選舉的正反功能分析-供參考

1、任萬(wàn)興：選舉的正反功能分析作者：任萬(wàn)興來(lái)源：河北法學(xué)2008年第5期本站發(fā)布時(shí)間：2009-11-11 14:53:52閱讀量：263次【摘要】選舉的功能是指選舉所產(chǎn)生的各種客觀的、可能的影響。選舉的正反功能相伴而生，但正功能永遠(yuǎn)是主要的。對(duì)選舉正反功能的分析應(yīng)從對(duì)公民和對(duì)國(guó)家兩個(gè)角度來(lái)進(jìn)行，其中，對(duì)公民的功能處于核心的位置。對(duì)國(guó)家的功能是為公民的功能服務(wù)的，最終是為了維護(hù)并實(shí)現(xiàn)公民的各種利益。我們應(yīng)該從完善選舉技術(shù)和為選舉營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境兩個(gè)方面來(lái)努力，以期更好地彰顯選舉的正功能、削減選舉的反功能?！娟P(guān)鍵詞】選舉；正功能；反功能；公民；國(guó)家選舉這一蔚為壯觀的社會(huì)現(xiàn)象奠定了現(xiàn)代政治文明的基礎(chǔ)

2、。發(fā)明選舉是為了解決人類(lèi)有史以來(lái)的政治難題?，F(xiàn)實(shí)中，由于人們不斷努力，選舉在很大程度上確實(shí)發(fā)揮著重要的功能，使社會(huì)各方面發(fā)生了質(zhì)的飛躍。但是我們必須清醒地看到，選舉也給政治發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面影響，使社會(huì)與人類(lèi)的理想仍相去甚遠(yuǎn)。這種現(xiàn)象在各個(gè)實(shí)行選舉的國(guó)家都不同程度地存在著。一、選舉的正功能分析（一）選舉對(duì)公民的正功能公民是現(xiàn)代國(guó)家中最重要的主體，也是選舉的主體。根據(jù)他們?cè)谶x舉中的地位和作用不同，可以把作為選舉主體的公民分為三類(lèi)：選民、候選人、當(dāng)選者。前一類(lèi)主體包含后一類(lèi)主體，但后一類(lèi)主體又有其獨(dú)立性，選舉對(duì)他們的功能也就各有不同。1選舉對(duì)選民的正功能（1）選舉能給選民帶來(lái)切身的利益。選民是最重要的

3、主體。作為基本分析單位的選民個(gè)人，在政治活動(dòng)中被假定為同在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一樣是理性的，是謀求個(gè)人效用最大的利己主義者。這就是理性原則。但理性原則并不否認(rèn)利他主義的存在，而只是說(shuō)個(gè)人利益是一個(gè)值得爭(zhēng)取的正值商品。利益就其語(yǔ)意來(lái)說(shuō)是指好處。馬克思曾經(jīng)講過(guò)，“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”1。正因?yàn)槿绱?，我們從?jīng)濟(jì)學(xué)角度可以認(rèn)為選舉是選民追求利益最大化的行為，也就是說(shuō)，選舉的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制最終由利益決定，而不是由對(duì)政治感興趣或是對(duì)民主的理解決定的。政治的實(shí)質(zhì)是一種經(jīng)濟(jì)利益，是人們?yōu)榱吮Ｗo(hù)和爭(zhēng)取自己的利益而形成的公共活動(dòng)。為了保護(hù)自身的利益而采取的行動(dòng)是政治行為，選舉就是這樣一種政治行為。“選民

4、積極參與選舉和提名候選人的最主要?jiǎng)右蚴浅鲇谧约豪娴目紤]，想選出代表自己利益的人”2；政府官員也認(rèn)為，“民主對(duì)普通老百姓來(lái)說(shuō)是個(gè)利益問(wèn)題。選舉能不能對(duì)他們有利，能不能保護(hù)和代表他們的利益，這才是至關(guān)重要的”2。如果選舉不能給選民帶來(lái)利益，那么它的存在也就沒(méi)有意義了。這是選舉最重要的正功能。（2）選舉賦予選民選擇和影響政府的權(quán)利，尊重和體現(xiàn)了他們合法的政治地位。選民必須是公民。公民作為社會(huì)成員普遍享有的主體身份和資格，是民主的產(chǎn)物?，F(xiàn)代憲法確認(rèn)了“人民主權(quán)”、“人人平等”的原則，又具體規(guī)定了公民具有獨(dú)立的主體資格和若干權(quán)利自由，從而為主體地位的確立提供了法律依據(jù)。這樣，社會(huì)全體成員在形式上都成為

5、國(guó)家的公民，成為國(guó)家的主人。這就使公民的主體意識(shí)獲得了充分的確認(rèn)和空前的發(fā)展。選舉既然是選民自下而上選擇公職人員的活動(dòng)，也就意味著選舉賦予了公民選擇政府的權(quán)利。公民選擇政府的體現(xiàn)就是選舉結(jié)果必須遵循多數(shù)原則，即誰(shuí)站在多數(shù)一方，誰(shuí)體現(xiàn)多數(shù)人的意愿，誰(shuí)就贏得選舉；反之，誰(shuí)就輸了選舉。公民在選舉中充分表達(dá)的利益和要求其實(shí)就是在選擇未來(lái)政府。在選舉中，競(jìng)選者為了推銷(xiāo)自己的“產(chǎn)品”政策，就要不惜一切代價(jià)到處游說(shuō)，允諾選民提出的意見(jiàn)和要求。在選舉過(guò)程中，選民的利益和要求表達(dá)得最充分。投票時(shí)，選民要比較各個(gè)候選人及其政策之后才能作出選擇。選民通過(guò)了解政策并行使自己的選舉權(quán)，才能意識(shí)到選舉是顯示自己尊嚴(yán)與價(jià)值

6、的行為，公民的資格和地位由此得以充分體現(xiàn)。事實(shí)上，只有在舉行大規(guī)模自由選舉的時(shí)候，公民的主人意識(shí)才會(huì)覺(jué)醒，他們的積極性和參政熱情才會(huì)被激發(fā)起來(lái)。（3）選舉能喚起選民的參與感、責(zé)任感和歸屬感，并逐漸提升選民的政治素質(zhì)。選舉為選民參與政治生活提供了方式、途徑和制度上的保證。從選民角度來(lái)講，在一個(gè)社會(huì)中，如果個(gè)體想要使他們所積累的財(cái)產(chǎn)受到尊重，對(duì)他們所簽署的契約能夠公正地執(zhí)行有最大的信心，他們就需要一個(gè)尊重個(gè)體權(quán)利的可靠政府。顯而易見(jiàn)，只有由公民組成或選出的政府才能做到這一點(diǎn)。所以，他們理應(yīng)參加選舉。選民的政治素質(zhì)包括民主意識(shí)和參政能力。一方面，對(duì)于候選人的挑選，既表達(dá)了選民對(duì)當(dāng)選者必備素質(zhì)的基本要

7、求，又表達(dá)了他們對(duì)國(guó)家發(fā)展方向的意見(jiàn)。選舉中，不同意見(jiàn)的交流會(huì)形成多數(shù)人認(rèn)同的意見(jiàn)，選民對(duì)自己的地位和作用也就產(chǎn)生明確的認(rèn)知和定位。正是在選舉中，選民切切實(shí)實(shí)感受到了民主，其民主意識(shí)才得以逐漸培養(yǎng)和提高。另一方面，整個(gè)選舉過(guò)程中，從選舉動(dòng)員到選民登記，從選區(qū)劃分到投票，從選票統(tǒng)計(jì)到選舉訴訟乃至選民與候選人之間的交流、選民之間的溝通都能增強(qiáng)選民分析和判斷政治問(wèn)題的能力。選民的參政能力正是在周期性的選舉實(shí)踐中逐漸培養(yǎng)起來(lái)的。2選舉對(duì)候選人的正功能（1）選舉能使候選人尊重選民、尊重民意。從候選人的競(jìng)選策略來(lái)看，因?yàn)樗麄冎雷约核贫ǖ恼呤欠穹隙鄶?shù)選民的意愿，是其能否獲勝的關(guān)鍵因素。相互競(jìng)爭(zhēng)的候選

8、人為了實(shí)現(xiàn)他們獲勝當(dāng)選這個(gè)最大目標(biāo)，就必須充分關(guān)注選民偏好，關(guān)注社會(huì)公共問(wèn)題。但候選人不是向選民強(qiáng)加他們的觀點(diǎn)，而是去迎合選民。他們所關(guān)心的主要是盡量積累選民的意愿，找出對(duì)策。這就要求他們制定的政策既要有特色，又要具有普遍性容納選民具體關(guān)心的問(wèn)題，也即，候選人的主張必須要得到盡可能多數(shù)選民的認(rèn)可。這就促使候選人必須尊重民意，做到能夠正確聚集、表達(dá)和實(shí)現(xiàn)民意。（2）選舉能使候選人提高自身素質(zhì)，從而間接提高國(guó)家管理水平。幾乎每個(gè)選民都知道，自己在參加選舉、投票時(shí)選擇的是代表自己和他人行使國(guó)家權(quán)力的人，也可以說(shuō)是在選擇國(guó)家未來(lái)的統(tǒng)治者。“統(tǒng)治”不是人人都能為之事，而是一項(xiàng)技術(shù)含量很高的工作。因此，“

9、統(tǒng)治”本身就要求統(tǒng)治者必須具備較高的素質(zhì)，包括政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、管理素質(zhì)等。很顯然，并不是每一個(gè)人都具備這種素質(zhì)。換言之，候選人要想過(guò)關(guān)斬將、競(jìng)選成功或連任，必須有良好的參政意識(shí)和參政能力，有精明強(qiáng)干的競(jìng)選班子，能嫻熟地利用媒介的技術(shù)，能及時(shí)與選民溝通，切實(shí)關(guān)心民眾的意見(jiàn)并能體現(xiàn)在競(jìng)選綱領(lǐng)中。同時(shí)，必須有責(zé)任心，能夠?qū)x民負(fù)責(zé)，并在當(dāng)選后履行競(jìng)選時(shí)的承諾。這不是空洞抽象的條件，恰恰是選民為了對(duì)自己負(fù)責(zé)、對(duì)國(guó)家的未來(lái)負(fù)責(zé)而對(duì)候選人提出的基本的、具體的要求。事實(shí)上，每個(gè)選民都在用這個(gè)尺度衡量哪些（個(gè)）候選人有資格成為“統(tǒng)治者”。一般來(lái)講，一個(gè)聰明的候選人應(yīng)該非常了解選民的這些要求，必定很早就從各

10、方面歷練自己。這樣做的直接結(jié)果是增加他們競(jìng)選獲勝的機(jī)率，間接結(jié)果是提高國(guó)家的管理水平。因?yàn)檫x民都相信，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的競(jìng)選、戰(zhàn)勝眾多對(duì)手的人一定不會(huì)是一個(gè)平庸之輩。從另一個(gè)方面來(lái)看，雖然每個(gè)人都有平等的權(quán)利參加競(jìng)選，但為國(guó)家長(zhǎng)治久安計(jì)，選民更認(rèn)可的是優(yōu)秀的候選人。這就在無(wú)形之中促使國(guó)家管理水平穩(wěn)步前進(jìn)。3選舉對(duì)當(dāng)選者的正功能選舉能督促當(dāng)選者對(duì)選民負(fù)責(zé)。在選舉結(jié)束之后，人民主權(quán)主要體現(xiàn)為監(jiān)督權(quán)。每一位當(dāng)選者都明白，自己的權(quán)力來(lái)源于選民，自己是受選民委托而行使國(guó)家權(quán)力的，必須要接受選民的監(jiān)督，對(duì)選民負(fù)責(zé)。否則，選民有權(quán)利罷免自己，或是在下次選舉中不再投自己的票。同時(shí)，由于選舉的結(jié)果并不是長(zhǎng)期不變的，而是

11、定期舉行選舉更換統(tǒng)治者，這就使得現(xiàn)任統(tǒng)治者能夠經(jīng)常接受選民的評(píng)價(jià)和選擇，使他們不致懈怠。選民正是通過(guò)這種預(yù)期的解除權(quán)激勵(lì)當(dāng)選者對(duì)選民負(fù)責(zé)的。而當(dāng)選者面臨被解除權(quán)力的壓力，趨于自覺(jué)約束權(quán)力，必定對(duì)監(jiān)督者盡職盡責(zé)。因此，選舉作為制衡國(guó)家權(quán)力的一種機(jī)制，能有效地監(jiān)督和督促當(dāng)選者及主要由其組成或領(lǐng)導(dǎo)的政府對(duì)選民負(fù)責(zé)。（二）選舉對(duì)國(guó)家的正功能選舉不僅對(duì)其參與主體有效用，而且對(duì)其存在的背景國(guó)家也有效用。更確切地說(shuō)，選舉是隨著近現(xiàn)代國(guó)家的建立、發(fā)展而發(fā)展的，它與國(guó)家相互依賴(lài)，相互促進(jìn)。我們不能忽視選舉對(duì)于國(guó)家的功能。1選舉是民主的基石和最佳表現(xiàn)形式由于民主一詞悠久漫長(zhǎng)的發(fā)展歷史，使其成為了在不同時(shí)空條件下的

12、不同人們看來(lái)的不同的事物。但是，民主作為人類(lèi)文明的一個(gè)重要標(biāo)志，作為人類(lèi)政治生活的理想目標(biāo)，它的基本內(nèi)涵還是確定的。即民主是一種基于平等的理論和價(jià)值而產(chǎn)生的政治統(tǒng)治形式。民主要求每個(gè)主體都是平等的，具有同樣的人格、同等的價(jià)值，有相等的權(quán)利和地位，所以每個(gè)人都有權(quán)利去參與政治決策，都有權(quán)利作統(tǒng)治者。這樣的政治追求和政治形態(tài)就是民主政治。民主要求國(guó)家的統(tǒng)治、社會(huì)的管理必須以民意為依歸，選舉是形成、表達(dá)民意的理想方式。當(dāng)代民主是代議制民主，只有通過(guò)完善的選舉產(chǎn)生的代議機(jī)關(guān)才能真正反映民意?，F(xiàn)代選舉更注意表達(dá)公民的意愿。在現(xiàn)代國(guó)家，選民資格條件逐步降低、普選權(quán)的逐漸實(shí)現(xiàn)，意味著民意主體數(shù)量的增加和民主

13、范圍的擴(kuò)大。選舉在程序、方式、方法上的逐步完善，使選民的意愿有可能通過(guò)其投票行為得到真正的反映，從而體現(xiàn)民意的真實(shí)性和廣泛性。民主是一種機(jī)制，盡管它使實(shí)際的公共政策由少數(shù)富有經(jīng)驗(yàn)和才能的人制定，但是，它確使普通的老百姓能將各種愿望提上議事日程3：來(lái)自選民參與的持續(xù)的壓力，以及通過(guò)選舉等參與行為所顯示出來(lái)的選民的政策傾向?qū)⒊蔀檎贫ㄕ叩闹匾罁?jù)，從而有助于保證政府決策更符合民意。政治參與是民主體制不可或缺的，選舉是選民參與政治的最有效方式。沒(méi)有民眾的參與就沒(méi)有民主，沒(méi)有絕大多數(shù)民眾的參與就沒(méi)有健康的民主。換句話(huà)說(shuō)，如果沒(méi)有廣泛的參與，民主就不可能發(fā)生；即使發(fā)生了，也是沒(méi)有根基的。這也正是熊彼

14、特、亨廷頓等政治學(xué)家把選舉上升到了民主本質(zhì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)的重要原因。在普選制基本實(shí)現(xiàn)的今天，對(duì)選舉的限制越來(lái)越少。選舉的這種開(kāi)放性大大擴(kuò)展了參與的主體和選擇的范圍?？梢?jiàn)，正是通過(guò)選民的參與，即定期的選舉與競(jìng)選，人民的意愿才不致長(zhǎng)期和過(guò)度地被漠視，從而使民主的實(shí)現(xiàn)得到基本保證。選舉能定期更換統(tǒng)治者，有效防止了某個(gè)人或某集團(tuán)長(zhǎng)期穩(wěn)定地把持國(guó)家權(quán)力，這就在一定程度上遏制了權(quán)力集中和腐敗。人們都知道這樣一個(gè)常識(shí)，即長(zhǎng)期地占有權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，因?yàn)樵谝粋€(gè)集團(tuán)長(zhǎng)期控制政權(quán)的過(guò)程中，會(huì)逐漸形成一個(gè)盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的官僚特權(quán)集團(tuán)：他們有著共同利益，利用壟斷權(quán)力和地位進(jìn)行權(quán)力分配，壟斷集團(tuán)長(zhǎng)久地把持國(guó)家政權(quán)必然導(dǎo)致腐敗。

15、民主的特點(diǎn)在于公民能夠選擇以一個(gè)政府代替另一個(gè)政府，從而防止政治決策者把自己變成不可移易的力量。只要政府能夠改變，只要選民可以在綱領(lǐng)不同的政黨之間作出選擇，暴政的危險(xiǎn)就可以得到遏制。民主社會(huì)每隔一定時(shí)期就進(jìn)行一次選舉，在民主選舉中，選民平等參與、候選人自由競(jìng)爭(zhēng)、普遍認(rèn)可的選舉規(guī)則等共同作用，構(gòu)成了一個(gè)開(kāi)放的權(quán)力結(jié)構(gòu)。在這個(gè)權(quán)力結(jié)構(gòu)中，任何個(gè)人或集團(tuán)對(duì)政權(quán)的掌握只是暫時(shí)的，權(quán)力在不同時(shí)期被不同的人掌握，任何集團(tuán)都不能長(zhǎng)期壟斷權(quán)力。這就使當(dāng)選者有任期限制，不能長(zhǎng)期占有權(quán)力以至形成集權(quán)專(zhuān)制，也就能使權(quán)力真正地為公共利益服務(wù)。選舉的結(jié)果是不僅出現(xiàn)了執(zhí)政者，也產(chǎn)生了反對(duì)派，而“忠誠(chéng)的反對(duì)派”是民主政治中

16、一個(gè)極其重要的組成部分。有效地防止權(quán)力集中和腐敗，不僅僅依靠那些執(zhí)政者，也需要依靠那些在議會(huì)而不在政府中的反對(duì)派。選舉不僅可以使反對(duì)派出現(xiàn)，而且能確保他們真正發(fā)揮作用：他們可以批判性地評(píng)估立法、保護(hù)少數(shù)派的利益和有效地代表少數(shù)選民，執(zhí)政者因而不敢、不能長(zhǎng)期獨(dú)霸要職并為所欲為。所以說(shuō)，選舉通過(guò)定期更換統(tǒng)治者在很大程度上實(shí)現(xiàn)了民主是毋庸置疑的?？梢?jiàn)，選舉是在用實(shí)實(shí)在在的制度設(shè)計(jì)保障著民主的實(shí)現(xiàn)。上述對(duì)選舉與民主必然聯(lián)系的分析，并不是說(shuō)，民主的建立、維護(hù)和發(fā)展完全取決于選舉，事實(shí)上它更需要相應(yīng)的環(huán)境和條件，特別需要廣大公民的民主意識(shí)，以及在此基礎(chǔ)上為民主的實(shí)現(xiàn)所進(jìn)行的努力和斗爭(zhēng)。然而，作為一種工具、

17、手段和方式、方法，選舉對(duì)于民主而言是必不可少的。只是從某種意義上講，當(dāng)代民主建立在選舉這一基礎(chǔ)之上，選舉是當(dāng)代民主國(guó)家的基石和重要組成部分。2選舉是賦予現(xiàn)代民主政府合法性的主要途徑合法是現(xiàn)代政府存在的前提，是政府穩(wěn)定的基礎(chǔ)。合法的政府才能得到人們的認(rèn)同和支持，具有了權(quán)威，權(quán)力的行使也就有了充分的保障。政府如果得不到廣泛的民眾的支持，就不能對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效的管理，權(quán)力在社會(huì)中不可替代的作用也要求權(quán)力本身必須是神圣的，因?yàn)橹挥猩袷サ臋?quán)力才有權(quán)威，才能使民眾服膺?？梢?jiàn)，民眾的認(rèn)同和支持是權(quán)力合法的核心要素之一。選舉體現(xiàn)了人民主權(quán)，這就為民主政權(quán)的合法性提供了深厚的理論基礎(chǔ)?，F(xiàn)代民主的基本精神是主權(quán)屬于

18、人民，主權(quán)是受公意所指導(dǎo)的政治權(quán)力，這種權(quán)力只能存在于人民的普遍意志之中，這就要求權(quán)力必須來(lái)源于人民才合法。盧梭認(rèn)為，約定是一切合法權(quán)力的基礎(chǔ)，因?yàn)榧s定是出自人們意志的自愿行為，當(dāng)政治體的權(quán)力是根據(jù)人們先前的約定而產(chǎn)生時(shí)，人們服從于這一政治體的權(quán)力就只不過(guò)是在服從自己。因此，人們的政治結(jié)合必須通過(guò)人們共同約定的社會(huì)公約來(lái)達(dá)至，只有這樣的政治結(jié)合才會(huì)產(chǎn)生一個(gè)道德的與集體的共同體。選舉的設(shè)計(jì)就體現(xiàn)了人民的約定。因此，在國(guó)家權(quán)力的形成過(guò)程中，選舉在實(shí)質(zhì)上含有將國(guó)家權(quán)力委托給代表的意義，這是人民主權(quán)的最好體現(xiàn)。選舉作為憲法規(guī)定的政治程序，提供了民主政府權(quán)力產(chǎn)生的合法途徑和手段。通過(guò)民主選舉，政府權(quán)力才

19、會(huì)真正來(lái)源于全體人民的授予。也就是說(shuō)，選舉能為人民提供表達(dá)認(rèn)可政府的機(jī)會(huì)，同時(shí)給政府提供了一個(gè)獲得合法性的機(jī)會(huì)。在憲政之下，選民參加選舉、進(jìn)行投票是組成新一屆政府的必經(jīng)程序，沒(méi)有選民的投票，政府就無(wú)從產(chǎn)生。事實(shí)上，在當(dāng)今幾乎整個(gè)政治生活中，選舉也已被公認(rèn)為是政府產(chǎn)生、權(quán)力移交的唯一合法手段。這一原則已無(wú)人非議。選舉體現(xiàn)了民眾的支持和全社會(huì)的認(rèn)同和信任，是政府權(quán)威、權(quán)力合法性的最好表現(xiàn)形式?！皺?quán)力的合法性只不過(guò)是由于本集體的成員或至少是多數(shù)成員承認(rèn)它為權(quán)力。如果在權(quán)力合法性問(wèn)題上出現(xiàn)共同同意的情況，那么這種權(quán)力就是合法的”4。權(quán)力合法性的唯一基礎(chǔ)和來(lái)源是它符合本集體的價(jià)值和標(biāo)準(zhǔn)體系所規(guī)定的合法性

20、設(shè)想，而且本集體內(nèi)部一致同意這種設(shè)想。選舉是選民根據(jù)自己的意志進(jìn)行集體投票的行為，選舉結(jié)果表達(dá)的就是大多數(shù)人的同意，體現(xiàn)了社會(huì)的信任。政府一旦通過(guò)法定的民主選舉程序當(dāng)選，那么，它將置于全體人民支持的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之上。“所有政權(quán)都千方百計(jì)地通過(guò)象征性的參政活動(dòng)把廣大群眾與其制度聯(lián)為一體，使統(tǒng)治集團(tuán)的地位合法化。當(dāng)然通過(guò)選舉，民主政府將取得更大的合法性；通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的執(zhí)政者能宣布其施政活動(dòng)合法化。他們的法律應(yīng)該被遵守，因?yàn)槿嗣駞⒓恿诉x舉”5。這就是說(shuō)，只有經(jīng)過(guò)選舉組成的政府的權(quán)力才有可靠的權(quán)威，權(quán)威就來(lái)自于民眾的支持。而且，民眾對(duì)選舉的參與，其本身就具有對(duì)現(xiàn)行國(guó)家制度認(rèn)同與支持的含義，表明他愿意接

21、受這一制度，同意在現(xiàn)行制度下通過(guò)選舉作出或改變他的選擇。民眾對(duì)選舉參與的廣泛程度代表了民眾對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感，是政權(quán)合法性的基礎(chǔ)。3選舉能構(gòu)建選民與政府信息溝通的穩(wěn)定框架一個(gè)政權(quán)要想長(zhǎng)久存在，理應(yīng)得到人們的普遍支持，即便不能得到人們的積極支持，也要使人們能夠消極地忍耐；一個(gè)政權(quán)必須在上情下達(dá)、下情上達(dá)的雙軌制中運(yùn)行才是有效的，才能得到人們的認(rèn)可。在古往今來(lái)的每一個(gè)政權(quán)存續(xù)期間，都有上下交流的途徑，盡管可能暢通，也可能不暢通。在近現(xiàn)代社會(huì)，選舉是選民和政府溝通的最常用、最有效的手段。選舉提供了選民與政府互動(dòng)的重要方式，并且能寬容地對(duì)待反饋意見(jiàn)。“選舉聯(lián)結(jié)了選民的行為和政府的行動(dòng)”6。選舉是選民參與選

22、擇政府組成人員的活動(dòng)，候選人中的當(dāng)選者就是未來(lái)政府的組成人員或是領(lǐng)導(dǎo)者，選民與候選人的溝通就是選民與未來(lái)政府的溝通。在選舉期間，各政黨和候選人無(wú)不利用所有的途徑試圖與選民溝通，巨額的選舉經(jīng)費(fèi)多是花在了與選民溝通方面。在競(jìng)選宣傳中，選民模糊地表達(dá)著某些意愿，候選人小心搜集并將其體現(xiàn)在自己的競(jìng)選綱領(lǐng)中，來(lái)傳遞其政治上的理念和訴求以吸引選票，獲得當(dāng)選。投票因而被認(rèn)為是最有效的溝通方式，并保證著選民與未來(lái)政府的交流?？梢?jiàn)，選舉是選民和政府交流和溝通的媒介，為選民與未來(lái)政府的動(dòng)態(tài)博弈提供了場(chǎng)所和條件。選舉是解決國(guó)家權(quán)力所有者與行使者相互分離的矛盾狀態(tài)的根本途徑。在現(xiàn)代國(guó)家中，人民是國(guó)家權(quán)力的所有者，他們

23、把自己的權(quán)力通過(guò)選舉委托給政府及其組成人員，二者處于相對(duì)分離的狀態(tài)。因?yàn)殡p方利益不同，缺乏溝通，行使國(guó)家權(quán)力所有者與行使者必定會(huì)產(chǎn)生矛盾。選舉雖不能使二者利益完全一致，但定期的溝通會(huì)使雙方不能忽視對(duì)方利益的存在，在溝通中相互理解。并且，選舉通過(guò)塑造政府和公民關(guān)系的新格局來(lái)塑造民主體制中基本的力量配置格局：公民不只是權(quán)力的客體，更是政府權(quán)力的來(lái)源。民主政治家的利益與人民的利益借此可以得到密切的聯(lián)系。因此，經(jīng)常地進(jìn)行選舉會(huì)使公民和政府之間產(chǎn)生這樣一種感覺(jué)，即誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)，雙方有著共同的利益，通力合作才能雙贏。4選舉開(kāi)辟了國(guó)家最高權(quán)力和平轉(zhuǎn)移的有效途徑權(quán)力意味著利益，獲得權(quán)力并在權(quán)力結(jié)構(gòu)中占據(jù)有利位

24、置是實(shí)現(xiàn)利益分配中的主動(dòng)和優(yōu)先的重要條件。因此，權(quán)力作為稀缺資源，從國(guó)家產(chǎn)生之日起就成為支配社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的神秘而又現(xiàn)實(shí)的力量，權(quán)力斗爭(zhēng)一直是政治生活的重心。在不同的政治制度下，政治斗爭(zhēng)的規(guī)則和方式存在著根本區(qū)別，決定著政治秩序的穩(wěn)定乃至國(guó)家的興衰。在人類(lèi)歷史上，神授、世襲和武力等手段都曾經(jīng)作為國(guó)家權(quán)力轉(zhuǎn)移的途徑，但選舉作為不同于其他國(guó)家權(quán)力轉(zhuǎn)移的手段，意味著普通公民能根據(jù)自己的意愿自由地選擇國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)行使國(guó)家權(quán)力，卻開(kāi)辟了國(guó)家權(quán)力和平轉(zhuǎn)移的有效途徑?，F(xiàn)代國(guó)家所采用的選舉很好地解決了政治斗爭(zhēng)的無(wú)序狀態(tài)。選舉的目的在于使人民選擇公職人員的方式民主化、規(guī)范化、制度化，定期選舉為人民變更選擇、更換領(lǐng)

25、導(dǎo)人提供了法定機(jī)會(huì)，形成了一種輪換制度。選舉如今包括了奪取政權(quán)的全部選舉活動(dòng)，有一套選舉的程序，參與者要與他人平等地遵循選舉程序。這就要求選舉按照一套明示的、客觀的政治程序進(jìn)行，也就把圍繞著政治權(quán)力的斗爭(zhēng)納入法律的軌道。而選舉運(yùn)作一旦進(jìn)入程序化軌道，就將使政變、暴動(dòng)、暗殺等非常手段失去效用。掌權(quán)者在被選舉出來(lái)以后，只要未違反法律、未失去民眾的信任就不用擔(dān)心其他方面的非法手段會(huì)造成政治變動(dòng)，從而就不必把大量的時(shí)間、精力投入到權(quán)力的非法斗爭(zhēng)中，不必以進(jìn)行鎮(zhèn)壓、暴政等手段來(lái)防止權(quán)力被爭(zhēng)奪。另一方面，由于任期限制，掌權(quán)者亦不可能利用非法手段來(lái)制造混亂局面。通過(guò)選舉這一和平方式產(chǎn)生政府意味著各種政治勢(shì)力

26、對(duì)這種政權(quán)和平轉(zhuǎn)移方式的普遍接受，從而有效保證了在有序、和平的基礎(chǔ)上進(jìn)行，也就消除了人類(lèi)歷史上長(zhǎng)期存在的為爭(zhēng)奪政權(quán)而引發(fā)的無(wú)數(shù)血腥災(zāi)難。選舉的正常運(yùn)作，為各種政治人物爭(zhēng)取執(zhí)政提供了公平、寬松的執(zhí)政環(huán)境。在選舉過(guò)程中，各種對(duì)立的力量和思想進(jìn)行碰撞、妥協(xié)，各種不同觀念、各種勢(shì)力進(jìn)行博弈，使各方都能接受最終的結(jié)果。因?yàn)?，不滿(mǎn)在選舉過(guò)程中已經(jīng)充分表現(xiàn)出來(lái)并全部或部分得到回應(yīng)，其他不滿(mǎn)還可以在選舉結(jié)束之后乃至下一次選舉中進(jìn)行表達(dá)，這就為選民宣泄不良情緒打造了一個(gè)平臺(tái)；對(duì)候選人而言，即或在一次選舉中失利，由于定期選舉的存在，還可以繼續(xù)努力以求下次選舉獲勝。這就使得政治權(quán)力的交替能以和平方式進(jìn)行的機(jī)制得以形

27、成，使那些認(rèn)同現(xiàn)行體制的各種政治人物不至于輕易走向極端，采用暴力手段。所以我們可以說(shuō)，相對(duì)于政府產(chǎn)生的其他方式，選舉是一種較少失敗的和平方式。當(dāng)然作為例外的也有，但選舉所具有的糾錯(cuò)機(jī)制不會(huì)將這種偶然現(xiàn)象繼續(xù)。5選舉能使國(guó)家有序、穩(wěn)定、和諧地發(fā)展“選舉開(kāi)辟了國(guó)家最高權(quán)力和平轉(zhuǎn)移的有效途徑”是從國(guó)家權(quán)力轉(zhuǎn)移這一特定時(shí)刻講的，而對(duì)于整個(gè)國(guó)家而言，在特定時(shí)刻之外的更多時(shí)間里，選舉同樣能使社會(huì)有序、穩(wěn)定、和諧地發(fā)展。之所以這樣說(shuō)，是因?yàn)檫x舉不僅是和平組成現(xiàn)代政府的方式，同時(shí)也是緩解社會(huì)沖突的工具。（1）選舉為選民宣泄不滿(mǎn)情緒、表達(dá)要求和愿望、維護(hù)自身權(quán)益提供了正常、合法、多樣而通暢的渠道，有利于消減政治

28、沖突。政府執(zhí)政活動(dòng)中遺留的內(nèi)在矛盾、新的政治力量的產(chǎn)生、人民的政治需求、偶發(fā)的政治危機(jī)等，都可能在動(dòng)態(tài)的競(jìng)選過(guò)程中凸現(xiàn)，或者被問(wèn)題化，繼而威脅政治穩(wěn)定。選舉通過(guò)制度渠道引人民主因素，由民眾選擇解決問(wèn)題的議程以及政治力量的組合。在選舉過(guò)程中，選民可以采用各種合法方式表達(dá)不滿(mǎn)和愿望，這就最大程度地消減了暴力的發(fā)生，保障了政治沖突的和平解決。并且，由于選舉保證了每一屆政府具有由法定的選舉賦予的任期內(nèi)的資格，政府不必?fù)?dān)心因?yàn)橐欢↑c(diǎn)的批判和風(fēng)吹草動(dòng)而下臺(tái)，所以就不必壓制言論。言路暢通使各種思想、見(jiàn)解、信息、主張得以在辯論中相互刺激、沖撞、揭短、補(bǔ)充、改善、發(fā)展，從中產(chǎn)生出許多真知灼見(jiàn)和靈丹妙藥供政府選擇

29、，從而使政府決策更合理恰當(dāng)，更有可能成績(jī)卓著而受到人民的承認(rèn)與擁護(hù)。如果言路不通，選民則無(wú)以監(jiān)督政府及其官員，而不受獨(dú)立的言論監(jiān)督的官員容易腐化，大批腐化的官員阻滯經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加深人民不滿(mǎn)，使動(dòng)亂的“應(yīng)力”在壓制下聚集，蓄勢(shì)以更大威力爆發(fā)。這樣就形成動(dòng)亂潛能與壓制行為之間的惡性循環(huán)，威脅政治與社會(huì)的穩(wěn)定7。（2）由于定期選舉有可能導(dǎo)致不同政治人物輪換執(zhí)政和變換現(xiàn)行的公共政策，使人們對(duì)未來(lái)社會(huì)的發(fā)展始終都能保持一種期待。競(jìng)選過(guò)程盡管有時(shí)顯得十分激烈，甚至形成尖銳的對(duì)立，但在人們形成共識(shí)和養(yǎng)成習(xí)慣后，都把問(wèn)題的解決交付給通過(guò)選舉所體現(xiàn)出來(lái)的“公共意志”，這使得選舉成為解決問(wèn)題的全社會(huì)共同認(rèn)可的一種選

30、擇。一些社會(huì)問(wèn)題、矛盾通過(guò)選舉形成的公共裁決被解決，另一些則可能在經(jīng)歷一個(gè)時(shí)期的期待后，在下一次選舉中得到解決，并作出相應(yīng)的努力使這種期望變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。盡管變化的出現(xiàn)可能是緩慢的，但通過(guò)多次定期選舉后終將出現(xiàn)變化則為人們的經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)。這導(dǎo)致社會(huì)呈現(xiàn)出一種平穩(wěn)漸進(jìn)的發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)比一些發(fā)達(dá)國(guó)家在完成資產(chǎn)階級(jí)革命后的三百年來(lái)、特別是近百年來(lái)的社會(huì)狀況，盡管沒(méi)有出現(xiàn)急遽的社會(huì)性變革，盡管?chē)?guó)家的階級(jí)屬性沒(méi)有改變，但社會(huì)的進(jìn)步確是明顯可見(jiàn)的。這種進(jìn)步在不斷量變的過(guò)程中，將會(huì)為未來(lái)的質(zhì)變創(chuàng)造基礎(chǔ)和條件。（3）選舉所具有的包容性能使政局穩(wěn)定。選舉能夠包容各方面人士和各種不同意見(jiàn)，可以把選民與選民、選民與候選人緊密

31、地聯(lián)系在一起，并且能集思廣益，對(duì)各種政治抉擇的方案進(jìn)行論證，從而為各種社會(huì)問(wèn)題尋找合理的，并且為人們所接受的解決方法。在一些情況下，選舉將會(huì)鼓勵(lì)政黨在他們核心選民的基礎(chǔ)上作出全方位的訴求以吸引來(lái)自外面的支持。比如說(shuō)，盡管一個(gè)政黨的支持主要來(lái)自黑人選民，但是一個(gè)特定的選舉制度可能會(huì)促使白人或其他人種的選民支持它。因此，政黨的政策平臺(tái)將會(huì)具有更少的分裂性和排外性，而具有更多的一致性和包容性。而在單輪多數(shù)投票制的情況下，它所造就的兩黨制使政治斗爭(zhēng)更為簡(jiǎn)單。因?yàn)檫x舉將各種流派納入政黨的軌道，使之嚴(yán)格遵守多黨角逐的規(guī)則，它就成了政局穩(wěn)定的一個(gè)因素。（4）選舉本身所具有的程序上的公平、公正、公開(kāi)為全社會(huì)尊

32、重選舉結(jié)果奠定了良好的基礎(chǔ)。選舉是一種政治行為，行為本身需要規(guī)范。選舉程序作為規(guī)范選舉行為的重要手段倍受重視。從近現(xiàn)代選舉程序的發(fā)展看，它逐漸走向公平、公正、公開(kāi)。這就使選舉自身具備了優(yōu)良品質(zhì)，而被廣泛悅納。在公開(kāi)、公平、公正的選舉面前，理智、理性的人們只有服膺。這不是人類(lèi)的卑賤，恰恰體現(xiàn)了人的偉大，體現(xiàn)了人對(duì)自我的尊重。毋庸置疑，人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步并不完全取決于選舉的存在。然而，當(dāng)選舉成為人們社會(huì)生活中不可或缺的組成部分時(shí)，選舉通過(guò)對(duì)國(guó)家制度的形成、完善的影響，對(duì)于人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步有著顯著的正功能，而且隨著人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步，這些正功能正日益增強(qiáng)。二、選舉的反功能分析雖然許多國(guó)家的選舉確實(shí)凸現(xiàn)

33、了那些正功能，但在現(xiàn)實(shí)中，選舉的運(yùn)作常常不盡如人意。因?yàn)槿魏卫碚摵椭贫鹊脑O(shè)計(jì)都有瑕疵，選舉并未如人們想象的那樣完美。所以，我們對(duì)選舉功能的研究一定要全面。尤其是對(duì)選舉的改進(jìn)應(yīng)以選舉的反功能為基點(diǎn)。（一）選舉對(duì)公民的反功能1選舉對(duì)選民的反功能選舉很可能使選民產(chǎn)生政治冷漠感。選舉是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，從選民登記到公布選舉結(jié)果往往需要幾個(gè)月的時(shí)間，且選舉的運(yùn)作更傾向于程序上的規(guī)范，一些程式性的設(shè)計(jì)使人感覺(jué)索然無(wú)味，再加之頻繁的選舉就像政治游戲一樣，其結(jié)果并不能從根本上改變每一選民的生活質(zhì)量和方式。選民參與行為的根本目的是為維護(hù)自身的利益，當(dāng)選舉與其自身利益無(wú)關(guān)甚至有損時(shí)，主體就會(huì)表現(xiàn)出一種消極甚至是對(duì)抗

34、的態(tài)度。常此以往，選民會(huì)越來(lái)越疏遠(yuǎn)選舉，進(jìn)而產(chǎn)生政治冷漠。由于選民眾多，單一選民撼動(dòng)大選結(jié)果的能力是微乎其微的，實(shí)際上，當(dāng)選民意識(shí)到自己的一張選票像一顆砂礫一樣無(wú)足輕重時(shí)，有些人可能會(huì)選擇放棄參與。而且，由于選民與候選人的信息不對(duì)稱(chēng)，在信息的占有方面，候選人占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，他們可以憑借自己手中掌握的信息資源對(duì)選民進(jìn)行“狂轟爛炸”，選民每日被動(dòng)地接受候選人“精心制造”的信息，難以做出正確的判斷，而自己的信息要想被候選人獲得卻要付出大量的成本。就選舉結(jié)果來(lái)說(shuō)，一旦自己反對(duì)的候選人當(dāng)選，或者自己支持的候選人當(dāng)選后卻很少兌現(xiàn)當(dāng)初的諾言時(shí)，自己只有被動(dòng)承受，只能期待下次大選。并且，在非選舉時(shí)期，選民幾乎

35、沒(méi)有了參政權(quán)利，政治議程的設(shè)定、國(guó)家大事的決定權(quán)都掌握在政治精英手中，選民這種被“玩弄于股掌之中”的感覺(jué)往往會(huì)加劇選民的政治冷漠感。2選舉對(duì)候選人的反功能（1）為了達(dá)到獲勝的目的，候選人往往會(huì)采取各種手段取悅甚至欺騙選民。不能否認(rèn)，與選舉相伴產(chǎn)生了一個(gè)新名詞賄選。賄選的主體就是將要或正在參加競(jìng)選的人，即候選人；賄選的對(duì)象是享有投票表決權(quán)的選民；賄選的目的是為贏得選票，競(jìng)選成功；賄選的方式是給予選民或其利害關(guān)系人以現(xiàn)實(shí)的或預(yù)期的利益，如，金錢(qián)、財(cái)產(chǎn)、可期待的利益回報(bào)或精神、感情上的享受等。我們知道，選舉過(guò)程是政治資源的配置過(guò)程，選舉的結(jié)果意味著公共權(quán)力的獲得，而公共權(quán)力的獲得者即取得了經(jīng)濟(jì)資源的

36、控制權(quán)。因此，為了維護(hù)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)利益或?qū)ΜF(xiàn)有經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行有利于自己的再分配，催生了屬于權(quán)力尋租的賄選。自從近現(xiàn)代選舉普及以來(lái)，賄選現(xiàn)象層出不窮。雖然賄選者都知道這樣做會(huì)有很大風(fēng)險(xiǎn)，但許多精英們還是禁不住誘惑、鋌而走險(xiǎn)的原因即在于此。我們應(yīng)該清楚的是，賄選一方面侵犯了其他候選人的被選舉權(quán)：如果可以用金錢(qián)收買(mǎi)選民，用利益交換選票，這樣的后果將是政治運(yùn)作的規(guī)則被破壞，政治變成金錢(qián)游戲，導(dǎo)致嚴(yán)重社會(huì)不平等，最終破壞社會(huì)存在的必要秩序；另一方面賄選真正傷害的是社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)：一個(gè)通過(guò)賄賂當(dāng)選的人，從法律角度缺乏合法性，從道德角度缺乏正當(dāng)性，直接導(dǎo)致其政治上沒(méi)有公信力，必然缺乏威信。即使賄選者擁有的是有效

37、權(quán)力，也要將賄選的成本通過(guò)不同形式悉數(shù)收回甚至超額收回，最終的結(jié)果只能是治理結(jié)構(gòu)的惡化。當(dāng)然，賄選的產(chǎn)生不能完全歸責(zé)于候選人，但候選人在其中應(yīng)該承擔(dān)相當(dāng)一部分責(zé)任。我們可以說(shuō)，賄選是選舉對(duì)候選人產(chǎn)生的最顯著的反功能。（2）金錢(qián)選舉使候選人的勝機(jī)不同，給他們帶來(lái)了新的不平等?，F(xiàn)代競(jìng)選需要大量的金錢(qián)和財(cái)物做后盾，這就需要候選人一方面要有雄厚的財(cái)力作后盾，另一方面也要有到社會(huì)上募捐的能力。這不是每一個(gè)候選人輕易能為之事。于是，錢(qián)多的候選人由于擁有了有效的宣傳手段而握有勝算，沒(méi)錢(qián)或錢(qián)少的候選人往往希望渺茫。這就造成了當(dāng)選機(jī)會(huì)的不平等。有人把候選人比作出賣(mài)貨物的商家，把選民比作消費(fèi)者，把“當(dāng)選機(jī)會(huì)不平等

38、”的現(xiàn)象比作經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷、傾銷(xiāo)或其他形式的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。我們反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)樗趾α讼M(fèi)者們知理地選擇購(gòu)物的權(quán)利。而當(dāng)選機(jī)會(huì)不平等的現(xiàn)象違背了人人平等的原則，侵害了選民們?cè)谥頉Q策基礎(chǔ)上表達(dá)民意的權(quán)利，從而打擊了當(dāng)選者及政府的正當(dāng)性7。3選舉對(duì)當(dāng)選者的反功能僅由選票多少?zèng)Q定結(jié)果的選舉助長(zhǎng)了當(dāng)選者的政策地方化和短期政治行為，使他們對(duì)國(guó)家的整體利益、長(zhǎng)期利益不負(fù)責(zé)任。在西方選舉民主的模式下，選民用手中的選票選擇統(tǒng)治者，當(dāng)選者為了獲得連任，需要得到選票。因此，他們的一個(gè)重要政治目標(biāo)是獲得選民的支持，獲得支持的方式主要是滿(mǎn)足選民的要求。選民的要求通過(guò)代議制民主轉(zhuǎn)化為對(duì)當(dāng)選者的壓力，使當(dāng)選者一味迎合

39、民眾的福利要求，而不考慮財(cái)政后果，對(duì)國(guó)家長(zhǎng)期的、整體的利益不負(fù)責(zé)任。本來(lái)，為了自己選民的利益與別的議員討價(jià)還價(jià)、妥協(xié)合作是民主政治的應(yīng)有之義，但是，僅僅為了自己選票數(shù)量的增加就置整體利益于不顧，把國(guó)家政策地方化，顯然是不合適的。還有一種現(xiàn)象，就是政府政策的短期化：政府政策的變化，主要是就業(yè)和通貨膨脹的控制方面的政策與選舉，特別是大選舉行的時(shí)間有一種對(duì)應(yīng)關(guān)系：一方面，經(jīng)濟(jì)狀況，主要是個(gè)人的可支配收入決定了選民個(gè)人的投票取向，進(jìn)而決定了選舉結(jié)果；另一方面，政府通過(guò)就業(yè)、通貨膨脹等宏觀經(jīng)濟(jì)政策，操縱經(jīng)濟(jì)結(jié)果，以謀取盡量多的選票支持。這種對(duì)應(yīng)關(guān)系的展開(kāi)表現(xiàn)為一種“政治經(jīng)濟(jì)周期”。對(duì)于政府與選民，政治經(jīng)

40、濟(jì)周期理論假定：政府的目標(biāo)是贏得選舉，為了在選舉中獲勝，政府力圖使自己得票的數(shù)量最大化；選民對(duì)不同經(jīng)濟(jì)結(jié)果的偏好反映在其投票行為中；政府能夠操縱經(jīng)濟(jì)，以提高其連選連任的機(jī)會(huì)8。該理論認(rèn)為下一次選舉能否獲勝是政府制定政策的主要出發(fā)點(diǎn)，幾乎不考慮國(guó)家或民眾的長(zhǎng)期利益?！霸谶x舉前夕，控制著政策的政黨可以通過(guò)減少失業(yè)而提高再次當(dāng)選的機(jī)會(huì)”9。根據(jù)這種政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的假設(shè)，政府可通過(guò)操縱宏觀經(jīng)濟(jì)杠桿，減少短期失業(yè)，在短期內(nèi)壓低通貨膨脹；也可采取相反的經(jīng)濟(jì)政策。如果選民的偏好固定的話(huà)，隨著選舉的周期，政府的政策進(jìn)行調(diào)整：在選舉之前降低失業(yè)，在選舉之后提高失業(yè)，降低通貨膨脹。在任的早期階段，政府有意識(shí)地壓低產(chǎn)

41、出，以便強(qiáng)制降低預(yù)期通貨膨脹率。到選舉的時(shí)候，則利用小幅的通貨膨脹來(lái)炮制經(jīng)濟(jì)繁榮。隨后的任期中不得不面對(duì)惡性通貨膨脹，“政治的經(jīng)濟(jì)周期就是通過(guò)在每個(gè)選舉期間上升的通貨膨脹和下降的失業(yè)率來(lái)刻劃的”8，這種類(lèi)型的行為已為某些政府在某些時(shí)點(diǎn)上有政治經(jīng)濟(jì)周期所預(yù)測(cè)的行為所證實(shí)。在這種政治經(jīng)濟(jì)周期循環(huán)往復(fù)的過(guò)程中，最終受損的只能是選民和國(guó)家的長(zhǎng)期利益。（二）選舉對(duì)國(guó)家的反功能1選舉需要國(guó)家投入大量的選舉成本因?yàn)檫x舉對(duì)外部環(huán)境（經(jīng)濟(jì)環(huán)境、科技發(fā)展等）依賴(lài)性很強(qiáng)，需要國(guó)家投入大量的選舉成本來(lái)保證其正常進(jìn)行。政治是一種交易的過(guò)程，是一種政治人物與選民之間，交易選票與政策質(zhì)量的過(guò)程。政治人物如同企業(yè)家，選民如同

42、顧客，政治人物銷(xiāo)售的商品是政策，憑借政策的順利售出，政治人物才能賺取利潤(rùn)。為保證交易的順利進(jìn)行，國(guó)家必須對(duì)市場(chǎng)（即選舉的社會(huì)環(huán)境）進(jìn)行有效管理，這就需要國(guó)家加大對(duì)選舉的成本投入。因此說(shuō)，建立民主是需要花錢(qián)的，選舉的成敗，在一定程度上取決于投入的資金及其使用方式。另一方面，隨著現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展普及，選舉與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展形成某種默契?？萍荚桨l(fā)達(dá)，選舉對(duì)其利用率越高，也就意味著國(guó)家的投人越多。2選舉可能影響民主政治的發(fā)展雖然選舉在很多方面解決了人類(lèi)有史以來(lái)的政治難題，但同時(shí)它本身的局限性也給我們帶來(lái)了新的問(wèn)題。（1）很難做到既民主又高效。民主強(qiáng)調(diào)多數(shù)人參與，但更多人的參與就降低了決策的效率。現(xiàn)

43、代西方的選舉民主中，公平民主的選舉使少數(shù)民眾代表進(jìn)入國(guó)會(huì)，也就是說(shuō)增強(qiáng)了國(guó)會(huì)的民主性，但同時(shí)，國(guó)會(huì)決策的效率質(zhì)量也就下降了。在國(guó)會(huì)與總統(tǒng)不同時(shí)選舉的國(guó)家，可能使二者被不同的黨派所操縱，使政治摩擦習(xí)以為常，也就降低了國(guó)家決策的效率。如何在民主與高效中找到一個(gè)平衡點(diǎn)，既能保證全民的參與，又能保證決策的高效，看似是一道無(wú)解的難題。（2）對(duì)選舉的崇拜將會(huì)帶來(lái)民主政治的庸俗化。不可否認(rèn)，現(xiàn)代民主政治以選舉為基礎(chǔ)，但是，如果僅僅把民主簡(jiǎn)化為選舉，把選舉簡(jiǎn)化為選票，把選票簡(jiǎn)化為多數(shù)決定，那么民主政治就會(huì)被簡(jiǎn)化為投票的統(tǒng)計(jì)學(xué)。這種民主政治的簡(jiǎn)約主義將會(huì)導(dǎo)致民主的異化。在拼選舉的情況下，民主的工具意義大于民主的

44、價(jià)值意義。這就使選舉發(fā)生了扭曲，帶來(lái)民主政治的庸俗化和金錢(qián)化。但是，任何一個(gè)國(guó)家，如果不容納選舉的成分，就很難獲得統(tǒng)治的合法性。（3）選舉可能使民主政治陷入困境。選舉結(jié)果除了我們所追求的“善局”之外，還可能會(huì)產(chǎn)生“難局”，即在選舉結(jié)果上輿論不一致，是選舉未能實(shí)現(xiàn)或未能完全實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的局面。難局分為無(wú)法局、違法局、僵局、困局。但無(wú)論哪種難局的出現(xiàn)，卻都是民意與法律之間有了矛盾7。這不是聳人聽(tīng)聞的杜撰，而是真實(shí)地發(fā)生在實(shí)行選舉民主的國(guó)家的事實(shí)，引起了人們對(duì)于選舉本身的反思。可見(jiàn)，選舉并不是解決民主政治所有難題的靈丹妙藥，它也可能影響民主政治的發(fā)展。所以，我們既不能認(rèn)為選舉在社會(huì)發(fā)展中可有可無(wú)，也不

45、能認(rèn)為選舉是萬(wàn)能的。三、對(duì)彰顯選舉正功能、削減選舉反功能的思考選舉的功能就像一個(gè)硬幣的兩面，正反功能是相符相稱(chēng)的。這就使得我們?cè)谄谕苁惯x舉正功能得以淋漓盡致地發(fā)揮的同時(shí)，必須接受選舉帶來(lái)的反功能。為此，從實(shí)現(xiàn)民主政治、推動(dòng)人類(lèi)文明的進(jìn)步與發(fā)展這一主旨出發(fā)，如何彰顯選舉的正功能、削減選舉的反功能也就成為了一個(gè)重大的理論和實(shí)踐課題。對(duì)此，主要應(yīng)從完善選舉技術(shù)和為選舉營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境兩方面人手加以研究。選舉的技術(shù)包括劃分選區(qū)、選民登記、選票的設(shè)計(jì)、提名推薦候選人、投票體制、選票計(jì)算、確認(rèn)選舉有效等。從選舉技術(shù)的演變來(lái)看，它直接反映了民主的實(shí)現(xiàn)程度及其發(fā)展。而選舉正功能的發(fā)揮在很大程度上有賴(lài)于選舉技術(shù)的逐漸完善，選舉反功能的顯現(xiàn)多是由于選舉技術(shù)本身的缺陷所致。所以，我們可以說(shuō)，選舉的技術(shù)問(wèn)題確確實(shí)實(shí)對(duì)選舉乃至民主的實(shí)現(xiàn)具有決定性的影響。選舉技術(shù)的發(fā)展提供了國(guó)家實(shí)現(xiàn)選舉功能的可能性，而能夠有效地將選舉技術(shù)運(yùn)用于政治實(shí)踐，還有賴(lài)于良好的社會(huì)環(huán)境。只有為選舉營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境，才能使選舉與環(huán)境之間形成良性互動(dòng)，