加強創(chuàng)新社會管理確保社會和諧穩(wěn)定ppt課件-PPT課件

1、1 加強創(chuàng)新社會管理 確保社會和諧穩(wěn)定 楊培源 2019年5月2一、社會管理是人類進程的基本管理；二、社會管理是社會轉(zhuǎn)型的必然選擇；三、社會管理是科學發(fā)展的內(nèi)在要求；四、社會管理是改善民生的重要措施；五、社會管理是執(zhí)政能力的客觀體現(xiàn)；六、社會管理是和諧穩(wěn)定的根本途徑。3任何社會都有兩種狀態(tài)：有序或無序 社會有序：安定統(tǒng)一、團結和諧、風調(diào)雨順、天時地利人和。 社會無序：沖突內(nèi)戰(zhàn)、分裂騷亂、事故災害、人為折騰破壞。 變無序為有序，必須加強創(chuàng)新管理2019年2月12日，紐約時報選擇一個字代表中國的特征，“管”。管和管理、管教；治和治理、綜合治理，就是中國當下最重要的責任。5第一部分：社會管理是人類進

2、程的基本管理 人生兩大愿望，第一是為了生存；第二是為了攀比。社會兩大問題：一是吃不飽餓出來的問題；二是吃太飽撐出來的問題。1993年9月鄧小平與鄧墾談話：發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展起來時少，解決這個問題比解決發(fā)展起來的問題還困難。但是，一定要利用各種手段，各種方法，各種方案解決這些問題。否則發(fā)展下去，總有一天會出問題。6鄧小平同志指出：在中國，分配的問題大得很。對社會發(fā)展和進步來說：不僅要共同創(chuàng)造發(fā)展的成果，而且要合理分配和共享發(fā)展的成果。因此，做大蛋糕和分好蛋糕，就成為加強和創(chuàng)新社會管理的重要課題。8任何一個社會的穩(wěn)定和諧，一般具有兩個基本條件： 第一、要有一個非常龐大的中產(chǎn)階層（一般占人

3、口的60以上）； 第二、要有一個十分穩(wěn)固和非常管用的法律和道德體系。各國對中產(chǎn)階層都有各自定義：福布斯對中產(chǎn)階層的定義： 生活在城市里、年齡在25到45歲之間、有大學學位、專業(yè)人士、年收入在1萬6萬美元。10（一）社會管理的定義：胡錦濤指出：社會管理就是對人的管理和服務政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。11（二）社會管理要研究的問題1.社會階層多極分化。一般階層可根據(jù)財富、權力和聲望來劃分，但人們最看重的還是財富。先富的階層富足有余，共富的人們受益不多；致富的莫名其妙一夜暴富；致貧的朦朦朧朧仍在

4、底線生存。 2.社會利益結構失衡；貧富差距逐漸拉大，分配不公、更多的是“占有不公”的現(xiàn)象非常嚴重。張家有錢1千萬，9個鄰居窮光蛋，平均下來算一算，家家都有100萬。 12133.社會穩(wěn)定的環(huán)境發(fā)生了重大的變遷。從個體到集體、從論事到論理、從失法到學法、從物質(zhì)訴求到政治訴求、從信訪到司法又回到信訪、從地方政府到赴京上訪又到地方政府。 14 4.矛盾化解機制缺陷。人治、（錢治、權治）法治、德治兼而有之。各種大穩(wěn)定、大調(diào)解、大接訪、大包案、大聯(lián)防、大整治等形式的作用亟需進一步完善。 155.矛盾的治理方式落后；剛性管制有余，柔性疏導不足；組織介入有余，社會參與不足；物化解決有余，精神動力不足。 6.

5、認識誤區(qū)和理念怪圈； 金錢拜物教；鬧者能為王；以暴制暴；媒體依賴；短促突擊；各自為政；各種社會問題推波助瀾。17（三）加強社會管理必須增強危機意識寧可危言聳聽，不要危機四伏； 寧可微詞頻頻，不要危機瞬間； 中國歷史上三次矛盾危機高峰。18（四）社會管理的基本任務：1.協(xié)調(diào)社會關系2.規(guī)范社會行為3.解決社會問題4.化解社會矛盾5.促進社會公正6.應對社會風險7.保持社會穩(wěn)定19（五）加強社會管理的作用一是社會穩(wěn)定的平衡器 二是社會競爭的減壓閥三是社會發(fā)展的助推力 四是社會正義的檢測儀五是社會和諧的凝聚劑20（六）世界各國高度關注社會沖突 上海文化出版社世界各國發(fā)展中的社會沖突匯集了54個案例。

6、包括勞資沖突、宗教沖突、貿(mào)易沖突、拆遷沖突、種族沖突、政治沖突和倫理沖突等。21上世紀60年代美國社會學家科塞：沖突是價值觀、信仰以及對于稀缺的地位、權利和資源的分配上的爭斗。沖突產(chǎn)生于社會報酬的分配不均以及人們對這種分配不均表現(xiàn)出來的失望，只要不直接涉及基本價值觀或共同觀念，那么，它的性質(zhì)就不具破壞性，而對社會有好處。22第二部分：社會管理是社會轉(zhuǎn)型的必然選擇（一）社會轉(zhuǎn)型是改革發(fā)展的必須（1）計劃向市場轉(zhuǎn)型（2）農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型（3）集權向民主轉(zhuǎn)型（4）封閉向開放轉(zhuǎn)型23(二 )社會轉(zhuǎn)型面臨的重大考驗： 改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、執(zhí)政能力考驗、外部環(huán)境考驗。1.戰(zhàn)略機遇期，黃金成長期； 2

7、.社會轉(zhuǎn)型期，風險擴展期；3.矛盾多發(fā)期，問題凸現(xiàn)期； 24（三）彎道加速要系好安全帶長期處于非常態(tài)、超常態(tài)的過程，容易出現(xiàn)心態(tài)變異、行為失范、壓力增加、控制趨難、成本加大、后果不良。發(fā)展過快和人口眾多是最大的現(xiàn)實問題。25（四）高度重視局部不穩(wěn)定的現(xiàn)象 穩(wěn)定是特定含義的社會秩序 維權是最難界定的利益訴求 維穩(wěn)是重點，形勢總體穩(wěn)定，局部動蕩 維權是核心，是為民謀利還是與民爭利 26（五）高度關注不利因素引發(fā)的問題一是自然災害引發(fā)的問題二是事故災害引發(fā)的問題 三是公共衛(wèi)生引發(fā)的問題四是社會治安引發(fā)的問題27（六）突出社會矛盾發(fā)展趨勢不容樂觀一是規(guī)模上升二是領域廣泛三是行為激烈四是組織嚴密五是形式

8、多樣六是矛盾交織諸多社會矛盾形成了一種“倒逼機制”。這種倒逼機制，倒逼加強制度設計，倒逼社會管理創(chuàng)新，倒逼政府管理改革轉(zhuǎn)型。28政府轉(zhuǎn)型必須適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型：行政審批、三公消費、人事制度和機構職能改革；政府采購、電子政務、社會建設、重大決策風險評估；市場環(huán)境優(yōu)化、社會組織培育；管理功能完善、監(jiān)督職能強化和監(jiān)管力量整合等。2930第三部分：社會管理是科學發(fā)展的內(nèi)在要求（一）科學發(fā)展是促進社會管理的關鍵。發(fā)展過程中產(chǎn)生的矛盾問題，必須要用科學發(fā)展的方法來解決。31科學發(fā)展的基本要求是：1.既看經(jīng)濟指標又看人文環(huán)境2.既看城市變化又看農(nóng)村發(fā)展 3.既看當前形勢又看持續(xù)發(fā)展4.既看經(jīng)濟總量又看群眾得益 5

9、.既看經(jīng)濟發(fā)展又看社會穩(wěn)定6.既看主觀努力又看客觀條件 7.既看發(fā)展顯績又看隱匿潛績8.既造福于未來又消禍于無形32（二）堅持科學發(fā)展要有良好制度設計耶魯大學陳志武： 中國人為什么勤勞而不富有 制度成本過高，制度資本不足，制度設計缺陷。在不良政績觀的指導下，人越勤奮或許就越遭殃。33（三）不良政績有悖于科學發(fā)展汪 洋：功成不必在我任期科技手段必須要堅持科學理念的指導。否則高科技與信息化的方法加上不良政績、獨斷專行和濫用權力，那么其產(chǎn)生的后果一定非常嚴重。34（四）生態(tài)環(huán)境是科學發(fā)展的重要標志許多群體性矛盾都與環(huán)境和生態(tài)建設有密切的關系。部分重復建設和破壞性建設，污染環(huán)境、透支能源、形象工程、勞

10、民傷財、是當前諸多矛盾的直接誘因。35（五）違紀違規(guī)行政管理嚴重影響科學發(fā)展2019年2019年全國共審計43萬領導干部，其中1.8萬人受到黨紀政紀處分。 急功近利的短期行為顧此失彼的片面行為以我為主的獨斷行為簡單毛糙的馬虎行為坐而論道的浮夸行為不負責任的官僚行為36（六）構筑與經(jīng)濟發(fā)展適應的社會結構中國社科院陸學藝著作中國社會結構研究：中國經(jīng)濟發(fā)展世人矚目，但中國社會結構明顯不適應。中國社會結構落后經(jīng)濟結構大約15年?！敖?jīng)濟報喜，社會報憂”現(xiàn)象頻現(xiàn)。37 除了經(jīng)濟社會均衡發(fā)展和政府管理改革轉(zhuǎn)型，必須建立完善的社會安全閥制度，一方面可以發(fā)泄積累的對抗情緒，另一方面可以使當政者及時得到社會信息，

11、體察民情，避免災難性沖突的爆發(fā)，因而破壞整個社會結構。38（七）導向設置要科學合理：在社會管理中，對矛盾問題的發(fā)生和解決，各種導向的作用非常關鍵。十七屆四中全會：要形成有利于學習研究和貫徹落實科學發(fā)展觀的政策導向、輿論導向、用人導向、作風導向和體制機制導向。39花錢買穩(wěn)定，花多少錢買穩(wěn)定，花誰的錢買穩(wěn)定，花了錢是不是就一定能穩(wěn)定等問題，要系統(tǒng)思考。所謂“搞定就是穩(wěn)定”，“擺平就是水平”，“沒事就是本事”，常常會誤導許多基層干部。40（八）科學發(fā)展的根本是統(tǒng)籌兼顧學習和實踐科學發(fā)展觀不僅是一次活動，必須要貫穿改革發(fā)展的全過程。科學發(fā)展觀重點是，先進的決策理念、相應的執(zhí)政能力、良好的政績觀、和上下

12、一致的執(zhí)行力系統(tǒng)有效的組合。41第四部分：社會管理是改善民生的重要措施國之本在民生，國之根在民心；政府三大政：財政.市政.民政；只有贏得民心，才能贏得未來。42（一）改革發(fā)展使大多數(shù)群眾得益民生是中國最大的政治，共享是社會最和諧的途徑，以人為本是最核心的治國理念。 在中國，一部分人先富起來的目標基本實現(xiàn)，大多數(shù)人共同富裕的任務將迎接艱辛的挑戰(zhàn)。43（二）部分群眾的利益受損亟待重視 群體事件涉及農(nóng)民利益35，工人利益30，市民利益15，各種糾紛10。 群體事件中，涉及工資18.8，動遷15，征地13，企業(yè)7.6，糾紛5.9，林礦水草4.8，集資股票2.3，44（三）利益調(diào)整要向弱勢群體傾斜在分配

13、、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障、公共財政等方面存在不平等。 世界銀行2019年數(shù)據(jù)：中國1家庭占有全國41.1的財富。日本、澳大利亞是5家庭控制5060財富。45（四）既要改善民生，更要贏得民心脫離群眾是執(zhí)政黨最大的危險為什么群眾得益了，很少有感激之情？為什么民生有了極大改善，但是各種社會矛盾或群體事件反而有增加的趨勢？46（五）密切干群關系是當務之急提高干部綜合素質(zhì)，是改善干群關系，促進社會穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。 李瑞環(huán)同志說：群眾最可敬，群眾最可愛，群眾最可憐，群眾最可畏。47（六）與民爭利是引發(fā)矛盾重要因素解決分配不公和占有不公，為民謀利還是與民爭利，是當前工作的重點。 馬克思主義的道理千條萬緒

14、，歸根結底就是一句話，“為民謀利”。48讓人民群眾真正得到“保障性的實惠”，“制度性的受益”和“法制化的福利”。才能從根本上解決群體性社會矛盾，凝聚人心，促進和諧。要用實事充實，不用口水稀釋。49第五部分：社會管理是執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)（一）領導干部處理社會矛盾的能力亟待提高一是及時有效處置群體矛盾是對領導能力的重大考驗。50二是增強領導干部的憂患意識迫在眉睫樹立正確的穩(wěn)定觀： 動態(tài)穩(wěn)定，穩(wěn)定性質(zhì)和態(tài)勢常有變化 相對穩(wěn)定，不穩(wěn)定的現(xiàn)象會長期存在 積極穩(wěn)定，創(chuàng)造有利條件和積極因素 可控穩(wěn)定，掌握主動權防止性質(zhì)變化 系統(tǒng)穩(wěn)定，全局局部急與緩長期短暫 發(fā)展穩(wěn)定，增加物質(zhì)基礎和精神力量51三是提高社會管

15、理水平要有扎實措施十六屆四中全會：執(zhí)政能力建設是黨執(zhí)政后的一項根本建設，要緊緊圍繞提高領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險的能力這兩大歷史性課題，著重從思想和作風、體制和機制、方式和方法、素質(zhì)和本領等方面加強和改進。52四是加強培訓和演練是重要途徑美國科學家研究表明：在重大危機發(fā)生時，人的智商會瞬間降低，因此，需要培訓和演練。有沒有應急預案和經(jīng)過培訓，處理效果相差300倍。2019年全國組織百萬干部大培訓53 （二）加強法律規(guī)范和制度建設一是制定和執(zhí)行國家法律法規(guī)中華人民共和國突發(fā)事件應對法（1）重在預防，關口前移； （2）授于權力，規(guī)范權力；（3）統(tǒng)一領導，綜合協(xié)調(diào)； （4）完善體制，

16、分類負責。54二是堅持突發(fā)事件處置基本原則 以人為本減少危害居安思危預防為主統(tǒng)一領導分級負責依法規(guī)范加強管理快速反應協(xié)同應對依靠科技提高素質(zhì)三是化解矛盾的六大機制控制機制，硬控制軟控制監(jiān)督機制，八大監(jiān)督體系保障機制，政府商業(yè)社會宣泄機制，廣設表達渠道預警機制，預測預警預防倒逼機制，法律制度完善56四是嚴肅處理重大失職瀆職行為：人民論壇2019年11期，調(diào)查6810人，結果有44的人認為，做官也是一種高風險職業(yè)。領導干部常常需要明責、負責、被問責和追責。 57五是決策能力是最重要的執(zhí)政能力 完善決策的規(guī)范刻不容緩：（1）決策意識不強（2）決策機構缺陷（3）決策預測性差（4）決策人員素質(zhì)（5）決策

17、工具傳統(tǒng)（6）決策反應過度58讓媒體成為重要的參政力量1.堅持正確導向維護社會穩(wěn)定2.堅持以人為本滿足信息需求3.堅持及時準確積極引導輿論4.堅持公開透明做到有序開放5.堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)明確工作職責6.堅持規(guī)范管理依法開展報道（三）加強社會管理要更新理念一是轉(zhuǎn)變觀念，正確認識不安定因素二是領導接待和包案制度亟待完善三是要重視矛盾的非物化因素，特別是各種無直接利益沖突的社會矛盾。5960四是群體性矛盾“三個防止”原則 防止個別矛盾匯合，造成矛盾膨脹擴大，使個體性矛盾變成全局性矛盾；防止敵對勢力插手，造成矛盾性質(zhì)變異，使非政治性矛盾變成政治性矛盾；防止矛盾處理不當，造成矛盾惡性激化，使非對抗性矛盾變成

18、對抗性矛盾。61五是高度重視轉(zhuǎn)型時期群體矛盾特殊性矛盾的成因眾多，參與的人員復雜，矛盾的判斷困難，處置的方法能力。 增加法治含量，提高人員素質(zhì)； 精心制度設計，規(guī)范行政行為； 研究矛盾規(guī)律，三個效果統(tǒng)一。對當前信訪群體性矛盾的基本判斷：70群體性事件是發(fā)生在縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村一級基層；80群體性矛盾的直接原因是大多數(shù)群眾的利益受損；80群體性矛盾是因為部分工作人員不負責任和方法簡單。6280左右群體性矛盾是有道理；80左右老百姓是能夠講道理；80左右問題是可以平穩(wěn)解決；80左右群眾對矛盾解決滿意。關鍵是20問題如何看待解決？6364六是學習借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗： 1.靠經(jīng)濟發(fā)展模式，發(fā)展藏富于民； 2

19、.靠增強國家實力，縮小貧富差距； 3.靠切實改善民生，確保底線公平； 4.靠法律體系完善，依法管人管事； 5.靠良好制度設計，堅持以民為本； 6.靠國民綜合素質(zhì)，官德正帶民風；65國外解決社會沖突的基本做法： 1.注重社會穩(wěn)定的政策理念；2.完善社會保障等方面制度；3.及時進行有效的社會救助；4.創(chuàng)新就業(yè)政策，提高就業(yè)質(zhì)量；5.建立完備的社會預警控制體系；6.廣開渲泄渠道，減少情緒壓力。66創(chuàng)新社會管理要有多維視野： 既要反思，更要正思； 既查隱患，又查明患； 既要善后，更要善前； 既要舉一，更要反三； 既要超常，更要正常； 既要突擊，又要長效；67第六部分：社會管理是和諧穩(wěn)定的根本途徑 和諧

20、，是生活追求和美學享受 和諧，在美學中必須有兩種以上色彩，其中最重要的因素是“協(xié)調(diào)”。和諧，在生活中必須是，社會和諧、社區(qū)和美、家庭和睦、人人和善。68（一）堅持公平正義、維護和諧穩(wěn)定穩(wěn)定的主要類型 政治穩(wěn)定：政治體制，國家安全經(jīng)濟穩(wěn)定：經(jīng)濟結構，增長方式 社會穩(wěn)定：法制環(huán)境，道德風氣人心穩(wěn)定：媒體影響，黨群關系69（二）突出抓好社會治安問題社會治安是社會穩(wěn)定、社會管理的重要方面，常常是群體性事件的衍生物，推波助瀾、火上澆油，影響大加強社會管理，減緩社會矛盾 加大打擊力度，減少社會對抗 70要特別關注“五個特殊群體”1.高危群體極度貧困精神頹廢2.弱勢群體下崗失業(yè)殘疾老齡3.邊緣群體利益至上矛盾心態(tài)4.基礎群體工人農(nóng)民社區(qū)居民5.失意群體地位失意心理失落 71（三）抓好社會管理的若干重點：1.外來流動人口的貢獻和壓力2.重視青少年兩個閑散的問題3.老年問題是是穩(wěn)定重要因素4.吸毒人員問題亟待高度重視5.刑釋解教人員安置幫教問題6.其他領域管理服務方面問題72（四）加強社區(qū)管理，夯實社會基礎1.社區(qū)是穩(wěn)定的晴雨表2.加強社區(qū)管理的重點3.社區(qū)干部的重要職責4.設計理想的宜居社區(qū)基礎不牢，地動山搖，形成上有合力.下有活力.上下要有凝聚力的局面。73（五）加強社會組織培育管理傾聽民聲，了解民情，服務民需，化解民怨，維護民權，完善民主，保障民生