財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德第四章財(cái)政法規(guī)制度ppt課件

1、財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)品德 第四章 財(cái)政法規(guī)制度考核內(nèi)容： 第一節(jié) 預(yù)算法律制度第二節(jié) 政府采購(gòu)法律制度(本節(jié)重點(diǎn) 第三節(jié) 國(guó)庫(kù)集中收付制度mastvu.ah/ 一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成 預(yù)算法律制度由和構(gòu)成。是調(diào)整在國(guó)家進(jìn)展預(yù)算資金的籌集、分配、運(yùn)用和管理過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。 mastvu.ah/ 二、國(guó)家預(yù)算 一概念國(guó)家預(yù)算，是國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)年度內(nèi)的收入和支出的預(yù)先結(jié)算，包括中央預(yù)算和地方預(yù)算。二國(guó)家預(yù)算的作用具有分配、調(diào)控和監(jiān)視職能1.財(cái)力保證作用； (收入來(lái)源的謀劃2.調(diào)理制約作用；經(jīng)過(guò)財(cái)政支出的領(lǐng)域、方向調(diào)理3.反映監(jiān)視作用。 為過(guò)程控制提供規(guī)范mastvu.ah/三國(guó)家預(yù)算

2、的級(jí)次劃分我國(guó)國(guó)家預(yù)算實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，設(shè)立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)5級(jí)預(yù)算。如，中央安徽省馬鞍山市當(dāng)涂縣太白鎮(zhèn)5級(jí) mastvu.ah/四國(guó)家預(yù)算的構(gòu)成1.國(guó)家預(yù)算按收支管理范圍分類(lèi)總預(yù)算和部門(mén)單位預(yù)算。1總預(yù)算財(cái)政總預(yù)算指各級(jí)政府將本級(jí)政府和下級(jí)政府的年度財(cái)政收支方案匯總編成的預(yù)算。2部門(mén)單位預(yù)算由本部門(mén)所屬各單位預(yù)算組成。如教育部、教育廳、教育局 mastvu.ah/2.國(guó)家預(yù)算按預(yù)算的級(jí)次分類(lèi)中央預(yù)算和地方預(yù)算。1中央預(yù)算由中央政府各部門(mén)的單位預(yù)算 含直屬單位的預(yù)算組成。中央預(yù)算在國(guó)家預(yù)算體系中占主導(dǎo)位置。mastv

3、u.ah/2地方預(yù)算各級(jí)地方政府總預(yù)算的統(tǒng)稱(chēng)，地方總預(yù)算由本級(jí)政府預(yù)算和匯總的下級(jí)總預(yù)算組成我國(guó)國(guó)家預(yù)算收入的絕大部分經(jīng)過(guò)地方預(yù)算籌集，國(guó)家預(yù)算支出中有相當(dāng)大部分經(jīng)過(guò)地方預(yù)算支付。mastvu.ah/ 三、預(yù)算管理的職權(quán) 一各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)有審查權(quán)、同意權(quán)、變卦撤銷(xiāo)權(quán)；特殊：設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于不設(shè)立人大常委會(huì)，因此其職權(quán)中還包括由人大常委會(huì)行使的監(jiān)視權(quán)等。各級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)有：監(jiān)視權(quán)、審批權(quán)、撤銷(xiāo)權(quán)。mastvu.ah/二各級(jí)財(cái)政部門(mén)的職權(quán)編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、提案權(quán)、報(bào)告權(quán)。編制內(nèi)容：本級(jí)預(yù)算、總預(yù)算三各部門(mén)、各單位的職權(quán)權(quán)益：只能是編制、執(zhí)行本部門(mén)、本單

4、位預(yù)算、決算，并向本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況、義務(wù)：按照國(guó)家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受?chē)?guó)家有關(guān)部門(mén)的監(jiān)視。 mastvu.ah/ 四、預(yù)算收入與預(yù)算支出 一預(yù)算收入稅收收入按照規(guī)定該當(dāng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益專(zhuān)項(xiàng)收入如教育費(fèi)附加收入、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)其他收入除預(yù)算收入外，各地方、部門(mén)、各單位還有一部分預(yù)算外資金，也是國(guó)家的財(cái)政收入。由地方各部門(mén)，各企事業(yè)單位自收自支的資金 mastvu.ah/二預(yù)算支出1.經(jīng)濟(jì)建立支出，撥付的消費(fèi)性貸款貼息支出等。2.教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)開(kāi)展支出。3.國(guó)家管理費(fèi)用支出 如：公安平安支出等。4.國(guó)防支出。5.各項(xiàng)補(bǔ)貼支出，農(nóng)業(yè)消費(fèi)資料價(jià)

5、差補(bǔ)貼。6.其他支出，如：撫恤和社會(huì)福利救援費(fèi)支出；實(shí)行歸口管理的行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)支出等。除預(yù)算支出外，還有一部分預(yù)算外支出。 mastvu.ah/五、預(yù)算組織程序 預(yù)算組織程序包括預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整。一預(yù)算的編制1.預(yù)算年度與日歷年度一致。自公歷1月1日起，至l2月31日止。2.中央預(yù)算和地方各級(jí)政府預(yù)算，該當(dāng)參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測(cè)進(jìn)展編制。 mastvu.ah/二預(yù)算的審批1.初審 2.審查同意三預(yù)算的執(zhí)行1.預(yù)算收入的征繳必需依法、及時(shí)、足額。2.預(yù)算支出資金的撥付必需依法、及時(shí)、足額，并加強(qiáng)管理和監(jiān)視。3.財(cái)政部國(guó)庫(kù)司是擔(dān)任預(yù)算的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。國(guó)庫(kù)分為中央國(guó)

6、庫(kù)和地方國(guó)庫(kù)。 mastvu.ah/1中央國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由中國(guó)人民銀行運(yùn)營(yíng)管理。2地方國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)經(jīng)理。3各級(jí)國(guó)庫(kù)庫(kù)款的支配權(quán)屬于本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)。4各級(jí)政府該當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)國(guó)庫(kù)的管理和監(jiān)視。 mastvu.ah/四預(yù)算的調(diào)整1.預(yù)算調(diào)整的范圍：添加支出或者減少收入，突破收支平衡2.不屬于預(yù)算調(diào)整的范圍在預(yù)算執(zhí)行中，因上級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。3.預(yù)算調(diào)整的方法各級(jí)政府對(duì)于必需進(jìn)展的預(yù)算調(diào)整，該當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，并必需提請(qǐng)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和同意。mastvu.ah/六、決 算 按照我國(guó)及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部該當(dāng)在每年第四季度

7、部署編制決算草案的原那么、要求、方法和報(bào)送期限，制發(fā)中央各部門(mén)決算、地方?jīng)Q算及其他有關(guān)決算的報(bào)表格式。決算草案，是指各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹屯獾念A(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果。 mastvu.ah/ 七、預(yù)決算的監(jiān)視 1.縣級(jí)以上各級(jí)政府該當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)權(quán)益機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和決算的監(jiān)視，鄉(xiāng)級(jí)人民政府該當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和決算的監(jiān)視。鄉(xiāng)級(jí)不設(shè)常務(wù)委員會(huì)2.各級(jí)政府該當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)視。mastvu.ah/3.各部門(mén)及其所屬各單位該當(dāng)接受本級(jí)財(cái)政部門(mén)有關(guān)預(yù)算的監(jiān)視檢查。4.各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)該當(dāng)按照以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)本

8、級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)本級(jí)各部門(mén)和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)展審計(jì)監(jiān)視。 mastvu.ah/第二節(jié)政府采購(gòu)法律制度 一、政府采購(gòu)法律制度的構(gòu)成了解 一政府采購(gòu)法于02年6月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議經(jīng)過(guò)，并于03年1月1日起施行。mastvu.ah/二政府采購(gòu)部門(mén)規(guī)章主要包括：、等。三政府采購(gòu)地方性法規(guī)和政府規(guī)章如：等。 mastvu.ah/二、政府采購(gòu)的概念“采購(gòu)是指以合同方式有償獲得貨物、工程和效力的行為，包括購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托、雇用等。一主體范圍我國(guó)境內(nèi)的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。二資金范圍財(cái)政性資金財(cái)政預(yù)算資金和預(yù)算外資金。 mastvu.ah/三政府

9、集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額規(guī)范 四對(duì)象范圍貨物、工程和效力。政府采購(gòu)該當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和效力。但有以下情形之一的除外：1需求采購(gòu)的貨物、工程或者效力在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的2為在中國(guó)境外運(yùn)用而進(jìn)展采購(gòu)的3其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的mastvu.ah/三、政府采購(gòu)的原那么一公開(kāi)透明原那么二公平競(jìng)爭(zhēng)原那么競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、無(wú)競(jìng)爭(zhēng)妨礙三公正原那么采購(gòu)人與供應(yīng)商之間位置四老實(shí)信譽(yù)原那么mastvu.ah/四、政府采購(gòu)的功能了解一節(jié)約財(cái)政支出，提高采購(gòu)資金的運(yùn)用效益二強(qiáng)化宏觀調(diào)控三活潑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)四推進(jìn)反腐倡廉五維護(hù)民族產(chǎn)業(yè) mastvu.ah/五、政府采購(gòu)的執(zhí)行方式概念和適用范圍我國(guó)

10、政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的執(zhí)行方式。一集中采購(gòu)由一個(gè)專(zhuān)門(mén)的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)擔(dān)任本級(jí)政府的全部采購(gòu)義務(wù)；采購(gòu)單位必需委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，采購(gòu)單位不得擅自自行組織采購(gòu)。適用范圍：往往是一些大宗的、通用性的工程，或者是一些社會(huì)關(guān)注程度較高、影響較大的特定商品、大型工程和重要效力類(lèi)工程。mastvu.ah/二分散采購(gòu)采購(gòu)單位采購(gòu)人運(yùn)用財(cái)政性資金自行組織或委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施的，在集中采購(gòu)目錄以外，采購(gòu)限額規(guī)范以下的工程采購(gòu)活動(dòng)。適用范圍：限額規(guī)范以下的教材錯(cuò)誤專(zhuān)業(yè)化程度較高或單位有特定需求的工程，普通不具有通用性的特征。 mastvu.ah/六、政府采購(gòu)當(dāng)事人一采購(gòu)人國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、

11、團(tuán)體組織。二供應(yīng)商提供貨物、工程或者效力的法人、其他組織或者自然人。三采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜。 mastvu.ah/七、政府采購(gòu)方式稱(chēng)號(hào)、適用范圍一公開(kāi)招標(biāo)無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)，由采購(gòu)機(jī)構(gòu)公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)通告，一切符合條件的供應(yīng)商都可以參與競(jìng)標(biāo)，具有透明度高、公平高效、廣泛競(jìng)爭(zhēng)等特點(diǎn)。二約請(qǐng)招標(biāo)限制性招標(biāo)適用范圍： 由于采購(gòu)貨物和效力的特殊性，只能從有限范圍的供貨商采購(gòu)， 或因采取公開(kāi)采購(gòu)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)工程總價(jià)值的比重過(guò)大公開(kāi)招標(biāo)組織本錢(qián)高。 mastvu.ah/三競(jìng)爭(zhēng)性談判競(jìng)爭(zhēng)性談判，是指如由于技術(shù)復(fù)雜不能確定詳細(xì)規(guī)格或詳細(xì)要求

12、，或者招標(biāo)后沒(méi)有供貨商招標(biāo)，采購(gòu)人經(jīng)過(guò)與多家供應(yīng)商談判，從中確定中標(biāo)的供貨商的方式?？梢砸婪ú捎酶?jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的情形符合之一即可：1.招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商招標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；招標(biāo)流產(chǎn)2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者詳細(xì)要求的；招標(biāo)書(shū)無(wú)法構(gòu)成3.采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需求的；4.不能事先計(jì)算出價(jià)錢(qián)總額的。 mastvu.ah/四單一來(lái)源單一來(lái)源采購(gòu)，是指只能從獨(dú)一供貨商采購(gòu)的方式?？梢砸婪ú捎脝我粊?lái)源方式采購(gòu)的情形符合之一即可：1.只能從獨(dú)一供應(yīng)商處采購(gòu)的；2.發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；3.必需保證原有采購(gòu)工程一致性或者效力

13、配套的要求，需求繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超越原合同采購(gòu)金額10%的追加。 mastvu.ah/五詢價(jià)詢價(jià)采購(gòu)是指采購(gòu)人向有關(guān)供貨商多家發(fā)出詢價(jià)單，在報(bào)價(jià)的根底上確定供貨商的方式。這種采購(gòu)方式適用于規(guī)格單一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)錢(qián)變化幅度小的政府采購(gòu)工程。 mastvu.ah/八、政府采購(gòu)的監(jiān)視檢查判別1.政府采購(gòu)監(jiān)視管理部門(mén)不得設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購(gòu)工程的采購(gòu)活動(dòng)。2.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。3.審計(jì)機(jī)關(guān)該當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)展審計(jì)監(jiān)視。監(jiān)察機(jī)關(guān)該當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。 mastvu.

14、ah/第三節(jié)國(guó)庫(kù)集中收付制度一、國(guó)庫(kù)集中收付制度國(guó)庫(kù)單一賬戶制度國(guó)庫(kù)集中收付制度，包括國(guó)庫(kù)集中支付制度和收入收繳管理制度，是指由財(cái)政部門(mén)代表政府設(shè)置國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，一切的財(cái)政性資金均納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系收繳、支付和管理的制度。mastvu.ah/二、國(guó)庫(kù)單一賬戶體系一概念國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，是以財(cái)政國(guó)庫(kù)存款賬戶為中心的各類(lèi)財(cái)政性資金賬戶的集合，一切財(cái)政性資金的收入、支付、存儲(chǔ)及資金清算活動(dòng)均在該賬戶體系運(yùn)轉(zhuǎn)。 mastvu.ah/二體系的構(gòu)成1.財(cái)政部門(mén)在中國(guó)人民銀行開(kāi)設(shè)的國(guó)庫(kù)存款賬戶簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)庫(kù)單一賬戶，用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財(cái)政收入和財(cái)政支出活動(dòng)，用于與財(cái)政部門(mén)在代理銀行開(kāi)設(shè)的零余

15、額賬戶進(jìn)展清算，實(shí)現(xiàn)支付。2.財(cái)政部門(mén)在代理銀行開(kāi)設(shè)的預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶簡(jiǎn)稱(chēng)預(yù)算外專(zhuān)戶。mastvu.ah/3.財(cái)政部門(mén)在代理銀行開(kāi)設(shè)的財(cái)政直接支付零余額賬戶簡(jiǎn)稱(chēng)財(cái)政零余額賬戶，用于財(cái)政直接支付和與國(guó)庫(kù)單一賬戶支出清算。 4.財(cái)政部門(mén)在代理銀行為預(yù)算單位開(kāi)設(shè)的授權(quán)支付零余額賬戶簡(jiǎn)稱(chēng)預(yù)算單位零余額賬戶，用于財(cái)政授權(quán)支付和清算。5.經(jīng)省級(jí)人民政府同意或授權(quán)財(cái)政部門(mén)在代理銀行為預(yù)算單位開(kāi)設(shè)的特設(shè)專(zhuān)戶簡(jiǎn)稱(chēng)特設(shè)專(zhuān)戶，用于記錄、核算預(yù)算單位的特殊專(zhuān)項(xiàng)支出活動(dòng)，用于與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算。如：家電下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼中央專(zhuān)項(xiàng)資金 mastvu.ah/三、財(cái)政收入收繳方式和程序一收繳方式1.直接繳庫(kù)由繳款單位或者繳款人直接將應(yīng)繳收入繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶或者預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶。2.集中匯繳由征收機(jī)關(guān)將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶。 mastvu.ah/四、財(cái)政支出支付方式和程序一支付方式1.財(cái)政直接支付經(jīng)過(guò)國(guó)庫(kù)單一