農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法2019.3.1(無修改模式)

1、農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（2019年3月1日討論稿）第一章總則第一條為規(guī)范農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，提高資金使用效益，依據(jù)農(nóng)業(yè)法基本農(nóng)田保護(hù)條例中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見及國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法所稱農(nóng)田建設(shè)是指各級政府為支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，安排資金對農(nóng)田進(jìn)行綜合治理和保護(hù)的活動。農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目是指為開展農(nóng)田建設(shè)而實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、退化農(nóng)田治理等方面項(xiàng)目類型。第三條農(nóng)田建設(shè)實(shí)行政府主導(dǎo)、多元籌資的投入機(jī)制。政府投入以直接投資方式為主，也可采取先建后補(bǔ)、

2、貼息等多種方式，引導(dǎo)社會資金和金融資本，增加農(nóng)田建設(shè)資金投入。第四條農(nóng)田建設(shè)實(shí)行集中統(tǒng)一高效管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施、驗(yàn)收考核、上圖入庫。第五條農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)全國農(nóng)田建設(shè)工作。制定農(nóng)田建設(shè)政策、規(guī)章制度，編制農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，建立全國農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目評審專家?guī)?，統(tǒng)籌安排農(nóng)田建設(shè)任務(wù)及資金，管理農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目；對各地農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理進(jìn)行監(jiān)督評價(jià)。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本省農(nóng)田建設(shè)工作，制定本地區(qū)農(nóng)田建設(shè)政策和規(guī)劃，落實(shí)中央下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，提出本地區(qū)農(nóng)田建設(shè)年度任務(wù)方展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，確定本地區(qū)各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理職責(zé)，對本地區(qū)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理。地（市、州、盟）級

3、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本市農(nóng)田建設(shè)工作，承擔(dān)省級下放的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批、竣工驗(yàn)收等職責(zé)，對本地區(qū)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查和統(tǒng)計(jì)匯總等?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)田建設(shè)工作，制定縣域農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫，組織編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件，申報(bào)項(xiàng)目，組織開展項(xiàng)目實(shí)施和初步驗(yàn)收，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，開展日常監(jiān)管。第六條農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)遵循規(guī)劃編制、前期準(zhǔn)備、任務(wù)下達(dá)、中報(bào)審批、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督評價(jià)等程序。第二章規(guī)劃編制第七條農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)持規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、集中連片、整體推進(jìn)、分期建設(shè)的原則，優(yōu)先扶持糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，規(guī)劃需明確農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域。第八條農(nóng)業(yè)農(nóng)村

4、部負(fù)責(zé)制定全國農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)全國農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，研究編制本省農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后，發(fā)布實(shí)施并報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。第九條縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門編制本級農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，并與當(dāng)?shù)厮⒆匀毁Y源等部門規(guī)劃以及所在省農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃銜接。縣級農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃要根據(jù)區(qū)域水土資源條件，按流域或連片區(qū)域規(guī)劃項(xiàng)目，落實(shí)到地塊，形成規(guī)劃項(xiàng)目布局圖和項(xiàng)目庫?？h級規(guī)劃經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，發(fā)布實(shí)施并報(bào)省、市兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。第十條省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門匯總各縣級規(guī)劃項(xiàng)目庫，形成省級農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目庫。第三章項(xiàng)目申報(bào)與審批第十一條農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行常態(tài)化申報(bào)，納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，在征求項(xiàng)目區(qū)農(nóng)

5、村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶意見后，在完成項(xiàng)目區(qū)實(shí)地測繪和勘察的基礎(chǔ)上，編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件。第十二條農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織編制。初步設(shè)計(jì)文件包括初步設(shè)計(jì)報(bào)告、設(shè)計(jì)圖、概算書等材料。第十三條初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)按有關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，并達(dá)到規(guī)定的深度。第十四條項(xiàng)目管理費(fèi)由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政投資的一定比例提取使用，財(cái)政投資1500萬元以下的按不高于3%提?。怀^1500萬元的，其超過部分按不高于1%提取。項(xiàng)目管理費(fèi)主要用于農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)地考察、檢查驗(yàn)收、宣傳培訓(xùn)、工程招標(biāo)、信息化建設(shè)、工程實(shí)施監(jiān)管、資金和項(xiàng)目公示等項(xiàng)目管理方面的支出。第十五條

6、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依據(jù)規(guī)劃任務(wù)、工作實(shí)際等情況，適時(shí)將編制好初步設(shè)計(jì)文件報(bào)請上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批。第十六條省、受托的地（市、州、盟）組織或委托第三方機(jī)構(gòu)開展初步設(shè)計(jì)文件評審工作。評審專家從評審專家?guī)熘谐槿?。評審可行的項(xiàng)目要向社會公示（涉及國家秘密的內(nèi)容除外），公示期一般不少于5個(gè)工作日。公示無異議的項(xiàng)目要適時(shí)批復(fù)。第十七條省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依據(jù)本省農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃以及前期工作情況，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部申報(bào)年度建設(shè)任務(wù)和資金需求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)全國農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃并結(jié)合省級監(jiān)督評價(jià)等情況，下達(dá)年度農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批復(fù)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件，編制、匯總農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門

7、負(fù)責(zé)批復(fù)本地區(qū)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃，并報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。第四章組織實(shí)施第十八條農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)文件和年度實(shí)施計(jì)劃組織實(shí)施，按期完工，并達(dá)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)目標(biāo)。建設(shè)期一般為12年。第十九條農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)推行項(xiàng)目法人制，按照國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、合同管理、工程監(jiān)理、資金和項(xiàng)目公示等規(guī)定執(zhí)行。由具備條件的新型經(jīng)營主體或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主組織實(shí)施的農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，簡化操作規(guī)范，以先建后補(bǔ)等方式實(shí)施，并由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門選定監(jiān)理單位監(jiān)督實(shí)施。第二十條組織開展農(nóng)田建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)民自愿、民主方式，調(diào)動農(nóng)民主動參與項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)等積極性。積極鼓勵

8、在項(xiàng)目建設(shè)中開展耕地小塊并大塊整理。第二十一條參與項(xiàng)目建設(shè)的工程施工、監(jiān)理、審計(jì)及專業(yè)化管理等單位或機(jī)構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)。第二十二條項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或終止。確需進(jìn)行調(diào)整或終止的，由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)批復(fù)，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可以下放項(xiàng)目調(diào)整的批復(fù)權(quán)限。前款所稱調(diào)整應(yīng)當(dāng)做到項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)不減少、質(zhì)量不降低、期限不突破。終止項(xiàng)目和省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門批復(fù)調(diào)整的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。第二十三條農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行定期調(diào)度和統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)按照有關(guān)要求，及時(shí)匯總上報(bào)建設(shè)進(jìn)度，定期報(bào)送項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃完成情況。第五章竣工驗(yàn)收第二十四條農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目按照“誰審批、誰驗(yàn)收”的原

9、則，由審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)部門組織竣工驗(yàn)收。第二十五條申請竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目必須具備下列條件：（一）完成批復(fù)的初步設(shè)計(jì)文件和年度實(shí)施計(jì)劃中各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容；（二）技術(shù)文件材料分類立卷，技術(shù)檔案和施工管理資料齊全、完整；（三）主要設(shè)備及配套設(shè)施運(yùn)行正常，達(dá)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)目標(biāo)；（四）各單項(xiàng)工程已經(jīng)設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位等四方驗(yàn)收；（五）編制竣工決算，并經(jīng)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)審計(jì)。第二十六條縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后，提出竣工驗(yàn)收申請報(bào)告?？⒐を?yàn)收申請報(bào)告應(yīng)依照竣工驗(yàn)收條件對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行分類總結(jié)，并附初驗(yàn)意見、竣工決算審計(jì)報(bào)告等。第二十七條項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批部門在收到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請報(bào)告后，及時(shí)

10、組織竣工驗(yàn)收。由地（市、州、盟）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織驗(yàn)收的項(xiàng)目，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)報(bào)省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。省級每年應(yīng)對不低于10%的當(dāng)年竣工驗(yàn)收項(xiàng)目進(jìn)行抽查。對竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，核發(fā)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一格式的竣工驗(yàn)收合格證書。第二十八條農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目全部竣工驗(yàn)收后，要在項(xiàng)目區(qū)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的公示標(biāo)牌和標(biāo)志，將農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目年度、建設(shè)區(qū)域、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)投資以及管護(hù)主體等信息進(jìn)行公示，接受社會和群眾監(jiān)督。第二十九條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，須及時(shí)按有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。按照“誰受益、誰管護(hù)，誰使用、誰管護(hù)”的原則明確工程管護(hù)主體，擬定管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保證工程在設(shè)計(jì)使用期

11、限內(nèi)正常運(yùn)行。第三十條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對項(xiàng)目檔案進(jìn)行收集、整理、組卷、存檔。第三十一條加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)新增耕地核定工作，并按相關(guān)要求將新增耕地指標(biāo)收益優(yōu)先用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等提升耕地質(zhì)量。第六章監(jiān)督管理第三十二條各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)按照中華人民共和國政府信息公開條例等有關(guān)規(guī)定，公開農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。第三十三條各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)制定、實(shí)施內(nèi)部控制制度，對農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防和控制。加強(qiáng)事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。第三十四條各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督評價(jià)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部結(jié)合糧食安全省長責(zé)任制，采取直接組織或委托第三方的方式，對各省農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目開展監(jiān)督評價(jià)和檢查。第三十五條農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重違法違規(guī)問題的，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止項(xiàng)目，協(xié)助有關(guān)部門追回項(xiàng)目財(cái)政資金，并依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。第三十六條各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)積極配合相關(guān)部門的審計(jì)和監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。第三十七條各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)在信息平臺上填報(bào)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目