稅收管理小班國稅地稅分還是合

1、國稅地稅(d shu)分還是合？共十七頁小組(xioz)成員及分工江葉帆陳思宇張依馮祥玉利用各類渠道收集國稅地稅是分還是合的相關(guān)(xinggun)文獻(xiàn)進(jìn)行資料的篩選，初步確定研究的方向根據(jù)資料列出提綱，進(jìn)行課件制作進(jìn)一步補(bǔ)充相關(guān)資料，進(jìn)行課件展示共十七頁國稅地稅(d shu)分還是合？爭議(zhngy)由來分稅原因分稅問題完善措施共十七頁爭議(zhngy)由來1994 年實(shí)行分稅制改革以來，國稅系統(tǒng)和地稅系統(tǒng)分設(shè)的格局在中國已持續(xù)將近20 年。當(dāng)時(shí)，為保證擴(kuò)大中央(zhngyng)收入，國家下定決心在全國分別設(shè)立垂直管理的國家稅務(wù)局和屬地管理的地方稅務(wù)局。分稅制財(cái)政體制沿用至今，在取得顯著成效

2、的同時(shí)也暴露出了很多弊端。共十七頁爭議(zhngy)由來2011年,營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)改革在上海、北京等全國11個(gè)省市展開。按照試點(diǎn)改革方案,原本歸地稅系統(tǒng)征收的地方的最大稅種(shuzhng)營業(yè)稅變成國稅系統(tǒng)征收的增值稅,由此引發(fā)了以分稅制為特點(diǎn)的現(xiàn)行稅收征管格局、中央和地方財(cái)稅和行政關(guān)系將要調(diào)整或改革的猜測與討論。共十七頁爭議(zhngy)由來對(duì)于財(cái)稅體制改革中共十八大報(bào)告稱,“加快改革財(cái)稅體制,健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制,完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系,構(gòu)建地方稅體系,形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)(shhu)公平的稅收制度。建立公共資源出讓收益合理共享

3、機(jī)制?！痹偌由稀按蟛恐啤备母镲L(fēng)聲不斷。最近,關(guān)于國稅地稅機(jī)構(gòu)合并的傳言不脛而走。共十七頁分稅原因(yunyn)一二三國地稅兩套機(jī)構(gòu)分設(shè)(fnsh)充分體現(xiàn)了分級(jí)管理的思想地稅設(shè)置的必要性國際經(jīng)驗(yàn)與歷史經(jīng)驗(yàn)共十七頁分稅原因(yunyn)在分稅制財(cái)稅體制下，為解決中央與地方政府在財(cái)力和管理權(quán)限方面的矛盾(modn)，調(diào)動(dòng)中央與地方兩個(gè)積極性，把稅收分為中央稅和地方稅是非常必要的。同時(shí)，稅收的管理和征收也分別由國稅局和地稅局兩個(gè)機(jī)構(gòu)來實(shí)施，體現(xiàn)了分級(jí)管理思想，解決了中央與地方各自的后顧之憂,保證了中央政府和省級(jí)政府的財(cái)政收入，特別是解決了中央政府長期以來財(cái)力不足的問題,是分稅制財(cái)稅體制下的組織制度創(chuàng)

4、新。共十七頁分稅原因(yunyn)一、防止地方截留。地稅實(shí)質(zhì)上是管理體制的范疇，它之所以要從國家稅收體系中獨(dú)立出來，完全(wnqun)是因?yàn)闈M足各級(jí)政府管理體制及其對(duì)應(yīng)的財(cái)政管理體制需要，以及滿足公共產(chǎn)品的層次性需要，國家需要集中財(cái)力宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)，但地方政府也同樣需要適度財(cái)力保障政府機(jī)構(gòu)運(yùn)營及其經(jīng)濟(jì)、政治、文化、體育等各方面政策行以充分貫徹，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果國、地稅重新合并，就會(huì)變相使地方政府增加各種攤派，亂征亂罰，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序和群眾積極性，使得當(dāng)前農(nóng)村稅費(fèi)改革雪上加霜。共十七頁分稅原因(yunyn)二、符合基本國情。我國地大物博，但各地自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不均衡，

5、財(cái)政能力(nngl)和稅源情況也有很大差別。只有適度分權(quán)，將必要的稅權(quán)賦予地方，才能促使地方政府根據(jù)本地資源情況，挖掘稅收潛力，改善財(cái)政狀況，促進(jìn)地區(qū)禱色經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，從而充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的職能，現(xiàn)在，西部大開發(fā)如火如荼、有條不紊地進(jìn)行著，以及少數(shù)民族自治區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、治海沿邊港12城市發(fā)展水平良莠不齊，尤其需要因地制宜，因時(shí)制宜。共十七頁國際(guj)經(jīng)驗(yàn)歷史(lsh)經(jīng)驗(yàn)分稅原因從國際經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)行分稅制財(cái)政體制的國家，絕大多數(shù)都設(shè)立國稅地稅兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)，尤其是在大國模型中，無一例外地都分設(shè)國稅地稅機(jī)構(gòu)。美國、日本、英國等發(fā)達(dá)國家都分設(shè)了國稅地稅機(jī)構(gòu)，許多發(fā)展中

6、國家也都是分設(shè)國稅地稅機(jī)構(gòu)的。盡管世界上實(shí)行分稅制的各國都有各自的具體國情，但在分設(shè)國稅地稅機(jī)構(gòu)這件事卻是驚人的一致。從歷史上看，沒有一個(gè)實(shí)行分稅制的國家分設(shè)國稅地稅機(jī)構(gòu)后又合并兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)的。在我國分稅制實(shí)行多年后，再合并國稅地稅兩套稅務(wù)系統(tǒng)，無疑阻力巨大。共十七頁二、國稅、地稅為完成計(jì)劃內(nèi)任務(wù)，各自有章可循，發(fā)生矛盾互不退讓(turng)，從而給納稅人帶來許多麻煩。 四、稅種劃分缺乏統(tǒng)一規(guī)范。在稅種的劃分設(shè)置上，往往注重財(cái)力分配，而忽略各個(gè)稅種特性與各級(jí)政府職能對(duì)應(yīng)，沒有根據(jù)稅種的不同特性，完全按照中央與地方事權(quán)劃分稅種，使一些稅種功能受到抑制(yzh)和扭曲。三、增加稅務(wù)機(jī)關(guān)征收成本。國

7、稅、地稅由于征管方面造成矛盾，導(dǎo)致信息的不完全、不對(duì)稱，資源又不共享。各征各的，老死不相往來，不利于稅務(wù)人員全面掌握稅源，更不利于稅收預(yù)測與決策，影響本年度與下一年度計(jì)劃任務(wù)的完成。分稅問題一、國、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)，稅收征管征管不可避免產(chǎn)生矛盾。自1994年分稅制改革后，雖解決了財(cái)權(quán)與事權(quán)，責(zé)權(quán)與利益嚴(yán)重脫節(jié)的問題，但就國稅、地稅在法制、法規(guī)方面的界定并不十分明顯。共十七頁完善(wnshn)措施一、根據(jù)稅法合理確定企業(yè)、事業(yè)及其他納稅人的利益所屬，由兩局派專門人員核算或者由納稅人自己核算本企業(yè)、事業(yè)或個(gè)人收入中國、地稅利益比例，由兩局委派專門人員按納稅人申報(bào)核定。按利益多少(dusho)確定主次責(zé)

8、任然后由負(fù)主要責(zé)任、利益多的國稅或地稅統(tǒng)一征收，“按股分成”進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)，如此，既可以協(xié)調(diào)兩者之間矛盾，又可以方便納稅人登記，申報(bào)納稅，減少稅務(wù)機(jī)關(guān)征收成本，提高征稅、納稅效率和質(zhì)量。共十七頁二、對(duì)于國、地稅兩局的矛盾不能簡單的重新合并，而應(yīng)該采取合理對(duì)策，協(xié)調(diào)利益矛盾，在保障國家充分發(fā)揮宏觀調(diào)控能力的同時(shí)，適當(dāng)提高中央地方共享收入中地方所得比例，根據(jù)地方特點(diǎn)挖掘新稅源，減輕地方截留中央稅收的可能性，既保證地方政府適當(dāng)財(cái)力調(diào)控地區(qū)經(jīng)濟(jì)(jngj)的能力，又不損害國家整體利益，發(fā)揮整體優(yōu)勢。完善(wnshn)措施共十七頁三、適度下放立法權(quán)。加入WTO后，與外商打交道的機(jī)會(huì)將越來越多。中央不可能做到統(tǒng)籌兼顧，完全考慮到地方哪些方面存在不足，哪些方面需要(xyo)給予支持，而這些信息的不完全，將會(huì)給外商偷稅漏稅提供可乘之機(jī)。因此，必須適當(dāng)下放立法權(quán)以利地方適時(shí)堵塞稅制稅政真空，保護(hù)民族經(jīng)濟(jì)，而完全沒有必要擔(dān)心地方勢力過于膨脹而影響中央宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的作用，從而真正做到“分稅”。完善(wnshn)措施共十七頁謝謝！共十七頁內(nèi)容摘要國稅地稅分還是合。進(jìn)行資料的篩選，初步確定研究的方向。1994 年實(shí)行分稅制改革以來，國稅系統(tǒng)和地稅系統(tǒng)分設(shè)的格局在中國已持續(xù)將近20 年。”再加上“大部制”改革風(fēng)聲不斷。國際經(jīng)驗(yàn)與歷史(lsh)經(jīng)驗(yàn)。盡管世界上實(shí)行分稅制的