勞動教養(yǎng)制度的憲法學思考

1、云南檔案圖書情報勞動教養(yǎng)制度的憲法學思考湘潭大學法學院李大春摘要:我國勞動教養(yǎng)制度的建立已有幾十年的歷史，在我國的法治建設(shè)的進程 中發(fā)揮了巨大的作用，但該制度的運行在實踐和理論上存在諸多缺陷。本文從分析 勞動教養(yǎng)制度的現(xiàn)狀入手,從憲法學的角度作出了若干思考。制定一部勞動教養(yǎng) 法是完善社會主義法律體系、保障公民基本權(quán)利的需要,有利于進一步改善我國公 民權(quán)利特別是人身權(quán)利的法治保障狀況。關(guān)鍵詞：勞動教養(yǎng)制度現(xiàn)狀分析憲法學思考一、勞動教養(yǎng)制度的現(xiàn)狀分析我國勞動教養(yǎng)制度創(chuàng)立于1957年。實施勞動教養(yǎng)處罰的現(xiàn)行法律依據(jù)是 1957年全國人大常委會批準的國務院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定、1979年全 國人大常

2、委會批準的國務院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充決定、1982年國務 院轉(zhuǎn)發(fā)的公安部制定的勞動教養(yǎng)試行辦法等法規(guī)。勞教制度創(chuàng)建40年來 累計教育改造了 300多萬有各種違法犯罪行為而又符合勞動教養(yǎng)條件的人,對維 護社會治安需要發(fā)揮了巨大功效。但不可否認，目前我國勞動教養(yǎng)制度的運行面 臨著諸多問題和矛盾。（一關(guān)于勞動教養(yǎng)的規(guī)范性文件制定主體混亂，各種規(guī)范性 文件之間無法形成科學、完整的體系。有關(guān)勞動教養(yǎng)的規(guī)范性文件，都是由行政 法規(guī)、部門規(guī)章或者其他規(guī)范性文件所組成,制定主體層次不一,效力等級參差不 齊。勞動教養(yǎng)制度最早確立于中共中央文件之中。1957年8月3日，國務院公布 了關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定，第一次以

3、行政法規(guī)的形式正式確立了我國的勞 動教養(yǎng)制度。1979年11月29日，國務院又發(fā)布了關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī) 定。根據(jù)上述兩個行政法規(guī),公安部于1982年1月21日發(fā)布了勞動教養(yǎng)試 行辦法。除上述行政法規(guī)和規(guī)章之外,更多的勞動教養(yǎng)規(guī)范是由公安部或由公 安部會同其他部門下發(fā)的各種通知、報告、批復等文件組成。（二有關(guān)勞動教養(yǎng)的規(guī)范性文件之間存在矛盾，低層次規(guī)范與高層次規(guī)范之間 存在嚴重沖突。例如,從勞動教養(yǎng)人員的年齡限制上看,公安部1981年11月30 日的關(guān)于收容勞動教養(yǎng)人員年齡問題的通知規(guī)定是16周歲以上，但公安部于1983年10月22日對遼寧省公安廳的“批復”中,又放寬到14周歲以上；從 勞動教

4、養(yǎng)的期限上看，國務院補充規(guī)定和公安部試行辦法都規(guī)定為1 至3年。但是,公安部和司法部于1984年3月26日發(fā)布的關(guān)于勞動教養(yǎng)和注 銷勞教人員城市戶口問題的通知卻又規(guī)定為2至3年。（三勞動教養(yǎng)制度的現(xiàn)實存在沒有法律依據(jù)或者說法律依據(jù)不充分、不完 善。立法法第8條第5款明確規(guī)定:“對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自 由的強制措施和處罰”，“只能制定法律”。在此之前出臺的行政處罰法第9 條第2款也有類似的規(guī)定:“限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定”。而勞 動教養(yǎng)作為一種制度，作為“限制人身自由的強制措施和處罰”，盡管歷經(jīng)40多年 歷史，曾發(fā)揮過巨大作用，但至今沒有“制定法律”。國務院的上述決定和

5、補充規(guī)定雖然經(jīng)人大批準，但它仍然是國務院頒布的行政法規(guī),與國家立法機 關(guān)制定頒布的法律有原則性區(qū)別。但說勞動教養(yǎng)制度沒有法律依據(jù)似乎又有些絕 對,我國的有些單行性法律也提到了勞動教養(yǎng)。如全國人大常委會關(guān)于禁毒的 決定第8條規(guī)定:“吸食、注射毒品成癮的，除依照前款規(guī)定處罰外，予以強制 戒除,進行治療,教育。強制戒除后又吸食、注射毒品的，可以實行勞動教養(yǎng),并 在勞動教養(yǎng)中強制戒除”。（四勞動教養(yǎng)的采用缺乏法院的司法審查。根據(jù)1979年國務院關(guān)于勞動教 養(yǎng)的補充規(guī)定將勞動教養(yǎng)的審批權(quán)限確定為：由省、市、自治區(qū)和大中城市的 民政、公安、勞動部門負責人組成的勞動教養(yǎng)委員會審查批準。但在1984年公 安部

6、、司法部關(guān)于勞動教養(yǎng)和注銷勞動教養(yǎng)人員城市戶口問題的通知中規(guī) 定:公安機關(guān)“受勞動教養(yǎng)管理委員會的委托，審查批準需要勞動教養(yǎng)的人。”由于 勞動教養(yǎng)由公安機關(guān)一家決定,而且決定往往是通過書面審查的形式進行的，被勞 動教養(yǎng)人在其權(quán)利被剝奪以前未經(jīng)過任何的聽證程序,決定的做出也缺乏相應的 監(jiān)督制約機制，這就使被勞教人員在其人身被剝奪以前缺乏相應的程序保障機制。二、規(guī)范勞動教養(yǎng)制度的若干思考現(xiàn)代法治是和權(quán)利、程序、監(jiān)督密不可分的，而權(quán)利、程序、監(jiān) 督在現(xiàn)行的勞教制度中相當薄弱，不足以體現(xiàn)“法治”的71云南檔案圖書情報我們不能簡單地否定或者廢除勞動教養(yǎng),而是應當從更合理地滿足這種社會需 要的目標出發(fā),通

7、過勞動教養(yǎng)，使它能夠滿足一勞動教養(yǎng)的法治化與憲政化的價值取向。法治、人權(quán),這與我國建設(shè)社會 主義法,依法治國的基本方略也是高度一致的。勞動教養(yǎng)制度50年代,是新生政 權(quán)“治亂世”用的“重典”。有關(guān)勞動,還是形式上都不像法律,而像政這些行政法規(guī)、部門規(guī)章、內(nèi)部文件政出多門，規(guī)定出新而不推陳，實踐中 又以當下的需要作為取舍標準。,二者都是法治的目標和應有之義。憲政不分中西,，但憲政的一些普:1.任何 國家權(quán)力都,不管這些社會、國家和那些社會、2.任何一種制度（當然也包括勞教制度所 謂“以人為本”是說,人在任何，而不是工具。3.人不應被歧視性地差別對， 那些的人的尊嚴應平等地被尊重。4.任何人不經(jīng)過

8、不應被“強制處置”。憲政化 中的“正當程序”適用任何人。為充分保護公民個人的權(quán)利和人權(quán),在特別是對行政權(quán)尤其警察權(quán)的嚴格限制，是建立法治國一保護人權(quán)和公民權(quán) 利對制度設(shè)計的普遍要,公民權(quán)利和,權(quán)力和秩序是服從于、服務于這一價值在進 行勞動教養(yǎng)立法時,不能背離這些原則，二制定勞動教養(yǎng)法。制定勞動教養(yǎng)法,是完善社會主義，保障公民基本權(quán)利的 需要。人身自由是憲法賦予每,對人身自由的限制和剝奪只能由法律加我國勞動 教養(yǎng)制度目前還沒有一部系統(tǒng)完備的法典，這不能不說是我國法律體系中的一個嚴 重缺陷,必須建立一個合于法理及權(quán)力分配和制衡、以權(quán)利制約權(quán)力的勞動教養(yǎng) 體制，這一體制的基本結(jié)構(gòu)應當是:在司法程序的

9、框架下,實現(xiàn)調(diào)查、申請、處理 （審理、裁判和執(zhí)行四個環(huán)節(jié)的活動和機關(guān)分立,形成分工負責,互相制約的合理 司法體制。勞動教養(yǎng)的司法化是中國勞動教養(yǎng)立法起碼必需解決的問題。從理論上講， 不論勞動教養(yǎng)立法最終確定是行政處罰還是行政措施，是刑事處罰還是保安處分， 司法化是勞動教養(yǎng)制度的必然。勞動教養(yǎng)的司法程序是勞動教養(yǎng)制度在目的合理 性基礎(chǔ)上,切實地具有正當性的要求和保障。將勞動教養(yǎng)改變成為一種司法處分， 由人民法院審理裁決,既符合我國現(xiàn)行司法體制，有利于實現(xiàn)預防犯罪的戰(zhàn)略目標, 也符合世界許多國家刑事政策的發(fā)展趨勢,有利于保障公民的合法權(quán)利。（三具體制度的設(shè)計第一,必須堅持勞教處分法定原則，立法時應

10、具體列舉勞動教養(yǎng)對象。第二,將勞動教養(yǎng)與監(jiān)獄服刑區(qū)別開來。勞動教養(yǎng)與監(jiān)禁相比，雖然都使受處 罰人不自由，即不能在原社區(qū)自由生活，但喪失自由的程度應當有區(qū)別，做到使被 教養(yǎng)人喪失自由的程度低于服刑犯人。第三,勞動教養(yǎng)的決定機關(guān)應為人民法院。即公安機關(guān)在進行治安管理和偵 查工作中，發(fā)現(xiàn)違法分子符合勞動教養(yǎng)條件的，應當提出意見報基層人民法院決 定。第四,確定勞動教養(yǎng)的救濟方法。被基層人民法院決定勞動教養(yǎng)的人應有權(quán) 向中級人民法院提出申訴，中級人民法院的決定為終局決定;遭受錯誤勞動教養(yǎng)決 定者有權(quán)獲得賠償。第五,完善對勞動教養(yǎng)法律監(jiān)督。檢察機關(guān)對勞動教養(yǎng)的法 律監(jiān)督應該包括對勞動教養(yǎng)的提出、審查批準、申訴和執(zhí)行這四道工序?qū)嵭斜O(jiān)督 和行使檢察權(quán),為了防止勞動教養(yǎng)監(jiān)督程