基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃1

1、第一講城市基礎(chǔ)設(shè)施概述一、歷史溯源城市基礎(chǔ)設(shè)施，又稱“城市基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)”，英文為“Urban Infrastructure”。城市基礎(chǔ)設(shè)施 一般指城市地區(qū)中在地上或地下提供服務(wù)、通道或便利的實體結(jié)構(gòu)如道路、供排水管道、電 力與通訊線路等?；A(chǔ)設(shè)施是國外近幾十年才創(chuàng)造出的一個組合名詞，但追根溯源，它的歷 史與城市一樣古老。以城市供水排水工程為例，早在四五千年前，我國已有鑿井取水的記載，“伯益作井， 亦云黃帝見萬物，始穿井”（徐堅初學(xué)記卷七）。在兩千多年前的秦代、城市中已經(jīng)有了 比較完整的明渠、暗渠相結(jié)合的排水系統(tǒng)。明清時代的北京城，溝渠縱橫400多公里，其中 紫禁城內(nèi)的暗溝系統(tǒng)，構(gòu)造已十分精致。在公

2、元前六世紀，歐洲的古羅馬人修筑了著名的“大 溝渠”，它的一部分一直保存到現(xiàn)在；為了供應(yīng)城市用水，他們還修建了穿山越嶺的輸水道， 至公元100年前后，僅通入首都羅馬的水道就有九條之多，總長達90多公里。18世紀首先在英國拉開序幕的工業(yè)革命，是城市發(fā)展史的一個重要階段，使城市基礎(chǔ) 設(shè)施的技術(shù)水平產(chǎn)生了空前的變化。輪船、火車、公共汽車、飛機、電話、郵政、醫(yī)院、自 來水、污水處理廠、高速公路、地下鐵路等等。現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施有力的推動了西方工 業(yè)化城市的發(fā)展。從上世紀中期開始，城市建設(shè)規(guī)劃與社會、經(jīng)濟規(guī)劃聯(lián)系日益密切，促進了城市社會效 益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益的綜合提高。近年來，社區(qū)規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃成為

3、歐美城市規(guī)劃研究 的熱點，大大推動了文化娛樂、體育衛(wèi)生、教育科研、社會服務(wù)和福利事業(yè)等社會性基礎(chǔ)設(shè) 施的發(fā)展。二、“基礎(chǔ)設(shè)施”概念的提出1、“基礎(chǔ)設(shè)施”概念的提出“基礎(chǔ)設(shè)施”這一概念最早是北大西洋公約組織于上世紀40年代末在對戰(zhàn)爭動員的研 究中引入的，自那時起對“基礎(chǔ)設(shè)施”的研究廣泛出現(xiàn)在的西方經(jīng)濟學(xué)著作，用于經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 和社會再生產(chǎn)的理論研究?；A(chǔ)設(shè)施作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本要素，泛指由國家或各 種公益部門建設(shè)經(jīng)營，為社會生活和生產(chǎn)提供基本服務(wù)和一般條件的非盈利性行業(yè)和設(shè)施。 基礎(chǔ)設(shè)施不直接創(chuàng)造社會最終產(chǎn)品，卻為社會發(fā)展所不可缺少的。因而一般稱為“社會一般 資本”（Social overh

4、ead capital）或“間接收益的資本”。2、我國城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展我國在城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展上也走過一段的彎路。（1）建國之初，特別是“一五”期間， 結(jié)合156項重點項目進行重點城市和工業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)，為城市穩(wěn)步發(fā)展打下了良 好的物質(zhì)基礎(chǔ)。（2）但從“二五”起的20多年，由于在編制經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃時偏重工 業(yè)化、忽視城市化，片面強調(diào)“先生產(chǎn)、后生活”以及“變消費城市為生產(chǎn)城市”，因此造 成了建設(shè)投資不足、基礎(chǔ)設(shè)施滯后的現(xiàn)象，特別是在文革時期，不少地方甚至取消了諸如城 市排水、群眾住房等最基本的城市設(shè)施的建設(shè)投資，影響了居民的生活和城市的發(fā)展。（3） 改革開放以來，國家經(jīng)濟與社會發(fā)

5、展計劃和投資比重開始向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方向傾斜，但基礎(chǔ) 設(shè)施在總量上仍不足、技術(shù)水平和質(zhì)量上相對落后、投資比重上低于國際一般標準。我國城 市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任重道遠。三、基礎(chǔ)設(shè)施的定義及分類美國一家權(quán)威出版機構(gòu)McGrawHill Book Company在1982年出版的經(jīng)濟百科全書 寫道：“基礎(chǔ)設(shè)施是指那些對產(chǎn)出水平or有直接或間接的提高作用的經(jīng)濟項目，主要內(nèi)容包 括交通運輸系統(tǒng)、發(fā)電設(shè)施、通訊設(shè)施、金融設(shè)施、教育和衛(wèi)生設(shè)施，以及一個組織有序的 政府和政治體制?！?、基礎(chǔ)設(shè)施的“三分法”德國經(jīng)濟學(xué)家R.Jochimsen于1966年出版的基礎(chǔ)設(shè)施的理論書中定義“在市場經(jīng) 濟的條件下，基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)揮

6、社會經(jīng)濟各部門各項功能所不可缺少的基本條件?；A(chǔ)設(shè)施是 所有的基本物質(zhì)結(jié)構(gòu)，制度和傳統(tǒng)，以及一個社會所獲取的人力資源的總和”他提出基礎(chǔ)設(shè) 施的“三分法”：（1）物質(zhì)性的基礎(chǔ)設(shè)施（Material Infrastructure）:包括所有直接或間接由政府（準政 府）機構(gòu)提供和管理的，為國民經(jīng)濟、環(huán)境保護、社會發(fā)展提供一般性服務(wù)的建筑物、構(gòu)筑 物和形體網(wǎng)絡(luò)。例如：道路、通訊線路、能源動力網(wǎng)、供排水管道、廢棄物處理系統(tǒng)，以及 防災(zāi)、衛(wèi)生、教育、娛樂等方面的設(shè)施等。（2）制度體制方面的基礎(chǔ)設(shè)施（Institutional Infrastructure）：它組成了確保社會經(jīng)濟活 動運行和發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，

7、包括所有成文和不成文的法律、行政管理的條例和規(guī)定，規(guī)劃發(fā) 展的原則以及傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的各種社會行為規(guī)范。（3）個人方面的基礎(chǔ)設(shè)施（Personal Infrastructure）:指直接或間接與生產(chǎn)過程相關(guān)的 人力資源（human capital），包括一個社會可以獲得的人力資源的數(shù)量、質(zhì)量和潛力。2、前蘇聯(lián)對基礎(chǔ)設(shè)施的分類在前蘇聯(lián)，對基礎(chǔ)設(shè)施分類的理解又有所不同，B.H.馬列斯等人在1978年發(fā)表的城 市和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合計劃一書中認為，有如下三種不同類型的基礎(chǔ)設(shè)施：（1）生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，即為生產(chǎn)服務(wù)，以保證身產(chǎn)政產(chǎn)進行的一切項目。這類項目包括： 鐵路及其他種類道路，工程管線一一供電線路

8、、水、煤氣、石油的傳輸設(shè)施，排水結(jié)構(gòu)物， 郵電通訊手段，倉庫及其他屬于生產(chǎn)正常運轉(zhuǎn)需要的輔助性服務(wù)項目。（2）社會生活基礎(chǔ)設(shè)施，即為滿足全體居民在生產(chǎn)過程之外需要的眾多項目。這類項 目包括：公共飲食業(yè)和商業(yè)的企業(yè)和機構(gòu)、住宅、公共事業(yè)設(shè)施網(wǎng)、旅館、洗衣房、浴池、 學(xué)校、幼兒園、托兒所、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、體育運動和休息的建設(shè)項目，以及為滿足居 民精神需要的其他建設(shè)項目，地方交通運輸設(shè)施等等（在對前蘇聯(lián)各類城市功能結(jié)構(gòu)進行的 調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)城市，尤其是小城市，設(shè)或生活基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展得很差）；（3）社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，即一系列保證市政事業(yè)（作為一個完整的地域單位）管理過 程的機構(gòu)（包括電子計算

9、機技術(shù)機構(gòu)，各種類型的信息機構(gòu)、部門間優(yōu)化平衡機構(gòu)等）。市 政事業(yè)是許多企業(yè)和機構(gòu)組成的復(fù)雜多樣的體系。地方市政事業(yè)指地方工業(yè)企業(yè)、當(dāng)?shù)胤堑V 務(wù)材料的許多企業(yè)和機構(gòu)組成的復(fù)雜多樣的體系。地方市政事業(yè)指地方工業(yè)企業(yè)、當(dāng)?shù)胤堑V 務(wù)材料的生產(chǎn)和居民消費的制造企業(yè)。地方市政事業(yè)還包括生活服務(wù)、面包工業(yè)、交通運輸、 住房和公用事業(yè)、商業(yè)、公共飲食業(yè)等方面的企業(yè)，房屋建筑與修繕辦事處，教育、衛(wèi)生保 健、社會保障、宗教等方面的機構(gòu)。3、我國目前的城市基礎(chǔ)設(shè)施分類1985年7月，我國城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部等單位在北京召開了有100多名專家學(xué)者參加的首次“城市基礎(chǔ)設(shè)施學(xué)術(shù)研討會”。經(jīng)過與會代表討論，給城市基礎(chǔ)設(shè)施定

10、義為：“城市基 礎(chǔ)設(shè)施是既為物質(zhì)生產(chǎn)又為人民生活提供一般條件的公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基 礎(chǔ)”。認為從城市建設(shè)規(guī)劃的角度出發(fā)，廣義的城市基礎(chǔ)設(shè)施可分為城市技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施和 城市社會性基礎(chǔ)設(shè)施兩大類。如下圖城市技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施城 市 基 礎(chǔ) 設(shè) 施城市社會性基礎(chǔ)設(shè)施1能源系統(tǒng)2水資源及給排水系統(tǒng)3交通系統(tǒng)4郵電系統(tǒng)5環(huán)境系統(tǒng)6防災(zāi)系統(tǒng)1行政管理系統(tǒng)2金融保險3商業(yè)服務(wù)4文化娛樂5體育文化6醫(yī)療衛(wèi)生7教育8科醫(yī)療衛(wèi)生9宗教10社會福利11大眾住房圖：城市基礎(chǔ)設(shè)施分類一覽四、各國學(xué)者對基礎(chǔ)設(shè)施的理解社會性質(zhì)和學(xué)科背景的不同使得各國學(xué)者對“基礎(chǔ)設(shè)施”的理解有所不同。1、羅森斯坦.羅丹對基礎(chǔ)設(shè)施的

11、理解早在1943年美國經(jīng)濟學(xué)家羅森斯坦.羅丹就首先提出了社會間接資本的概念，強調(diào)“在 一般的產(chǎn)業(yè)投資之前，一個社會應(yīng)具備在基礎(chǔ)設(shè)施方面的積累”。當(dāng)時許多發(fā)展中國家面臨 著工業(yè)落后、基礎(chǔ)設(shè)施不健全、勞動生產(chǎn)率低下等問題。羅森斯坦.羅丹認為，要改變這種 情況，必須走工業(yè)化的道路，全面的大規(guī)模的在各個行業(yè)部門（尤其是基礎(chǔ)設(shè)施部門）投入 資本，通過這種投資的“大推進”來沖擊經(jīng)濟停滯和貧困落后的困境與束縛，“推進”整個 工業(yè)部門全面迅猛發(fā)展。2、羅根納.納克斯對基礎(chǔ)設(shè)施的理解1953年，美國經(jīng)濟學(xué)家羅根納.納克斯指出社會間接資本不僅包括公路、鐵路、電信系 統(tǒng)、電力、和供水等，而且還包括學(xué)校和醫(yī)院。在納克

12、斯看來，“貧困惡性循環(huán)”的原因在 于資本缺乏、資本形成不足。從供給來看，經(jīng)濟不發(fā)達，人均收入水平低，導(dǎo)致儲蓄水平低， 進而導(dǎo)致資本形成不足、低生產(chǎn)率、低產(chǎn)出和低收入等問題，進入了惡性循環(huán)；從需求來看， 經(jīng)濟不發(fā)達，人均收入水平低，導(dǎo)致消費和購買能力低，進而導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模小、低生產(chǎn)率、 低產(chǎn)出和低收入等問題，也進入了惡性循環(huán)。要打破這個惡性循環(huán)，必須大規(guī)模增加儲蓄、擴大投資，促進資本形成。3、艾伯特.赫希曼對基礎(chǔ)設(shè)施的理解美國經(jīng)濟學(xué)家艾伯特.赫希曼曾經(jīng)對基礎(chǔ)設(shè)施及其特征進行了深入地分析。他（ 1958） 指出，社會間接資本是指那些進行第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)活動所不可缺少的基本服務(wù)。社會 間接資本有廣

13、義有廣義和狹義之分“就其廣義而言，包括從法律、秩序以及教育、公共衛(wèi)生 到交通通訊、動力、供水以及農(nóng)業(yè)間接資本如灌溉、排水系統(tǒng)等所有的公共服務(wù)”。狹義的 社會間接資本主要指交通和動力。赫希曼認為把某一活動所提供的服務(wù)有利于或在某種意義 上是其他許多經(jīng)濟活動所得以進行的基礎(chǔ)；二是在私有制國家中，這些服務(wù)實際上都是由公 共團體或是受官方控制的私人團體提供的，他們都是免費服務(wù)或按公共標準收費；三是這些 服務(wù)不能從國外進口。同時滿足這三項條件，屬于廣義的社會間接資本。狹義的社會間接資 本還應(yīng)該具備第四項條件，即這些服務(wù)所需的投資具有技術(shù)上的不可分性及較高的資本產(chǎn)出 比。4、世界銀行對基礎(chǔ)設(shè)施的理解世界銀

14、行的經(jīng)濟學(xué)家在1994年世界發(fā)展報告中以“為發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施”為題， 考察了基礎(chǔ)設(shè)施與發(fā)展的聯(lián)系，探討了發(fā)展中國家改善基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)及其質(zhì)量的方式。該報 告集中討論的是“經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施”，它包括以下幾個方面的服務(wù)：（1）公共設(shè)施一一電力、電信、自來水、衛(wèi)生設(shè)施、排污、固體廢棄物的收集與處理、 管道煤氣等（2）公共工程一一公路、大壩及排水用的渠道工程（3）其他交通部門一一城市及城市間的鐵路、公路、港口、水路、機場。世界銀行的報告認為，基礎(chǔ)設(shè)施完備與否決定一個國家的成敗，無論是在使生產(chǎn)多樣化、 擴大貿(mào)易、解決人口增長問題方面，還是在減輕貧困及改善環(huán)境條件方面都是如此五、城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的特點與方法城市

15、基礎(chǔ)設(shè)施包括的內(nèi)容廣闊而豐富，正如一個美國經(jīng)濟學(xué)家M.beckmann所說：“基 礎(chǔ)設(shè)施是所有經(jīng)濟生活的基礎(chǔ)，而城市基礎(chǔ)設(shè)施又是其中最多變化和最復(fù)雜的一部分。”如 何針對基礎(chǔ)設(shè)施的特點，考慮其在城市中的規(guī)劃和發(fā)展，值得各方面共同關(guān)注。從城市的物質(zhì)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（physical planning）的角度看，基礎(chǔ)設(shè)施在空間上的布局 可分為點狀的基礎(chǔ)設(shè)施（如小學(xué)校、衛(wèi)生所、郵政局、水泵站等），線裝的基礎(chǔ)設(shè)施（如城 市道路以及與道路相連系的供排水管線、電力電訊系統(tǒng)等），面裝的基礎(chǔ)設(shè)施（指成片占地、 面積較大的技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施項目如飛機場、鐵路編組站、港口及貨物集散區(qū)等）。這些點、 線、面狀的基礎(chǔ)設(shè)施匯集

16、到城市建設(shè)用地總圖上，就形成了一個龐大的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。 因此，基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，在整個城市建設(shè)工作中占據(jù)及其重要的地位。然而，迄今為止的城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)工作一直處于分散的、各行其道的狀態(tài)，缺 少統(tǒng)一的步調(diào)與綜合的考慮。規(guī)劃以各行業(yè)的條條規(guī)劃為主，城市規(guī)劃總圖只是各項基礎(chǔ)設(shè) 施要素在圖面上的匯集。這種規(guī)劃的方式缺少各要素內(nèi)在的聯(lián)系，不利于整個城市建設(shè)協(xié)調(diào)、 按比例發(fā)展的要求。80年代初，西方各主要工業(yè)國家重新開始大聲疾呼城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要性。與此同時， 一種基于理論研究的規(guī)劃方法逐漸醞釀成熟，并開始在若干城市地區(qū)實踐。在美國，該方法 大致包括以下六個步驟：（1）根據(jù)城市結(jié)構(gòu)形態(tài)和空間

17、發(fā)展規(guī)劃，將整個城市地區(qū)化為若干規(guī)劃分區(qū)；（2）在各規(guī)劃分區(qū)內(nèi)分別進行城市基礎(chǔ)設(shè)施各個相對獨立要素及各項設(shè)施的現(xiàn)狀數(shù)量 質(zhì)量的調(diào)查，調(diào)查資料盡可能詳盡；（3）分析研究各規(guī)劃分區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展?fàn)顩r和存在的問題；（4）按照各規(guī)劃分區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展目標，核算并確定在各個發(fā)展階段中對基礎(chǔ)設(shè)施 數(shù)量、項目和質(zhì)量的需求;（6）根據(jù)輕重緩急，劃分初短期、中期和長期三個發(fā)展階段，注意落實規(guī)劃分區(qū)內(nèi)各 個基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資和具體實施計劃。在完成上述六個步驟之后，在進行全市的規(guī)劃協(xié)調(diào)，最終完成新的城市發(fā)展規(guī)劃總圖。上述方法側(cè)重于城市“基本單元”（地塊）的規(guī)劃，又被成為“理想狀態(tài)的城市基礎(chǔ)設(shè) 施規(guī)劃”，它建立在以下

18、幾個假設(shè)之上：（1）參與規(guī)劃的各個基礎(chǔ)設(shè)施項目都是在目前的技術(shù)經(jīng)濟條件下可以獲得的；（2）各基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)之間在總體上保持著一定的平衡狀態(tài)；（3）必須考慮到各規(guī)劃建設(shè)要素之間的聯(lián)系性和某種程度的相互替換性；（4）整個城市的社會經(jīng)濟按照規(guī)劃既定的目標發(fā)展。同一般的城市建設(shè)規(guī)劃相比較，城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃有兩個顯著的特點。首先，傳統(tǒng)規(guī)劃 重視城市用地在空間布局結(jié)構(gòu)上的合理性，而基礎(chǔ)設(shè)施的總體規(guī)劃則在用地規(guī)劃的基礎(chǔ)上， 要進一步考慮各個基礎(chǔ)設(shè)施項目在建設(shè)布局、規(guī)劃、質(zhì)量及綜合效益等方面的合理性。即它 又是一種項目和設(shè)施的規(guī)劃。其次，傳統(tǒng)規(guī)劃重視城市土地利用的時序和結(jié)構(gòu)變化的合理性， 而基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃則在此基

19、礎(chǔ)上，進一步考慮各個基礎(chǔ)設(shè)施項目與投資計劃的銜接。它是近遠 期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃與規(guī)劃在城市建設(shè)上的一種具體體現(xiàn)。六、城市社會性基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃1、社會性基礎(chǔ)設(shè)施的范圍和分類“社會性基礎(chǔ)設(shè)施”（social infrastructure）是近二三十年來才從西方發(fā)達國家引進的名 詞，在日文中又稱為“生活基盤設(shè)施”，泛指一切直接或間接為城市居民社會生活服務(wù)的部 門、行業(yè)和設(shè)施。在我國社會性基礎(chǔ)設(shè)施的概念尚未在城市規(guī)劃學(xué)術(shù)界得到公認，取而代之 的是一批內(nèi)容相近、概念上有些含混的表示方法和提法如：“公共建筑”（簡稱“公建”，使 用最多），城市規(guī)劃法稱為“公共設(shè)施”、“公共事業(yè)”以及“生活服務(wù)設(shè)施”等等

20、。（1）社會性基礎(chǔ)設(shè)施按使用性質(zhì)進行門類劃分，可以分為行政管理、金融保險、商業(yè) 服務(wù)、文化娛樂、體育運動、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科研、宗教、社會福利、大眾住房這幾個方 面。（2）按服務(wù)范圍分類，一般有市級、區(qū)級和小區(qū)級等。市級包括給類公共機關(guān)團體、 大型文化娛樂、體育、旅游設(shè)施等；區(qū)級或居住區(qū)級包括教育、衛(wèi)生、商業(yè)飲食服務(wù)等；小 區(qū)或街坊級包括日常生活必須的小學(xué)校和幼兒園、雜貨店、小吃店等。（3）按使用頻率進行劃分，一般分為日常型（每天、或每一兩天就要使用的）經(jīng)常型 （每三五天、或每周要光顧的）和偶然型（一般要一至數(shù)月或更長時間才有接觸的）。還有 一些設(shè)施和宗教或特種教育等，只面向一部分有特殊需要的

21、市民。2、城市社會性基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局的一般原則城市社會性基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局應(yīng)該根據(jù)它們各自的性質(zhì)和服務(wù)對象來確立布置要求， 主要有：（1）給類設(shè)施的項目要配套設(shè)置。一方面整個城市各類公共設(shè)施應(yīng)配套齊全，另一方 面在局部地段，也要根據(jù)具體要求，配置相互有聯(lián)系的設(shè)施以方便群眾；（2）各類公共設(shè)施要分級布置，并按照與居民生活的目且程度確定合理的服務(wù)半徑；（3）主要公共建筑的分布要結(jié)合城市交通組織來考慮；（4）要根據(jù)各類基礎(chǔ)設(shè)施本身的特點及其對環(huán)境的要求進行布置；（5）主要公共建筑布置要考慮城市景觀組織的要求；（6）各類公共設(shè)施的分布要考慮合理的建設(shè)時序；（7）要注意充分利用城市原有的各類社會性基礎(chǔ)設(shè)

22、施，要結(jié)合舊城改造，逐步調(diào)整充 實。七、城市技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃1、城市技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的內(nèi)容城市技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施，一般認為主要指市政公用設(shè)施，即城市市政工程設(shè)施和城市公用 設(shè)施。但事實上，城市技術(shù)性包括的范圍更廣些大致包括六大系統(tǒng)（1）能源系統(tǒng)。包括電的生產(chǎn)及輸變電設(shè)施；人工煤氣的生產(chǎn)及煤氣、天然氣、液化 氣的供應(yīng)設(shè)施；集中供熱的熱源生產(chǎn)及供應(yīng)設(shè)施。（2）水資源及供水系統(tǒng)。包括城市的水資源的開發(fā)、利用、管理設(shè)施。自來水的生產(chǎn) 和供應(yīng)設(shè)施；雨水排放設(shè)施；污水排放、處理和中水道（循環(huán)用水）等設(shè)施（3）交通系統(tǒng)。包括城市內(nèi)部交通設(shè)施和城市對外交通設(shè)施。城市內(nèi)部交通設(shè)施有：道路設(shè)施、電汽車、軌道交通、出租車、物流區(qū)、交通管理設(shè)施等。城市對外交通設(shè)施有: 航空、鐵路、水運、管道運輸?shù)仍O(shè)施。（4）郵電系統(tǒng)。包括郵政系統(tǒng)和電信系統(tǒng)，即市內(nèi)電話、長途電話，電報等設(shè)施。（5）環(huán)境系統(tǒng)。包括環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)境保護等設(shè)施。（6）防災(zāi)系統(tǒng)。包括防火、防洪、防地面沉降、防