堅持落實計劃生育目標管理責任制

1、堅持落實計劃生育目標管理責任制，層層簽訂目標管理責任書，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局。為確保責任書的各項內(nèi)容落到實處，實行縣級領(lǐng)導聯(lián)鄉(xiāng)，人口計生部門領(lǐng)導包鄉(xiāng)，干部包村的辦法，加大對鄉(xiāng)村工作的檢查指導力度。尤其是縣上主要領(lǐng)導對計劃生育工作高度重視，做到每月報表必看、每月通報必批、每有重大問題必問、每次計生會議必參加、逢會必強調(diào)人口與計劃生育工作，把計劃生育工作和經(jīng)濟工作放到同等重要的位置常抓不懈。近幾年來，在州委、州政府的正確領(lǐng)導和上級主管部門的大力支持下，我縣人口和計生工作不斷邁上新臺階。2004至2006“黨政線”考核連續(xù)三年受到省委、省政府通報表彰；2006年“計生線”考核受到省

2、人口計生委免檢一年的獎勵。幾年來，我們在抓人口和計劃生育工作中，主要做到了“加強一個領(lǐng)導，突出兩個重點，落實三項措施”。一、加強一個領(lǐng)導近幾年來，縣委、縣政府始終堅持加強對人口計生工作的領(lǐng)導，確保了人口計生工作不斷開創(chuàng)新局面。一是不斷強化對人口計生工作的領(lǐng)導。認真落實了黨政“一把手”負責制，不斷提高黨政領(lǐng)導抓人口計生工作的認識?？h鄉(xiāng)兩級把人口計生工作都納入了經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃；在每年的“兩會”上，縣委和政府的工作報告都將人口計生工作作為年度的重要工作內(nèi)容去部署；縣政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導經(jīng)常聽取和過問人口計生工作，對重大問題縣委常委會、縣政府常務會議都要進行專題研究，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導的重視和認識的提高

3、，為人口計生工作提供了組織保證。二是切實推行人口計生工作目標責任制。在落實黨政“一把手”負總責的同時，我們還堅持實行目標責任制，縣鄉(xiāng)政府每年都簽訂責任狀，同時縣政府與相關(guān)部門也都簽訂了責任狀，年末統(tǒng)一進行考核，并將人口計生工作納入績效考核的重要內(nèi)容，與獎懲掛鉤，確保了目標責任制的落實。三是堅持實行人口計生工作“一票否決”制。在人口計生工作中，我們對因工作失職、出現(xiàn)瞞報現(xiàn)象或完不成任務的一律給予組織處分，特別是在近幾年實行的績效考核中，我們堅決貫徹執(zhí)行了“一票否決”制度。2003年，我們對未完成任務的石門、亮兵兩個鎮(zhèn)給予了否決，取消了其評先選優(yōu)的資格；2004年，否決了15個行政村的評優(yōu)資格，并

4、減發(fā)了相關(guān)人員的績效工資；2005年，又取消了12個人口計生工作不得力的行政村評選縣級文明村的資格，嚴格的監(jiān)督考核機制，切實起到了約束和激勵作用，把各級干部引導到對人口計生工作使真勁、做實事、出實效上來，保證了人口計生工作的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。二、突出兩個重點（一）突出抓好人口計生工作綜合改革這個重點幾年來，我們把推進人口計生工作綜合改革作為改變落后面貌，推動人口計生工作全面發(fā)展的重要手段，著力進行了人事制度改革、管理制度改革和投入體制改革，為全縣人口計生工作穩(wěn)步發(fā)展奠定了基礎。一是人事制度改革保證了隊伍的相對穩(wěn)定。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，我縣不僅保持了計生工作機構(gòu)的穩(wěn)定，而且還擴大了工作機構(gòu)的人

5、員編制，把原鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員編制劃歸到人口計生指導站，實行了滿編配備、競聘上崗，同時又為計生工作增加了26個公益性崗位，壯大了計生隊伍。另外，在每次村委會換屆后，縣里都組織對村級計生干部進行考試上崗和培訓，使全縣計生干部的結(jié)構(gòu)、布局、任用和培養(yǎng)得到了一定優(yōu)化。二是管理制度改革促進了工作的順利進行。在管理制度改革上，我們是從兩個層面推進的。首先，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作的人、財、物統(tǒng)一上劃到縣人口計生局統(tǒng)一管理，這在我州是第一個做到這一點的縣市，這種措施，有效地改善了“多頭管理、多家不管、管不到位”的現(xiàn)象，有利地促進了工作的開展。其次，對村級計生干部實行了“縣聘、鄉(xiāng)管、村用”，通過這種形式，加強了村級計生隊

6、伍建設，打牢了基層基礎，提高了服務能力和水平。三是投入體制改革為工作提供了相應保障。一方面，堅持基層財務集中統(tǒng)一管理、集中報賬、統(tǒng)一核算，認真執(zhí)行“收支兩條線”制度，確保了計生工作經(jīng)費管理規(guī)范、安全運行、合理合法。另一方面，堅持基層計生工作經(jīng)費納入財政預算。每年通過稅改領(lǐng)導小組核準，由財政預算列支，通過轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)入人口計生局專戶，由人口計生局?？顚Ｓ谩Ｔ僖环矫?，建立了投入保障增長機制。在縣財力十分緊張的情況下，縣政府明確提出對計生工作經(jīng)費必須予以保障，并隨著財力增長給予增長。幾年來，我們每年的計生經(jīng)費都能及時足額到位，并年年有所增長，使人均經(jīng)費在全州保持了較高水平。（二）突出建立人口計生工作新

7、機制這個重點一是立足開拓計生工作新局面，建立了依法管理機制。首先，加強了計劃生育法律法規(guī)的宣傳教育。更新、建立了圖文并茂的固定宣傳欄和標語；利用媒體舉辦了講座，拍攝了專題片；開展了“長白山旅游沿線生育文化帶”建設；利用計劃生育流動服務車和法制宣傳日、人口日、集日等契機，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯開展計劃生育法律法規(guī)宣傳活動，推動了群眾學法、用法、守法。其次，建立完善了行政執(zhí)法責任制。將行政執(zhí)法納入崗位目標，簽訂責任狀，制定方案，細化了執(zhí)法流程；每年，我們還對基層計生干部進行培訓，開展執(zhí)法經(jīng)驗交流；每季度召開一次調(diào)度會，對執(zhí)法情況進行匯總和調(diào)度，從中發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正；每年，對基層執(zhí)法工作進行年度考核，將

8、考核結(jié)果作為績效的重要指標，對違規(guī)執(zhí)法的行為嚴肅追究責任。另外，我們還開展了聯(lián)合執(zhí)法。對個別拒不交納社會撫養(yǎng)費的，我們起訴到人民法院，聯(lián)合進行執(zhí)法工作，幾年來采取此項措施執(zhí)行的已有30余例。二是著眼發(fā)揮社會監(jiān)督作用，建立了村（居）民自治機制。我們首先選擇典型村進行了試點，探索自治工作途徑和做法，取得相應試點經(jīng)驗后，采取了先易后難的方式進行鋪開。去年，我們在松江鎮(zhèn)召開了研討會，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派一個典型村介紹做法，互相交流，指導了全縣村級計生工作民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度的建立，收到了較好效果。三是圍繞育齡群眾生殖健康，建立了優(yōu)質(zhì)服務機制。強化普及了“知情選擇”，通過“知情選擇”與藥

9、具發(fā)放的優(yōu)質(zhì)服務，為群眾生殖健康奠定了基礎。目前，全縣育齡群眾知曉率達到了90%。堅持開展了普查普治，以縣級技術(shù)服務站為依托，組織技術(shù)服務人員以流動車為載體常年下到村屯為育齡婦女進行免費服務，每年查環(huán)、查孕8000多人次。另外，大力實施了出生缺陷干預，每年對80%以上的孕婦進行藥物干預，技術(shù)服務從單純的節(jié)育向優(yōu)生優(yōu)育轉(zhuǎn)變，使全縣出生缺陷人口數(shù)明顯下降。四是促進群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，建立了政策推動機制。我縣經(jīng)濟基礎薄弱，群眾生育觀念落后，亟需建立利益導向機制引導群眾轉(zhuǎn)變生育觀念。因此，在政策推動上，我們一方面重點抓好政策的落實工作，另一方面從當?shù)貙嶋H出發(fā)探索建立了幫扶制度。以“五關(guān)愛”活動為載體，對

10、計生家庭實行了人性關(guān)愛、人情關(guān)愛、人文關(guān)愛，把關(guān)愛落實在行動上，幾年來，我們爭取了貼息貸款40萬元，幫扶了45戶計生家庭創(chuàng)業(yè)致富；爭取了國家計生協(xié)會婦女維權(quán)項目在我縣兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了幫扶，收到了較好效果；辦理了母嬰安康保險104戶；將228戶計生家庭納入了城鎮(zhèn)低保，使240名貧困計生家庭子女升學受到了資助，為384名貧困女孩建立了救助檔案，并使她們受到了不同形式的救助；每年還有30多名獨生子女受到免費的就業(yè)培訓。另外，今年，我縣又出臺了縣計劃生育家庭優(yōu)惠政策，政策機制的建立，有力地維護了計生家庭權(quán)益，推動了群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變。五是基于提供公共服務，建立了綜合治理機制。幾年來，我們堅持把綜合治理工

11、作擺在構(gòu)建工作新機制的關(guān)鍵位置，堅持做到“領(lǐng)導抓、抓領(lǐng)導；重點抓、抓重點；具體抓、抓具體”，使綜合治理工作發(fā)揮出了應有作用。首先，縣鄉(xiāng)政府都組建了綜合治理領(lǐng)導機構(gòu)，政府與綜合治理相關(guān)部門簽訂了目標責任狀，實行了目標管理。相關(guān)部門把綜合治理與業(yè)務工作一同部署、檢查和考核，層層落實了責任。其次，綜合治理相關(guān)部門在工作中做到了相互配合，相互溝通協(xié)調(diào)。如公安部門在對流動人口的管理上，認真查驗婚育證明，查驗率達到了規(guī)定要求；婚姻登記部門嚴格依法登記，杜絕了早婚和非法登記；工商部門在履行綜合治理職責的同時，還對計生工商戶實行了獎勵制度；其他相關(guān)部門也都按照各自職責，做好了綜合治理分工的相關(guān)工作，使綜合治理

12、在人口計生工作中發(fā)揮出重要作用。三、落實三項措施（一）嚴格兌現(xiàn)國家、省、州獎扶政策一是將農(nóng)村獨生子女獎勵費納入了財政預算。我縣目前有農(nóng)村獨生子女1667人，我們通過轉(zhuǎn)移支付的方式已經(jīng)將16萬元的獨生子女費兌現(xiàn)到戶。二是認真兌現(xiàn)了農(nóng)村部分計生家庭獎勵扶助政策。通過深入調(diào)查核實，兩年共有129人得到了獎勵扶助。三是對城鎮(zhèn)獨生子女父母及朝鮮族生育二胎父母退休獎勵對象逐步進行獎勵。目前我縣有1446人符合獎勵條件，由于財力困難，難以一步到位，我們計劃分三年兌現(xiàn)，今年已將60萬元獎勵資金納入了財政預算。四是對全縣計劃生育特殊家庭進行了救助。我縣現(xiàn)有空巢家庭25人，獨生子女傷殘家庭5人，按照標準我們已將3

13、萬元的救助金納入了財政預算。五是實行了免費婚前檢查。出臺了縣推行免費婚前醫(yī)學檢查工作實施方案，婚前檢查所需費用已納入了財政預算。（二）切實加大基礎建設投入為夯實基礎，促進人口計生工作向縱深發(fā)展，我們十分注重基礎設施的建設。一是實施了縣計劃生育服務站項目。該項目預算為210萬元，建筑面積1594平方米，現(xiàn)已爭取到國債專項資金40萬元，地方配套資金120萬，部門自籌50萬，現(xiàn)已開工建設，爭取年末完成土建工程。二是實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務站項目。投資近50萬元在松江鎮(zhèn)建立了中心服務站，松江鎮(zhèn)是我縣農(nóng)業(yè)人口最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2003年由松江鎮(zhèn)、三道鄉(xiāng)、小沙河鄉(xiāng)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為一個大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?2681人，其中農(nóng)業(yè)

14、人口31015人，是人口和計劃生育工作的難點。通過中心服務站建設，可為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)的生殖健康服務，降低出生缺陷兒的發(fā)病率。三是加強了信息化建設?？h財政已為三級網(wǎng)絡平臺建設投入了20萬元，目前已完成了三級網(wǎng)絡平臺的前期工程，并對相關(guān)人員進行了培訓，為實現(xiàn)計生工作信息化提供了保障。四是著力解決了跟蹤服務交通工具。在縣財力困難的情況下，縣里為計生局更新了車輛，并為3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站配置了車輛，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也將逐步解決。（三）認真落實“五促五為”措施在中央下發(fā)關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定和全州組織開展“五促五為”活動后，我縣高度重視，加大了組織落實力度。首先，將落實工作納入了縣委、

15、縣政府的重要議事日程，縣委常委會和縣政府常務會議都進行了專題研究，對落實工作進行了部署。其次，陸續(xù)出臺了相關(guān)文件，縣委、縣政府結(jié)合實際，先后出臺了關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的實施意見和縣人口計劃生育工作“五促五為”活動實施方案，并重新制定了縣人口和計劃生育工作目標責任制考核細則，對原有考核內(nèi)容進行了調(diào)整，將“五促五為”有關(guān)內(nèi)容納入了考核范圍，以考核推動活動的開展。幾年來，雖然我縣人口計生工作取得了較大進步，但在新的形勢和任務面前，我們感到仍然面臨著一些急待解決的問題。一是在改革推動上，有的還難以一步到位。如城鎮(zhèn)獨生子女父母退休獎勵問題，由于獎勵面大，逐年積累，縣財政負擔較重，難以一步兌現(xiàn)到位。二是在村民自治上，個別村屯仍然重形式、不重實效。村民自治主要是以村務公開的形式