在新冠肺炎疫情影響下建設(shè)工程領(lǐng)域的工程索賠分析

1、在新冠肺炎疫情影響下建設(shè)工程領(lǐng)域的工程索賠分析摘要：新冠肺炎疫情的爆發(fā)對于我國各行各業(yè)都產(chǎn)生了重大影響。在建設(shè)工程 領(lǐng)域，各地的疫情防控措施對于施工合同的履行難免造成一定的障礙，因此可能 衍生出承包人向發(fā)包人主張工期順延及相應(yīng)的費(fèi)用索賠要求。本文從客觀角度， 淺析受新冠肺炎疫情影響下建設(shè)工程領(lǐng)域可能引起的工程索賠相關(guān)問題，以期發(fā) 包人與承包人能在客觀公平、互相諒解的層面，共同解決本次疫情帶來的影響， 最大限度減少雙方的損失。關(guān)鍵詞：新冠肺炎；疫情；工程索賠；分析正文2020年初，新型冠狀病毒感染的肺炎在我國爆發(fā)，隨著疫情的發(fā)展，中央及地方政府采 取了一系列包括延遲復(fù)工、交通管制等在內(nèi)的疫情防控

2、措施。隨著全國范圍內(nèi)防疫工作的持 續(xù)開展，全國疫情防控取得了階段性勝利，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成為各級政府 當(dāng)前的首要任務(wù)。為了推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，國家、各省市地方政府及其住建主管部門相繼發(fā)文鼓 勵和引導(dǎo)企業(yè)有序開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。然而對于建設(shè)工程而言，因為前述防控措施導(dǎo)致工程 的開工、復(fù)工受到不同程度的影響，進(jìn)而不論是承包人，亦或是發(fā)包人都難以獨(dú)善其身”。 為了盡可能地減少疫情對在建工程工期的影響，大量工程可能會采取一系列措施避免逾期竣 工或工期的過分延遲。此時，工期調(diào)整、趕工增加的費(fèi)用如何索賠就成為建設(shè)工程領(lǐng)域面臨 的一大重要問題。一、新冠肺炎疫情對建設(shè)工程領(lǐng)域在建工程產(chǎn)生的影響2020年

3、01月20日，中華人民共和國國家衛(wèi)健委發(fā)布2020年第1號公告，將新型冠狀 病毒感染的肺炎納入中華人民共和國傳染病防治法規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染 病的預(yù)防、控制措施。各省市也陸續(xù)依據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例以及國家突發(fā)公 共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，啟動了公共衛(wèi)生事件I級、2級響應(yīng)，隨之而來的是實施人 員隔離、延遲復(fù)工、交通管制等一系列的防控措施。在此情況下，對于在建工程而言，可能 面臨著直接和間接兩方面的影響：（1）直接影響一一防控措施對于春節(jié)假期結(jié)束后的人員流動、設(shè)備及材料進(jìn)場造成一定 的障礙，進(jìn)而導(dǎo)致承包人可能難以按照原定進(jìn)度計劃復(fù)工或開工；（2）間接影響一一隨著疫情及防控措施的持

4、續(xù)，為建設(shè)工程提供所需的材料、設(shè)備等的 供應(yīng)商也面臨著停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)的情況，進(jìn)而導(dǎo)致在工程復(fù)工后，承包人所需的材料、設(shè)備價格 可能發(fā)生上漲。此外，承包人可能也需要根據(jù)工程所在地政府主管部門的要求，采取一定的 防疫措施。針對新冠肺炎疫情防控，早期的延遲復(fù)工、交通管制及有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中低負(fù)荷生產(chǎn)、 要素供應(yīng)困難、材料漲價、趕工等影響，必然引起在建工程的工期調(diào)整索賠和趕工增加費(fèi)用 索賠。本文僅針對以上兩項工程索賠進(jìn)行分析。首先來解釋下什么是工程索賠：建設(shè)工程索 賠是指在工程合同履行過程中，一方合同當(dāng)事人因?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同、或者由 于其他非自身原因使自身受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害，通過合規(guī)程序向

5、對方提出經(jīng)濟(jì)或工期補(bǔ) 償要求的行為。顯然，受新冠肺炎疫情影響引起的工程索賠屬于非自身原因?qū)е隆薄６?、新冠肺炎疫情影響在建工程進(jìn)行工程索賠的政策依據(jù)新冠肺炎疫情是在建工程產(chǎn)生工期調(diào)整和趕工費(fèi)用的直接原因，對本次疫情法律性質(zhì)的 界定是能否進(jìn)行工程索賠的的重要前提之一。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2020年2月26日發(fā)布的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)新冠肺 炎疫情防控有序推動企業(yè)開復(fù)工工作的通知第二條第（五）項載明：疫情防控導(dǎo)致工期延 誤，屬于合同約定的不可抗力情形?！贝宋募駷楣こ填I(lǐng)域處理工期及趕工問題提供了指引。 各地的建設(shè)行政主管部門也紛紛出臺了相應(yīng)的通知，比如：2020年02月02日，上海市住建 委

6、出臺了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工地疫情防控措施的通知，其中第三部分強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé) 任”第一項表示因疫情防控導(dǎo)致的建設(shè)工期延誤，屬于合同約定中的不可抗力情形，建設(shè) 單位應(yīng)將合同約定的工期順延，防止開工、復(fù)工后搶工期、趕進(jìn)度帶來生產(chǎn)安全風(fēng) 險?！?020年02月12日，浙江省住建廳出臺了關(guān)于全力做好疫情防控支持企業(yè)發(fā)展的 通知，其中第二部分支持建筑企業(yè)”第3條表示“支持企業(yè)妥善處理工期延誤。建設(shè)單 位和施工企業(yè)、工程總承包企業(yè)可依法適用不可抗力有關(guān)規(guī)定，妥善處理因疫情防控產(chǎn)生的 工期延誤風(fēng)險，根據(jù)實際情況合理順延工期?！?020年02月14日，江蘇省住建廳出臺了 關(guān)于新冠肺炎疫情影響下房屋建筑與市政基礎(chǔ)

7、設(shè)施工程施工合同履行及工程價款調(diào)整的指 導(dǎo)意見，表示一、因新冠肺炎疫情防控造成的損失和費(fèi)用增加，適用合同不可抗力相關(guān)條 款規(guī)定。合同沒有約定或約定不明的，可以以建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500- 2013）第9.10條不可抗力的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，并執(zhí)行以下具體原則：1.因新冠肺炎疫情防控 造成工程延期復(fù)工或停工的，應(yīng)合理順延工期”由此可見，新冠肺炎疫情本身及其為此采 取的防控措施，法律性質(zhì)可以被認(rèn)定屬于不可抗力”，進(jìn)而不能履行合同的當(dāng)事人可以主張 免除部分或全部責(zé)任。在此情況下，對于受疫情影響較大、對合同履行產(chǎn)生實質(zhì)性影響的承 包人，可以援引不可抗力條款向發(fā)包人主張工期順延及趕工費(fèi)用索

8、賠。三、新冠肺炎疫情影響引起的工程索賠要公平合理工期順延索賠顯而易見，不做過多贅述。針對在不可抗力影響下趕工費(fèi)用的承擔(dān)問題，法律法規(guī)尚無強(qiáng)制性規(guī)定，但對于因不可 抗力造成工期延誤，發(fā)包人要求趕工的情形，國家規(guī)范和建設(shè)工程施工合同范本均有所涉及：按上述文件內(nèi)容，疫情構(gòu)成不可抗力時，若工程不能按期竣工，工期可以合理延長。發(fā) 包人要求趕工的，趕工費(fèi)用應(yīng)該由發(fā)包人承擔(dān)。但是工程實際情況紛繁復(fù)雜，實踐中需要面 對更多更具體的問題，趕工費(fèi)用索賠需要秉持公平合理的原則，具體情況具體分析。以下提 出幾個方面值得關(guān)注：1、若疫情結(jié)束后，承包人在沒有發(fā)包人要求的前提下自行組織實施趕工的，因該趕工 行為屬于承包人的

9、自愿行為，而非雙方的合意結(jié)果，一般來說承包人無權(quán)要求發(fā)包人支付趕 工費(fèi)用。2、疫情結(jié)束后，發(fā)包人要求承包人趕工，并明確告知自己不承擔(dān)承包人因趕工而增加 的費(fèi)用。在這種情況下，若承包人沒有明確表示認(rèn)可的情況下，涉及費(fèi)用索賠糾紛通常會結(jié) 合施工合同的約定并兼顧公平原則進(jìn)行處理。3、疫情結(jié)束后，發(fā)包人要求承包人趕工，若承包人在疫情發(fā)生前就已經(jīng)存在工期延誤， 如此情況需要具體分析工期延誤的原因來確定趕工費(fèi)用的承擔(dān)主體。（1）疫情發(fā)生前，承 包人工期已有延誤，但工期延誤并非承包人原因造成，在此情況下，由于工期延誤并非可歸 責(zé)于承包人，承包人仍可向發(fā)包人主張全額的趕工費(fèi)用。（2）疫情發(fā)生前，承包人工期已

10、有延誤，且工期延誤是由承包人原因造成的，此種情況下需要結(jié)合疫情發(fā)生時間與工程實際 情況分別進(jìn)行討論。分如下兩種情況：第一種情況是施工合同約定的竣工日期，加上發(fā)生疫 情前可順延的工期，在疫情發(fā)生之前，但因承包人原因?qū)е鹿こ涛茨茉谝咔榘l(fā)生前竣工的， 此時，承包人對工程拖延至疫情期間負(fù)有責(zé)任，趕工系其當(dāng)然的補(bǔ)救措施，不應(yīng)由發(fā)包人來 買單；另一種情況是施工合同約定的竣工日期，加上發(fā)生疫情前可順延的工期，按照工程進(jìn) 度是必然要遭遇疫情的，則需要根據(jù)承發(fā)包雙方對工期延誤的責(zé)任比重來分別承擔(dān)，其中因 新冠肺炎疫情等不可抗力導(dǎo)致工期延誤的部分趕工增加費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)，因承包人原因?qū)?致工期延誤的部分則由承包人

11、自己承擔(dān)。4、索賠費(fèi)用的計算，還應(yīng)根據(jù)費(fèi)用發(fā)生與不可抗力事件之間的因果關(guān)系、合同約定， 避免重復(fù)索賠的情況?？紤]到本次疫情爆發(fā)期間，不少工程已經(jīng)因春節(jié)假期停工，在該段停 工期間，承包人對于施工現(xiàn)場照管、清理的費(fèi)用，人員的二次進(jìn)場、機(jī)械設(shè)備的安拆及運(yùn)輸 等費(fèi)用，可能已經(jīng)包括在合同價款中，此類費(fèi)用不宜重復(fù)計算。此外，盡管受新冠肺炎疫情 的影響，工程復(fù)工后，承包人可能面臨著人工、材料、機(jī)械設(shè)備等價格上漲的情況，但是價 格上漲導(dǎo)致的額外費(fèi)用仍然屬于合同約定的價款風(fēng)險分擔(dān)范圍。若施工合同約定上述要素不 論漲跌，合同價款均不調(diào)整的，則承包人主張要求發(fā)包人承擔(dān)上漲費(fèi)用的，缺乏合同支持； 除非承包人依據(jù)最高人民法院關(guān)于適用 若干問題的解釋（二） 第二十六條的規(guī)定以“情勢變更”為由，要求變更合同價款。結(jié)束語新冠肺炎疫情防控期間，無論對于承包人而言，還是對于發(fā)包人而言，都面臨著工期的 壓力、費(fèi)用的支出。針對疫情防控引起的工期順延、趕工費(fèi)用索賠事宜，筆者認(rèn)為各方主體 均應(yīng)做到有約定的服從合同約定，無約定的遵從相關(guān)規(guī)定；從建設(shè)工程實際出發(fā)，客觀公平、 互相諒解，共同解決本次疫情帶來的影響，最大限度減少雙方的損失。為推動國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇， 盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，共同攻克難關(guān)。參考文獻(xiàn)：梅叢兵，俞