山東省既有居住建筑

1、PAGE PAGE 14山東省既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造實施方案為落實國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作實施方案的通知（國發(fā)200715號）和省委省政府關于進一步加強節(jié)能減排工作的意見（魯發(fā)200724號）提出的工作任務，積極穩(wěn)妥地推進全省既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作，提出以下實施方案。一、工作目標政府主導，社會參與，市場運作，試點先行，穩(wěn)妥推進，創(chuàng)新改造模式，改革供熱體制，確保到2010年完成全省1900萬平方米既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造任務，實現(xiàn)“十一五”節(jié)能量達到203萬噸標準煤。二、主要工作內(nèi)容（一）逐級分解省政府確定的改造任務，落實具體項目1、各設區(qū)市應將省政府分解的工作

2、任務進一步分解到所轄各縣（市、區(qū)），并將分解結果報省建設廳、財政廳備案。2、各地根據(jù)承擔的工作任務，確定具體改造項目，確定項目時應堅持以下原則：（1）按照民用建筑能耗統(tǒng)計報表制度、建筑能耗數(shù)據(jù)采集標準要求，對本轄區(qū)內(nèi)既有居住建筑信息和能耗信息進行調查，優(yōu)先將節(jié)能潛力大的項目確定為改造對象。（2）采取入戶調查、問卷調查、集中座談等方式，廣泛聽取居民、產(chǎn)權單位、供熱單位等對實施改造及投資改造的意見，優(yōu)先將各方主體改造意愿統(tǒng)一、改造資金落實的居住建筑確定為改造對象。（3）應以熱源或熱力站為單元，對其所覆蓋區(qū)域內(nèi)的供熱系統(tǒng)、建筑圍護結構進行統(tǒng)一規(guī)劃和設計，同步實施改造。（4）對既有居住建筑進行抗震、結

3、構、防火安全評估，對不能保證繼續(xù)安全使用20年的建筑，不宜開展節(jié)能改造，或者對此類建筑同步開展安全和節(jié)能改造，確保改造后的建筑安全和主要使用功能。（5）既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，應力求與城市舊城區(qū)改造、建筑物修繕、城市及區(qū)域性熱源改造等相結合進行。屬于城市拆遷范圍內(nèi)的居住建筑不得列為改造對象。（二）確定城市年度改造實施方案1、各設區(qū)市建設、市政公用（城管）、財政主管部門制定落實本地改造任務的實施方案（編寫提綱見附件1），經(jīng)同級人民政府批準后，組織實施，同時報省建設廳、財政廳備案。2、各設區(qū)市建設、市政公用（城管）、財政主管部門在所轄縣（市、區(qū)）制訂的實施方案基礎上，填寫既有居住建筑供熱計

4、量及節(jié)能改造項目匯總表（附件2）及項目基本情況表（附件3），報省建設廳、財政廳備案。（三）組織實施供熱計量及節(jié)能改造1、靈活選擇融資模式各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）建設、市政公用（城管）、財政主管部門應充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，充分調動供熱企業(yè)、能源服務公司、產(chǎn)權單位、居民個人及金融機構等各方面力量，通過財政支持、企業(yè)自籌、受益居民投入等方式籌措資金，進行建筑圍護結構、室內(nèi)供熱系統(tǒng)計量及溫度調控、熱源及管網(wǎng)平衡等方面的改造?？偨Y國內(nèi)外實施改造的經(jīng)驗，改造的投資主體和回報方式一般有以下幾類：（1）供熱企業(yè)改造模式。供熱企業(yè)投資供熱計量及節(jié)能改造，通過降低既有居住建筑的供熱成本，收取新增用戶的入網(wǎng)費和采暖費

5、實現(xiàn)投資回報。（2）節(jié)能服務公司改造模式。節(jié)能服務公司投資改造，可以從與供熱企業(yè)協(xié)議的熱費價差及改造后節(jié)省的能源費用作為收益回報。（3）單一產(chǎn)權主體改造模式。產(chǎn)權單位投資改造，可通過改造后節(jié)省的能源費用實現(xiàn)回報。（4）居民自發(fā)改造模式。居民個人參與投資改造，可通過實施熱計量收費降低熱費支出獲得收益，同時可改善居住環(huán)境。（5）國際合作項目改造模式。改造主體通過申請國際政府間貸款、清潔發(fā)展機制項目（CDM）等，獲得改造資金。（6）組合改造模式。以上幾種模式的不同組合，例如供熱企業(yè)、能源服務公司、居民在政府支持和協(xié)調下共同實施節(jié)能改造，供熱企業(yè)負責一次管網(wǎng)的改造投資，能源服務公司負責室內(nèi)供熱系統(tǒng)的計

6、量及溫度調控改造的投資，居民負責門窗等圍護結構節(jié)能改造的投資。2、實施節(jié)能改造實施節(jié)能改造的項目承擔單位按照國家和省有關技術要求制定改造技術方案，進行技術論證，報當?shù)亟ㄔO、市政公用（城管）主管部門批準后，組織實施節(jié)能改造。節(jié)能改造包括以下三項內(nèi)容：（1）建筑圍護結構節(jié)能改造。改造前應對外墻平均傳熱系數(shù)和門窗、屋面、地下室頂板等部位傳熱系數(shù)，以及相關的構造措施和節(jié)點做法等進行分析和評價，確定改造重點部位和內(nèi)容。應優(yōu)先選用對居民干擾小、工期短、對環(huán)境影響小、施工便捷的圍護結構改造技術。應優(yōu)先考慮透明圍護結構節(jié)能改造，鼓勵業(yè)主以參與投資的方式更換原有熱工性能和氣密性差的門窗。（2）建筑室內(nèi)供熱系統(tǒng)熱

7、計量及溫度調控改造。因地制宜，合理確定熱計量方式，應優(yōu)先實行熱源計量和樓棟計量。室內(nèi)采暖系統(tǒng)改造應以溫度調控和熱計量為手段、實現(xiàn)建筑節(jié)能為目的。應根據(jù)既有室內(nèi)采暖系統(tǒng)現(xiàn)狀選擇改造形式，盡量減少對居民生活的干擾。有條件時，可選用高效節(jié)能采暖散熱設備。改造后的室內(nèi)采暖系統(tǒng)，既能夠滿足室溫可調和分戶計量要求，又能滿足運行和管理控制要求。必須明確供熱企業(yè)和終端用戶之間的熱費決算位置，并在該位置上安裝熱量表。（3）熱源及管網(wǎng)熱平衡改造。熱源的節(jié)能改造方案應技術上合理，經(jīng)濟上可行，鼓勵具備條件的地區(qū)在熱源改造時應用可再生能源。鍋爐、熱力站所采用的調節(jié)手段應與改造后的室內(nèi)采暖系統(tǒng)形式相適應。對集中供熱的鍋爐

8、房或熱力站，通過能耗診斷，與建筑圍護結構改造同步加裝氣候補償、集中自動控制、煙氣冷凝熱能回收裝置的節(jié)能改造，并進行系統(tǒng)水力平衡調試，安裝必要的平衡閥。鍋爐房、熱力站應對燃料消耗量、供熱量、補水量、耗電量進行計量，動力用電、照明用電宜分別計量。燃氣鍋爐改造時應優(yōu)先考慮設置煙氣余熱回收裝置。室外供熱管網(wǎng)改造前，應對管道及其保溫質量進行檢查和檢修，及時更換損壞的管道閥門及部件。室外管網(wǎng)應進行嚴格的水力平衡計算，當各并聯(lián)環(huán)路之間的壓力損失差值達不到要求時，應在建筑物熱力入口處設置靜態(tài)水力平衡閥。 3、開展全過程監(jiān)管各地建設、市政公用（城管）、主管部門或其委托的單位應對改造的全過程的進行監(jiān)管，對實施節(jié)能

9、改造的項目，納入工程建設管理程序進行管理；按照招投標的方式，優(yōu)化選擇設計、施工、監(jiān)理等單位。改造完成后應進行專項驗收。（四）加強節(jié)能改造考核省建設廳、財政廳按照國家規(guī)定委托能效測評機構對各市改造項目的實際完成工作量及節(jié)能效果進行評估，并將評估結果匯總后報住房和城鄉(xiāng)建設部、財政部。對達不到預期節(jié)能目標的項目，分析原因，限期由責任方完成整改。改后仍達不到預期目標的，不給予該項目財政資金獎勵。三、財政獎勵資金的核定按照國家有關規(guī)定要求，財政獎勵資金的核定將以改造工作量和節(jié)能效果為基本依據(jù)。（一）改造工作量的核定。節(jié)能改造的內(nèi)容包括建筑圍護結構節(jié)能改造、室內(nèi)供熱系統(tǒng)計量及溫度調控改造、熱源及供熱管網(wǎng)熱

10、平衡改造三項，對應的權重系數(shù)分別為60%、30%和10%。其中：1、建筑圍護結構節(jié)能改造的內(nèi)容包括建筑外墻、門窗、屋面、地下室頂板、樓梯間等。改造后的主體部位傳熱系數(shù)、門窗氣密性應滿足山東省既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造技術導則（試行）JD14-011-2008要求。2、室內(nèi)供熱系統(tǒng)計量及溫度調控改造。既有居住建筑采暖系統(tǒng)的計量改造，在樓前加裝熱計量裝置，室內(nèi)采暖系統(tǒng)應根據(jù)實際系統(tǒng)情況選擇不同的計量形式及溫度調控改造形式。改造后應具備實行按用熱量計量收費的條件，達到用戶可以自行調節(jié)室內(nèi)溫度的目的。3、熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡改造。包括熱源、熱力站、管網(wǎng)安裝計量裝置和水力平衡、氣候補償、變頻等調控裝

11、置。其改造工作量按對應的建筑外圍護結構改造、室內(nèi)供熱系統(tǒng)供熱計量及節(jié)能改造面積進行折算。（二）節(jié)能效果的核定。節(jié)能效果根據(jù)實施改造后的節(jié)能量確定。、改造前建筑采暖能耗基線的確定。計劃2008年采暖期前實施改造的項目，其能耗基線可依據(jù)同類型、同種供熱形式的建筑能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)確定。計劃2008年采暖期之后實施改造的項目，應在采暖季開始之前，在其對應的熱源、熱力站、改造建筑及小區(qū)內(nèi)其他非改造建筑樓前安裝熱計量裝置，通過計量確定改造對象在改造前與改造后的采暖耗能。2、在保證相同室內(nèi)溫度的前提下，以熱源為單元，對其所覆蓋區(qū)域內(nèi)的供熱系統(tǒng)、建筑圍護結構進行改造的，熱源端的節(jié)能量高于30%的，節(jié)能效果系數(shù)為1

12、.2；節(jié)能高于20%的，節(jié)能效果系數(shù)為1；節(jié)能量高于15%的，節(jié)能效果系數(shù)為0.8；以熱力站為單元，對其所覆蓋區(qū)域內(nèi)的供熱系統(tǒng)、建筑圍護結構進行改造的，熱力站節(jié)能量高于40%的，節(jié)能效果系數(shù)為1.2；節(jié)能量高于30%的，節(jié)能效果系數(shù)為1；節(jié)能量高于20%的，節(jié)能效果系數(shù)為0.8。四、進度要求（一）各設區(qū)市應在2008年12月15日前將改造任務分解到所轄各縣（市、區(qū)），同時報省建設廳、省財政廳。（二）各設區(qū)市應在2008年12月31日前將所轄各縣（市、區(qū)）的第一批和第二批啟動的改造項目基本情況表報省建設廳、財政廳。（三）各設區(qū)市應在2008年12月31日前，制定完成2009年度改造實施方案，并報

13、省建設廳、財政廳。（四）各設區(qū)市應在2008年采暖期開始前完成第一批改造項目，完成第二批項目供熱計量裝置安裝。五、保障措施（一）建立健全組織體系。各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）應加強既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作的組織領導，建立健全供熱計量及節(jié)能改造工作協(xié)調機制，統(tǒng)一研究、協(xié)調、解決工作中的重大問題。將1900萬改造任務分兩部分完成，建筑圍護結構已達到國家或省節(jié)能標準的，以室內(nèi)供熱計量及溫度調控改造為重點，改造1400萬平方米（按3/4計）；圍護結構達不到國家節(jié)能標準的，圍護結構、室內(nèi)供熱計量系統(tǒng)及溫度調控改造同步進行，改造500萬平方米（按1/4計），圍護結構改造后，建筑外窗、外墻、屋面等部位平

14、均傳熱系數(shù)滿足國家和省相關技術導則要求。熱源和供熱管網(wǎng)的改造以及圍護結構達到國家節(jié)能要求、僅對室內(nèi)供熱計量系統(tǒng)改造的，統(tǒng)一由各地供熱主管部門負責；圍護結構和室內(nèi)供熱計量系統(tǒng)同步實施改造的，為減少改造對居民的干擾，由各地建筑節(jié)能辦牽頭負責，會同供熱主管部門組成工作班子，統(tǒng)一組織實施。（二）建立既有建筑改造的激勵、約束機制。各級人民政府在財政預算中設立既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造專項資金，對實施改造的項目給予資金獎勵支持。對改造后的既有建筑逐步實施按用熱量計量收費，創(chuàng)新運作模式，形成既有居住建筑節(jié)能改造的激勵和約束機制。（三）建立技術支撐體系。各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）建設、市政公用（城管）主管部門

15、應結合當?shù)貙嶋H編制節(jié)能改造技術方案等，指導和規(guī)范節(jié)能改造項目的實施。應充分發(fā)揮大專院校、科研機構的作用，對供熱計量及節(jié)能改造中的技術、經(jīng)濟、管理等問題進行深入研究，為節(jié)能改造項目提供技術支持。通過試點示范總結和改造前后的能耗跟蹤測試，優(yōu)化不同建筑改造技術和設計方案，為今后既有居住建筑節(jié)能改造提供技術指導。（四）進一步搞好宣傳發(fā)動、加強培訓和服務工作。要充分發(fā)揮輿論的導向與監(jiān)督作用，加強既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造政策與老百姓切身利益的宣傳，大力宣傳國內(nèi)外既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造成功經(jīng)驗和開展節(jié)能改造的重大意義。通過示范工程，加強節(jié)能改造設計、施工、質量驗收技術培訓，動員相關部門積極參與

16、既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作，提高全社會參與節(jié)能改造的積極性。（五）考核評價1、省級層面考核。省建設廳、財政廳將建立領導責任考核機制，將節(jié)能改造目標及任務落實到各級管理機構及人員工作績效考核中，對全省承擔改造任務的各地工作任務完成進度、節(jié)能目標完成情況、財政資金使用情況等方面進行考核。2、城市層面考核。各承擔改造任務的設區(qū)市、縣（市、區(qū)）建設、市政公用（城管）、財政主管部門考核改造項目工作量、節(jié)能目標完成情況，以及財政資金使用情況。每年要定期公布各改造項目的進展情況。附件：1、既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造實施方案編寫提綱2、各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目匯總表

17、3、既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目基本情況表附件1:既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造實施方案編 寫 提 綱城市既有居住建筑基本情況及能耗情況城市承擔的改造任務、改造規(guī)劃及年度改造計劃改造項目技術方案綜述改造項目融資模式綜述節(jié)能環(huán)保效益及經(jīng)濟效益分析保障措施情況，包括組織保障體系、城市供熱體制改革進展情況、技術及標準配套情況、改造項目質量保證體系等。附件2：各設區(qū)市既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目匯總表填報單位： 財政、建設、市政公用（城管）主管部門 （聯(lián)合蓋章）編 號項目所在城市縣（市、區(qū)）項目名稱改造面積（平方米）改造內(nèi)容項目投資（萬元）申請財政獎勵資金（萬元）節(jié)能效益（萬噸標煤）項目實施起止時間填表說明： 1、項目編號由省統(tǒng)一編號；編號方法為XXX-XXX-001，前三位為山東省代碼，中間三位城市代碼，后三位項目編號。 2、改造內(nèi)容：1室內(nèi)供熱系統(tǒng)計量及溫度調控；2熱源和