠及所有人，縮小“數(shù)字鴻溝”政府與企業(yè)開展積

30、極合作，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置概念所謂政府門戶網(wǎng)站，是我國各級政府履行職能、面向社會提供服務(wù)的官方網(wǎng)站，是政府實現(xiàn)政務(wù)信息公開、服務(wù)企業(yè)和社會公眾、方便公眾參與的重要渠道。意義政府門戶網(wǎng)站是創(chuàng)建陽光型政府的必要措施政府門戶網(wǎng)站是打造服務(wù)型政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)政府門戶網(wǎng)站是營造和諧型政府的重要手段6.4電子化公共服務(wù)的重要窗口政府門戶網(wǎng)站功能定位政務(wù)信息公開在線辦事公眾參與第七章 電子政務(wù)流程本章內(nèi)容提要本章主要通過對政務(wù)流程的特性、類型、功能、基本思想、優(yōu)化的程序與方法等方面的介紹，來闡述電子政務(wù)流程對現(xiàn)代政府管理的影響。 7.2 政務(wù)流程的優(yōu)化7.1 政務(wù)流程概述 目錄7.1 政務(wù)流程概述7.1.1

31、政府政務(wù)流程的涵義 政務(wù)流程是指政府在實施管理和提供服務(wù)時，為實現(xiàn)行政目標(biāo)、履行行政職能所進行的，能夠體現(xiàn)政務(wù)活動規(guī)律的一系列活動步驟的集合。 7.1 政務(wù)流程概述7.1.2 政務(wù)流程的特性法律上的約束性 法律上的確定性 7.1 政務(wù)流程概述7.1.3 政務(wù)流程的類型依據(jù)工作行為的性質(zhì)，政務(wù)流程可以分為立法性、執(zhí)法性和司法性流程。依照其法定效用，政務(wù)流程可以分為強制性流程和選擇性流程兩類。依據(jù)效力范圍，政務(wù)流程可以分為內(nèi)部流程和外部流程兩類。依據(jù)流程的精細程度，可以分為一般流程、工作流程和動作流程三種。依據(jù)工作內(nèi)容的性質(zhì)，政務(wù)流程可分為文件流程、檔案流程、會議流程、采購流程、信訪流程等。依據(jù)各

32、步驟執(zhí)行時間的時序關(guān)系，政務(wù)流程可分為串聯(lián)型、并聯(lián)型和復(fù)合型三類。依照流程的復(fù)雜程度，可分為基礎(chǔ)作業(yè)流程和綜合作業(yè)流程兩類。依據(jù)政務(wù)流程的處理對象在時間上的緊迫性，政務(wù)流程又可以劃分為常規(guī)性政務(wù)流程和危機處理流程兩類。7.1 政務(wù)流程概述7.1.4 政務(wù)流程的功能提高政府管理和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和高效化規(guī)范政府行為，保證政府行為的合法性、公正性7.2 政務(wù)流程的優(yōu)化7.2.1 傳統(tǒng)政務(wù)流程的理論基礎(chǔ)和基本設(shè)計思路（1） 以任務(wù)和職能為核心，將政府行政組織的任務(wù)和職能進行橫向部門分解與縱向?qū)蛹壏纸?，形成一個金字塔式的機構(gòu)體系和職能業(yè)務(wù)體系。（2） 在分解任務(wù)和職能的同時，進行職責(zé)權(quán)限的部門分解

33、和層級分解，形成一個層級制的指揮鏈條。（3） 根據(jù)任務(wù)與職責(zé)權(quán)限的分解進行工作設(shè)計，并根據(jù)工作的崗位要求進行人員的甄選與錄用；（4） 每個部門與層級及其相應(yīng)工作崗位的人員活動都嚴(yán)格限制在各自權(quán)責(zé)分工范圍內(nèi)，并依據(jù)事先制定的規(guī)則、程序和文書檔案進行工作處理。（5） 以計劃和監(jiān)督控制整個工作流程，主要的工作關(guān)系是上級的命令與下級的服從。7.2 政務(wù)流程的優(yōu)化7.2.2 傳統(tǒng)政務(wù)流程的特征流程的分散性 流程的時序性 流程的機械性 流程的封閉性 7.2 政務(wù)流程的優(yōu)化7.2.3 傳統(tǒng)政務(wù)流程的缺陷成本高、反應(yīng)遲鈍 局部效率犧牲整體效率 橫向協(xié)調(diào)困難 滋生官僚主義 壓抑人的創(chuàng)造性 資源閑置和重復(fù)勞動 7

34、.2 政務(wù)流程的優(yōu)化7.2.4 政務(wù)流程優(yōu)化的含義所謂政務(wù)流程優(yōu)化，就是運用現(xiàn)代管理學(xué)思想、經(jīng)濟學(xué)的市場機制原理和現(xiàn)代化信息技術(shù)，對政府部門的工作流程進行根本性地、徹底性地重新思考和重新設(shè)計，使政府的行為成本、政府的公共物品與支出、政府的服務(wù)質(zhì)量、政府效能與效率都具有可量化的苛刻標(biāo)準(zhǔn)，最終達到政府行為、業(yè)務(wù)流程的戲劇性變化。7.2 政務(wù)流程的優(yōu)化7.2.5 政務(wù)流程優(yōu)化的基本思想 以服務(wù)公眾為基本出發(fā)點以流程為中心注重效能7.2 政務(wù)流程的優(yōu)化7.2.6 政務(wù)流程優(yōu)化的原則 以滿足社會公眾的需求為導(dǎo)向，合理選擇流程優(yōu)化的項目 以提高行政效率為目標(biāo)，系統(tǒng)整合政務(wù)管理流程 對人力資源進行優(yōu)化，營造

35、學(xué)習(xí)型組織環(huán)境 充分利用技術(shù)的優(yōu)勢，促進政務(wù)流程的優(yōu)化7.2 政務(wù)流程的優(yōu)化7.2.7 政務(wù)流程優(yōu)化的基本程序勾勒遠景啟動優(yōu)化程序?qū)徱暚F(xiàn)有流程重新設(shè)計實施新流程7.2 政務(wù)流程的優(yōu)化7.2.8 政務(wù)流程優(yōu)化的基本內(nèi)容觀念再造工作流程的優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重塑行政組織文化 7.2 政務(wù)流程的優(yōu)化7.2.9 政務(wù)流程優(yōu)化的方法 由對上級負(fù)責(zé)制轉(zhuǎn)向?qū)Ψ?wù)對象負(fù)責(zé) “任務(wù)職能型”組織運作模式向“工作流程型”組織運作模式的轉(zhuǎn)變充分利用信息技術(shù)實現(xiàn)政務(wù)流程的自動化第八章 電子政務(wù)績效評估本章內(nèi)容提要本章首先對電子政務(wù)績效評估的相關(guān)概念進行了闡述，包括評估的必要性、評估的價值以及評估的制約因素；其次對國內(nèi)外的

36、電子政務(wù)績效評估現(xiàn)狀進行了介紹；接下來，介紹了電子政務(wù)績效評估的模式、方法、類型和流程；最后，在上面內(nèi)容的基礎(chǔ)上，介紹了相關(guān)的案例。8.4 電子政務(wù)績效評估的案例8.3 電子政務(wù)績效評估模式與方法8.2 國內(nèi)外電子政務(wù)績效評估現(xiàn)狀8.1電子政務(wù)績效評估概述 目錄8.1 電子政務(wù)績效評估概述8.1.1 電子政務(wù)績效評估概念8.1.2 電子政務(wù)績效評估的必要性8.1.3 電子政務(wù)績效評估的制約因素8.1.1 電子政務(wù)績效評估概念（一）績效和政府績效評估績效政府績效政府績效評估8.1.1 電子政務(wù)績效評估概念（二）電子政務(wù)績效評估電子政務(wù)績效評估是指由專門的機構(gòu)和人員依據(jù)大量的客觀事實和數(shù)據(jù)，按照專

37、門的規(guī)范、程序，遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和特定的指標(biāo)體系，通過定量定性對比分析，運用科學(xué)的方法，對電子政務(wù)建設(shè)的投入和產(chǎn)效（產(chǎn)出和效益）所做出的客觀、公正和準(zhǔn)確的評判。電子政務(wù)績效評估的宗旨電子政務(wù)績效評估的本質(zhì)8.1.1 電子政務(wù)績效評估概念（二）電子政務(wù)績效評估基本要素評估目標(biāo) 評估主體 評估客體 評估指標(biāo) 評估方法 8.1.2 電子政務(wù)績效評估的必要性電子政務(wù)績效評估是維護國家安全和利益的需要電子政務(wù)績效評估是國家經(jīng)濟政治特色發(fā)展的需要電子政務(wù)績效評估是促使政府出臺合理的發(fā)展戰(zhàn)略和對策的需要電子政務(wù)績效評估是政府電子政務(wù)投資決策和規(guī)劃的需要電子政務(wù)績效評估也是相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要8.1.3 電子政務(wù)

38、績效評估的價值開展電子政務(wù)績效評估有利于提高政府信譽和形象開展電子政務(wù)績效評估有助于提高正在建立中的電子政府工程的績效開展電子政務(wù)績效評估對相關(guān)微觀主體有較強的指導(dǎo)意義開展電子政務(wù)績效評估有利于推進我國政治體制改革8.1.3 電子政務(wù)績效評估的制約因素電子政務(wù)的高風(fēng)險限制了建設(shè)的進展，績效評估發(fā)展受阻“數(shù)字鴻溝”問題嚴(yán)峻，績效評估發(fā)展不均衡政府的績效評估尚待啟動或完善，電子政務(wù)的績效評估基礎(chǔ)薄弱缺乏有效的電子政務(wù)績效評估方法，績效評估無法有效開展獲得電子政務(wù)績效評估資料比較困難，績效評估難以開展8.2 國內(nèi)外電子政務(wù)績效評估現(xiàn)狀8.2.1 國外電子政務(wù)績效評估現(xiàn)狀8.2.2 國內(nèi)電子政務(wù)績效評

39、估現(xiàn)狀8.2.1 國外電子政務(wù)績效評估現(xiàn)狀政府內(nèi)評估政府外評估以下主要介紹美國、加拿大及國際組織的電子政務(wù)績效評估8.2.1 國外電子政務(wù)績效評估現(xiàn)狀（一）美國聯(lián)邦政府的電子政務(wù)績效評估現(xiàn)狀（二）加拿大政府的電子政務(wù)績效評估現(xiàn)狀（三）研究機構(gòu)對各國電子政務(wù)績效的評估現(xiàn)狀聯(lián)合國經(jīng)濟與社會事務(wù)部(DPEPA/UNDESA)與美國公共管理協(xié)會(ASAP) 埃森哲咨詢公司(Accenture) Gartner咨詢公司（加納特公司） 美國Brown大學(xué) 美國New Jersey Newark州立大學(xué)電子政務(wù)協(xié)會與韓國Sungkyunkwan大學(xué)全球電子政務(wù)政策協(xié)會 8.2.2 國內(nèi)電子政務(wù)績效評估現(xiàn)狀最

40、具代表性的：賽迪顧問股份有限公司于2003年2月發(fā)布了20022003年中國政府門戶網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢研究年度報告，嘗試從內(nèi)容服務(wù)的角度進行政府門戶網(wǎng)站的評價。廣州時代財富科技公司建立了一套評價電子政務(wù)水平的指標(biāo)體系。北京時代計世資訊有限公司于2002年8月發(fā)布了2002年中國城市電子政務(wù)網(wǎng)站評估研究報告（簡要本）。8.2.2 國內(nèi)電子政務(wù)績效評估現(xiàn)狀互聯(lián)網(wǎng)實驗室從公眾服務(wù)、自動化辦公和科學(xué)管理三個方面對我國電子政務(wù)的效果進行評估，推出電子政務(wù)戰(zhàn)略測評。北京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟研究中心于2003年6月發(fā)布了中國地級市電子政務(wù)研究。國家信息中心研究的中國電子政務(wù)發(fā)展評估研究。8.3 電子政務(wù)績效評估

41、模式與方法8.3.1 基于研究應(yīng)用的電子政務(wù)評估模式8.3.2 電子政務(wù)績效評估的類型8.3.3 電子政務(wù)績效評估的流程8.3.1 基于研究應(yīng)用的電子政務(wù)評估模式根據(jù)國際上對電子政務(wù)績效評估的研究和實踐，可大致將電子政務(wù)的績效評估劃分為六種模式，分別為聚焦政府網(wǎng)站的績效、基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)指標(biāo)、軟硬件綜合的指標(biāo)體系、關(guān)注全社會的網(wǎng)絡(luò)績效、基于基本準(zhǔn)則的評估體系和綜合評估體系。8.3.1 基于研究應(yīng)用的電子政務(wù)評估模式（一）聚焦政府網(wǎng)站的績效 兩類常用的方法分類測評政府網(wǎng)站各項指標(biāo)的方法（世界市場研究中心與布朗大學(xué)）重點測評政府網(wǎng)站幾大類指標(biāo)的方法 （埃森哲公司和中國城市電子商務(wù)發(fā)展研究課題組的網(wǎng)站

42、評測）8.3.1 基于研究應(yīng)用的電子政務(wù)評估模式（一）聚焦政府網(wǎng)站的績效 布朗大學(xué) 主要的指標(biāo)體系包括聯(lián)系信息、出版物、數(shù)據(jù)庫、門戶網(wǎng)站和網(wǎng)上公共服務(wù)等五個總指標(biāo)和具體細化的22個指標(biāo)。此外，還針對網(wǎng)上服務(wù)能力、網(wǎng)上信息、保護隱私政策、安全政策和殘疾人通道五類指標(biāo)做了更深入的細化。8.3.1 基于研究應(yīng)用的電子政務(wù)評估模式（一）聚焦政府網(wǎng)站的績效 埃森哲(Accenture)公司以服務(wù)成熟度和客戶關(guān)系管理指數(shù)作為重點測評兩大類指標(biāo)。服務(wù)成熟度占70%，被劃分為信息在線發(fā)布、互動、事務(wù)在線處理三個層次。CRM占30%，用5個衡量標(biāo)準(zhǔn)來確定CRM的作用，即政府網(wǎng)站的判斷力、供給能力、互動性、組織和

43、網(wǎng)絡(luò)。8.3.1 基于研究應(yīng)用的電子政務(wù)評估模式（二）基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)指標(biāo)靈活性可升級性可靠性8.3.1 基于研究應(yīng)用的電子政務(wù)評估模式（三）軟硬件綜合的指標(biāo)體系以聯(lián)合國與美國公共管理協(xié)會為最主要代表 綜合測評指標(biāo)以電子政務(wù)完備性指數(shù)和電子政務(wù)參與指數(shù)為主要內(nèi)容。電子政務(wù)完備性指數(shù)主要通過政府網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及人力資源素質(zhì)三個指數(shù)進行衡量。電子政務(wù)參與指數(shù)通過電子政務(wù)所提供的咨詢和決策服務(wù)來評估其質(zhì)量，按照所提供的服務(wù)層面高低，分為訊息服務(wù)指數(shù)、咨詢服務(wù)指數(shù)和決策服務(wù)指數(shù)。8.3.1 基于研究應(yīng)用的電子政務(wù)評估模式（四）關(guān)注全社會的網(wǎng)絡(luò)績效以哈佛大學(xué)國際發(fā)展中心和歐洲工商管理學(xué)院為

44、主要代表。哈佛大學(xué)國際發(fā)展中心提出了兩部分的分析框架：第一部分是網(wǎng)絡(luò)使用情況；第二部分是實現(xiàn)要素。歐洲工商管理學(xué)院提出三部分的分析框架：第一部分為使用狀況；第二部分為就緒狀況；第三部分為環(huán)境狀況。8.3.1 基于研究應(yīng)用的電子政務(wù)評估模式（五）基于基本準(zhǔn)則的評估體系OECD提出電子政務(wù)應(yīng)該以促進“善治”（Good Governance）為準(zhǔn)則，其績效評估指標(biāo)體系包括合法性、法治、透明、責(zé)任、整合、效率、連貫性、適應(yīng)性、參與和咨詢。8.3.1 基于研究應(yīng)用的電子政務(wù)評估模式（六）綜合績效評估模型根據(jù)電子政務(wù)的不同表現(xiàn)結(jié)果可將電子政務(wù)績效評估分為網(wǎng)站表現(xiàn)、系統(tǒng)架構(gòu)表現(xiàn)、應(yīng)用效果表現(xiàn)、投資效果表現(xiàn)、

45、社會影響、消費者滿意表現(xiàn)等。 中國IT治理研究中心將其總結(jié)為三個層次：電子政務(wù)的建設(shè)產(chǎn)出（分為系統(tǒng)基礎(chǔ)架構(gòu)、系統(tǒng)功能、系統(tǒng)保障和系統(tǒng)環(huán)境變革四個一級指標(biāo)）、電子政務(wù)的應(yīng)用效果（包括公眾滿意度、政府滿意度和系統(tǒng)成熟度三個一級指標(biāo)）和電子政務(wù)的投資績效（由資源投人和資金投入兩個一級指標(biāo)進行衡量）。8.3.2 電子政務(wù)績效評估的類型功能性評估 按照電子政務(wù)建設(shè)的功能目標(biāo)不同，可以把評估分為鑒定性評估和水平性評估兩大類。 多主體評估 從電子政務(wù)績效評估的實施主體來區(qū)分，可以把電子政務(wù)績效評估分為政府評估、社會評估和自我評估三類。 內(nèi)外評估 根據(jù)電子政務(wù)績效評估的組織者不同，可以把電子政務(wù)績效評估分為外部評估和內(nèi)部評估兩類。 8.3.3 電子政務(wù)績效評估的流程 8.4 電子政務(wù)績效評估的案例8.4.1 案例一：電子政務(wù)績效評估成為政府的主要工作