如何解決出租汽車行業(yè)發(fā)展中存在的問題

1、如何解決出租汽車行業(yè)發(fā)展中存在的問題中小城市出租汽車行業(yè)管理中存在的問題及對策近年來， 城市客運出租車行業(yè)堅持從機制創(chuàng)新入手， 不斷強化管理，提升服務(wù)質(zhì)量，對方便市民和游客出行，促進經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極作用。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，出租汽車行業(yè)管理各種新情況新問題不斷出現(xiàn)。 以下， 筆者就中小城市出租汽車行業(yè)管理中存在的幾個問題及對策，做一淺顯分析。出租汽車行業(yè)管理中存在的問題 .政策法規(guī)建設(shè)相對滯后。 至今為止， 從中央到地方都沒有出臺具體明確出租車經(jīng)營模式、 方式的行業(yè)管理法規(guī)， 致使出租車行業(yè)管理權(quán)分散，不清晰，導(dǎo)致行業(yè)管理被動。葉中華人民共和國道路運輸條例曳出臺后沒有涉及出租車

2、管理方面的條款， 為此給交通執(zhí)法帶來了許多困難。 致使對出租汽車行業(yè)是采取公車公營的公司化經(jīng)營模式還是采取經(jīng)營權(quán)和車輛都屬個人所有的掛靠方式或出租車經(jīng)營權(quán)為公司所有， 由經(jīng)營者投入購車資金的合作模式或經(jīng)營權(quán)和車輛都屬個體所有的個體模式經(jīng)營缺少法定的依據(jù)。 就大部分中小城市而言， 現(xiàn)有的出租汽車基本采取掛靠或合作經(jīng)營模式， 事實上形成了公司和行業(yè)管理部門都很難充分行使管理權(quán)的局面， 車輛在審批后， 進入自由流動狀態(tài)，致使出租車行業(yè)管理權(quán)分散。對出租車市場是宏觀調(diào)控，進行數(shù)量管制， 還是按照市場經(jīng)濟的要求自由進入、 自由發(fā)展也沒有法定的依據(jù)。出租車經(jīng)營方式等問題，也缺乏相應(yīng)的法規(guī)管理依據(jù)，使執(zhí)法人

3、員很難對出租車非法經(jīng)營作出相應(yīng)的處理。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展， 購置“私家車”從事出租“黑車”者日益增多。近年來，國家取消了購置私家車“先審批，后購置”的規(guī)定，并且對農(nóng)村人口購置車輛進行補貼。 一部分社會無業(yè)、 企業(yè)下崗分流人員、 農(nóng)村富余勞動力， 甚至還有部分解除勞教人員利用私家車不納入行業(yè)管理的政策漏洞，購置小轎車往往管理人員明明知道是“黑車”，卻無法取得證據(jù)，無法查扣。更有一些“黑車”經(jīng)營者?？吭谧约旱匿伱婊蛘唢埖?、 賓館門口非法待客，卻否認從事“黑車”營運。同時，“黑車”經(jīng)營者為了逃避稽查處罰， 窺探管理機構(gòu)的管理動向， 利用稽查時間和地域的空隙從事非法營運。 他們還采用先進的通訊手段，

4、相互聯(lián)絡(luò)， 與稽查執(zhí)法人員“捉迷藏”， 從而造成了查處“黑車”取證難的問題。 在查扣“黑車”過程中，當(dāng)管理人員檢查時，“黑車”往往急速逃脫，不顧及安全，經(jīng)常出現(xiàn)碰撞事故。即使查處后，駕駛員要么不下車，要么不交鑰匙，甚至暴力抗法，聚眾鬧事， 唆使老人堵車，有的還以黑社會勢力威脅執(zhí)法人員，造成了查扣“黑車”難的問題。服務(wù)設(shè)施還不夠配套， 缺少科學(xué)合理劃定的機動車停車場及出租車停車場。目前大多中小城市出租車停車泊位和候車泊位明顯不足，出租車隨叫隨停阻礙交通現(xiàn)象比較嚴重。 大多中小城市機動車停車場及出租車停車場建設(shè)長期未列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中， 出租車現(xiàn)有的停車點，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，沒有明顯標志，甚

5、至與班線客車爭搶客源，造成客運糾紛不斷。一些城市由于沒有規(guī)定的機動車停車場，各賓館商店、酒店飯館、娛樂場所門口、馬路沿線，“黑車”隨意停靠，非法待客運營。運政管理部門雖明知其非法待客，卻無法獲得確鑿的證據(jù)進行查扣。解決出租車行業(yè)管理中存在問題的對策.國務(wù)院應(yīng)盡快制定出租車管理的指導(dǎo)性法規(guī)， 各級政府盡快出臺符合實際的出租車管理地方法規(guī)。面對現(xiàn)今出租車市場由于缺少指導(dǎo)性的法規(guī)而在監(jiān)管、 經(jīng)營模式等方面難以把握， 導(dǎo)致出租車市場矛盾突出的問題。 國務(wù)院應(yīng)制定出明確出租車行業(yè)經(jīng)營模式、經(jīng)營方式、勞動用工關(guān)系、事故責(zé)任、風(fēng)險分擔(dān)機制、非法運營的打擊、群體性事件的防范、管理體制、各主體的責(zé)權(quán)利和法律責(zé)任

6、，出租車市場是宏觀調(diào)控，進行數(shù)量管制，還是按照市場經(jīng)濟的要求自由進入、 自由發(fā)展等重大事項的指導(dǎo)性法規(guī)。法規(guī)中要明確私家小轎車和社會非營運車輛的購置管理辦法， 要明確統(tǒng)一的出租汽車經(jīng)營權(quán)使用管理辦法， 明確出租汽車經(jīng)營權(quán)屬， 實行經(jīng)營權(quán)有期限使用制， 推行競爭退出機制， 杜絕出租汽車經(jīng)營權(quán)長期使用從而導(dǎo)致出租汽車經(jīng)營權(quán)產(chǎn)生有償出讓金，減輕經(jīng)營者的負擔(dān)，從根本上杜絕目前存在的出租汽車私自轉(zhuǎn)讓、 高價炒賣的行為， 法規(guī)中要理順出租行業(yè)的勞動用工關(guān)系， 制定合理的出租汽車承包費標準，調(diào)整好企業(yè)與司機之間的收益分配關(guān)系， 并建立政府指導(dǎo)、 部門監(jiān)督機制， 切實保障從業(yè)人員的合法權(quán)益。 建立和完善油價與

7、運價聯(lián)動長效應(yīng)對機制，使政府、企業(yè)、出租車經(jīng)營者、消費者合理分擔(dān)由于成品油價格調(diào)整而導(dǎo)致出租車運營成本增加的費用。 法規(guī)中要規(guī)定對從事“黑車”經(jīng)營處罰的強制措施， 可以規(guī)定對駕駛員違規(guī)從事“黑車”吊銷駕駛證直至拍賣。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院相關(guān)行業(yè)報告指出： 加強對客運出租車運輸企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)行為。要結(jié)合企業(yè)質(zhì)量信譽考核、年度審驗等措施， 認真監(jiān)督客運出租車運輸企業(yè)各項制度的落實情況， 促進企業(yè)管理服務(wù)水平不斷提高， 保證良好的經(jīng)營管理狀況。 對企業(yè)經(jīng)營管理行為不規(guī)范、 服務(wù)不到位等問題要督促企業(yè)進行整改， 經(jīng)整改仍未達標、不能履行管理責(zé)任的企業(yè)，取消經(jīng)營資質(zhì)。抓好出租汽車市場準入和退出機制建

8、設(shè)。 根據(jù)出租汽車市場需求， 適度提高市場準入條件，對車輛低檔次、 人員低素質(zhì)、 駕駛低水平的， 嚴禁進入出租汽車行業(yè)。切實落實經(jīng)營權(quán)有限期使用制度， 對經(jīng)營到期的， 根據(jù)市場需求與運力供給情況進行質(zhì)量信譽招投標。按照公開透明、公正有序、公平負擔(dān)的原則實行新增運力的服務(wù)質(zhì)量招投標制度。 抓好出租汽車服務(wù)評價制度的建立，對有嚴重違規(guī)行為、給行業(yè)形象造成惡劣影響的，或經(jīng)營行為不規(guī)范、 多次受到乘客投訴舉報的， 依法清理出出租汽車市場。切實解決只進不出、服務(wù)質(zhì)量差、市場供需失衡等問題。同時要加強出租汽車行業(yè)精神文明建設(shè)。 開展形式多樣、 豐富多彩、富有成效的創(chuàng)建活動， 不斷提升行業(yè)服務(wù)水平，樹立良好

9、的出租汽車行業(yè)形象。要引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，推廣電話即時調(diào)車、應(yīng)急電話調(diào)車、預(yù)約調(diào)車、婚慶調(diào)車等業(yè)務(wù)，把GPSE星定位系統(tǒng)和電信通訊呼叫系統(tǒng)與110 聯(lián)網(wǎng)， 既可以實現(xiàn)定位跟蹤、 防盜、 防搶、 監(jiān)控，又可以導(dǎo)航承接業(yè)務(wù)，減少出租汽車的空駛率。探索出租車經(jīng)營模式，經(jīng)營權(quán)配置，車型選擇，出租車市場是宏觀調(diào)控、進行數(shù)量管制，還是按照市場經(jīng)濟的要求自由進入、自由發(fā)展等重大事項的問題。出租行業(yè)的政策是相對的，穩(wěn)定也是相對的，常常是牽一發(fā)而動全身。 由于出租車的經(jīng)營模式?jīng)]有明確的法規(guī)規(guī)定，根據(jù)中小城市的實際， 完全的公車公營公司化模式將造成承租車輛者將過高的承租費轉(zhuǎn)嫁到乘客身上， 公司的風(fēng)險也過大， 承租者的收益低下。 個體經(jīng)營模式造成主管部門管理成本過高。 掛靠和合作經(jīng)營都存在抵御風(fēng)險能力弱的問題。但考慮大多中小城市當(dāng)前實際， 企業(yè)普遍采用一次性打包， 將經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給承包人， 個別人炒作經(jīng)營權(quán)獲取利益， 直接導(dǎo)致經(jīng)營權(quán)價格普遍偏高，經(jīng)營者之間惡性競爭。我們認為， 當(dāng)前中小城市出租車經(jīng)營模式可以采取掛靠和合作經(jīng)營的過渡模式。 出租車公司變身為出租車“服務(wù)”公司，雖然出租車司機還要掛靠在服務(wù)公司名下， 但公司主要負責(zé)票務(wù)、 稅收等日常業(yè)務(wù)，幫助司機購買保險，為出租車統(tǒng)一安裝GPS?,“主要任務(wù)是在司機和政府間建立連接， 賺錢不是主要目的。 ”成立服務(wù)類型的公司來為出租車的正常運營提供便利，