征收過程中強(qiáng)拆案件司法審查

1、第 PAGE17 頁 共 NUMPAGES17 頁征收過程中強(qiáng)拆案件司法審查當(dāng)前，強(qiáng)迫撤除行為主要包括合法建筑的撤除和違法建筑的撤除，合法建筑的撤除主要表現(xiàn)為征地拆遷、舊城改建等，違法建筑的撤除主要表現(xiàn)為拆違拆臨。結(jié)合最高法院最新的一些裁判理念以及省法院的一些發(fā)改案例，總結(jié)一下征收過程中強(qiáng)拆行為如何審查以及違法強(qiáng)拆如何賠償。一、誰拆的 - 強(qiáng)拆責(zé)任主體要點(diǎn) 1 1 ：強(qiáng)拆行為必須確定責(zé)任主體 - 李訴縣政府行政強(qiáng)迫案該案由擔(dān)任審訊長(zhǎng)，組成五人合議庭行政訴訟適格被告應(yīng)當(dāng)根據(jù)“誰行為，誰被告；行為者，能處分”的原那么確定。通常情況下，行政行為一經(jīng)作出，該行為的主體就已確定。但在某些特殊情況下，行政

2、行為的適格主體在起訴時(shí)難以確定，只能通過審理并運(yùn)用舉證責(zé)任規(guī)那么作出判斷。在無主體對(duì)強(qiáng)拆行為負(fù)責(zé)的情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)職權(quán)法定原那么及舉證責(zé)任作出認(rèn)定或推定。假如用地單位、拆遷公司等非行政主體施行強(qiáng)迫撤除的，應(yīng)當(dāng)查明是否受行政機(jī)關(guān)委托施行。要點(diǎn) 2 2 ：強(qiáng)拆責(zé)任主體的推定 - 王華訴區(qū)政府案該案由擔(dān)任審訊長(zhǎng)對(duì)于被征收房屋被強(qiáng)迫撤除的情況，在起訴時(shí)就讓被征收人完成證明強(qiáng)迫撤除行為施行主體的舉證責(zé)任實(shí)為強(qiáng)人所難，因?yàn)楸徽魇杖送鶡o才能自行準(zhǔn)確識(shí)別施行強(qiáng)迫撤除的行為主體，只能初步證明房屋被強(qiáng)迫撤除的事實(shí)。假設(shè)在征收程序已啟動(dòng)的情況下，被征收房屋被強(qiáng)迫撤除，那么市、縣級(jí)人民政府或者房屋征收部門理

3、應(yīng)知曉相關(guān)情況，且在法律上或者事實(shí)上具有較大可能作出強(qiáng)迫撤除行為。在行政訴訟中，由市、縣級(jí)人民政府或者房屋征收部門提供相關(guān)證據(jù)，那么不難確定行為施行主體。故對(duì)于此種情況，假設(shè)被征收人在起訴時(shí)已證明被征收房屋被強(qiáng)迫撤除，人民法院就應(yīng)當(dāng)以對(duì)證據(jù)材料進(jìn)展綜合審查、追加被告等方式，通過審理認(rèn)定或者推定行為施行主體，而非在未確定行為施行主體的情況下，以不具有事實(shí)根據(jù)為由逕行裁定駁回起訴。要點(diǎn) 3 3 ：強(qiáng)拆責(zé)任主體的認(rèn)定 - 許案該案由擔(dān) 任審訊長(zhǎng)在國有土地上房屋征收過程中，有且僅有市、縣級(jí)人民政府及其確定的房屋征收部門才具有依法強(qiáng)迫撤除合法建筑的職權(quán)，建立單位、施工單位等民事主體并無施行強(qiáng)迫撤除別人合

4、法房屋的權(quán)利。民事主體自行違法強(qiáng)迫撤除別人合法房屋，涉嫌構(gòu)成成心毀壞財(cái)物罪的，權(quán)利人可以依法懇求公安機(jī)關(guān)履行相應(yīng)職責(zé)。因此，除非市、縣級(jí)人民政府能舉證證明房屋確系在其不知情的情況下由相關(guān)民事主體違法強(qiáng)拆的，那么應(yīng)推定強(qiáng)迫撤除系市、縣級(jí)人民政府委托施行，人民法院可以認(rèn)定市、縣級(jí)人民政府為施行強(qiáng)迫撤除的行政主體，并應(yīng)承當(dāng)相應(yīng)的賠償責(zé)任。要點(diǎn) 4 4 ：確定強(qiáng)拆責(zé)任主體的舉證責(zé)任分配 - 魏訴市市中區(qū)政府案 拆遷行為是政府組織征收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，且拆遷騰空土地是政府組織征收的結(jié)果追求。被拆遷人即使當(dāng)時(shí)在強(qiáng)拆現(xiàn)場(chǎng)，也很難提供直接證據(jù)證明拆遷主體。在原告難以舉證且強(qiáng)拆行為無人認(rèn)領(lǐng)的情況下，人民法院可以根據(jù)征

5、收拆遷的目的性以及強(qiáng)拆行為的規(guī)模組織等情況，確定具有優(yōu)勢(shì)舉證才能的行政機(jī)關(guān)承當(dāng)證明房屋被撤除與其無關(guān)的舉證責(zé)任。在行政機(jī)關(guān)不予舉證或回絕舉證的情況下，其施行強(qiáng)拆行為具有高度的蓋然性。要點(diǎn) 5 5 ：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦的強(qiáng)拆主體資格 - 華片區(qū)案 強(qiáng)拆行為系事實(shí)行為，且沒有行政機(jī)關(guān)及其工作人員自認(rèn)的情況下，只要被訴行政機(jī)關(guān)在法律上或者事實(shí)上作出該行為具有較大可能性，在立案環(huán)節(jié)即可先予認(rèn)可被告適格，立案后由審訊部門審查。市、縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地征收工作，其中的詳細(xì)工作終究是由自己施行，還是交由下級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者街道辦事處施行，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者街道辦事處屬于依法享有行政

6、職權(quán)、獨(dú)立對(duì)外承當(dāng)法律責(zé)任的行政主體，具有以行政訴訟被告身份參與訴訟的才能。假如市、縣人民政府已將案涉土地征收工程的強(qiáng)拆工作交由下級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者街道辦事處施行，應(yīng)當(dāng)推定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者街道辦事處為被訴強(qiáng)拆行為的施行主體。要點(diǎn) 6 6 ：法院釋明義務(wù) 假如經(jīng)審理發(fā)現(xiàn)被告不適格，不是強(qiáng)拆責(zé)任主體。應(yīng)當(dāng)按照最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法假設(shè)干問題的解釋第二十三條第一款之規(guī)定最高人民法院關(guān)于適用的解釋第二十六條規(guī)定仍予保存，告知原告變更被告。假如經(jīng)釋明原告回絕變更的，可以裁定駁回起訴；假如原告經(jīng)釋明同意變更被告的，那么可將案件移送有管轄權(quán)的基層法院；不能直接以被告不適格為由裁定駁回。因責(zé)任主

7、體難以確定，致使被告需要變更而耽誤的起訴期限，應(yīng)當(dāng)予以扣除。要點(diǎn) 7 7 ：地方政府組織施行行為的可訴性 - 王訴市金水區(qū)政府案該案擔(dān)任審訊長(zhǎng)按照職權(quán)法定原那么，地方人民政府和所屬工作部門都會(huì)被法律、法規(guī)授予對(duì)特定事項(xiàng)的管轄權(quán)，并在權(quán)限范圍內(nèi)行使權(quán)利。地方人民政府雖然“領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級(jí)人民政府的工作”，但領(lǐng)導(dǎo)不是替代。地方人民政府可以就一些重點(diǎn)工作組織有關(guān)工作部門或下級(jí)人民政府施行，在有些情況下，也可以通過發(fā)出指示，對(duì)所屬工作部門和下級(jí)人民政府施加影響，但詳細(xì)的施行還應(yīng)當(dāng)由各工作部門或下級(jí)人民政府根據(jù)其法定管轄權(quán)以自己的名義分別落實(shí)。終究地方人民政府的組織施行行為可訴，還是所屬工作部門

8、或下級(jí)人民政府的詳細(xì)施行行為可訴，要看哪一個(gè)行為是“產(chǎn)生外部法律效力的行為”。因?yàn)橐粋€(gè)可訴的行政行為，必須具有“對(duì)外性”和“法效性”，也就是該行為必須是直接對(duì)外發(fā)生法律效果。當(dāng)存在直接對(duì)外發(fā)生法律效果的詳細(xì)施行行為的情況下，堅(jiān)持起訴屬于內(nèi)部指示范疇的“組織施行”行為，不符合法定的起訴條件。二、怎么拆 - 強(qiáng)迫撤除程序要點(diǎn) 1 1 ：被征收房屋應(yīng)當(dāng)遵循“先補(bǔ)償、后拆遷”的原那么 - 區(qū)政府案 在征收補(bǔ)償工作完成前，仍應(yīng)保障被征收人對(duì)被征收房屋或者土地的合法占有權(quán)益，被征收人未獲得安置補(bǔ)償前，不能予以強(qiáng)迫執(zhí)行。即征收土地和房屋除應(yīng)當(dāng)遵循”無補(bǔ)償那么無征收”的原那么外，還應(yīng)當(dāng)遵循”先補(bǔ)償、后拆遷執(zhí)行

9、”的原那么，否那么，被征收人有權(quán)回絕搬遷，征收機(jī)關(guān)也不能強(qiáng)迫執(zhí)行。之所以明確“先補(bǔ)償、后拆遷執(zhí)行”原那么，根本目的在于保障被征收人在土地或房屋被征收后，獲得安置補(bǔ)償前的根本生活或消費(fèi)經(jīng)營條件。一般而言，被征收人獲得安置補(bǔ)償包含兩種情況：一是征收機(jī)關(guān)與被征收人就安置補(bǔ)償達(dá)成一致并簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議，征收機(jī)關(guān)開場(chǎng)按照安置補(bǔ)償協(xié)議主動(dòng)履行相關(guān)義務(wù)；二是在與被征收人達(dá)不成協(xié)議的情況下，征收機(jī)關(guān)根據(jù)征地補(bǔ)償安置方案依法作出補(bǔ)償決定或補(bǔ)償行為，即安置地點(diǎn)和面積已經(jīng)明確，補(bǔ)償款已經(jīng)支付或者專戶儲(chǔ)存。理論中存在征收機(jī)關(guān)與被征收人達(dá)成安置補(bǔ)償協(xié)議后，被征收人主動(dòng)將土地或房屋交征收機(jī)關(guān)處理，征收機(jī)關(guān)據(jù)此采取的撤除行

10、為不屬于強(qiáng)迫撤除范疇，該撤除行為的合法性和正當(dāng)性是基于被征收人認(rèn)可安置補(bǔ)償后的自愿處分行為。要點(diǎn) 2 2 ：強(qiáng)拆行為施行前必須申請(qǐng)法院強(qiáng)迫執(zhí)行 -案 案 無論是征搜集體土地還是征收國有土地上的房屋，均應(yīng)在完成補(bǔ)償安置工作的情況下由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)迫執(zhí)行，在獲得法院的準(zhǔn)許強(qiáng)迫執(zhí)行裁定前，行政機(jī)關(guān)沒有直接強(qiáng)迫撤除被征收房屋的權(quán)利。即使在被征收人已經(jīng)依法得到安置補(bǔ)償或者無正當(dāng)理由回絕承受安置補(bǔ)償?shù)那闆r下，征收機(jī)關(guān)假設(shè)要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)迫搬遷和撤除，也必須按照法定程序申請(qǐng)人民法院強(qiáng)迫執(zhí)行。被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。只有在被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政

11、訴訟，在規(guī)定期限內(nèi)又不搬遷的情況下，才能進(jìn)入強(qiáng)迫執(zhí)行環(huán)節(jié)，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)迫執(zhí)行。要點(diǎn) 3 3 ：過渡協(xié)議能否成為強(qiáng)拆的合法根據(jù) 在征收補(bǔ)償過程中，當(dāng)事人雙方僅就過渡問題簽訂過渡協(xié)議，但對(duì)過渡方式、過渡期限和過渡費(fèi)用的詳細(xì)安排，不同于作為征收補(bǔ)償主要內(nèi)容的補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、安置地點(diǎn)和面積等主要條款，過渡條款并不能從根本上保障被征收人的安置補(bǔ)償權(quán)益，僅有過渡條款的過渡協(xié)議不能替代整體的安置補(bǔ)償協(xié)議，過渡協(xié)議中約定的將房屋交由征收機(jī)關(guān)撤除的內(nèi)容，必須與明確約定征收補(bǔ)償主要條款的安置補(bǔ)償協(xié)議結(jié)合后，方可作為征收機(jī)關(guān)撤除被征收房屋的合法根據(jù)。因此，僅就過渡問題簽訂的過渡協(xié)議，即使協(xié)議中約定撤除房屋的內(nèi)

12、容，在征收機(jī)關(guān)完成安置補(bǔ)償工作之前，也不能作為撤除被征收房屋的合法根據(jù)。要點(diǎn) 4: 未達(dá)成收買協(xié)議房屋被強(qiáng)拆的處理 - 汪案該案擔(dān)任審訊長(zhǎng)舊城改造過程中，地方政府為實(shí)現(xiàn)公共利益和行政管理目的，以“收買”來代替應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)展的“征收”。建立在平等、自愿根底上的收買協(xié)議，因其在一定層面上有利于進(jìn)步舊城改造效率，并有助于通過進(jìn)步收買價(jià)格來對(duì)房屋所有權(quán)人給予更加充分的補(bǔ)償安置，具有現(xiàn)實(shí)合理性和可行性，因此不宜完全否認(rèn)此種“收買”形式的合法性。市、縣級(jí)人民政府或者其委托的國有公司、征收辦等部門在施行收買過程中，必須堅(jiān)持平等、自愿、等價(jià)、有償原那么，與房屋所有權(quán)人簽訂相關(guān)收買協(xié)議，對(duì)房屋所有權(quán)人進(jìn)展不低于市

13、場(chǎng)評(píng)估價(jià)格的公平合理補(bǔ)償安置。收買主體存在中華人民共和國合同法第五十二條等規(guī)定的以欺詐、脅迫等手段簽訂收買協(xié)議情形的，人民法院可確認(rèn)收買協(xié)議無效。在現(xiàn)行法律制度缺乏強(qiáng)迫性收買規(guī)定的前提下，對(duì)舊城改造中未達(dá)成收買協(xié)議的房屋被撤除，只能通過國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例規(guī)定的征收程序來解決。相關(guān)單位在與房屋所有權(quán)人未能就收買問題簽署收買協(xié)議的情況下，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)征收程序；其不及時(shí)依法進(jìn)展征收反而采用不適當(dāng)撤除方式破壞房屋所有權(quán)人的居住與經(jīng)營環(huán)境，造成其房屋正常使用功能嚴(yán)重貶損，依法構(gòu)成行政侵權(quán)，并應(yīng)當(dāng)承當(dāng)相應(yīng)的行政責(zé)任。相關(guān)單位因其收買與撤除等先行行為，也即因此而負(fù)有依法征收補(bǔ)償或者賠償?shù)母诫S義務(wù)；

14、房屋所有權(quán)人依法具有選擇征收補(bǔ)償程序或者侵權(quán)賠償程序的權(quán)利。要點(diǎn) 5 5 ：對(duì)未登記建筑的強(qiáng)迫撤除程序 - 楊案 根據(jù)山東省國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例第十二條及行政強(qiáng)迫法第四十四條的規(guī)定，房屋征收部門在征收過程中應(yīng)當(dāng)對(duì)未經(jīng)權(quán)屬登記的房屋提請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)展認(rèn)定和處理，結(jié)果公示后有異議的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)展復(fù)核、處理。假如最終結(jié)果是違章建筑需要撤除，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公告，限期自行撤除。只有在當(dāng)事人未在法定期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或行政訴訟，且不自行撤除的情況下，行政機(jī)關(guān)才可依法強(qiáng)迫撤除。本案中，市中區(qū)政府沒有提交可以證明有關(guān)部門對(duì)楊發(fā)廣自建房屋予以處理的證據(jù)，也沒有提交要求楊發(fā)廣自行撤除的相關(guān)證據(jù)。原

15、審法院據(jù)此認(rèn)定市中區(qū)撤除涉案房屋亦屬違法并無不當(dāng)。要點(diǎn) 6 6 ：防止以拆違代征收 - 谷某訴市政府案 不管集體土地的征收還是國有土地上的房屋征收，相關(guān)法律都規(guī)定了嚴(yán)格的征收程序。行政機(jī)關(guān)不得借當(dāng)事人違章之名，行拆遷之實(shí)，其躲避征收程序以拆違代征收的，依法應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法。本案中，谷某因未達(dá)成拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議，其房屋被當(dāng)作違章建筑撤除。三、怎么賠？違法強(qiáng)拆行政賠償要點(diǎn) 1 1 ：行政賠償與行政補(bǔ)償程序的選擇 - 臧國亮訴市政府案 被拆房屋能否重復(fù)適用行政賠償與行政補(bǔ)償程序的問題。在一個(gè)行政行為被依法確認(rèn)為違法并已經(jīng)啟動(dòng)行政賠償程序時(shí)，當(dāng)事人不能重復(fù)或者穿插運(yùn)用救濟(jì)手段，再行尋求行政補(bǔ)償。因此，在征

16、收拆遷范圍內(nèi)房屋被非法強(qiáng)迫撤除后，原有的補(bǔ)償問題可依法轉(zhuǎn)化為賠償程序解決，人民法院應(yīng)直接進(jìn)展實(shí)體審理并就賠償問題作出行政賠償判決，無需另行通過征收補(bǔ)償程序解決。要點(diǎn) 2 2 ：處理原那么 - 周平一案 人民法院在審理行政賠償案件時(shí)，要堅(jiān)持全面賠償和公平合理的理念。首先，為表達(dá)對(duì)違法撤除行為的懲戒，對(duì)被拆遷人的相應(yīng)賠償不應(yīng)低于其原應(yīng)得的相關(guān)拆遷安置補(bǔ)償權(quán)益。其次，應(yīng)當(dāng)考量其他被拆遷戶以及當(dāng)?shù)仄渌こ痰念愃蒲a(bǔ)償方式與標(biāo)準(zhǔn)、安置情況，全面考慮法律、行政法規(guī)以及相關(guān)政策規(guī)定的連續(xù)性、一致性和公平性。在不違背法律、法規(guī)制止性規(guī)定的情況下，結(jié)合被拆遷人實(shí)際情況，盡可能給予被拆遷人必要、合理的照顧和安排，確

17、保其享有的居住條件不降低、有改善。再次，人民法院針對(duì)賠償案件可以組織調(diào)解。假如難以達(dá)成一致意見，宜按照國家賠償法有關(guān)規(guī)定及時(shí)作出賠償決定。在裁判方式上結(jié)合案件詳細(xì)情形還可以給予行政機(jī)關(guān)一定的裁量空間，判令政機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)全面賠償。要點(diǎn) 3 3 ：賠償方式 - 聊東府案 支付賠償金以及返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀均是國家賠償?shù)馁r償方式。被拆房屋假如依法進(jìn)展的征收與撤除，被征收人既可以選擇按征收決定公告之日的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)進(jìn)展貨幣補(bǔ)償，也有權(quán)要求在改建地段或者就近地段選擇類似房屋予以產(chǎn)權(quán)調(diào)換。在行政賠償案件中，被征收人應(yīng)當(dāng)根據(jù)中華人民共和國國家賠償法第三十二條規(guī)定，以支付賠償金為主要方式。為確保上訴人獲得及時(shí)

18、、公平、公正的救濟(jì)，賦予被征收人既可以選擇貨幣賠償，也可以選擇房屋安置的權(quán)利，最大限度地保障了被征收人獲得國家賠償?shù)臋?quán)益。也就是說，對(duì)中華人民共和國國家賠償法第三十六條中關(guān)于賠償損失范圍之“直接損失”的理解，不僅包括賠償懇求人因違法撤除行為造成的直接財(cái)產(chǎn)損失，還應(yīng)包括其作為被征收人所可能享有的全部房屋征收安置補(bǔ)償權(quán)益，如產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房、過渡費(fèi)、搬家費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)以及對(duì)動(dòng)產(chǎn)造成的直接損失等，如此才符合國家賠償法的立法精神。要點(diǎn) 4 4 ：賠償標(biāo)準(zhǔn) - 宋巖訴市市南區(qū)政府案 因違法強(qiáng)迫撤除引發(fā)的賠償，為表達(dá)對(duì)違法征收和違法撤除行為的懲誡，并有效維護(hù)被征收人的合法權(quán)益，對(duì)被征收人房屋的賠償不應(yīng)低于因依法

19、征收所應(yīng)得到的補(bǔ)償，即對(duì)被征收人房屋的賠償，應(yīng)當(dāng)以該房屋的價(jià)值為限，目的是為平補(bǔ)齊其受損的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，同時(shí)也不應(yīng)低于賠償時(shí)改建地段或者就近地段類似房屋的市場(chǎng)價(jià)值。因征收決定公告時(shí)間與實(shí)際賠償時(shí)間相隔過長(zhǎng)，市場(chǎng)行情發(fā)生了很大變化，假如以征收決定公告時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格予以賠償，該賠償標(biāo)準(zhǔn)顯然對(duì)上訴人是不公平的，故以判決時(shí)被拆房屋周邊房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格予以評(píng)估和賠償法院可依職權(quán)委托評(píng)估，確定合理的評(píng)估時(shí)點(diǎn)為賠償時(shí)點(diǎn)，表達(dá)了公平原那么和充分賠償?shù)脑敲?，更有利于保障被征收人的?shí)際居住權(quán)益。要點(diǎn) 5 5 ：室內(nèi)物品損失的認(rèn)定 - 聊區(qū)東府案 因行政機(jī)關(guān)違背正當(dāng)程序，不依法公證或者依法制作物品清單，給被征收人履行舉

20、證責(zé)任造成困難的，且行政機(jī)關(guān)也無法舉證證明實(shí)際損失金額的，人民法院可在被征收人就損失金額所提供證據(jù)可以初步證明其主張的情況下，依法作出認(rèn)定。被征收人的室內(nèi)物品因違法強(qiáng)拆行為滅失，在雙方均對(duì)室內(nèi)物品無法提供證據(jù)予以證明的情況下，被征收人合情合理的賠償懇求應(yīng)當(dāng)?shù)玫街С帧７ㄔ嚎筛鶕?jù)被征收人提供的物品清單，結(jié)合日常生活經(jīng)歷，考慮物品折舊等因素，合情合理進(jìn)展酌定處理。關(guān)于非日常生活用品的大宗財(cái)物，被征收人應(yīng)當(dāng)提供有說服力的證據(jù)證明這些大宗財(cái)物在撤除現(xiàn)場(chǎng)客觀存在以及各自詳細(xì)價(jià)值。否那么人民法院亦無酌定之根底根據(jù)，相關(guān)大宗財(cái)物的損失與被訴強(qiáng)拆行為之間的因果關(guān)系也無從談起。要點(diǎn) 6 6 ：停產(chǎn)停業(yè)損失的認(rèn)定

21、- 許云案 由于征收過程中房屋被強(qiáng)拆造成的停產(chǎn)停業(yè)損失，只是補(bǔ)償因征收給房屋所有權(quán)人經(jīng)營造成的臨時(shí)性經(jīng)營困難，具有過渡費(fèi)用性質(zhì)，因此只能計(jì)算適當(dāng)期間或者按照房屋補(bǔ)償金額的適當(dāng)比例計(jì)付。同時(shí)，房屋所有權(quán)人在征收或者侵權(quán)行為發(fā)生后的適當(dāng)期間，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)尋找適宜地址重新經(jīng)營，不能將因自身原因未開展經(jīng)營的損失，全部由行政機(jī)關(guān)來承當(dāng)。要點(diǎn) 7 7 ：對(duì)被拆遷的“農(nóng)村無證房”給予補(bǔ)償或賠償?shù)膬r(jià)值考量 - 李訴濟(jì)南市政府案 由于歷史、風(fēng)俗習(xí)慣等原因，農(nóng)村建房長(zhǎng)期管理較松，產(chǎn)權(quán)管理不到位，致使農(nóng)村出現(xiàn)很多無證房屋。無證房屋不等于違章建筑，對(duì)征收范圍內(nèi)的此類建筑，政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法進(jìn)展調(diào)查、處理，而不是與

22、違章建筑一概論之，不予補(bǔ)償。當(dāng)無證房屋遭遇違法拆遷時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)綜合考慮房屋來、房屋建立的時(shí)間和動(dòng)機(jī)、使用情況、居住利益、當(dāng)時(shí)的立法狀況等因素確定是否賠償。本案中，在涉案房屋由村委會(huì)建立并轉(zhuǎn)讓的情況下，房屋無證是由不可歸咎于被拆遷人自身的原因造成，且被拆遷人長(zhǎng)期正常使用房屋，應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶戏ㄙr償。考慮到近幾年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大幅提升，人民法院在審理過程中未按被撤除時(shí)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)而是按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行集體土地附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，更有利于本質(zhì)性保障被拆遷人的合法利益，亦有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)違法強(qiáng)拆行為的監(jiān)視和懲戒。此案的典型意義在于，一是催促行政機(jī)關(guān)不斷完善無證房屋補(bǔ)償安置的詳細(xì)規(guī)定，給予被拆遷人公平、合理的補(bǔ)償；二是人民法院

23、對(duì)無證房屋拆遷應(yīng)當(dāng)綜合考量，得出正確的價(jià)值判斷，最大限度地保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。要點(diǎn) 8 8 ：未登記建筑違法強(qiáng)拆后的賠償考量 - 許云案 城市規(guī)劃法施行前建造的未經(jīng)登記的房屋，應(yīng)綜合考慮建造歷史、使用現(xiàn)狀、當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃以及有關(guān)用地政策等因素，依法進(jìn)展調(diào)查、認(rèn)定和處理。對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。但假如行政機(jī)關(guān)既未及時(shí)依法履職，又未能保障被征收人合法權(quán)益，也未能正確理解征收與補(bǔ)償條例有關(guān)強(qiáng)迫搬遷制度的立法目的；而是久拖不決，并以所謂民事“誤拆”的方式違法撤除被征收人房屋，最終不得不承當(dāng)賠償責(zé)任。要點(diǎn) 9 9 ：如何審查行政機(jī)關(guān)的賠償決定 - 宋巖案 根據(jù)最

24、高人民法院印發(fā)關(guān)于審理行政賠償案件假設(shè)干問題的規(guī)定的通知的相關(guān)規(guī)定，法院審查行政賠償案件，應(yīng)就當(dāng)事人之間的行政賠償爭(zhēng)議進(jìn)展審理與裁判，而并非以行政賠償機(jī)關(guān)所作行政賠償決定為審理重點(diǎn)予以審理。此制度的設(shè)計(jì)意在行政賠償機(jī)關(guān)作出行政賠償決定后，法院應(yīng)就當(dāng)事人的本質(zhì)爭(zhēng)議進(jìn)展審查，防止出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)屢次作出、撤銷行政賠償決定的情形，防止行政賠償案件久拖不決。四、其他幾個(gè)問題要點(diǎn) 1 1 ：被拆遷人簽訂拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議并領(lǐng)取補(bǔ)償款后與房屋撤除行為不再具有利害關(guān)系 - 劉訴高新區(qū)管委會(huì)案該案由梁擔(dān)任審訊長(zhǎng)被拆遷人就涉案房屋簽訂了拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議，并且領(lǐng)取了協(xié)議確定的補(bǔ)償款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)視為對(duì)補(bǔ)償安置協(xié)議的履行，其已喪失對(duì)涉案房屋的權(quán)益，與涉案房屋的撤除行為不具有利害關(guān)系 要點(diǎn) 2 2 ：簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議能否起訴征收行為 - 劉盈訴濟(jì)南高新區(qū)管委會(huì)案該案由