發(fā)電企業(yè)應(yīng)急救援管理課件

1、發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理徐明注冊(cè)安全工程師 目 錄1 概述 2 應(yīng)急管理法律法規(guī)要求 3 國家安全生產(chǎn)應(yīng)急體系簡介4 發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè) 5 發(fā)電企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制與管理6 發(fā)電企業(yè)應(yīng)急演練7 發(fā)電生產(chǎn)典型預(yù)案介紹8 發(fā)電企業(yè)應(yīng)急救援管理信息化建設(shè)概述1.1 相關(guān)概念1.2 國內(nèi)外應(yīng)急管理的現(xiàn)狀1.3 電力企業(yè)應(yīng)急管理現(xiàn)狀1.1 相關(guān)概念一、事故災(zāi)難 （accident disaster） 生產(chǎn)活動(dòng)中發(fā)生的導(dǎo)致重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及環(huán)境破壞的事故，主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。二、應(yīng)急管理（ emergency ma

2、nagement ） 為了迅速、有效地應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的事故災(zāi)難，控制或降低其可能造成的后果和影響，而進(jìn)行的一系列有計(jì)劃、有組織的管理，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)及恢復(fù)四個(gè)階段。 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理是安全生產(chǎn)管理工作的主要組成部分。包括：應(yīng)急救援體系建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練、應(yīng)急響應(yīng)及事后處理。 應(yīng)急管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，它包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段。三、應(yīng)急預(yù)案（emergency plan ） 針對(duì)可能發(fā)生的事故災(zāi)難，為最大限度地控制或降低其可能造成的后果和影響，預(yù)先制定的明確救援責(zé)任、行動(dòng)和程序的方案。 根據(jù)可能發(fā)生的事故后果的影響范圍、地點(diǎn)及應(yīng)急方式，建立我國事故應(yīng)急救援預(yù)案

3、，將事故應(yīng)急預(yù)案分為5級(jí)。如下表所示： 級(jí)國家級(jí)事故后果超過省、直轄市、自治區(qū)邊界以及列為國家級(jí)事故隱患、重大危險(xiǎn)源的設(shè)施或場(chǎng)所，應(yīng)制定國家級(jí)應(yīng)急預(yù)案級(jí)省級(jí)針對(duì)規(guī)模極大的災(zāi)難事故或可能需要事故發(fā)生地沒有的特殊技術(shù)及裝備的特殊事故級(jí)市/地級(jí)事故影響范圍大、后果嚴(yán)重，或發(fā)生在兩縣（市）邊界，需動(dòng)用兩地力量級(jí)縣、市/社區(qū)級(jí)事故影響可擴(kuò)大到社區(qū)，除企業(yè)力量尚需投入社區(qū)力量的事故級(jí)企業(yè)級(jí)針對(duì)事故影響局限在企業(yè)內(nèi)，投入企業(yè)力量就可控制的事故四、應(yīng)急準(zhǔn)備（emergency preparedness ） 針對(duì)可能發(fā)生的事故災(zāi)難，為迅速、有效地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先進(jìn)行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障。 五、應(yīng)急響應(yīng)（eme

4、rgency response ） 事故災(zāi)難預(yù)警期或發(fā)生后，為最大限度地降低事故災(zāi)難的影響，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動(dòng)。 六、恢復(fù)（recovery ） 事故得到基本控制后，為使事故影響區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)、生活、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的措施或行動(dòng)。 七、應(yīng)急救援（emergency rescue） 在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴(kuò)大或惡化，最大限度地降低其可能造成的影響而采取的救援措施或行動(dòng)。應(yīng)急救援的基本任務(wù)是： （1）立即組織營救受害人員、組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危險(xiǎn)危害區(qū)域的其他人員； （2）迅速控制事態(tài)，并對(duì)事故造成的危險(xiǎn)、危害進(jìn)行監(jiān)測(cè)、檢測(cè)，測(cè)

5、定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度； （3）消除危害后果，做好現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)； （4）查清事故原因，評(píng)估危害程度。1.2 國內(nèi)外應(yīng)急管理現(xiàn)狀一、我國應(yīng)急管理的現(xiàn)狀 目前我國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理以“一案三制（即預(yù)案和體制、機(jī)制、法制）”為重點(diǎn)，已經(jīng)取得了新的進(jìn)展。 （一）全國安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系初步建立。 目前我國已經(jīng)構(gòu)成5個(gè)層次： 國家總體應(yīng)急預(yù)案 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（25件） 部門應(yīng)急預(yù)案（80件） 地方應(yīng)急預(yù)案 企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。（二）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體系正在逐步完善 國家安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心成立，其下設(shè)礦山應(yīng)急救援指揮中心，逐步形成了國家、省和企業(yè)三級(jí)礦山應(yīng)急救援指揮中心； 國家安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮

6、中心橫向聯(lián)合消防、海上搜救、鐵路、民航、核工業(yè)、電力、特種設(shè)備等10個(gè)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)；縱向聯(lián)合地方各省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。（三）應(yīng)急救援法制建設(shè)逐步加快 國家發(fā)布了應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)；國家安監(jiān)總局發(fā)布了一些有關(guān)應(yīng)急救援的規(guī)章；公安、交通、鐵路、民航、電力等主管部門也發(fā)布了一些安全生產(chǎn)應(yīng)急救援規(guī)章。（四）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍初具規(guī)模 國家、地方、企業(yè)、社會(huì)力量共同構(gòu)成的應(yīng)急救援隊(duì)伍初具規(guī)模。 雖然取得較大成果，但仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在： 1.應(yīng)急救援力量分散，應(yīng)急指揮職能交叉 2.應(yīng)急管理薄弱，應(yīng)急反應(yīng)遲緩 3.應(yīng)急裝備數(shù)量不足、技術(shù)落后，救援能力差 4.應(yīng)急預(yù)案可操作性差，

7、應(yīng)急難以有序進(jìn)行二、國外應(yīng)急管理現(xiàn)狀 在工業(yè)發(fā)達(dá)國家，應(yīng)急管理工作已經(jīng)成為整個(gè)國家危機(jī)處理的一個(gè)相當(dāng)重要的組成部分。事故應(yīng)急救援已成為維持國家管理正常運(yùn)行的重要支撐體系之一。 例如：美國、俄羅斯、日本、澳大利亞等國家都已經(jīng)建立了運(yùn)行良好的應(yīng)急救援管理體制包括應(yīng)急救援法規(guī)、管理機(jī)構(gòu)、指揮系統(tǒng)、應(yīng)急隊(duì)伍、資源保障等。 消防部門的職能也向多功能化方向轉(zhuǎn)化和發(fā)展，普遍承擔(dān)了滅火、防化、垮塌、交通事故以及空難等搶險(xiǎn)救援任務(wù)，滅火出動(dòng)平均占年出動(dòng)總數(shù)的10左右，其余90左右都是應(yīng)急救援。 美國 美國在20世紀(jì)70年代以前，應(yīng)急工作采用的是地方政府各自為戰(zhàn)、社會(huì)救援力量和國家救援力量并存。 自1979年，美

8、國通過立法，將全國100多個(gè)聯(lián)邦應(yīng)急機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行統(tǒng)一，成立了聯(lián)邦應(yīng)急管理局（FEMA）。美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局的任務(wù)是指導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)。 2003年3月成為了美國國家安全部的直屬部門，實(shí)施處理突發(fā)事件和自然災(zāi)害事故，還包括突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急反映和對(duì)大規(guī)模的殺傷性武器進(jìn)行處理。 聯(lián)邦和州均設(shè)有應(yīng)急救援委員會(huì)，負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)工作。俄羅斯 俄羅斯于1994年設(shè)立了聯(lián)邦緊急事務(wù)部，負(fù)責(zé)整個(gè)聯(lián)邦應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，設(shè)人口與領(lǐng)土保護(hù)司、災(zāi)難預(yù)防司、部隊(duì)司等部門，同時(shí)下掛俄羅斯聯(lián)邦森林滅火機(jī)構(gòu)委員會(huì)、俄羅斯聯(lián)邦抗洪救災(zāi)委員會(huì)、海洋及河流盆地水下救災(zāi)協(xié)調(diào)委員會(huì)、俄羅斯聯(lián)邦營救執(zhí)照管理委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。

9、 在全國范圍內(nèi)，以中心城市為依托，下設(shè)9個(gè)區(qū)域性中心，負(fù)責(zé)89個(gè)州的救災(zāi)活動(dòng)。每個(gè)區(qū)域和州設(shè)有指揮控制中心。司令部往往設(shè)在有化學(xué)工廠的城鎮(zhèn)，下轄80個(gè)中央搜索分隊(duì)，每分隊(duì)約有200名隊(duì)員組成。澳大利亞 澳大利亞于1993年1月1日成立了應(yīng)急管理署（EMA）。EMA負(fù)責(zé)所有類型的災(zāi)害，包括自然的、人為的、技術(shù)的或是戰(zhàn)爭（民防）。如果發(fā)生了上述事故或?yàn)?zāi)害，EMA擔(dān)任抗災(zāi)救災(zāi)的任務(wù)。在災(zāi)害的預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)方面，EMA是通過一系列的州和地區(qū)在訓(xùn)練、響應(yīng)、計(jì)劃、裝備、志愿人員等援助計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)的。日本 日本近年成立了“防災(zāi)省”，任命了防災(zāi)擔(dān)當(dāng)大臣。建立了從中央到地方的防災(zāi)減災(zāi)信息系統(tǒng)及應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)

10、。 首相是危機(jī)管理的最高指揮官。內(nèi)閣官房負(fù)責(zé)各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)，并通過安全保障會(huì)議、內(nèi)閣會(huì)議、中央防災(zāi)會(huì)議等決策機(jī)構(gòu)制定危機(jī)對(duì)策，由警察廳、防衛(wèi)廳、海上保安廳和消防廳等部門具體配合實(shí)施。日本政府應(yīng)付危機(jī)的能力和經(jīng)驗(yàn)相當(dāng)?shù)某墒?，以下幾個(gè)方面值得借鑒： 一、信息傳遞快速而準(zhǔn)確 二、政府在第一時(shí)間會(huì)采取有效反應(yīng) 三、專業(yè)的救援隊(duì)伍 四、對(duì)災(zāi)民有專業(yè)的心里疏導(dǎo) 五、對(duì)公眾傳授基本的災(zāi)害教育1.3 電力企業(yè)應(yīng)急管理現(xiàn)狀一、電力安全生產(chǎn)現(xiàn)狀 我國電力安全生產(chǎn)形勢(shì)呈總體平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。 電力安全生產(chǎn)設(shè)備事故、人身傷亡事故整體呈逐年下降的趨勢(shì)。近幾年全國電力生產(chǎn)沒有發(fā)生重大及以上電力生產(chǎn)人身傷亡事故、沒有發(fā)

11、生特大設(shè)備事故。電力系統(tǒng)水電站大壩運(yùn)行安全穩(wěn)定，沒有發(fā)生垮壩、洪水漫壩等災(zāi)難性事故以及對(duì)社會(huì)造成重大影響的事故。 但是電力安全生產(chǎn)形式依然嚴(yán)峻。 電力生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)（來自國家電監(jiān)會(huì)報(bào)告）：類型事故狀況2006年2007年2008年人身傷亡事故 電力生產(chǎn)事故起數(shù)131617死亡人數(shù)171722電力建設(shè)事故起數(shù)292312死亡人數(shù)566227設(shè)備事故事故起數(shù)226170172人身事故起數(shù)、死亡人數(shù)同期比較：設(shè)備事故起數(shù)同期比較 ：3人以上人身傷亡責(zé)任事故類別比例： 二、發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn) 歸納： （1）涉及領(lǐng)域廣泛，包括水、火、核、風(fēng)能電力建設(shè)工程運(yùn)行，以及煤炭生產(chǎn)、煤化工以及其他行業(yè)生產(chǎn)； （2

12、）公用性特點(diǎn)：事故影響大，速度快、后果嚴(yán)重； （3）生產(chǎn)特點(diǎn)：轉(zhuǎn)動(dòng)機(jī)械、高溫、高壓、高空作業(yè)、化學(xué)有毒物質(zhì)、鍋爐壓力容器，易燃易爆物品等危險(xiǎn)源都大量存在，涉及專業(yè)非常多； （4）資金和技術(shù)密集性產(chǎn)業(yè)，電力設(shè)備價(jià)格昂貴，設(shè)備事故財(cái)產(chǎn)損失大。三、發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的現(xiàn)狀 經(jīng)過冰雪災(zāi)害、地震災(zāi)害、奧運(yùn)保電三次大事件后，我國更加重視電力生產(chǎn)應(yīng)急救援工作， 經(jīng)過不斷努力目前全國電力安全應(yīng)急管理機(jī)制已基本建立，各個(gè)發(fā)電企業(yè)預(yù)案已經(jīng)編寫，部分預(yù)案進(jìn)行了演練。 但是按照國家最新安全生產(chǎn)應(yīng)急管理要求仍然存在著不足之處，需要在以下方面進(jìn)行完善（從電力行業(yè)總體）： （1）加強(qiáng)電力應(yīng)急管理體制和機(jī)制建設(shè) 電力企

13、業(yè)要編制本單位電力應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃并納入發(fā)展規(guī)劃，健全完善電力應(yīng)急管理體系和工作機(jī)制，健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，建立指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，建立由政府有關(guān)部門、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等單位組成的統(tǒng)一指揮、溝通合理、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息共享的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。 （2）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)抓緊編制、修訂各級(jí)、各類應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)做好防風(fēng)、防汛、防止水電站垮壩及漫壩等事故的預(yù)案，并加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案、電網(wǎng)瓦解后的黑啟動(dòng)預(yù)案和重要城市電網(wǎng)大面積停電事故應(yīng)急預(yù)案的研究。要重視對(duì)應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)和聯(lián)合反事故演習(xí)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問題和不足，提高事故處理能力、應(yīng)變能力和應(yīng)急響應(yīng)速度，縮短事故對(duì)人、

14、設(shè)備以及環(huán)境影響的時(shí)間。 （3）加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力建設(shè) 加快完善電力應(yīng)急平臺(tái)和電力調(diào)度平臺(tái)功能，形成電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、地方政府、電力企業(yè)之間互通互聯(lián)的應(yīng)急平臺(tái)體系。 （4）加強(qiáng)電力突發(fā)事件的信息報(bào)告工作 建立預(yù)警信息通報(bào)與發(fā)布制度，充分利用各種手段，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息；建立暢通的事故信息互通渠道，要求并網(wǎng)電廠及用戶發(fā)生事故時(shí)能及時(shí)、準(zhǔn)確的報(bào)告給各級(jí)電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)。各級(jí)電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)要保證事故狀態(tài)下的調(diào)度自動(dòng)化信息通信無阻。 （5）要制定并落實(shí)各類電力重要用戶的應(yīng)急保電措施 各類電力重要用戶如地鐵、醫(yī)院、學(xué)校以及其他重要用戶等必須備有保安電源，并定期對(duì)其進(jìn)行啟動(dòng)試驗(yàn)、檢查。在重要時(shí)期、電網(wǎng)特殊運(yùn)行方式

15、、惡劣氣候條件等情況下，電力企業(yè)要會(huì)同各類電力重要用戶制定并落實(shí)臨時(shí)保電方案，確保萬無一失。 （6）加強(qiáng)各種規(guī)劃和防災(zāi)對(duì)策 從中央到地方的各級(jí)政府以及各種電力企業(yè)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)制定規(guī)劃的過程中，都要慎重考慮各種災(zāi)害的可能性，盡量避免出現(xiàn)“一失皆失”的那種布局，提高對(duì)抗自然災(zāi)害的能力。在規(guī)劃建設(shè)每一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施工程時(shí)都要留有余地，以防萬一。例如：在建造煤電廠時(shí)要考慮萬一供煤發(fā)生障礙情況下的電力供應(yīng)問題；一個(gè)區(qū)域要至少有兩種不同的電力生產(chǎn)企業(yè)，比如說水電、核電并存，防止一旦電能中斷導(dǎo)致該區(qū)域徹底失去電源的情況發(fā)生。應(yīng)急管理法律法規(guī)要求2.1 法律要求2.2 行政法規(guī)要求2.3 行政規(guī)章要求2.4 電力

16、規(guī)章要求2.1 法律要求 有關(guān)應(yīng)急救援相關(guān)法律如下： 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 中華人民共和國消防法 中華人民共和國職業(yè)病防治法等。一、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法（2007年11月1日施行）（一）立法目的 為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序，制定本法。 （二）總體框架第一章總 則 第二章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備 第三章監(jiān)測(cè)與預(yù)警 第四章應(yīng)急處置與救援 第五章事后恢復(fù)與重建 第六章法律責(zé)任 第七章附 則 （三）相關(guān)條文 第三條本法所稱突發(fā)事件，是指突

17、然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。 按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 突發(fā)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定。 第二十三條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所、有危險(xiǎn)物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時(shí)采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。 第二十四條公共交通工具、公共場(chǎng)所和其他人

18、員密集場(chǎng)所的經(jīng)營單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，為交通工具和有關(guān)場(chǎng)所配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，并顯著標(biāo)明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。 第四十二條國家建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度。 可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級(jí)別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。 預(yù)警級(jí)別的劃分標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定。 二、中華人民共和國安全生產(chǎn)法 （一）立法目的 為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，

19、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。（二）總體框架第一章 總 則第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障第三章 從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理第五章 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理第六章 法律責(zé)任第七章 附 則（三）相關(guān)條文 第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)： （五）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。 第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。 第六十八條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。 第六十九

20、條 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。三、中華人民共和國消防法 （2008年10月28日修訂， 2009年5月1日起施行 ） （一）立法目的 為了預(yù)防和減少火災(zāi)，保護(hù)公民人身、公共財(cái)產(chǎn)和公民財(cái)產(chǎn)的安全，維護(hù)公共安全；保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。（二）總體框架第一章總則第二章火災(zāi)預(yù)防第三章消防組織第四章滅火救援第五章監(jiān)督檢查第六章法律責(zé)任第七章附則（三）相關(guān)條文 第十六條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)： （一）落實(shí)消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、

21、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案； （六）組織進(jìn)行有針對(duì)性的消防演練； 第三十九條 下列單位應(yīng)當(dāng)建立單位專職消防隊(duì)，承擔(dān)本單位的火災(zāi)撲救工作： （一）大型核設(shè)施單位、大型發(fā)電廠、民用機(jī)場(chǎng)、主要港口； （二）生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的大型企業(yè)； （三）儲(chǔ)備可燃的重要物資的大型倉庫、基地； （四）第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定以外的火災(zāi)危險(xiǎn)性較大、距離公安消防隊(duì)較遠(yuǎn)的其他大型企業(yè)； （五）距離公安消防隊(duì)較遠(yuǎn)、被列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的古建筑群的管理單位。四、中華人民共和國職業(yè)病防治法 （一）立法目的 為了預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護(hù)勞動(dòng)者的健康及其相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（二

22、）總體框架第一章 總 則第二章 前期預(yù)防第三章 勞動(dòng)過程中的防護(hù)與管理第四章 職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障第五章 監(jiān)督檢查第六章 法律責(zé)任第七章 附 則 （三）相關(guān)條文 第十九條 用人單位應(yīng)當(dāng)采取下列職業(yè)病防治管理措施： （六）建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。 第二十二條 產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位，應(yīng)當(dāng)在醒目位置設(shè)置公告欄，公布有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援措施和工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果。 對(duì)產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，應(yīng)當(dāng)在其醒目位置，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和中文警示說明。警示說明應(yīng)當(dāng)載明產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預(yù)防以及應(yīng)急救治措施等內(nèi)容。 第二十三條 對(duì)可

23、能發(fā)生急性職業(yè)損傷的有毒、有害工作場(chǎng)所，用人單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置報(bào)警裝置，配置現(xiàn)場(chǎng)急救用品、沖洗設(shè)備、應(yīng)急撤離通道和必要的泄險(xiǎn)區(qū)。 對(duì)放射工作場(chǎng)所和放射性同位素的運(yùn)輸、貯存，用人單位必須配置防護(hù)設(shè)備和報(bào)警裝置，保證接觸放射線的工作人員佩戴個(gè)人劑量計(jì)。 對(duì)職業(yè)病防護(hù)設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)施和個(gè)人使用的職業(yè)病防護(hù)用品，用人單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行經(jīng)常性的維護(hù)、檢修，定期檢測(cè)其性能和效果，確保其處于正常狀態(tài)，不得擅自拆除或者停止使用。2.2 行政法規(guī)要求一、國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定（國務(wù)院302號(hào)令）（一）立法目的 為了有效地防范特大安全事故的發(fā)生，嚴(yán)肅追究特大安全事故的行政責(zé)任，保障人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，

24、制定本規(guī)定。 （二）相關(guān)條文 第七條 市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署后，報(bào)上一級(jí)人民政府備案。二、國務(wù)院使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例（一）立法目的 為了保證作業(yè)場(chǎng)所安全使用有毒物品，預(yù)防、控制和消除職業(yè)中毒危害，保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全、身體健康及其相關(guān)權(quán)益，根據(jù)職業(yè)病防治法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本條例。 （二）總體框架第一章 總 則第二章 作業(yè)場(chǎng)所的預(yù)防措施第三章 勞動(dòng)過程的防護(hù)第四章 職業(yè)健康監(jiān)護(hù)第五章 勞動(dòng)者的權(quán)利與義務(wù)第六章 監(jiān)督管理第七章 罰 則第八章 附 則 （三）相關(guān)條文

25、第十六條 從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際情況變化對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案適時(shí)進(jìn)行修訂，定期組織演練。事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案。三、國務(wù)院危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例（即將修訂）（一）立法目的 為了加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理，保證人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境。（二）總體框架第一章 總 則 第二章 危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用第三章 危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營第四章 危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸?shù)谖逭?危險(xiǎn)化學(xué)品的登記與事故應(yīng)急救援第六章 法律責(zé)任第七章 附 則 （三）相關(guān)條文 第四十九條 縣級(jí)

26、以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)其他有關(guān)部門制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 第五十條 危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。 危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。 第五十一條 發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案，立即組織救援，并立即報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和公安、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)檢部門。 第五十三條 危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)必須為危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援提

27、供技術(shù)指導(dǎo)和必要的協(xié)助。 四、國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（新修訂，2009年5月1日起施行）（一）立法目的 為了加強(qiáng)特種設(shè)備的安全監(jiān)察，防止和減少事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本條例。（二）總體框架第一章總則第二章特種設(shè)備的生產(chǎn) 第三章特種設(shè)備的使用第四章檢驗(yàn)檢測(cè)第五章監(jiān)督檢查第六章事故預(yù)防和調(diào)查處理第七章法律責(zé)任第八章附則 （三）相關(guān)條文 第六十五條 特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案。特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定事故應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案，并定期進(jìn)行事故應(yīng)急演練。 壓力容器、壓力管道發(fā)生爆炸或者泄漏，在搶險(xiǎn)救援時(shí)應(yīng)當(dāng)區(qū)分介質(zhì)特性，嚴(yán)格按照相關(guān)預(yù)案規(guī)定程序處理，防止二次

28、爆炸。 第六十六條 特種設(shè)備事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并及時(shí)向事故發(fā)生地縣以上特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門報(bào)告。縣以上特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門接到事故報(bào)告，應(yīng)當(dāng)盡快核實(shí)有關(guān)情況，立即向所在地人民政府報(bào)告，并逐級(jí)上報(bào)事故情況。必要時(shí)，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門可以越級(jí)上報(bào)事故情況。對(duì)特別重大事故、重大事故，國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國務(wù)院并通報(bào)國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門等有關(guān)部門。2.3 行政規(guī)章要求 一、國家安監(jiān)總局生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（一）立法目的 為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理,完善應(yīng)急

29、預(yù)案體系，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性，依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。（二）總體框架第一章 總則第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制 第三章 應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審第四章 應(yīng)急預(yù)案的備案第五章 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施 第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰 第七章 附則 （三）相關(guān)條文 第七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（AQ/T9002-2006），結(jié)合本單位的危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案按照針對(duì)情況的不同，分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。 第八條

30、生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應(yīng)當(dāng)組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。 綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。 第九條 對(duì)于某一種類的風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。 第十條 對(duì)于危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定重點(diǎn)工作崗位的現(xiàn)場(chǎng)處置方案。 現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意

31、事項(xiàng)等內(nèi)容。 第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。 第十二條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更新，確保信息準(zhǔn)確有效。 第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或者論證后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布。 第十九條 中央管理的總公司（總廠、集團(tuán)公司、上市公司）的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務(wù)院有關(guān)主管部門備案；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府安全生

32、產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。 第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位申請(qǐng)應(yīng)急預(yù)案備案，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：（一）應(yīng)急預(yù)案備案申請(qǐng)表；（二）應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證意見； （三）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。 第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。 第三十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案未按照本辦法規(guī)定備案的，由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，并處三萬元以下罰款。 第三十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定應(yīng)急預(yù)案或者未按照應(yīng)急預(yù)案采取預(yù)防措施，導(dǎo)致事故救援不力或者造成嚴(yán)重后果的，由縣級(jí)以上安全

33、生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并依法給予行政處罰。 二、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃通知（國辦發(fā)200653號(hào)）； 三、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)督總局等部門關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的通知（國辦發(fā)200713號(hào)）； 四、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)的函（國辦函200433號(hào)）； 五、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)的函（國辦函200439號(hào)）； 六、國務(wù)院辦公廳關(guān)于設(shè)置國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室（國務(wù)院總值班室）的通知（國辦函200632號(hào)）； 七、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定（中編發(fā)20063號(hào)）； 八、關(guān)于印發(fā)的通知（應(yīng)指綜合20079號(hào)）

34、； 九、國家安全監(jiān)督總局關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的實(shí)施意見（安監(jiān)總應(yīng)急200734號(hào)）。2.4 電力安全規(guī)章要求一、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力應(yīng)急管理工作的意見 （電監(jiān)安全200629號(hào)）要點(diǎn)： 明確電力應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)； 加強(qiáng)電力應(yīng)急管理規(guī)劃和制度建設(shè)； 做好電力突發(fā)事件的防范工作； 加強(qiáng)應(yīng)對(duì)電力突發(fā)事件的能力建設(shè)。 二、關(guān)于深入推進(jìn)電力企業(yè)應(yīng)急管理工作的通知 （電監(jiān)安全200711號(hào)）要點(diǎn)： 明確企業(yè)應(yīng)急管理工作目標(biāo)； 明確和落實(shí)企業(yè)應(yīng)急管理責(zé)任； 建立健全企業(yè)應(yīng)急組織體系和工作機(jī)制； 推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)和預(yù)案管理； 加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)； 做好風(fēng)險(xiǎn)隱患排查監(jiān)控和應(yīng)急處置工作

35、； 加強(qiáng)電力應(yīng)急宣傳； 嚴(yán)格執(zhí)行電力應(yīng)急信息報(bào)送制度。 三、關(guān)于加強(qiáng)電力安全突發(fā)事件信息報(bào)告工作的通知（電監(jiān)辦安全20071號(hào)） 為了貫徹國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見（國發(fā)200624號(hào)） 和國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)公共事件信息報(bào)告工作的意見（國辦發(fā)2006105號(hào)）精神，切實(shí)做好電力安全突發(fā)事件信息報(bào)告工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：一、電力安全突發(fā)事件報(bào)告范圍 （一）重大以上電力人身傷亡事故、電網(wǎng)事故、設(shè)備事故、環(huán)境污染事故和火災(zāi)事故信息； （二）事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，或可能演化為重大以上電力人身傷亡事故、電網(wǎng)事故、設(shè)備事故、環(huán)境污染事故和火災(zāi)事故的信息；

36、（三）對(duì)社會(huì)造成重大影響的電力安全事件信息； 信息報(bào)告內(nèi)容主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、基本經(jīng)過、初步原因和性質(zhì)、已造成的后果、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)和擬采取的措施以及信息報(bào)告人員的聯(lián)系方式等。二、電力安全突發(fā)事件信息報(bào)告的責(zé)任主體和報(bào)告時(shí)限 電力安全突發(fā)事件的發(fā)生單位是信息報(bào)告的責(zé)任主體。其中，電力建設(shè)施工中發(fā)生本規(guī)定范圍內(nèi)的突發(fā)事件時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)、施工等各參建單位都有報(bào)告信息的責(zé)任。 電力安全突發(fā)事件發(fā)生后，信息報(bào)告的責(zé)任主體單位按照屬地關(guān)系必須立即向電監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)、地方人民政府和其上級(jí)主管單位報(bào)告，最遲不得超過1小時(shí)。電監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)和中央企業(yè)接到報(bào)告并經(jīng)核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)立即向電監(jiān)會(huì)總值班室報(bào)告

37、，最遲不得超過2小時(shí)。發(fā)生電力安全突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)采取書面報(bào)告（見附件1）和電話報(bào)告兩種方式盡快上報(bào)。緊急情況下，可先通過電話口頭報(bào)告，再按規(guī)定書面報(bào)告。三、信息報(bào)告情況通報(bào)和責(zé)任追究 對(duì)電力企業(yè)報(bào)告電力安全突發(fā)事件的情況，電監(jiān)會(huì)將定期或不定期進(jìn)行綜合考核和通報(bào)。對(duì)能夠及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告電力安全突發(fā)事件信息、報(bào)告質(zhì)量高的提出表揚(yáng)；對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)以及報(bào)告質(zhì)量差的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并要求查找原因，提出整改措施。對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)造成損失或重大影響的，以及有意瞞報(bào)的，作為事故調(diào)查處理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，追究相關(guān)人員的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好電力安全突發(fā)事件信息報(bào)告工作 電

38、力安全突發(fā)事件信息報(bào)告是電力應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到電力事故的預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、善后恢復(fù)等各項(xiàng)工作。各單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，建立健全工作機(jī)制，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案和本通知要求，研究制定本單位電力安全突發(fā)事件信息報(bào)告的工作程序，將責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人，采取有力措施，切實(shí)做好信息報(bào)告工作，為積極有效應(yīng)對(duì)電力安全突發(fā)事件創(chuàng)造條件。四、電力安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例 （征求意見稿）（一）立法目的 為了加強(qiáng)電力安全事故的應(yīng)急處置和應(yīng)急救援工作，規(guī)范電力安全事故的調(diào)查和處理，落實(shí)安全責(zé)任追究制度，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，制定本條例。（二）總體框架 第一章 總

39、則第二章 事故等級(jí)第三章 事故報(bào)告第四章 事故應(yīng)急救援第五章 事故調(diào)查處理第六章 法律責(zé)任第七章 附則（三）相關(guān)條文 第二十條 事故造成人員傷亡的，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)立即采取疏散現(xiàn)場(chǎng)人員、停運(yùn)發(fā)電機(jī)組或者電力設(shè)備、禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)施等緊急處置措施，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，防止事故擴(kuò)大。 第二十一條 事故影響電力系統(tǒng)正常運(yùn)行和社會(huì)正常供電的，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即組織搶修損壞的電力設(shè)備、設(shè)施，盡快恢復(fù)電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運(yùn)行和電力正常供應(yīng)；根據(jù)事故具體情況，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)布拉限電、調(diào)整發(fā)電機(jī)組出力、啟停發(fā)電機(jī)組等指令，調(diào)整日發(fā)電、供電調(diào)度計(jì)劃，控制事故范圍，保障電力系統(tǒng)正常運(yùn)行。 因事故中斷向重要電

40、力用戶供電的，重要電力用戶應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)自備應(yīng)急電源，避免造成更大影響和損失；電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)自備應(yīng)急電源啟動(dòng)失效的重要電力用戶提供支援。 第二十二條 事故發(fā)生后，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、有關(guān)地方人民政府、電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。 事故造成大面積停電的，國務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、有關(guān)地方人民政府、電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按程序啟動(dòng)處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案，組織開展社會(huì)停電應(yīng)急處置與救援工作。必要時(shí)，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置與救援機(jī)構(gòu)。 第二十三條 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置與救援機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要，可以借用有關(guān)單位和個(gè)人的設(shè)施、設(shè)備和其他物資。借用單位使用完畢應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還，并支付適當(dāng)費(fèi)用；造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償。 有關(guān)單位和

41、個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極支持、配合救援工作。 第二十四條 事故造成重大人員傷亡或者需要緊急疏散、轉(zhuǎn)移、安置有關(guān)人員的，事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開展救治，轉(zhuǎn)移、安置因大面積停電受困人員等工作。 第二十五條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者事故發(fā)生地縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)事故救援與處置的實(shí)際需要，可以請(qǐng)求當(dāng)?shù)伛v軍、武裝警察部隊(duì)參與事故救援與處置。2.5 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)一、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（AQ/T 90022006）（一）制定標(biāo)準(zhǔn)目的 為了貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制工作，解決目前生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案要素不全、操作性不強(qiáng)、體系不完

42、善、與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案不銜接等問題，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制工作，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編寫質(zhì)量，根據(jù)安全生產(chǎn)法和國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，制定本標(biāo)準(zhǔn)。（二）總體框架 引 言1 范圍2 術(shù)語和定義3 應(yīng)急預(yù)案的編制4 應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成5 綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容6 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容7 現(xiàn)場(chǎng)處置方案的主要內(nèi)容8 附件附 錄 A二、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員培訓(xùn)及考核規(guī)范（AQ/T 200（征求意見稿）（一）制定標(biāo)準(zhǔn)目的 規(guī)范安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)和考核，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員的素質(zhì)，指導(dǎo)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的開展。（2）總體框架前 言1.范圍2.引用文件3.術(shù)語與定義5.培訓(xùn)內(nèi)容6

43、.考核辦法7.考核要點(diǎn)8.再培訓(xùn)及考核要點(diǎn)（三）相關(guān)條文包括：5 培訓(xùn)內(nèi)容5.1 應(yīng)急管理概論5.1.1應(yīng)急管理概念與術(shù)語5.1.2 突發(fā)事件應(yīng)急管理5.1.3 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理5.1.4 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)5.2 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法律法規(guī)5.2.1 應(yīng)急管理法制建設(shè)概述5.2.2 應(yīng)急管理法制的原則和功能5.2.3 應(yīng)急管理法律法規(guī)層級(jí)框架5.2.4 應(yīng)急管理法律、法規(guī)、規(guī)章的主要內(nèi)容5.3 安全生產(chǎn)應(yīng)急體系5.3.1 安全生產(chǎn)應(yīng)急體系概述5.3.2 安全生產(chǎn)應(yīng)急組織體系5.3.3 安全生產(chǎn)應(yīng)急體系運(yùn)行機(jī)制5.3.4 安全生產(chǎn)應(yīng)急體系支持保障系統(tǒng)5.4 安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案5.4.1

44、 應(yīng)急預(yù)案的概念、目的和作用5.4.2 我國應(yīng)急預(yù)案體系框架5.4.3 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案5.4.4 應(yīng)急預(yù)案編制5.4.5 應(yīng)急預(yù)案管理5.5 危險(xiǎn)分析5.5.1 危險(xiǎn)分析基本過程5.5.2 危險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)價(jià)5.5.3 常用危險(xiǎn)分析技術(shù)方法5.6 應(yīng)急能力評(píng)估5.6.1 評(píng)估方法；5.6.2 評(píng)估指標(biāo)；5.6.3 評(píng)估過程。5.7 應(yīng)急演練5.7.1 應(yīng)急演練概述5.7.2 應(yīng)急演練準(zhǔn)備5.7.3 應(yīng)急演練實(shí)施5.7.4 應(yīng)急演練評(píng)價(jià)與總結(jié)5.8 應(yīng)急處置及事后恢復(fù)5.8.1 應(yīng)急響應(yīng)5.8.2 應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)控制與安排5.8.3 恢復(fù)與善后工作5.9 典型事故應(yīng)急管理案例分析及

45、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)6. 考核辦法6.1 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員培訓(xùn)考核的內(nèi)容應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)的要求。6.2 考核采用筆試方式，滿分100分，考試時(shí)間為120分鐘，60分以上為及格。6.3 考核要點(diǎn)的深度分為了解、熟悉和掌握三個(gè)層次。7. 考核要點(diǎn)7.1 應(yīng)急管理概論7.1.1應(yīng)急管理概念與術(shù)語7.1.3 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理 7.1.4 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)7.2 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法律法規(guī) 7.3 安全生產(chǎn)應(yīng)急體系7.3.1 安全生產(chǎn)應(yīng)急體系概述7.3.2安全生產(chǎn)應(yīng)急組織體系7.3.4 安全生產(chǎn)應(yīng)急體系支持保障系統(tǒng)7.4 安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案7.4.1 應(yīng)急預(yù)案 7.4.2 我國應(yīng)急預(yù)案體系框架 7.4.

46、3 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案 7.4.4 應(yīng)急預(yù)案編制 7.4.5 應(yīng)急預(yù)案管理7.5 危險(xiǎn)分析7.6應(yīng)急能力評(píng)估7.7 應(yīng)急演練7.7.1 應(yīng)急演練概述7.7.2 應(yīng)急演練準(zhǔn)備 7.7.3 應(yīng)急演練實(shí)施 7.7.4 應(yīng)急演練評(píng)價(jià)與總結(jié)7.8 應(yīng)急處置及事后恢復(fù)7.8.1 應(yīng)急響應(yīng)7.8.2 應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)控制與安排 7.8.3 恢復(fù)與善后工作 7.9 應(yīng)急管理典型案例分析8. 再培訓(xùn)及考核要點(diǎn)8.1 熟悉新頒布的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。8.2 熟悉安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的新理論、新技術(shù)和新方法。8.3 重大事故應(yīng)急救援典型案例的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn) 國家安全生產(chǎn)應(yīng)急體系簡介3.1

47、 國家應(yīng)急救援體系分類3.2 國家應(yīng)急救援體系構(gòu)成3.3 我國生產(chǎn)安全應(yīng)急體系架構(gòu)3.1 國家應(yīng)急救援體系分類 國家應(yīng)急救援體系按災(zāi)害類型劃分為生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系、公共衛(wèi)生應(yīng)急救援體系、自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系、社會(huì)安全應(yīng)急救援體系。3.2 國家應(yīng)急救援體系構(gòu)成 完整的應(yīng)急體系應(yīng)由組織機(jī)制、運(yùn)作機(jī)制、法律基礎(chǔ)、保障體系等4部分構(gòu)成。國家的每個(gè)體系都應(yīng)從這四個(gè)方面建設(shè)。 最近，國務(wù)院、中央軍委作出關(guān)于將武警水電、交通部隊(duì)納入國家應(yīng)急救援力量體系的決定。 按照“整體納入、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合、逐步優(yōu)化”的原則，提出了武警水電交通部隊(duì)納入國家應(yīng)急救援力量體系方案 。3.3 我國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系架構(gòu)一

48、、我國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)原則（1）條塊結(jié)合，以塊為主（2）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局（3）依托現(xiàn)有，資源共享（4）一專多能，平戰(zhàn)結(jié)合（5）功能實(shí)用，技術(shù)先進(jìn)具體分析如下：（1）條塊結(jié)合，以塊為主 生產(chǎn)安全應(yīng)急救援堅(jiān)持屬地為主的原則，重大事件的應(yīng)急救援在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各地結(jié)合實(shí)際建立完善的生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系，保證應(yīng)急救援工作需要。國家依托一些行業(yè)、地方和企業(yè)的骨干救援力量在一些危險(xiǎn)性大的特殊行業(yè)或領(lǐng)域建立專業(yè)應(yīng)急救援體系，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)、地方難以有效應(yīng)對(duì)的特別重大事故（事件）應(yīng)急救援提供支持和增援。（2）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局 根據(jù)產(chǎn)業(yè)分布、危險(xiǎn)源分布和有關(guān)交通地理?xiàng)l件，對(duì)應(yīng)急救援的指揮機(jī)構(gòu)、

49、隊(duì)伍和應(yīng)急救援的培訓(xùn)演練、物資儲(chǔ)備等保障系統(tǒng)的布局、規(guī)模和功能等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，使各地、各領(lǐng)域以及全國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系的布局能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。在一些危險(xiǎn)性大、事故發(fā)生頻度高的地區(qū)建立重點(diǎn)區(qū)域救援隊(duì)伍。（3）依托現(xiàn)有，整合資源 要深入調(diào)查研究，摸清各級(jí)政府、部門和企事業(yè)單位現(xiàn)有的各種應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備等資源狀況。在盤活、整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上補(bǔ)充和完善，建立有效的機(jī)制，做到資源共享，避免浪費(fèi)資源、重復(fù)建設(shè)。（4）一專多能，平戰(zhàn)結(jié)合 要盡可能以現(xiàn)有的專業(yè)救援隊(duì)伍為基礎(chǔ)補(bǔ)充裝備、擴(kuò)展技能，建設(shè)一專多能的應(yīng)急救援隊(duì)伍；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的專職和兼職救援力量的培訓(xùn)，使其在緊急狀態(tài)下能夠及時(shí)有效地施救，

50、做到平戰(zhàn)結(jié)合。（5）功能實(shí)用，技術(shù)先進(jìn) 以能夠及時(shí)、快速、高效地開展應(yīng)急救援為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，根據(jù)應(yīng)急救援工作的現(xiàn)實(shí)和發(fā)展的需要設(shè)定應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的功能，采用國內(nèi)外成熟的先進(jìn)技術(shù)和特種裝備，保證生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系的先進(jìn)性和適用性。二、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系總體框架 全國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系主要由國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心、專業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系和地方生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系構(gòu)成國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心：專業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系：地方生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系：三、國家級(jí)生產(chǎn)安全應(yīng)急響應(yīng)基本程序（一）接警與響應(yīng)：重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)厥校▍^(qū)、縣）應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)立即組織力量開展事故救援工

51、作，并向省級(jí)應(yīng)急中心通報(bào)。省級(jí)應(yīng)急中心接到特大生產(chǎn)安全事故的警報(bào)報(bào)告后，立即上報(bào)國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心以及相應(yīng)的專業(yè)應(yīng)急中心。國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心和專業(yè)應(yīng)急中心接到事故警報(bào)后智能接警立即響應(yīng)，根據(jù)事故的性質(zhì)、地點(diǎn)和規(guī)模，確定有關(guān)的應(yīng)急專業(yè)中心、相關(guān)專家、預(yù)案，通知相關(guān)的專業(yè)應(yīng)急中心和區(qū)域救援基地進(jìn)入應(yīng)急待命狀態(tài)，開通信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，隨時(shí)響應(yīng)省級(jí)應(yīng)急中心發(fā)生的支援請(qǐng)求，建立與事故現(xiàn)場(chǎng)的通信聯(lián)絡(luò)與圖像實(shí)時(shí)傳遞。接警與響應(yīng)流程圖：（二）指揮與協(xié)調(diào)：國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心立即開通信息與通訊網(wǎng)絡(luò)，并緊急召集有關(guān)人員到位，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施指揮與協(xié)調(diào)；生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心指示有關(guān)專業(yè)

52、應(yīng)急中心啟動(dòng)，并提供有關(guān)應(yīng)急技術(shù)與信息支持，派出所屬專家組和區(qū)域救援力量，趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)開展救援工作。必要時(shí)，協(xié)調(diào)其他省級(jí)應(yīng)急中心或部隊(duì)機(jī)關(guān)，為事故應(yīng)急救援提供應(yīng)急力量和資源等的支持。國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心派出的有關(guān)人員與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)人員成立前沿指揮部（或領(lǐng)導(dǎo)小組），掌握事故現(xiàn)場(chǎng)的總體救援情況，負(fù)責(zé)場(chǎng)外應(yīng)急力量和資源的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，并及時(shí)向國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心反饋信息。指揮與協(xié)調(diào)流程圖：發(fā)電企業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)4.1 應(yīng)急組織體系建設(shè)4.2 應(yīng)急運(yùn)作機(jī)制建設(shè)4.3 應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)4.4 應(yīng)急保障體系建設(shè)4.6 應(yīng)急制度建設(shè)4.6 應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)應(yīng)急管理體系建設(shè)主要內(nèi)容：4.1

53、 應(yīng)急組織體系建設(shè) 發(fā)電企業(yè)組織體系主要有三個(gè)層次： 從集團(tuán)總部、分子公司、發(fā)電廠建立三級(jí)應(yīng)急救援組織體系，上下對(duì)接，實(shí)行分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)響應(yīng)。其中，每一級(jí)的應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)建設(shè)如下： （1）應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé) 貫徹落實(shí)法律、法規(guī)和規(guī)定； 負(fù)責(zé) “預(yù)案”的制定、修訂； 組建應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍，檢查督促各項(xiàng)準(zhǔn)備工作； 指揮部發(fā)布和解除應(yīng)急救援命令、信號(hào)； 組織指揮救援隊(duì)伍； 匯報(bào)事故情況； 組織事故調(diào)查。（2）現(xiàn)場(chǎng)總指揮職責(zé) 報(bào)告事故發(fā)生的情況，提出啟動(dòng)預(yù)案申請(qǐng)，負(fù)責(zé)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援指揮工作，調(diào)用公司資源，執(zhí)行調(diào)度命令；協(xié)調(diào)電網(wǎng)、電廠、用戶之間的恢復(fù)，提出恢復(fù)方案；指揮電網(wǎng)操作。（3）應(yīng)急

54、救援辦公室職責(zé) 做好日常管理工作，開展聯(lián)合演習(xí)，組織制定、修訂預(yù)案，報(bào)告不安全事件，開展安全大檢查， 審核預(yù)案；監(jiān)督預(yù)案執(zhí)行情況，督促預(yù)案演習(xí)、修訂工作。（4）警戒疏散引導(dǎo)小組職責(zé) 負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)治安，交通指揮，設(shè)立警戒線，指導(dǎo)群 眾疏散，各種物資保衛(wèi)等。（5）現(xiàn)場(chǎng)搶救小組職責(zé) 負(fù)責(zé)確定工程搶險(xiǎn)方案，開展現(xiàn)場(chǎng)急救工作。（6）后勤保障救護(hù)小組職責(zé) 負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、生活保障、特種設(shè)備、 器材、通訊保障，資金保障、醫(yī)療保障。 （7）善后處理小組職責(zé) 做好傷亡人員家屬安撫工作，安排家屬生活；負(fù)責(zé)事 故遇難者及其家屬的善后處理及受傷人員的醫(yī)療救助 等；事故調(diào)查。（8）宣傳報(bào)道組職責(zé) 客觀地報(bào)道事故

55、情況和搶險(xiǎn)救援、善后處理等有關(guān) 情況。 4.2 應(yīng)急運(yùn)作機(jī)制建設(shè) 發(fā)電企業(yè)應(yīng)急救援體系的運(yùn)作機(jī)制主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面： （1）統(tǒng)一指揮； （2）分級(jí)響應(yīng)； （3）企業(yè)自救與外部救援結(jié)合； （4）全員參與。具體說明：（1）統(tǒng)一指揮： 統(tǒng)一指揮是應(yīng)急活動(dòng)的最基本原則。在應(yīng)急活動(dòng)中必須是統(tǒng)一指揮，它保證應(yīng)急活動(dòng)正常有效地進(jìn)行。應(yīng)急指揮一般可分為集中指揮與現(xiàn)場(chǎng)指揮，或場(chǎng)外指揮與場(chǎng)內(nèi)指揮幾種形式。但無論采用哪一種指揮形式，都必須實(shí)行統(tǒng)一指揮的模式；無論應(yīng)急救援活動(dòng)涉及單位的行政級(jí)別和隸屬關(guān)系是否相同，都必須在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下行動(dòng)，有令則行，有禁則止，統(tǒng)一號(hào)令，步調(diào)一致。（2）分級(jí)響應(yīng)： 對(duì)于

56、應(yīng)急響應(yīng)的初期來講，最重要的應(yīng)急力量和響應(yīng)是在企業(yè)，但有些事故的發(fā)生并不是企業(yè)的應(yīng)急能力和資源都能解決和完成的，當(dāng)事態(tài)擴(kuò)大時(shí)，己經(jīng)超出了企業(yè)的應(yīng)急響應(yīng)能力，必須擴(kuò)大應(yīng)急的范圍和層次。不同的事故類型應(yīng)有不同的響應(yīng)級(jí)別，以確保應(yīng)急活動(dòng)的有效性，最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)后果。發(fā)電集團(tuán)公司可建立三級(jí)響應(yīng)：三級(jí)緊急情況（電廠）二級(jí)緊急情況（分公司）一級(jí)緊急情況（集團(tuán)公司）（3）企業(yè)自救與外部救援結(jié)合： 發(fā)電企業(yè)由于其行業(yè)的特殊性和復(fù)雜性，注重自身應(yīng)急能力建設(shè)的同時(shí)，更應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的溝通與交流，簽訂救助協(xié)議。一旦發(fā)生電力事故，企業(yè)首先調(diào)用內(nèi)部資源進(jìn)行救援，判斷事故超出企業(yè)應(yīng)急能力范圍，立即請(qǐng)求外部

57、應(yīng)急支援，從而防止由于應(yīng)急不充分而導(dǎo)致重大事故的發(fā)生。（4）全員參與： 企業(yè)員工對(duì)企業(yè)內(nèi)部的應(yīng)急物資、工具等存放地點(diǎn)，地理?xiàng)l件，設(shè)備布置等都比較熟悉。對(duì)員工進(jìn)行合理分組，針對(duì)性培訓(xùn)，一旦重大發(fā)生事故，各司其職，全員參與，確保應(yīng)急救援有力進(jìn)行。4.3 應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè) 發(fā)電企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案體系為三級(jí)結(jié)構(gòu)體系，包括：綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案及現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案。專項(xiàng)預(yù)案發(fā)電企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況增加，現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案預(yù)案應(yīng)跟專項(xiàng)預(yù)案相對(duì)應(yīng)。 4.4 應(yīng)急保障體系建設(shè) 發(fā)電企業(yè)應(yīng)急保障體系主要從7個(gè)方面建立，如下所示：通訊保障 發(fā)電企業(yè)要配備電話、無線電電臺(tái)、傳真機(jī)、移動(dòng)通訊等工具，甚至可能通過衛(wèi)星進(jìn)行通信應(yīng)急隊(duì)伍保障發(fā)電企業(yè)

58、要加強(qiáng)運(yùn)行值班、搶修維護(hù)、生產(chǎn)管理、事故救援隊(duì)伍建設(shè)， 同時(shí)與外界公安、醫(yī)療、消防等部門保持緊密聯(lián)系交通保障 電力搶修車、消防車、工程搶險(xiǎn)車等車隊(duì)要始終保持戒備狀態(tài)，隨叫隨到，暢通無阻醫(yī)療與治安保障企業(yè)內(nèi)部應(yīng)組成醫(yī)療隊(duì) 、配備相應(yīng)的醫(yī)療救治設(shè)備和人員，掌握相應(yīng)的應(yīng)急知識(shí)；保安隊(duì)伍要維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，不致混亂，影響應(yīng)急救援技術(shù)保障發(fā)電企業(yè)應(yīng)聘請(qǐng)電力生產(chǎn)、管理、檢修、科研等各方面的專家，組成專家咨詢小組，對(duì)應(yīng)急處置進(jìn)行技術(shù)咨詢和決策支持物資保障備品備件、消防設(shè)備 、個(gè)人防護(hù)物品、 醫(yī)療支持設(shè)備重型設(shè)備等經(jīng)費(fèi)保障企業(yè)要撥出應(yīng)急?？?，保障應(yīng)急各項(xiàng)事務(wù)做到位4.6 應(yīng)急制度建設(shè)預(yù)案編制制度應(yīng)急預(yù)案的制定、評(píng)

59、審、備案及更新制度 日常管理制度危險(xiǎn)源及事故隱患的管理；監(jiān)督、檢查和考核制度 ；信息交流與報(bào)告制度；人員的教育、培訓(xùn)制度；演練制度以及其他制度等；應(yīng)急響應(yīng)制度事故發(fā)生的報(bào)警；應(yīng)急救援相關(guān)人員的響應(yīng)；事故的初步處理；事故應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)；統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)管理制度；進(jìn)入緊急狀態(tài)的宣布；各應(yīng)急救援組織準(zhǔn)備及待命；信息的協(xié)調(diào)及公布等 指令性文件建設(shè)應(yīng)急救援系統(tǒng)的規(guī)劃方案；各個(gè)下屬單位或部門需要上報(bào)的相關(guān)資料、文件的通知及規(guī)定；開展應(yīng)急救援演練工作的通知等文件 4.6 應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè) 通過信息化手段建設(shè)應(yīng)急管理平臺(tái)，管理平臺(tái)主要實(shí)現(xiàn)功能： 監(jiān)測(cè)監(jiān)控 信息報(bào)告 輔助決策 應(yīng)急指揮 在線培訓(xùn)演練 總結(jié)評(píng)估等功

60、能 應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)了對(duì)緊急事故統(tǒng)一調(diào)度指揮，統(tǒng)一管理管轄區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急救援工作，及時(shí)響應(yīng)、充分發(fā)揮各種應(yīng)急資源，以最快的速度解決事故。5 發(fā)電企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制和管理5.1 應(yīng)急預(yù)案的作用與編制要求5.2 應(yīng)急預(yù)案分類及內(nèi)容5.3 應(yīng)急編制程序5.4 應(yīng)急預(yù)案管理5.1 應(yīng)急預(yù)案的作用與編制要求 一、發(fā)電企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的作用 發(fā)電企業(yè)編制各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案對(duì)于幫助指導(dǎo)事故的應(yīng)急救援行動(dòng)具有重要的作用，主要體現(xiàn)在： （1）使企業(yè)的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理有據(jù)可依、有章可循。 （2）有利于企業(yè)的應(yīng)急人員做出及時(shí)地應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果。 （3）可以對(duì)事先無法預(yù)料的事件或事故，起到基本的應(yīng)急指導(dǎo)作用。 （4）