對(duì)于全面建立森林濕地長(zhǎng)制實(shí)施意見

1、第 PAGE8 頁 共 NUMPAGES8 頁對(duì)于全面建立森林濕地長(zhǎng)制實(shí)施意見各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、單位：為深入踐行生態(tài)文明思想，建立健全森林、濕地等生態(tài)資保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，在全市范圍內(nèi)全面建立森林濕地長(zhǎng)制，加快推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)山東省人民政府辦公廳關(guān)于全面建立林長(zhǎng)制的實(shí)施意見（魯政辦字20_131 號(hào)）精神，經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。一、組織體系全面建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)森林濕地長(zhǎng)制體系，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保障有力的保護(hù)管理新機(jī)制。（一）分級(jí)設(shè)立森林濕地長(zhǎng)。全市設(shè)立總森林濕地長(zhǎng)，由市委書記、市長(zhǎng)擔(dān)任，市委副書記、市政府有關(guān)副市長(zhǎng)為副總森林濕地長(zhǎng)。在自

2、然保護(hù)區(qū)、主要河流、主要高速公路、中心城濕地等重要生態(tài)區(qū)域設(shè)立市級(jí)森林濕地長(zhǎng)，分別由總森林濕地長(zhǎng)和副總森林濕地長(zhǎng)兼任，明確一個(gè)部門為聯(lián)系單位。所涉及區(qū)域負(fù)責(zé)同志擔(dān)任相應(yīng)森林濕地長(zhǎng)。市森林濕地長(zhǎng)制辦公室設(shè)在市自然資局，辦公室主任由市自然資局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任?？h區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)）總森林濕地長(zhǎng)、副總森林濕地長(zhǎng)、森林濕地長(zhǎng)及森林濕地長(zhǎng)制辦公室可參照市級(jí)組織形式設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）設(shè)立森林濕地長(zhǎng)和副森林濕地長(zhǎng)。（二）建立部門協(xié)作機(jī)制。市、縣區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)）分別建立森林濕地長(zhǎng)制部門協(xié)作機(jī)制，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。市森林濕地長(zhǎng)制責(zé)任單位為市直有關(guān)部門、單位，各責(zé)任單位分別明確 1

3、 名負(fù)責(zé)同志為成員、1 名科級(jí)干部為聯(lián)絡(luò)員。如遇重大事項(xiàng)，總森林濕地長(zhǎng)、副總森林濕地長(zhǎng)隨時(shí)召開專題會(huì)議研究。（三）工作職責(zé)。市總森林濕地長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市森林濕地等生態(tài)資保護(hù)發(fā)展工作，對(duì)全市各級(jí)森林濕地長(zhǎng)制工作實(shí)施總督導(dǎo)。市副總森林濕地長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)助總森林濕地長(zhǎng)工作。市級(jí)森林濕地長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任區(qū)域內(nèi)森林濕地等生態(tài)資保護(hù)發(fā)展工作，牽頭組織協(xié)調(diào)解決突出問題。市森林濕地長(zhǎng)制辦公室負(fù)責(zé)森林濕地長(zhǎng)制的組織實(shí)施工作。縣區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）級(jí)森林濕地長(zhǎng)的具體職責(zé)自行明確。二、主要任務(wù)（一）加強(qiáng)生態(tài)資保護(hù)。1.把森林、濕地等生態(tài)資保護(hù)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，明確發(fā)展

4、目標(biāo)，劃定保護(hù)區(qū)域，落實(shí)保護(hù)措施。（市自然資局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局參與，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下各項(xiàng)工作任務(wù)均需各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)，省黃三角農(nóng)高區(qū)管委會(huì)、勝利石油管理局有限公司、濟(jì)軍基地等單位也要做好本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)工作，不再列出）2.嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，開展勘界定標(biāo)工作，嚴(yán)格落實(shí)國土空間用途管制制度。嚴(yán)禁以各種名義侵占林地、濕地，清理整治亂占濫用等突出問題。嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目使用林地、濕地和自然保護(hù)地，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。（市自然資局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城建管理局、市水務(wù)局參與）3.落實(shí)森林、濕地等生態(tài)效益補(bǔ)償制度，探索建立

5、濕地生態(tài)、珍稀瀕危樹種種質(zhì)資保護(hù)和古樹名木保護(hù)等補(bǔ)償制度。明確市級(jí)以上重點(diǎn)公益林范圍，公布市級(jí)以上重要濕地名錄，構(gòu)建以公益林、重要濕地為基礎(chǔ)，自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園為重點(diǎn)的自然保護(hù)體系，維護(hù)生物多樣性。編制市級(jí)以上重點(diǎn)公益林、重要濕地占用項(xiàng)目負(fù)面清單。各縣區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)）要明確縣級(jí)重點(diǎn)公益林范圍，公布縣級(jí)重要濕地名錄，建立相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償制度。（市自然資局牽頭，市財(cái)政局參與）4.加大森林災(zāi)害防治力度，建立森林防火熱點(diǎn)監(jiān)控和蟲情光譜監(jiān)控平臺(tái)，健全森林防災(zāi)減災(zāi)體系。組建專業(yè)撲滅火隊(duì)伍和護(hù)林員隊(duì)伍，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、物資儲(chǔ)備建設(shè)。（市應(yīng)急局、市自然資局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市

6、氣象局參與）（二）加快國土綠化和生態(tài)修復(fù)。1.科學(xué)編制森林、濕地生態(tài)保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。（市自然資局牽頭，市發(fā)展改革委參與）2.在沿路、沿岸建設(shè)完善防風(fēng)固沙、防水土流失、防汽車尾氣、防海霧、防噪音等“五防”生態(tài)林帶，實(shí)現(xiàn)林木田成網(wǎng)、路成行、岸成蔭，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村綠化、美化。（市自然資局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局、黃河河口管理局參與）3.扎實(shí)推進(jìn)荒灘檉柳封育，開展?jié)竦氐壬鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)工程。（市自然資局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然保護(hù)區(qū)管委會(huì)參與）（

7、三）推進(jìn)生態(tài)資合理利用。1.加快建立森林、濕地等自然資資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。（市自然資局牽頭，市水務(wù)局參與）2.推進(jìn)森林撫育經(jīng)營管理，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，強(qiáng)化森林生態(tài)服務(wù)功能。（市自然資局牽頭）3.推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮市場(chǎng)配置資的決定性作用，積極發(fā)展林果、種苗花卉、森林旅游康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)森林等生態(tài)資的良性可持續(xù)發(fā)展。（市自然資局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房城建管理局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局參與）（四）強(qiáng)化生態(tài)資科學(xué)管理。1.支持科學(xué)技術(shù)研究和新技術(shù)推廣應(yīng)用，提高森林、濕地等生態(tài)資保護(hù)管理的信息化、智能化、精細(xì)化水平。（市科技局牽頭，市大數(shù)據(jù)局、市自然資局、市生態(tài)環(huán)境

8、局參與）2.建立網(wǎng)格化管理體系，逐地逐片落實(shí)管理主體，確保林地、濕地和古樹名木都有森林濕地長(zhǎng)或具體管護(hù)人員負(fù)責(zé)管理。探索實(shí)行“民間森林濕地長(zhǎng)”等有效做法，建立獎(jiǎng)勵(lì)等有效激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)形成有效社會(huì)監(jiān)督體系。（市自然資局牽頭）3.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，加快建設(shè)全市森林、濕地資“一張圖”“一套數(shù)”的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，提高監(jiān)測(cè)時(shí)效性和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。（市自然資局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市審計(jì)局參與）（五）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。1.嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)，健全完善森林、濕地等方面的相關(guān)政策，確保管理保護(hù)工作有法可依、有章可循。（市自然資局牽頭，市司法局、市生態(tài)環(huán)境局參與）2.建立日常監(jiān)管制度，實(shí)施森林、濕地管理保護(hù)聯(lián)合

9、執(zhí)法，嚴(yán)肅查處破壞森林濕地等生態(tài)資的各類違法行為。（市自然資局牽頭，市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城建管理局、市交通運(yùn)輸局參與）3.完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物、亂占濫用林地濕地和自然保護(hù)地等行為。（市司法局牽頭，市公安局、市自然資局參與）4.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資資產(chǎn)離任審計(jì)，切實(shí)落實(shí)森林濕地等生態(tài)資保護(hù)發(fā)展責(zé)任。（市審計(jì)局牽頭）三、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)黨委、政府（市屬開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)）是推行森林濕地長(zhǎng)制的責(zé)任主體，要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，抓緊制定出臺(tái)工作方案和相關(guān)制度措施，迅速形成高位推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、層層落

10、實(shí)的工作格局。（各縣區(qū)黨委政府、市屬開發(fā)區(qū)黨工委管委會(huì)牽頭，市森林濕地長(zhǎng)制責(zé)任單位參與）（二）健全工作機(jī)制。按照上級(jí)自然資督察工作要求，落實(shí)森林濕地長(zhǎng)制工作責(zé)任。建立投入保障制度，完善公共財(cái)政支持生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的政策措施，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本積極投入生態(tài)資保護(hù)發(fā)展。（市自然資局牽頭，市森林濕地長(zhǎng)制責(zé)任單位和各級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé)落實(shí)）（三）實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度。市、縣區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)）總森林濕地長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)下一級(jí)森林濕地長(zhǎng)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格追究責(zé)任。（市自然資局牽頭，市森林濕地長(zhǎng)制責(zé)任單位和各縣區(qū)黨委政府、市屬開發(fā)區(qū)黨工委管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）（四