依托電子政務(wù)平臺(tái)創(chuàng)新政務(wù)公開方式

1、依托電子政務(wù)平臺(tái)創(chuàng)新政務(wù)公開方式全面推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行江蘇省委江蘇省人民政府2006年全國(guó)推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行、深化政務(wù)公開 工作座談會(huì)后，我省認(rèn)真貫徹會(huì)議和何勇同志重要講話精 神，迅速作出部署安排，并在南京等4個(gè)市和省科技廳等3 個(gè)部門進(jìn)行試點(diǎn)。為進(jìn)一步創(chuàng)新公開方式，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn) 的基礎(chǔ)上，今年我省全面推開行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工 作，明確提出到2010年底，使行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行 逐步成為各級(jí)政府施政的一項(xiàng)基本制度，基本建立權(quán)責(zé)清 晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、制約有效的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透 明運(yùn)行機(jī)制。一、切實(shí)抓好行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作關(guān)鍵環(huán)節(jié) 行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)

2、行主要是在依法對(duì)行政權(quán)力 進(jìn)行清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，將行政權(quán)力運(yùn) 行過(guò)程固化為計(jì)算機(jī)程序，實(shí)現(xiàn)全程電子化運(yùn)行，并進(jìn)行實(shí) 時(shí)監(jiān)督。實(shí)踐中，我們重點(diǎn)抓了以下四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：（一）依法清理規(guī)范。按照權(quán)力取得要有據(jù)、配置要科 學(xué)、運(yùn)行要公開、行使要依法、監(jiān)督要到位的要求，從行政 許可、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制等方面，對(duì)行政權(quán)力 進(jìn)行全面清理。對(duì)沒有法律法規(guī)依據(jù)的職權(quán)一律取消，對(duì)涉 及多個(gè)部門的職權(quán)重新加以明晰。經(jīng)審核確認(rèn)后，編制行政 職權(quán)目錄，通過(guò)政府門戶網(wǎng)站等載體向社會(huì)公布，接受群眾 監(jiān)督。同時(shí)明確規(guī)定，凡不在職權(quán)目錄范圍內(nèi)的行政權(quán)力， 一律不得行使。目前，全省行政權(quán)力清理工作基本完

3、成。（二）科學(xué)編制流程。對(duì)核定的行政權(quán)力運(yùn)行流程進(jìn)行 優(yōu)化再造，從行使依據(jù)、內(nèi)容、程序、時(shí)限等方面，逐項(xiàng)繪 制權(quán)力運(yùn)行流程圖，明確相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限和工作標(biāo)準(zhǔn)， 進(jìn)一步優(yōu)化權(quán)力路徑，簡(jiǎn)化辦事程序，減少中間環(huán)節(jié)，提高 辦事效率。同時(shí)實(shí)行行政事項(xiàng)受理和辦理相分離的工作模 式，受理和反饋統(tǒng)一在外網(wǎng)進(jìn)行，辦理統(tǒng)一在內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行，強(qiáng) 化分權(quán)制約，防止權(quán)力濫用。南京市將核定保留的3731項(xiàng) 行政執(zhí)法事項(xiàng)逐項(xiàng)繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，明晰權(quán)責(zé)關(guān)系，規(guī) 范權(quán)力行使。（三）全程網(wǎng)上辦理。依托全省統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平 臺(tái)，按照“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的要求，建立 內(nèi)外網(wǎng)信息交互機(jī)制，將行政權(quán)力運(yùn)行流程統(tǒng)一固化上網(wǎng)，

4、 接入網(wǎng)上政務(wù)大廳，實(shí)行事項(xiàng)辦理全程網(wǎng)上運(yùn)行，所有工作 人員均在網(wǎng)上審閱材料、填寫意見、制作文書、作出決定， 每個(gè)環(huán)節(jié)的操作時(shí)間和內(nèi)容均由計(jì)算機(jī)進(jìn)行記錄，實(shí)現(xiàn)行政 權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)電子化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、辦公網(wǎng)絡(luò)化、信息公開 化，既為企業(yè)和公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，又做到 全程留痕、可查可控、便于監(jiān)督。2008年，全省近7000個(gè) 科技項(xiàng)目，全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)并主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行專家評(píng) 審，受到廣泛好評(píng)。（四）實(shí)時(shí)監(jiān)察監(jiān)控。在行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行信 息系統(tǒng)中，分別建設(shè)政府和各部門網(wǎng)上行政監(jiān)察和法制監(jiān)督 模塊，使網(wǎng)上監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)與網(wǎng)上政務(wù)大廳無(wú)縫鏈接，對(duì)行 政權(quán)力運(yùn)行實(shí)施流程監(jiān)控、自動(dòng)預(yù)警、績(jī)效評(píng)

5、估、異常處理， 形成政府對(duì)各部門監(jiān)督和部門內(nèi)部監(jiān)督的兩級(jí)監(jiān)察監(jiān)控體 系，確保行政行為依法、透明、廉潔、高效運(yùn)行。蘇州市開 發(fā)應(yīng)用的聯(lián)合國(guó)廉政建設(shè)項(xiàng)目“行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)”， 對(duì)行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全程電子監(jiān)督，大大提高了行政效能。二、著力構(gòu)建行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作保障機(jī)制 行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行是對(duì)政府傳統(tǒng)管理模式的 一次重大變革，為確保順利有序推進(jìn)，我們主要抓了四個(gè)方 面的保障工作。（一）思想保障。省委書記梁保華、省長(zhǎng)羅志軍在省委 全委會(huì)、省紀(jì)委全會(huì)、省政府全體會(huì)議、省政府廉政工作會(huì) 議等重要會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)政府施政方式和管理 手段創(chuàng)新，積極推行權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行，不斷提高政府工作

6、的透 明度和公信力。省政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組先后兩次召開全省大 會(huì)，進(jìn)行動(dòng)員部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確工作要求。各級(jí)各 有關(guān)部門通過(guò)舉辦專題培訓(xùn)班等形式，對(duì)分管負(fù)責(zé)同志和具 體操作人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，為這項(xiàng)工作順利開展奠定了良好 基礎(chǔ)。（二）組織保障。省委、省政府把推行行政權(quán)力網(wǎng)上公 開透明運(yùn)行工作列入重要議事日程，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任 制和省政府年度重點(diǎn)工作，進(jìn)行責(zé)任分解和檢查考核。建立 了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部 門各負(fù)其責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī) 制。省里成立了由政府辦、監(jiān)察、法制、編制、信息產(chǎn)業(yè)等 部門領(lǐng)導(dǎo)組成的工作小組，具體負(fù)責(zé)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明 運(yùn)

7、行工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各成員單位各 司其職，分別牽頭負(fù)責(zé)行政權(quán)力清理、電子政務(wù)建設(shè)、網(wǎng)上 監(jiān)察監(jiān)控等各項(xiàng)工作。各地各部門也建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)， 明確具體工作要求，為構(gòu)建行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行機(jī)制 提供了強(qiáng)有力的組織保障。（三）制度保障。為確保行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工 作規(guī)范有序進(jìn)行，我省先后制定了關(guān)于開展行政權(quán)力公開 透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見、關(guān)于開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透 明運(yùn)行工作的意見、關(guān)于清理審核省級(jí)行政權(quán)力的實(shí)施方 案、關(guān)于行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行信息系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)施 方案等規(guī)范性文件。目前，正著手制定行政執(zhí)法責(zé)任制、 行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行考核評(píng)議以及過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等

8、項(xiàng)配套制度，逐步建立行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行的制度體 系。（四）技術(shù)保障。近年來(lái)，我省不斷加大電子政務(wù)經(jīng)費(fèi) 投入，加快網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2004年到2006 年，全省電子政務(wù)建設(shè)年投入超過(guò)11億元，其中省本級(jí)年 投入達(dá)4億元。目前，全省基本形成了橫向到邊、縱向到底、 左右銜接、上下貫通的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，構(gòu)建了以省政府門戶 網(wǎng)站為龍頭，覆蓋62個(gè)省級(jí)政府部門、13個(gè)省轄市和106 個(gè)縣（市、區(qū)）的政府網(wǎng)站體系。今年各級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資 金用于行政權(quán)力清理和行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行信息系 統(tǒng)建設(shè)，為行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作提供了有力支 撐。三、注重發(fā)揮行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作綜合效

9、應(yīng) 推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作涉及面廣，關(guān)聯(lián)性 強(qiáng)，必須與其他工作協(xié)同推進(jìn)，充分發(fā)揮其綜合效應(yīng)。（一）堅(jiān)持與加快政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合。圍繞建設(shè)人民 滿意的服務(wù)型政府，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)公開、便捷、高效的特點(diǎn)， 著力強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到 為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，轉(zhuǎn)變到推進(jìn)社會(huì) 發(fā)展和改善民生上來(lái)，有力促進(jìn)了政府機(jī)關(guān)施政方式、管理 方法和辦事作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)依法行政、依法管理、依法辦 事的能力，提高為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)的水 平。在我省組織的省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)“萬(wàn)人評(píng)議”活動(dòng)中，基層 和群眾對(duì)省級(jí)政府部門的滿意度明顯提高。（二）堅(jiān)持與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相

10、結(jié)合。從方便企業(yè)和 群眾辦事出發(fā)，對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行全面清理，進(jìn)一步削減行政 審批事項(xiàng)，優(yōu)化再造流程，簡(jiǎn)化辦事程序，提高服務(wù)效能。 通過(guò)前兩輪清理，全省共清理行政審批事項(xiàng)2099項(xiàng)，減幅 為67.8%。結(jié)合行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，今年對(duì)行政事 業(yè)性收費(fèi)再一次進(jìn)行清理，全省共取消和停征123項(xiàng)，減少 收費(fèi)38.98億元，進(jìn)一步減輕了企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化了投 資環(huán)境。今年前三季度，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變的情況 下，我省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13.1%,地方財(cái)政一般預(yù)算收入 增長(zhǎng)26%,實(shí)際利用外資增長(zhǎng)22%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收 入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別增長(zhǎng)13.9%和16.8%,呈現(xiàn)出增 長(zhǎng)較快、結(jié)構(gòu)

11、優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。（三）堅(jiān)持與建立健全懲防體系相結(jié)合。將行政權(quán)力網(wǎng) 上公開透明運(yùn)行作為從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措， 進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，防止“暗箱操作”，促進(jìn) 反腐倡廉建設(shè)。2007年我省人民群眾對(duì)反腐倡廉的滿意度達(dá) 到72.3%，呈逐年提高的趨勢(shì)。今年圍繞貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008 2012工作規(guī)劃 和省委實(shí)施辦法，把行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作作 為建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，列入省委實(shí) 施辦法責(zé)任分解及考核范圍，進(jìn)一步加大推進(jìn)力度。（四）堅(jiān)持與推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)相結(jié)合。一方面，積極 利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和信息資源，有效實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開 透明運(yùn)行；另一方面，通過(guò)推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行, 深化電子政務(wù)應(yīng)用，加快業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，增強(qiáng)電子政 務(wù)建設(shè)實(shí)效。在國(guó)信辦組織的全國(guó)政府網(wǎng)站測(cè)評(píng)中，我省政 府網(wǎng)站的整體水平一直位居全國(guó)前列。經(jīng)過(guò)努力，我省