湖南寧鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)十二五規(guī)劃綱要

1、湖南寧鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要十二五期間(2011-2015)，是湖南寧鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(以下簡稱園區(qū))全面融入大長沙發(fā)展脈搏、充當縣域經(jīng)濟發(fā)展第一主力、在全縣率先發(fā)展、高速高效發(fā)展的關(guān)鍵時期。按照園區(qū)中長期發(fā)展戰(zhàn)略目標，結(jié)合縣情編制園區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)將以科學發(fā)展觀總攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為導向，以推進新型工業(yè)化和建設(shè)生態(tài)園區(qū)為主題，以招商引資和項目工程為重點，以技術(shù)創(chuàng)新和科技進步為動力，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為中心環(huán)節(jié)，促進寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第一部分“十一五”發(fā)展回顧與“十二五”形勢分析第一節(jié)“十一五”發(fā)展回顧一、經(jīng)濟指

2、標高速增長，“十一五”計劃圓滿完成經(jīng)過五年的發(fā)展，園區(qū)各項指標得到迅速攀升，園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)125家，正式投產(chǎn)企業(yè)79家；工業(yè)總產(chǎn)值達到135億元，工業(yè)增加值45億元，均以每年35%以上的增速增長。2010實現(xiàn)財政總收入5億元，其中工商稅收達到3億元。5年內(nèi)，園區(qū)固定資產(chǎn)投入累計達158億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施投入達28.65億元。園區(qū)骨架得以全面拉開，發(fā)展勢頭非常迅猛。二、產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，戰(zhàn)略地位得到提升幾年的勵精圖治，園區(qū)逐步形成了以食品、機電、新材料以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)組成的“3+1”產(chǎn)業(yè)模式，通過一系列的產(chǎn)業(yè)培育與產(chǎn)業(yè)扶持政策，產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)后勁不斷增強。一是食品產(chǎn)業(yè)龍頭帶動效應(yīng)突出。主

3、攻重點企業(yè)引進，以香港加加、青島啤酒和臺灣宏全為支柱，為產(chǎn)業(yè)成群成鏈提供了較好條件。新投產(chǎn)的美怡樂冰淇淋、即將啟動建設(shè)的法國樂福來以及即將落戶寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)的聯(lián)合利華等項目，將是園區(qū)食品產(chǎn)業(yè)的重中堅力量。二是機電產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢明顯。飛翼集團、盛隆機械、湘電精鑄、威勝科技、凱瑞重工、盛泓機械等產(chǎn)業(yè)龍頭脫穎而出；協(xié)力液壓、鉅泰機電等20余家配套企業(yè)落戶園區(qū)。在工程機械上園區(qū)定位為長沙工程機械第二梯隊，目前，其領(lǐng)軍企業(yè)盛隆和飛翼、盛泓、凱瑞和威勝等企業(yè)云集園區(qū)，成為長沙打造“工程機械之都”的生力軍。三是新材料新能源產(chǎn)業(yè)群體規(guī)模壯大。新材料新能源產(chǎn)業(yè)近年來成為了園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，在園區(qū)形成了一定的產(chǎn)業(yè)企業(yè)

4、群落。海大鋁業(yè)、燁星電子、海納新材料、佳飛科技、長城型材等投產(chǎn)企業(yè)運行良好，全國行業(yè)第二的中財化建一期已經(jīng)建成投產(chǎn)，產(chǎn)銷兩旺；恒佳鋁業(yè)等企業(yè)成長性能良好，將快速壯大園區(qū)產(chǎn)業(yè)隊伍。四是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)破繭而出。建成了怡寧新村安置小區(qū)，假日摩納哥即將全面封頂，遠大住工藍色港灣、龍華山莊、富貴世家已經(jīng)啟動，藍月谷、現(xiàn)代物流園等項目即將啟動，園區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)起步雖晚，但已風起云涌。三、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，保障能力不斷增強園區(qū)依托縣城優(yōu)化配置資源，集中生產(chǎn)要素，同時加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，大手筆拉開了發(fā)展框架。幾年來，園區(qū)投入28.65億元，拉開了主體園區(qū)近期10平方公里及專業(yè)園區(qū)共10平方公 TOC o 1-5

5、h z 里開發(fā)骨架；基礎(chǔ)設(shè)施基本實現(xiàn)水、電、路、通訊、網(wǎng)絡(luò)、有線電視、混合燃氣、蒸汽、排污管道“九通”；完成了車站路、諧園路、新康路、東升路、一環(huán)東路、三環(huán)東路、發(fā)展路等12條道路的建設(shè)；統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)了七處拆遷安置小區(qū)；建成了吸納初創(chuàng)成長型高新技術(shù)企業(yè)“孵化”的創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，并為園區(qū)內(nèi)所有項目工程及時配套了基礎(chǔ)設(shè)施。四、生態(tài)環(huán)境日益改善，配套設(shè)施逐步齊全“十一五”期間園區(qū)加大了城市環(huán)境建設(shè)的力度，城市生態(tài)環(huán)境日益改善。開啟了“一改三配套”工作，實施了園區(qū)道路景觀綠化提質(zhì)，亮化、序化工作得到很大提升。在借助縣城建設(shè)污水處理廠的基礎(chǔ)上，建設(shè)了第四水廠，增強了園區(qū)工業(yè)用水的供給能力。對城市基礎(chǔ)設(shè)施投

6、融資體制進行了重大改革，以公司為主體，加強對大公司、大集團的戰(zhàn)略合作，擴大了籌資渠道，吸引社會資金取得初步成效。文化、教育、衛(wèi)生和體育設(shè)施逐步加強，信息化及通信設(shè)施不斷完善，電子信息水平不斷提高。五、“十一五”期間的主要措施和經(jīng)驗總結(jié)明確規(guī)劃定位，增強產(chǎn)業(yè)集群功能。園區(qū)按照“發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色”的要求，對入園的項目進行規(guī)劃評審，確保入園項目在規(guī)劃上和管委會要求基本相一致；在高規(guī)格組建專家顧問咨詢中心的同時，進一步充實專家隊伍，邀請國內(nèi)頂尖規(guī)劃專家與權(quán)威設(shè)計單位對園區(qū)進行整體形象策劃，合理布局發(fā)展空間。在規(guī)劃定位中，充分發(fā)揮園區(qū)優(yōu)勢，基本形成區(qū)域特色突出、功能定位明確的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，

7、帶動周邊城市化進程。園區(qū)黨工委、管委會堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，在發(fā)展空間上著眼于以城帶鄉(xiāng)；在勞動就業(yè)上立足優(yōu)化新城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)空間；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，加強向開發(fā)區(qū)周邊地區(qū)延伸，推進了周邊農(nóng)村城市化進程。主攻招商引資和項目工程，提升發(fā)展規(guī)模和實力?！笆晃濉逼陂g，園區(qū)累計招商引進項目169個，合同利用資金220多億元，實際到位縣外資金112億元，區(qū)內(nèi)投產(chǎn)企業(yè)和在建項目中，投資或達產(chǎn)規(guī)模過億元的有32個。日本東洋鋁業(yè)、意大利馬克菲爾、中財集團、遠大住工等優(yōu)質(zhì)項目落戶園區(qū)，為園區(qū)發(fā)展帶來了強大動力。堅持市場運作，創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)思路。一是明確了投資主體，配套完善了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

8、園區(qū)以經(jīng)建投公司為投資主體，實行“政企分開”，完全實行公司化經(jīng)營；二是創(chuàng)新了開發(fā)思路。園區(qū)“生態(tài)立區(qū)”的發(fā)展思路、“引鳳筑巢”的開發(fā)模式、“土地回購”和“彈性地價”的招商政策、“市場運作，公司經(jīng)營”的開發(fā)效果、招商引資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的成功實踐，以及一企一策、誠信服務(wù)的高效招商機制、與銀行全方位營銷合作的融資模式，都在實踐中不斷豐富和發(fā)展。規(guī)范各項管理，構(gòu)建和諧發(fā)展環(huán)境。一是理順了體制。園區(qū)管委會人員絕大部分通過了公開招聘和選聘，能勝任“一人多崗”、 TOC o 1-5 h z “一專多能”的要求，體現(xiàn)了小機構(gòu)，大服務(wù)、精干高效的素質(zhì)和作風。二是完善了機制。2001年，寧鄉(xiāng)縣委、政府下發(fā)寧發(fā)【20

9、10】14號文件，明確了入?yún)^(qū)企業(yè)享受的優(yōu)惠政策，建立了開發(fā)區(qū)“一家收費，封閉式管理”的機制，對區(qū)內(nèi)企業(yè)免收縣級行政事業(yè)性規(guī)費，環(huán)衛(wèi)等有償費用在協(xié)商優(yōu)惠的原則下由園區(qū)管委會一家收取。三是構(gòu)建了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧環(huán)境。在工作實踐中，我們通過實行“就業(yè)、安居、誠信、幫扶、溫暖、陽光、平安、維權(quán)、富民”等十大親民、安民、愛民、護民的舉措，以扎實的作風促進了園區(qū)發(fā)展和當?shù)剞r(nóng)民增收致富協(xié)調(diào)一致。幾年來，園區(qū)連續(xù)保持了無群體性上訪、無客商投訴和無重大安全責任事故的“三無”記錄?；A(chǔ)不斷夯實，進入二次創(chuàng)業(yè)階段。一是形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系；二是在發(fā)展動力的提升上，開始邁向內(nèi)生型、集約型、創(chuàng)新型

10、驅(qū)動；三是工業(yè)新城的的雛形已經(jīng)初步顯現(xiàn)。第二節(jié)“十二五”期間形勢分析一、發(fā)展機遇政策機遇相互疊加明顯。一是國家級開發(fā)區(qū)的成功創(chuàng)建，將給寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)帶來招商、金融、土地等方面的全面提升，政策優(yōu)勢將進一步凸顯；二是深入實施促進中部崛起戰(zhàn)略機遇。國家正式實施促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃，明確提出要加快形成沿長江、隴海、京廣和京九“兩橫兩縱”經(jīng)濟帶，并對長株潭城市群給予了特別關(guān)注，作為國家級改革試驗區(qū)核心區(qū)大河西先導區(qū)的規(guī)劃區(qū)，寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)戰(zhàn)略地位必將進一步凸顯。三是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，根據(jù)新審議通過的國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定，園區(qū)產(chǎn)業(yè)將迎來新一輪的政策扶持與經(jīng)濟飛躍，同時，當前“兩型”社會建設(shè)

11、已進入新階段，在中央和省委省政府支持下，改革力度勢必進一步加大，體制創(chuàng)新環(huán)境更加有利，園區(qū)“兩型園區(qū)”的成功試點，經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在動力必將進一步增強。四是交通區(qū)位優(yōu)勢日益明顯。武廣鐵路正式通車，為園區(qū)更快更強對接珠三角帶來了革命性機遇。長沙西擴之勢日益強勁，長沙城市四環(huán)直抵寧鄉(xiāng)，城際鐵路連通經(jīng)開區(qū)，寧鄉(xiāng)東進融城步伐不斷加快，寧鄉(xiāng)作為“大長沙組團、長株潭近郊”的區(qū)位優(yōu)勢更加凸現(xiàn)。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)帶來的自身發(fā)展。立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托重點骨干企業(yè)，進一步拓寬領(lǐng)域、深挖潛能、拉長上下游產(chǎn)業(yè)鏈，不斷增加加工深度和附加值。寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)將以構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系為目標，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)，逐步建

12、立起適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、消費體系和政策支撐體系，形成比較完善的生態(tài)工業(yè)園建設(shè)框架和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展機制，實現(xiàn)經(jīng)濟高速發(fā)展與環(huán)境持續(xù)改善的良性循環(huán)，極大提高綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移速度加快。從國際來看，汽車、工程機械、電子、醫(yī)藥等傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移鏈條從傳統(tǒng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)、流通、服務(wù)等多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)鏈高端以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移日趨明顯。從國內(nèi)來看，隨著東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大量企業(yè)到內(nèi)地尋求發(fā)展空間，這為中西部地區(qū)帶來了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇。4、自身具備良好發(fā)展基礎(chǔ)。十一五”期間，園區(qū)主要經(jīng)濟指標保持高速高位增長，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，產(chǎn)業(yè)配套能力不斷增強

13、，基礎(chǔ)設(shè)施更加健全，管理服務(wù)水平邁上新的臺階，民生得到很大改善，社會保持和諧穩(wěn)定。十一五”的發(fā)展，為未來發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。二、面臨挑戰(zhàn)1、吸引投資難度增加。金融危機對企業(yè)投資產(chǎn)生了普遍影響，投資者投資信心的恢復(fù)仍然需要一定時間，這將導致資金、技術(shù)等的引進受到限制和影響。與此同時，招商引資的國家問、區(qū)域間的競爭日益激烈，使園區(qū)招商引資工作面臨更大難度。2、產(chǎn)業(yè)升級壓力加大。低碳經(jīng)濟”方興未艾，碳關(guān)稅”甚囂塵上，以綠色能源和環(huán)保技術(shù)為突破的新興產(chǎn)業(yè)群必將引發(fā)世界產(chǎn)業(yè)的重大調(diào)整，對園區(qū)發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)提出了更高的要求。從園區(qū)自身產(chǎn)業(yè)情況來看，作為園區(qū)三大主導產(chǎn)業(yè)，同時面臨著綠色革命帶

14、來的產(chǎn)業(yè)升級壓力和國內(nèi)激烈市場競爭帶來的提檔升級壓力，園區(qū)位于產(chǎn)業(yè)鏈中低端生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的企業(yè)眾多、處于高端研發(fā)的企業(yè)較少、自主創(chuàng)新能力不強的問題，面臨較大升級壓力。3、區(qū)域之間競爭激烈。在國家級園區(qū)的不斷擠壓下，在大型、發(fā)展前景優(yōu)越的省級園區(qū)火拼之中，作為一個發(fā)展中的省級園區(qū)，園區(qū)在經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、政策條件、基礎(chǔ)設(shè)施等方面均沒有優(yōu)勢，要在激烈的區(qū)域競爭中占有一席之地存在不少困難和挑戰(zhàn)。4、資源約束日趨緊張。隨著我國工業(yè)化進程的提速，經(jīng)濟發(fā)展正面臨愈來愈緊的資源約束問題。能源問題的制約逐步顯現(xiàn)，水、電、氣、蒸汽的順暢供應(yīng)，成為一個園區(qū)是否具有競爭力、是否成熟、是否安全的關(guān)鍵；隨著園

15、區(qū)開發(fā)建設(shè)不斷推進，土地問題將成為制約園區(qū)發(fā)展的重大瓶頸。5、發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化。市場經(jīng)濟體系仍欠發(fā)達，資本、技術(shù)、人才等要素市場以及相關(guān)服務(wù)環(huán)境還需優(yōu)化。政府公共服務(wù)管理水平和工作效率有待進一步提高。生態(tài)環(huán)境建設(shè)對園區(qū)發(fā)展提出了更高的要求，要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展。第二部分指導思想與戰(zhàn)略目標第一節(jié)指導思想一、指導思想堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)堅持“科技興園、產(chǎn)業(yè)強園、和諧促園”為戰(zhàn)略指導，打造功能齊全、產(chǎn)業(yè)強大、環(huán)境生態(tài)、政務(wù)高效的現(xiàn)代園區(qū)，促進經(jīng)濟、環(huán)境、公平三位一體的有機結(jié)合。二、發(fā)展思路一是集群化。寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)“3+1”產(chǎn)業(yè)要形成產(chǎn)業(yè)鏈，在發(fā)展壯大已有企業(yè)

16、，使之成為龍頭的同時，引進世界500強、國內(nèi)500強企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚，促進產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和規(guī)?；６翘厣?。走特色產(chǎn)業(yè)之路，實行差異化競爭，食品主攻液態(tài)食品；機電產(chǎn)業(yè)主攻工程機械及裝備制造配套；新材料主攻鋰電池前驅(qū)材料以及新型建材；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主攻現(xiàn)代物流等，以特色立于不敗之地。三是高端化。一是產(chǎn)業(yè)的高端化，全力提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)；二是平臺的高端化，充分放大國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的聚焦與輻射作用；三是科技的高端化，大力引進高新技術(shù)企業(yè)，專業(yè)技術(shù)人才。四是兩型化。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的低碳化、節(jié)約化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、配合工業(yè)新城的發(fā)展動力，提升園區(qū)城市化內(nèi)涵。五是品牌化。通過升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的契機，提升

17、在整個湖南省、中部地區(qū)的發(fā)展地位，突出特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建千億園區(qū)、百億產(chǎn)業(yè)，使之形成自己的品牌。第二節(jié)戰(zhàn)略目標一、總體目標“五年五十億（財政收入），五年五十強（國家級開發(fā)區(qū)）”。以全面創(chuàng)建“兩型”示范園區(qū)為方向，當好改革開放先行區(qū)、體制機制創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、先進文化引領(lǐng)區(qū)、和諧發(fā)展示范區(qū)，實現(xiàn)功能的綜合化、布局的混合化、發(fā)展的內(nèi)生化，打造開放度高、競爭力強、生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境和諧、經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新的現(xiàn)代工業(yè)新城。二、具體目標園區(qū)規(guī)?！笆濉逼陂g，園區(qū)總體規(guī)劃擴容至55平方公里，四至為：東到溈水河下游河畔，西與益陽接壤，北到雙江口鎮(zhèn)電前山-茅山壩-清水塘附近，南至城郊醫(yī)院以南溈水河；“十二五”

18、期末，規(guī)劃范圍內(nèi)基本配套水、電、路、通訊、寬帶網(wǎng)絡(luò)、有線電視、蒸汽、天然氣、排污管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施“九通”。經(jīng)濟指標“十二五”期末，園區(qū)工業(yè)企業(yè)總數(shù)達到350家；主體園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值年均增長40%左右，2015年達到1200億元；GDP年均增長35%左右，2015年達到180億元；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重2015年達到20%; TOC o 1-5 h z 招商引資到位縣外資金年均增長18%左右，五年累計達到452億元；項目工程固定資產(chǎn)投入年均增長20%左右，五年累計達到360億元；園區(qū)企業(yè)財政收入年均增長45%左右,2015年達到50億元。資源和生態(tài)環(huán)境指標萬元GDP能耗年均下降2個百分點；園

19、區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率達到94%以上，優(yōu)良天數(shù)達到328天；園區(qū)污水處理率95%;工業(yè)重復(fù)用水率89%建成區(qū)綠化覆蓋率25%o TOC o 1-5 h z 社會發(fā)展指標每年新增企業(yè)就業(yè)人員4000人，“十二五”期末開發(fā)區(qū)域內(nèi)符合條件的失地少地農(nóng)民推薦就業(yè)率90%以上；大力推進農(nóng)民征地款集中使用，“十二五”期內(nèi)集中使用資金占到當年農(nóng)民征地補償安置款80%以上；2015年企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險覆蓋率均達到100%；RD經(jīng)費支出占GDP比重達3%，專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)達5000人以上；企業(yè)員工工資年均增長10%，2015年達到26100元；按照屬地管理原則，配合當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府加

20、強園區(qū)計劃生育、安全生產(chǎn)、綜合治理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化措施，促進各項事業(yè)全面發(fā)展；加強黨、團、工會建設(shè)，2015年投產(chǎn)企業(yè)基層組織創(chuàng)建率達95%以上。第三部分戰(zhàn)略重點和政策取向第一節(jié)突出一個目標：構(gòu)建富有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系黨的第十六屆五中全會上明確提出建設(shè)“兩型社會”，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，而“兩型園區(qū)”是“兩型社會”建設(shè)的重要組成部分。根據(jù)新審議通過的國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定，園區(qū)將實現(xiàn)資源利用集約化、資源開發(fā)高效化、城鄉(xiāng)發(fā)展和諧化、經(jīng)濟發(fā)展多元化、環(huán)境整治秩序化，構(gòu)建富有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。一、打造全國最大液態(tài)食品基地近年來，食品

21、飲料產(chǎn)業(yè)規(guī)模增速始終比GDP增速高出10個百分點左右。食品飲料產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定增長受益于剛性需求。園區(qū)將以聯(lián)合利華（冰淇淋、茶飲料）、加加集團、青島啤酒、臺灣宏全、美怡樂冰淇淋為基礎(chǔ)，多方捕捉信息，引進適合寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源，同時要集中資源，使之抱團發(fā)展，以10平方公里的園中園“農(nóng)科園”為載體，另外在主體園區(qū)劃出3平方公里建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)園，打造全國最大的液態(tài)食品基地。在發(fā)展液態(tài)食品上，園區(qū)一是要建設(shè)液態(tài)食品科研創(chuàng)新平臺；二是要在打造液態(tài)食品龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，引進更具競爭力、更具發(fā)展性的液態(tài)食品企業(yè)；三是要出臺相關(guān)優(yōu)惠、扶持政策；四是要加大液態(tài)食品的營銷、策劃、宣傳。二、做大做強機電產(chǎn)業(yè)長沙作

22、為全國聞名的“工程機械之都”，差異化競爭優(yōu)勢明顯。園區(qū)必須緊扣國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定，發(fā)展高端裝備制造，依托長沙中聯(lián)重科、三一重工、山河智能等龍頭企業(yè)，定位為第一梯隊企業(yè)作配套，實行差異化發(fā)展。“十二五”期間要爭取引進幾家機電龍頭企業(yè)，重點跟進發(fā)展前景好的機電企業(yè)，重點培育飛翼集團和盛隆機械等企業(yè)形成第二梯隊；在建設(shè)好機電原材料市場和機電配套市場的同時，加強引導，促進機電企業(yè)積極爭取上市，進行技術(shù)創(chuàng)新，使園區(qū)機電企業(yè)在第一梯隊工程機械企業(yè)的擠壓中仍能脫穎而出。要積極承接和吸收發(fā)達國家制造業(yè)轉(zhuǎn)移，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，豐富園區(qū)機電產(chǎn)業(yè)，形成組合拳，增強競爭力。三、培育壯大新材料

23、、新能源產(chǎn)業(yè)以節(jié)能環(huán)保、科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以杉杉新材料、海納新材料為龍頭，建立國家級鋰電池前驅(qū)材料研發(fā)平臺，同時充分整合優(yōu)勢資源，以杉杉新材料、海大鋁材、中財化建為中心，以佳飛科技、雅城新材料、馬克菲爾等為輔翼，打造特色、打造品牌，建設(shè)新材料科技產(chǎn)業(yè)園；培育和扶持鋰電池材料、新型金屬材料和新型化工材料等新材料產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。、積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范疇寬廣，但目前作為園區(qū)“3+1”產(chǎn)業(yè)中的“1”，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在園區(qū)范圍狹窄，特色不強。要立足于園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，有序發(fā)展符合高端、高效、高輻射力的產(chǎn)業(yè)體系。完善四大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，一是物流，二是金融服務(wù)，三是技術(shù)服務(wù)，四是信息、法律、外包、會展

24、等生產(chǎn)性的服務(wù)。第二節(jié)實現(xiàn)兩種提升：全面提升園區(qū)綜合競爭力，全面提升園區(qū)城市化水平一、全面提升園區(qū)綜合競爭力全面提高園區(qū)綜合競爭力是二次創(chuàng)業(yè)和邁向新城的必然道路。園區(qū)的綜合競爭力也決定了未來新城城市形態(tài)和功能結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式今后五年，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是把握產(chǎn)業(yè)融合的新趨勢，著力發(fā)展高端、高效、高輻射力產(chǎn)業(yè)，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。重點發(fā)展以液態(tài)食品為主導的食品產(chǎn)業(yè)；以工程機械、現(xiàn)代鑄造為代表的機電產(chǎn)業(yè)；以新材料、新能源為主的新材料產(chǎn)業(yè)；以信息、金融中介、現(xiàn)代商貿(mào)、物流為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極承接國內(nèi)、國際高新技術(shù)和服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，注重發(fā)展知識型服務(wù)業(yè)，增強服務(wù)功能和輻射力，提升整體產(chǎn)業(yè)競爭力

25、。加快培育一批精品企業(yè)群，加強有產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。同時積極推動以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新，搭建公共技術(shù)平臺，推進科技成果轉(zhuǎn)化。構(gòu)建新的發(fā)展格局 TOC o 1-5 h z 培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，積極實施集群化發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)建設(shè)“三園一基地”（“三園”為藍月湖生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、溫泉高爾夫休閑產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟示范園，“一基地”為巨星創(chuàng)業(yè)基地），完善“一改三配套”（“一改”為道路景觀的提質(zhì)改造；“三配套”為生產(chǎn)的配套、生活的配套、社會事業(yè)的配套），探索工業(yè)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的土地利用、空間劃分、單元組合、彈性功能、交通組織等模式。重點培育創(chuàng)新性企業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展；形成良好的區(qū)域發(fā)展環(huán)境，增強配套能

26、力，提高產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力，為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)依據(jù)市場規(guī)則向開發(fā)區(qū)聚集創(chuàng)造條件。完善服務(wù)支撐體系。提高科技創(chuàng)新能力和信息化水平，構(gòu)建功能完善的服務(wù)支撐體系，進而促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)的融合發(fā)展。完善配套服務(wù)設(shè)施園區(qū)既是新興的工業(yè)區(qū)，也是服務(wù)設(shè)施配套、服務(wù)功能完備的現(xiàn)代化新城區(qū)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強城市輻射功能，是園區(qū)工業(yè)化、城市化的必然要求。在十二五期間，園區(qū)將以暉達職校、怡寧商業(yè)廣場、假日摩納哥、永信擔保等為配套服務(wù)的“先遣隊”，以現(xiàn)代物流業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商業(yè)、中介組織建設(shè)為依托，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。按照市場化的原則，培育、規(guī)范和發(fā)展好各類社會中介服務(wù)組織，完善市場體系。進一步加

27、大社區(qū)建設(shè)的力度，完善社區(qū)功能，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，完善社區(qū)服務(wù)環(huán)境，充分利用社會資源，為入?yún)^(qū)單位、社區(qū)居民提供各種社區(qū)性服務(wù)，提高居民的生活質(zhì)量。二、全面提升園區(qū)城市化水平構(gòu)建便捷交通體系加快城市現(xiàn)代化綜合交通體系建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，構(gòu)建園區(qū)循環(huán)公交系統(tǒng)，大力發(fā)展軌道交通，著力解決園區(qū)對外交通瓶頸問題，完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。“十二五”期間利用長石鐵路復(fù)線、城際鐵路和金洲大道西延等重大跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)契機，積極爭取上級支持，多方籌措資金，盡快打通和周邊的交通聯(lián)系。建設(shè)跨溈水的藍月橋?qū)⑹管囌韭放c金洲大道直接接通，進一步拉近園區(qū)與長沙的距離；建設(shè)好一環(huán)東路并連接溈水大橋，將使園區(qū)與省道線相連，園區(qū)將從

28、另外一個方向與株洲、湘潭共建兩型社會；建設(shè)好城雙快速干線、永佳路、藍月谷路、茶亭寺路等園區(qū)主次干道，為園區(qū)向北擴展奠定基礎(chǔ)。保障生產(chǎn)要素供給將能源節(jié)約利用放在首位，以清潔能源作為主要能源，積極開發(fā)利用新型能源，改善能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，研究采用各種節(jié)能新技術(shù)，提高能源供應(yīng)保障能力，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應(yīng)體系。大力引進天然氣，在清退現(xiàn)在華油燃氣或利用其繼續(xù)供給居民用氣的基礎(chǔ)上，引進像中石油這樣有實力的天然氣企業(yè)1-2家，滿足園區(qū)企業(yè)用氣需求。加強電網(wǎng)建設(shè)，滿足工業(yè)生產(chǎn)和居民生活用電需求，保證園區(qū)充足、安全、穩(wěn)定用電；建好11萬伏與22萬伏變電站。滿足企業(yè)蒸汽需求，在建設(shè)好天寧熱電一期的基礎(chǔ)

29、上，盡快啟動二期建設(shè)，同時迅速建設(shè)年產(chǎn)30萬方的加氣混凝土砌塊磚廠和5萬方/日的工業(yè)水廠，以解決電廠的煤灰渣和污水等循環(huán)再利用。提倡能源集約利用，積極開展各項節(jié)能工作，制定產(chǎn)業(yè)能耗標準，限制高耗能企業(yè)入?yún)^(qū)，提高居住和公建節(jié)能水平。推進水資源利用與開發(fā)提高整體供水能力，構(gòu)建安全可靠的城市供水系統(tǒng)。堅持水資源綜合開發(fā)利用，做到開源與節(jié)流并重，加大污水處理、再生水推廣使用力度，積極開展雨洪水利用工作，研究利用節(jié)水新技術(shù)。完善給水管網(wǎng)，提高供水的安全可靠性。加大節(jié)水力度，提高工業(yè)節(jié)水水平，加快再生水回收利用步伐，重點建設(shè)園區(qū)污水處理廠、再生水廠及配套管網(wǎng)。有序完善城市環(huán)境統(tǒng)籌周邊環(huán)境建設(shè)，開展園區(qū)環(huán)境

30、綜合治理工作。提高園區(qū)企業(yè)綠化建設(shè)水平，實現(xiàn)“森林的工業(yè)新城”目標；理順園區(qū)環(huán)衛(wèi)工作，逐步實現(xiàn)對生活垃圾進行分類收集、回收利用，對固體廢物進行無害化處置，并妥善解決好園區(qū)周邊環(huán)境的問題。繼續(xù)做好園區(qū)公園、道路、河道及建設(shè)區(qū)綠地點、線、面綠化工作。“十二五”期間，要將沿江風光帶延伸到園區(qū)段，并進行高標準建設(shè)，打造生態(tài)宜居的溈江生態(tài)宜居產(chǎn)業(yè)帶。加速發(fā)展信息化加速園區(qū)信息化建設(shè)，以信息化帶動工業(yè)化，以信息化推動城市現(xiàn)代化，以信息化推進合作人性化，利用現(xiàn)代信息技術(shù)為企業(yè)、公眾服務(wù)。廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，大力發(fā)展信息服務(wù)，滿足公眾日益增長的信息消費需求。建設(shè)園區(qū)公共信息平臺，實現(xiàn)園區(qū)與企業(yè)與個人的良性互動。

31、到2015年，建設(shè)高性能、高科技的現(xiàn)代信息化網(wǎng)絡(luò)。第三節(jié)實施三大戰(zhàn)略：創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略一、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮在創(chuàng)新體系建設(shè)中的帶頭作用園區(qū)作為先行先試的實驗區(qū)，要在創(chuàng)新體系建設(shè)中探索出適合自身以及能對縣內(nèi)其他園區(qū)作為可行性借鑒的經(jīng)驗和方法。要充分發(fā)揮“重要載體、強大引擎、服務(wù)平臺、前沿陣地”的作用，重點培育創(chuàng)新服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)孵化體系，推進創(chuàng)新發(fā)展和高科技產(chǎn)業(yè)化，做大做強創(chuàng)新型企業(yè)。進一步加強科技輻射、技術(shù)孵化，鼓勵企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)造核心技術(shù)和新產(chǎn)品。要多培育像楚天科技這樣有自主創(chuàng)新并能制定行業(yè)標準的企業(yè)。支持企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，支持國際通用的重大技術(shù)標準的研究和制定；支持關(guān)

32、鍵技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，從標準等方面提升開發(fā)區(qū)原創(chuàng)科技水平。建立以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會資金廣泛參與的投入機制。進一步完善科技成果轉(zhuǎn)化和人才保障機制。完善專業(yè)孵化器與科技條件平臺建設(shè)。促進創(chuàng)新要素和成果向周邊地區(qū)輻射，發(fā)揮科技資源“溢出效應(yīng)”。積極引導機制創(chuàng)新，安排落實產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程搭建多種形式的公共技術(shù)平臺。面向園區(qū)整個產(chǎn)業(yè)共同的技術(shù)需求，按照“企業(yè)為主體，政府推進，資源共享，市場化運營”的模式推動區(qū)域公共技術(shù)平臺的建設(shè)；以政府為主導，重點支持關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)；建立共享機制，組織有關(guān)技術(shù)資源，搭建平臺實行技術(shù)資源的共享。通過平臺建設(shè)來促進中小企業(yè)信息化，帶動該市場的培育和壯

33、大。支持企業(yè)研發(fā)一批關(guān)鍵技術(shù)，對區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)、中小企業(yè)進行信息化示范。建立有效的創(chuàng)業(yè)扶持平臺，孵化培育科技含量高、市場潛力大的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。同時為入孵企業(yè)提供良好的信息溝通平臺及創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使創(chuàng)業(yè)服務(wù)更加專業(yè)化、規(guī)范化、社會化和國際化。推動科技成果產(chǎn)業(yè)化，擴大對種子期技術(shù)研發(fā)的支持力度。吸引更多的高技術(shù)人才在開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)，營造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的良好環(huán)境。在繼續(xù)完善已有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化機制的基礎(chǔ)上，建立以企業(yè)為核心，企業(yè)、政府和中介高效互動的產(chǎn)業(yè)加速機制。建設(shè)人力資源高地，將創(chuàng)新發(fā)展引向深入人力資源不僅是經(jīng)濟發(fā)展的資源和動力，更成為社會發(fā)展的目標和目的，國家、地區(qū)之間的經(jīng)濟競爭是科技的競爭、知識的競爭

34、，其實質(zhì)還是人才的競爭。一是立足于園區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特性，創(chuàng)造人力資源有效開發(fā)和利用的條件。二是創(chuàng)建和諧的勞動就業(yè)環(huán)境，保護勞動者的基本權(quán)益。要通過完善法律法規(guī)體系，制定合理的用工條件標準并推進其實施，把勞資雙方的行為限定在法律和制度的框架內(nèi)，幫助職工穩(wěn)定就業(yè)，維護職業(yè)崗位的安全，并以此推進勞動力市場的健康發(fā)展。三是調(diào)整和完善引進、培養(yǎng)和使用人力資源的配套政策，營造良好的用人環(huán)境，留住和用好人才。四是建設(shè)和完善人力資源培養(yǎng)的機制和體系，全面提升人力資源素質(zhì)。二、產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈重點發(fā)展龍頭企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。大力推進以加加醬油、青島啤酒等為龍頭的食品產(chǎn)業(yè)集

35、群、以飛翼股份為龍頭的機電產(chǎn)業(yè)集群、以日本東洋鋁業(yè)、中財集團、海大鋁材為龍頭的新材料產(chǎn)業(yè)集群。要著力提高區(qū)內(nèi)企業(yè)的關(guān)聯(lián)度，大力促進包括生產(chǎn)最終產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)，生產(chǎn)配件的企業(yè)，生產(chǎn)相關(guān)機械的企業(yè)，提供產(chǎn)業(yè)內(nèi)服務(wù)的企業(yè)，以及在專業(yè)知識和技能方面能夠產(chǎn)生支持作用的企業(yè)之間鏈條的形成。促進二、三產(chǎn)業(yè)的融合，培育大產(chǎn)業(yè)、大品牌加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高附加值服務(wù)業(yè)。抓住國際上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)外包的機遇，著力引進企業(yè)總部、研發(fā)中心等高附加值的服務(wù)業(yè)項目。在園區(qū)形成一個結(jié)構(gòu)合理、功能配套齊全，適合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。應(yīng)用高新技術(shù)，促進制造業(yè)改造升級。加快提高金融保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的服務(wù)力度，不斷

36、提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)水平；積極發(fā)展高技術(shù)和為技術(shù)創(chuàng)新提供衍生服務(wù)的信息、科技、中介等技術(shù)和知識密集型服務(wù)業(yè)，更好地推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；應(yīng)用信息技術(shù)，通過服務(wù)方式的改變提高服務(wù)效率和質(zhì)量。加強和高校、研究機構(gòu)、咨詢機構(gòu)等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)上下游平臺的融合。鼓勵企業(yè)開展“創(chuàng)新發(fā)展、國際品牌、產(chǎn)業(yè)興區(qū)”的主題活動，增強園區(qū)的國際影響力和國際競爭力。促進總部經(jīng)濟發(fā)展，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級到“十二五”期末，建立比較完善的總部經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、政策框架和服務(wù)體系，總部企業(yè)數(shù)量明顯增加，總部經(jīng)濟規(guī)模效應(yīng)顯著提高。每年力爭引進1家國際知名企業(yè)全國性或中部地區(qū)總部落戶寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)，保證每年2-4家國內(nèi)大企業(yè)地區(qū)性總部或分支

37、機構(gòu)落戶寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)，構(gòu)建以食品加工業(yè)、機電制造業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的總部經(jīng)濟體系，打造總部基地園區(qū)品牌。一是確立功能定位與布局引導。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)功能要求，重點發(fā)展職能型總部。二是引導國內(nèi)外大企業(yè)集團在園區(qū)設(shè)立物流中心、采購中心、研發(fā)中心、中介服務(wù)中心、培訓中心、旅游和會展服務(wù)中心，提高城市的綜合服務(wù)功能。三是大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)總部企業(yè)。對于符合寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、關(guān)聯(lián)帶動力強、發(fā)展層次高的總部企業(yè)，給予重點扶持。三、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略加強互動發(fā)展要加強與金洲新區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成差異化發(fā)展格局，避免同城惡性競爭，要形成在資源配置、信息化建設(shè)、孵化器建設(shè)、研發(fā)機構(gòu)建設(shè)、高

38、新技術(shù)企業(yè)專利申請與實施，以及在資金、管理上的合作與互補；加強對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)的指導，促進市場、產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一發(fā)展；同時還要增強園區(qū)外向度，加強與先導區(qū)范圍內(nèi)及全省范圍內(nèi)的國家級、省級園區(qū)的合作，在政策、信息上實現(xiàn)互通，以利于自身的迅速實現(xiàn)目標或跨越目標。推進大河西先導區(qū)的協(xié)同發(fā)展園區(qū)位于長株潭“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革實驗區(qū)核心區(qū)大河西先導區(qū)的規(guī)劃區(qū)，要按照大河西先導區(qū)的要求，以世界眼光、國際水準、現(xiàn)代理念來謀劃，建設(shè)成為“兩型社會”的示范區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的樣板區(qū)、生態(tài)宜居的新城區(qū)和支撐發(fā)展的增長極。必須堅持科技驅(qū)動、注重產(chǎn)業(yè)支撐，大幅提升發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量和效益，同時創(chuàng)新體制機制，為

39、大河西先導區(qū)提供重要借鑒經(jīng)驗。 TOC o 1-5 h z 要全力打造“兩型”試點園區(qū)，進一步建立標準，創(chuàng)出經(jīng)驗，力爭實現(xiàn)引領(lǐng)先導區(qū)、領(lǐng)跑長株潭。發(fā)揮“兩型”社會深入開展的引領(lǐng)作用要充分利用“兩型社會”的帶動作用，利用大河西先導區(qū)創(chuàng)建契機，率先建立資源節(jié)約和環(huán)境友好的體制機制，走出一條新型工業(yè)化、新型城市化的新路，探索低投入、高效益、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的道路，在全省乃至全國起到示范帶動作用。要將自身發(fā)展融入大河西先導區(qū)與長株潭的區(qū)域發(fā)展中，將區(qū)域發(fā)展的機會轉(zhuǎn)化為增強自身競爭力的機會，推進合作，積極競爭，與區(qū)域發(fā)展實現(xiàn)有效互動和融合，實現(xiàn)與區(qū)域內(nèi)開發(fā)區(qū)同步騰飛。第四節(jié)貫徹四項統(tǒng)籌

40、：統(tǒng)籌資源利用、環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)；統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌和諧社會建設(shè)；統(tǒng)籌區(qū)域建設(shè)一、統(tǒng)籌資源利用、環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展加強土地管理和集約利用堅持節(jié)約和集約使用建設(shè)用地。由于國家實行嚴格的耕地保護政策，園區(qū)建設(shè)用地將愈來愈緊張。因此，“十二五”期間要嚴格控制建設(shè)用地，提高建筑密度和容積率，將單位面積投資強度和產(chǎn)出率作為招商引資、項目建設(shè)土地供應(yīng)量的尺度；要加強土地使用的監(jiān)管，提高土地利用效益，科學制定集約使用土地、綜合配套開發(fā)的規(guī)劃,并要堅持按規(guī)劃“成片征地，成片開發(fā)，成片配套，成片建設(shè)”，把握土地供應(yīng)進度，提升建設(shè)用地價值，避免無規(guī)劃地亂布點、亂建設(shè)現(xiàn)象發(fā)生；要克服招商供地的

41、隨意性和主觀性，探索適合園區(qū)的招商項目供地指標評價和土地使用監(jiān)控辦法，完善招商項目供地指標核定機制，使其有利于產(chǎn)業(yè)集群的形成，有利于發(fā)揮項目帶動的作用，有利于提高投資強度和經(jīng)濟效益，避免圈地炒地現(xiàn)象發(fā)生，減少招商供地上的失誤；建立園區(qū)土地利用效益評價體系，按照產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約、布局集中、利用高效的原則，建立專業(yè)園及產(chǎn)業(yè)基地土地利用評價體系，提高集約用地水平。堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重堅持“資源開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位”的方針，進一步提高資源能源利用率，努力保障總量、保障供應(yīng)，滿足經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的需求。進一步提高水資源利用率。建設(shè)園區(qū)專用污水處理廠與再生水廠，推廣雨洪水利用工程。采取政策性

42、鼓勵措施推進節(jié)能節(jié)水的環(huán)境友好生產(chǎn)體系，進一步搭建循環(huán)經(jīng)濟招商體系。結(jié)合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點，制定不同行業(yè)企業(yè)市場準入的萬元產(chǎn)值水耗、萬元產(chǎn)值能耗標準，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好的生產(chǎn)體系，有選擇地開展招商引資。進一步提高能源利用率。一是完善能源管理體制，實現(xiàn)能源需求管理由側(cè)重應(yīng)急調(diào)節(jié)向側(cè)重制度調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變；二是要完善項目篩選過程中的資源利用指標體系和環(huán)境保護評價指標體系，實施產(chǎn)業(yè)項目綜合評價，嚴把項目準入關(guān)。堅決禁止任何污染行業(yè)在園區(qū)發(fā)展，慎重對待高耗能產(chǎn)業(yè)的選擇和發(fā)展。建立健全資源消耗管理制度，加強重點行業(yè)的資源消耗管理，推動建筑、生產(chǎn)節(jié)能工作；三是要推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進資源循環(huán)式利用，鼓勵企業(yè)循環(huán)式

43、生產(chǎn)，從提升區(qū)域綜合競爭力和生態(tài)化水平的深度評估經(jīng)濟發(fā)展和資源擴張戰(zhàn)略，以此來確定經(jīng)濟增長的適度規(guī)模和速度。提倡能源的集約利用，積極開展各項節(jié)能工作，制定產(chǎn)業(yè)能耗標準，限制高耗能企業(yè)入?yún)^(qū)，規(guī)劃建設(shè)資源節(jié)約示范區(qū)。全面提高能源綜合利用效率，強化節(jié)能管理，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)利用新技術(shù)對現(xiàn)有用能設(shè)備和工藝進行改造、降低產(chǎn)品單耗。構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置以提高資源生產(chǎn)率和減少廢物排放為目標，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，強化節(jié)約資源和保護環(huán)境意識，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。通過構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈使區(qū)內(nèi)上下游企業(yè)間形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，最大限度地提高資源能源效率，從工業(yè)生產(chǎn)源頭

44、上將污染物排放量減至最低，實現(xiàn)區(qū)域清潔生產(chǎn)。同時促進區(qū)內(nèi)企業(yè)規(guī)?；?、科技化、高效益和低污染，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向資源利用合理化、廢物減量化、生產(chǎn)過程無害化轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)以主導產(chǎn)業(yè)為核心，不同產(chǎn)業(yè)之間以及與自然生態(tài)系統(tǒng)之間的生態(tài)耦合和資源共享，物質(zhì)、能量多級利用。 TOC o 1-5 h z 園區(qū)基本建立了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新模式，初步形成了“酒渣、醬渣、薯渣生物肥料、飼料農(nóng)副產(chǎn)品及深加工”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和“熱電聯(lián)產(chǎn)廢渣新型節(jié)能環(huán)保建材廢棄物”資源再利用產(chǎn)業(yè)鏈為主的循環(huán)經(jīng)濟框架。在此基礎(chǔ)上新辟1平方公里建立循環(huán)濟產(chǎn)業(yè)園，增加一條循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)再生資源產(chǎn)業(yè)園，以格力電器、長沙市藍天再生資源有

45、限公司為中心建設(shè)廢舊家電拆解中心，與臺灣綠色生產(chǎn)力基金會合作建設(shè)再生資源產(chǎn)業(yè)園，引入20家再生資源生產(chǎn)企業(yè)。同時，鼓勵企業(yè)引入低碳技術(shù)實現(xiàn)低碳生產(chǎn)，支持企業(yè)使用清潔能源，進行能源技術(shù)的創(chuàng)新。鼓勵使用低碳產(chǎn)品，創(chuàng)新生產(chǎn)方式和生活方式，加大綠化工程建設(shè)，提高森林覆蓋率，保護生態(tài)環(huán)境，減少二氧化碳的凈排放量，創(chuàng)建綠色開發(fā)機制，創(chuàng)新園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新模式。二、統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展，滿足企業(yè)和居民需要優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育發(fā)展職業(yè)教育是優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境、增創(chuàng)區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢的客觀需要；是提升居民綜合素質(zhì)、促進社會和諧發(fā)展的現(xiàn)實要求。一是抓好職業(yè)教育的戰(zhàn)略布局。整合縣內(nèi)職業(yè)教育資源，開展職業(yè)教育和人才培養(yǎng)方面的合作，

46、形成一個職業(yè)教育的利益共同體。形成以暉達職校和威勝學院等職業(yè)教育機構(gòu)為點、以職教中心為線、校企聯(lián)盟為面的“點線面”相結(jié)合的“三位一體”的職業(yè)教育格局。二是抓好職業(yè)教育的體制創(chuàng)新。要克服職業(yè)學?；盍Σ蛔?、創(chuàng)新不夠、對市場需求反應(yīng)滯后的弊端，采取民辦公助的方式，創(chuàng)新職業(yè)技能人才培養(yǎng)模式，開創(chuàng)體制創(chuàng)新的先河；三是抓好職業(yè)教育的品牌建設(shè)。一流的工業(yè)園區(qū)要有一流的職業(yè)教育，要有一流的職業(yè)教育品牌。園區(qū)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上將打造有廣大市場號召力、廣泛社會影響力的職業(yè)教育品牌。大力繁榮文化體育堅持社會主義先進文化的發(fā)展方向，大力弘揚“勇于創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)興區(qū)”、“科學民主、與時俱進”的園區(qū)理念，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛

47、圍，創(chuàng)建經(jīng)濟、社會、文化、自然和諧發(fā)展的“兩型”園建立相應(yīng)的組織、制度框架，研究扶持公益性文化事業(yè)及經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的鼓勵政策，實現(xiàn)對文化建設(shè)有效地規(guī)劃、管理、引導、扶持和推進，繼續(xù)擴大園區(qū)影響力，提升開發(fā)區(qū)的品牌價值。大力推動“大學生創(chuàng)業(yè)園”、“巨星高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)基地”建設(shè)。形成包括設(shè)計、研發(fā)等企業(yè)集聚的發(fā)展格局。鼓勵社會力量投資經(jīng)營文化場館設(shè)施，形成開發(fā)區(qū)特色文化。進一步推動體育事業(yè)的發(fā)展，建成相對完備的公共體育設(shè)施。打造“魅力園區(qū)、活力機關(guān)”，繼續(xù)辦好兩年一屆的園區(qū)運動會，不斷提高企業(yè)職工和社區(qū)居民參與的廣泛性。建設(shè)企業(yè)工業(yè)區(qū)單身公寓和社區(qū)體育場所，建立社區(qū)全民健身輔導站，舉辦好各類日常的群

48、眾性體育活動。繼續(xù)加強醫(yī)療衛(wèi)生落實衛(wèi)生管理職能，建立區(qū)、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)體系，建立衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防控制體系。在園區(qū)建設(shè)高標準專業(yè)醫(yī)院，使與園區(qū)廣大職工、居民工作與生活密切相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生和公共場所衛(wèi)生等工作水平居于全縣前列。進一步完善疾病預(yù)防控制、應(yīng)急醫(yī)療救治、公共衛(wèi)生信息和衛(wèi)生監(jiān)督體系。在園區(qū)的居住區(qū)，通過建立、健全社區(qū)衛(wèi)生站服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，普及居民醫(yī)療健康檔案管理、社區(qū)衛(wèi)生站與醫(yī)院之間的雙向轉(zhuǎn)診、慢性病人的社區(qū)康復(fù)治療，使園區(qū)居民的醫(yī)療服務(wù)在全縣領(lǐng)先。三、統(tǒng)籌和諧社會建設(shè)，維護區(qū)域穩(wěn)定和安全完善社會保障體系，提高社會保障水平園區(qū)需大膽地深化收入分配制度改

49、革，堅持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，實行“按勞分配為主體、多種形式并存”的分配制度，鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配，不斷增強園區(qū)對人才的吸引力；完善開發(fā)區(qū)醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防保健、衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)體系，加強疾病預(yù)防，保證居民的基本衛(wèi)生需求，逐步滿足多層次的衛(wèi)生需求；重點加強區(qū)內(nèi)農(nóng)村和社區(qū)的基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)；加強公共社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，積極開展全民健身運動。發(fā)展和完善社區(qū)養(yǎng)老托幼、休閑保健等各種便民服務(wù)；高度重視安全生產(chǎn)，加強勞動保護，預(yù)防和減少重大、特大事故，切實保障勞動者生命安全。積極發(fā)展社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)。創(chuàng)新社會管理，提高工作效率園區(qū)所發(fā)揮的作用已經(jīng)不僅僅體

50、現(xiàn)在經(jīng)濟效益上，也體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展所帶來的社會效益。園區(qū)已經(jīng)成為所在城市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以及城市發(fā)展戰(zhàn)略的主要推動力之一。一是切實做好被征地農(nóng)民的安置工作。堅持依法征地，合理補償，切實保護好農(nóng)民的合法權(quán)益；以工業(yè)化推動城市化，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；努力促進失地農(nóng)民的就業(yè)，加強培訓，提高市民素質(zhì)；打破社會保障體系城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系；整體規(guī)劃，改造農(nóng)民住宅，建設(shè)農(nóng)民公寓；千方百計促進農(nóng)民增收，提高農(nóng)民的生活水平。二是加強社區(qū)建設(shè)，完善社會管理。堅持以人為本，因地制宜，加強社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)的美化、綠化和亮化水平，創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境。在完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施的同時，加強社會的管理，理

51、順社區(qū)管理體制，健全社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)和工作機制，不斷完善社會公共服務(wù)體系。加強精神文明建設(shè)，維護社會穩(wěn)定和安全要積極創(chuàng)建“平安園區(qū)”，建立健全以生產(chǎn)經(jīng)營單位為主體的生產(chǎn)責任制，保持全區(qū)安全生產(chǎn)的良好狀況；不斷完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，積極應(yīng)對群體性、突發(fā)性事件。積極推進民主法制建設(shè)，進一步規(guī)范建設(shè)市場，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益；認真做好信訪接待和矛盾排查工作，從源頭上化解矛盾，保持社會穩(wěn)定。逐步建立布局合理、方便快捷的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；以各種宣傳為導向，加大社會教育力度。以愛國主義、集體主義、社會主義教育為核心內(nèi)容，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育；倡導“和睦、互助、平等、友愛、寬容、誠信”，提升公民思想道德修養(yǎng)；在領(lǐng)導干部和廣大黨員中廣泛深入持久地開展社會主義理想信念教育、黨風廉政教育和道德法律教育，堅持為人民服務(wù)的根本宗旨，永葆先進性。四、統(tǒng)籌區(qū)域建設(shè)，打造現(xiàn)代工業(yè)新城完善區(qū)域功能定位，打造寧鄉(xiāng)北部新區(qū)在全球經(jīng)濟一體化、國內(nèi)外市場競爭日