招投標管理(共18頁)

1、 第 PAGE 19頁在施工(sh gng)招投標的過程中應(yīng)遵循相關(guān)的法律(fl)、法規(guī)主要(zhyo)題型：改錯題主要依據(jù)：中華人民共和國招標投標法、中華人民共和國招標投標法實施條例授課思路：第一步：知識點小結(jié)； 第二步：主要知識點詳解； 第三步：典型案例剖析第一步：施工招投標管理知識點內(nèi)容小結(jié)知識點一招標的主要管理要求知識點二投標的主要管理要求第二步：主要知識點詳解知識點一：招標的主要管理要求 1.必須招標的范圍大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目； 全部或者部分使用國有資金投資(tu z)或者國家融資的項目； 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目施工單項合同估

2、算價在200萬元人民幣以上；（4）設(shè)備(shbi)、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上；（5）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上；（6）即使單項合同估算價低于上述標準，但項目總投資在3000萬元人民幣以上的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，也必須采用招標方式委托工作任務(wù)。2.可以不進行招標的范圍：（1）涉及國家安全、國家秘密的工程；（2）搶險救災(zāi)工程；（3）利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況(qngkung)；（4）建筑造型有特殊要求的設(shè)計；（5）采用特定專利技術(shù)、專有技術(shù)進行勘察、設(shè)計或施工；（

3、6）停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的；（7）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；（8）在建工程追加的附屬小型工程或者(huzh)主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的；（9）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。3.招標(zho bio)代理機構(gòu) 招標人有權(quán)自行選擇招標代 理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理(dil)機 構(gòu)。招標代理機構(gòu)不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標 項目的投標人提供咨詢。招標代理機構(gòu)不得涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書。 4.招標的方式 （1）公開招標。 （2）邀請招標

4、。如邀請招標應(yīng)當向三個以上具備招標項目的能力、資信良好的特定的法人或其他組織發(fā)出投標邀請書，當投標人少于三個時，應(yīng)當重新組織招標。5.招標(zho bio)的程序（1）審批手續(xù)及建設(shè)資金到位后可成立招標(zho bio)小組。（2）編制招標文件；編制標底；編制招標控制價。（3）發(fā)布招標公告和資格預(yù)審?fù)ǜ?。（招標文件的發(fā)售期不得少于5日）（4）投標單位資格審查。 資格審查應(yīng)主要審查潛在投標人或者投標人是否符合下列(xili)條件：具有獨立訂立合同的權(quán)利；具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)的從業(yè)人員；沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被

5、取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；在最近三年內(nèi)沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。（5）發(fā)放招標文件。對已發(fā)出的招標文件需澄清(chngqng)或更改的，應(yīng)在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15天前，以書面形式通知所有投標人。（6）組織現(xiàn)場踏勘和招標答疑。 招標人不得組織單個或者部分潛在(qinzi)投標人踏勘項目現(xiàn)場。（7）接受投標(tu bio)文件和投標保證金。 依法必須招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20天。 投標人撤回已提交的投標文件，應(yīng)當在投標截止時間前書面通知招標人。招標人已收取投標保證金

6、的，應(yīng)當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還。 投標單位應(yīng)按招標文件要求投標單位提交的投標保證金，應(yīng)隨投標文件一并提交招標單位。招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。說明：工程(gngchng)建設(shè)項目施工招標投標辦法（屬于部門規(guī)章）規(guī)定，投標保證金一般不得超過投標總價的2%，但最高不得超過80萬元人民幣。但招標投標法實施條件（屬于行政法規(guī)）規(guī)定：投標保證金一般不得超過投標項目估算價（不是投標總價）的2。行政法規(guī)法律效力高于部門規(guī)章。（8）開標。（主持人、參加人、時間）（9）評標。（綜合評標法、經(jīng)評審的最低報價法）（10）確定中標單位(dnw

7、i)。（11）發(fā)出中標通知書。（12）簽合同。 招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同(h tong)。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議； 招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，應(yīng)當向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息； 招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應(yīng)當按照招標文件的要求提交。 履約保證金不得超過中標合同金額的10%。知識點二：投標的主要管理(gunl)要求投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)當對招標文件提出(t ch)的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。單位負責人為同一人或者

8、存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標段投標(tu bio)或者未劃分標段的同一招標項目投標。 投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。 招標人收到投標文件后，應(yīng)當簽收保存，不得開啟。投標人少于三個的，招標人應(yīng)當依法 重新招標。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應(yīng)當拒收。 投標人在招標文件(wnjin)要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。 聯(lián)合體投標。兩個以上法人或者其他組織(zzh)可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián) 合體

9、各方均應(yīng)當具備承擔招標項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格 條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián) 合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。聯(lián)合體各方應(yīng)當簽訂(qindng)共同投標協(xié)議，明確 約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體 中標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。招 標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。 投標人撤回已提交的投標文件，應(yīng)當在投標截止時間前書面通知招標人。招標人已收取投標保證金的，應(yīng)當自收到投標人書面撤回通知之日

10、起5日內(nèi)退還。投標截止(jizh)后投標人 撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。 7.投標(tu bio)被否決的情況投標(tu bio)文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字；投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議；投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件；同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交設(shè)備選投標的除外；投標報價低于成本或者高于招標文件設(shè)定的最高投標限價；投標人沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。 第三步：典型(dinxng)案例剖析2014年真題摘錄(zhil)背景(bijng)資料 某大型綜合商場工程

11、，建筑面積49500m，地下一層，地上三層，現(xiàn)澆鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，建安投資為22000.00萬元，采用工程量清單計價模式，報價執(zhí)行建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2013），工期自2013年8月1日至2014年3月31日，面向全國公開招標，有6家施工單位通過了資格預(yù)審進行投標。從工程招投標至竣工決算的過程中，發(fā)生了下列事件：事件(shjin)一：市建委指定(zhdng)了專門的招標代理機構(gòu)。在投標期限內(nèi)，先后有A、B、C三家單位(dnwi)對招標文件提出了疑問，建設(shè)單位以一對一的形式書面進行了答復(fù)。經(jīng)過評標委員會嚴格評審，最終確定E單位中標。雙發(fā)簽訂了施工總承包合同（幕墻工程為專

12、業(yè)分包）。問題： 分別指出事件一中的不妥之處，并說明理由。答案：不妥之一：市建委指定了專門的招標代理機構(gòu)理由是：違反招投標法律法規(guī)的規(guī)定。不得指定。不妥之二：在投標期限內(nèi)，先后有A、B、C三家單位對招標文件提出了疑問，建設(shè)單位以一對第一的形式書面進行了答復(fù)理由是：針對一家單位提出了疑問的回復(fù)應(yīng)以書面形式通知到所有潛在投標人，不能一對一答復(fù)不妥之三：經(jīng)過評標委員會嚴格評審，最終確定E單位中標。理由(lyu)是：應(yīng)依據(jù)招標文件規(guī)定的評標辦法進行評審。評標委員會應(yīng)該推薦中標候選人。2013真題背景(bijng)： 某新建如數(shù)管工程，采用公開招標的方式，確定某施工單位中標。雙方按建設(shè)工程施工合同（示范

13、文本）（GF-2013-0201）簽訂了施工總承包合同。合同約定總造價14250萬元，預(yù)付備料款2800萬元，每月底按月支付(zhf)施工進度款?？⒐そY(jié)算時，結(jié)算價款按調(diào)值公式法進行調(diào)整。在招標和施工過程中，發(fā)生了如下事件： 事件一：建設(shè)單位自行組織招標。招標文件規(guī)定：合格投標人為本省企業(yè)；自招標文件發(fā)出之日起15天后投標截止；招標人對招標人提出的疑問分別以書面形式回復(fù)給相應(yīng)提出疑問的投標人。建設(shè)行政主管部門評審招標文件時，任務(wù)個別條款不符合相關(guān)規(guī)定，要求整改后再進行招標。問題(wnt)：事件一中，指出招標文件(wnjin)規(guī)定的不妥之處，并分別寫出理由?！緟⒖即鸢浮?事件一中，招標文件中規(guī)定

14、的不妥之處及理由：合格投標人為本省企業(yè)不妥。理由：限制(xinzh)了其他的潛在投標人。自招標文件發(fā)出之日起15天后投標截止不妥。理由：自招標文件發(fā)出之日至投標截止的時間至少20天。招標人對投標人提出的疑問分別以書面形式回復(fù)給相應(yīng)的提出疑問的投標人不妥。理由：對于投標人提出的疑問，招標人應(yīng)該以書面形式發(fā)送給所有的購買招標文件的投標人。案例二背景資料某投資公司建造一幢辦公樓，采用公開招標方式選擇施工單位。招標文件要求：提交投標文件和投標保證金的截止時間為2003年5月30日。該投資公司于2003年3月6日發(fā)出招標公告,共有5家建筑施工單位參加了投標。第5家施工單位于2003年6月2日提交了投標保

15、證金。開標會于2003年6月3日由該省建委主持。第4家施工單位在開標前向投資公司要求撤回投標文件和退還投標保證金。經(jīng)過綜合評選，最終確定第2家施工單位中標。投資公司（甲方）與中標單位（乙方）雙方按規(guī)定簽訂了施工承包合同，合同約定開工日期為2003年8月16日?！締栴}】1.第5家施工單位提交投標保證金的時間對其投標文件產(chǎn)生什么影響？為什么？2.第4家施工單位撤回投標文件，招標方對其投標保證金應(yīng)如何處理？為什么？3.上述招標投標過程中,有哪些不妥之處？請說明理由。答案：1.投標文件應(yīng)作廢標處理。因為第5家施工單位沒有在規(guī)定的時間內(nèi)提交投標保證金。2.第4家施工單位在投標截止時間前撤回(chhu)投

16、標文件，招標方退回投標保證金。因為投標單位可以在投標截止時間前撤回投標文件，招標單位無權(quán)沒收其投標保證金。第4家施工單位在投標截止時間后撤回投標文件，招標方應(yīng)沒收投標保證金。因為投標單位在投標有效期內(nèi)不得撤回投標文件，如撤回，招標單位有權(quán)沒收其投標保證金。3.不妥之處有：（1）開標會由該省建委主持不妥。因為開標會一般由業(yè)主及其委托的招標代理機構(gòu)（公司）主持，而省建委是建設(shè)主管部門。（2）投標截止日期和開標時間不是同一時間不妥。因為根據(jù)招標投標法規(guī)定，投標截止日期和開標應(yīng)是同一時間。案例(n l)三背景(bijng)：某國有資金投資的大型建設(shè)項目，建設(shè)單位采用工程質(zhì)量清單公開招標方式(fngsh

17、)進行施工招標。建設(shè)(jinsh)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)變質(zhì)了招標文件，招標文件包括如下規(guī)定：（1）招標人設(shè)有最高投標限價和最低投標限價，高于最高投標限價或低于最低投標限價的投標人報價均按廢標處理。（2）投標人應(yīng)對工程質(zhì)量清單進行復(fù)核，招標人不對工程量清單的準確性和完整性負責。（3）招標人將在投標截止日后的90日內(nèi)完成評標和公布中標候選人工作。投標和評標過程中發(fā)生如下事件：事件1：投標人A對工程量清單中某分項工程工程量的準確性有異議，并于投標截止時間15前向投標人書面提出了澄清申請。事件2：投標人B在投標截止時間前10分鐘以書面形式通知招標人撤回已遞交的投標文件，并要求招標人5日內(nèi)

18、退還已經(jīng)遞交的投標保證金。事件3：在評標過程中，投保人D主動對自己的投標(tu bio)文件向評標委員會提出書面澄清、說明。事件4：在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人E和投標人F的投標文件中載明的項目管理成員中有一人為(rnwi)同一人?！締栴}(wnt)】1.招標文件中，除了投標人須知、圖紙、技術(shù)標準和要求、投標文件格式外，還包括哪些內(nèi)容？2.分析招標代理機構(gòu)編制的招標文件中（1）（3）項規(guī)定是夠妥當，并說明理由。3.針對事件1和事件2，招標人應(yīng)如何處理？4.針對事件3和事件4，評標委員會應(yīng)如何處理？【答案】1.招標文件內(nèi)容還應(yīng)該包括：招標公告(gnggo)、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、其他材料。2.（1）設(shè)有最低投標限價并規(guī)定低于投標限價作為廢標處理不妥。招標投標實施條例規(guī)定，招標人不得規(guī)定最低投標限價。（2）招標人不對工程量清單的正確性和準確性負責不妥。招標人應(yīng)該(ynggi)對其編制的工程量清單的正確性和準確性負責。（3）招標文件規(guī)定在投標(tu bio)截止日后90日內(nèi)完成評標和公布中標候選人工作妥當，大型項目的投標有效期是120天左右。3.針對事件1，招標人應(yīng)該對有異議的清單進行復(fù)核，如有錯誤，統(tǒng)一修改并把修改情況通知所有投標人。針對事件2，招標人應(yīng)該在5日內(nèi)退還撤回投標文件的投標人的