賽迪顧問-中國節(jié)能減排研究系列之一：國內(nèi)外節(jié)能減排實踐研究

1、國內(nèi)外節(jié)能減排實踐研究賽迪顧問本期主題國內(nèi)外節(jié)能減排實踐研究越來越多的研究證明，全球的氣候正在逐步變暖。溫度的升高嚴重的威脅著 人類的生存和發(fā)展。導致這一結(jié)果的是工業(yè)和后工業(yè)社會的大量溫室氣體排放的 歷史積累，而溫室氣體主要由碳化氣體構(gòu)成，如二氧化碳。如何減少碳的排放成 為世界各國政府所面臨的重大問題。第一章國外節(jié)能減排實踐研究日本提出了 2023溫室氣體比1990年減排25%勺目標面臨形勢：實現(xiàn)京東議定書減排目標壓力較小日本是一個能源自給率不足4%的國家，也是世界上第五大溫室氣體排放國。 京都議定書規(guī)定日本在2008-2012年的五年時間內(nèi)將溫室氣體年均排放量減 至11.86億噸，相比199

2、0/1991財年下降6%,但是，日本溫室氣體排放量在以2008 年3月為截止期限的財年中達到歷史最高值13.74億噸，相比1990/1991財年的12.61億噸增加9%。受國際金融危機的影響，日本溫室氣體排放量兩年來持續(xù)下 降，09/10財年降至12.09億噸，降幅5.7%。由于能源自給率很低，日本在節(jié)能 減排方面的研究起步較早，也是世界上節(jié)能技術(shù)最先進的國家。 總體來講，日本 實現(xiàn)京都議定書規(guī)定減排目標的壓力不大。減排目標：到2020年溫室氣體比1990年減排25%日本國家層面高度重視節(jié)能減排。2006年5月日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省發(fā)布新國家 能源戰(zhàn)略，這是日本目前指導國家資源能源發(fā)展方向的主要戰(zhàn)略，

3、該國家戰(zhàn)略 提出了3個戰(zhàn)略目標和5個數(shù)值目標，按構(gòu)建世界最先進的能源供求結(jié)構(gòu)、開展 資源外交及加強能源環(huán)境的一體化建設(shè)、充實危機應(yīng)對政策、解決共同課題等4個方向又分別制定了 8個子戰(zhàn)略，“節(jié)能規(guī)劃”就是這8個子戰(zhàn)略中的第一個戰(zhàn)略 性規(guī)劃，是日本“建立世界最先進的能源供求結(jié)構(gòu)”構(gòu)想中的第一個環(huán)節(jié)。日本的“節(jié)能規(guī)劃”指出，在過去的 30年中，日本的能源利用效率，即獲 得每單位GDP所消耗的最終能源指數(shù)由1973年的159下降到2003年的100,減少賽迪顧問思器創(chuàng)造世界了 37%。到2030年的目標是指數(shù)達到70,較2003年減少30%。溫室氣體減排方 面，根據(jù)京都議定書的規(guī)定，日本需在 2008

4、-2012年的五年時間內(nèi)將溫室氣 體年均排放量相比1990年減少6%,此外，日本政府已經(jīng)承諾，到2020年日本溫 室氣體會比1990年減排25%。通過立法與節(jié)能管制實現(xiàn)減排日本的節(jié)能減排工作主要可以分為如下幾個方面：通過立法為節(jié)能降耗提供支撐和保障日本在節(jié)能降耗方面遵循法治主義原則，為政府采取相關(guān)措施提供必要的法 律依據(jù)。在節(jié)能方面，日本早在1951年就制定了熱管理法，后于1979年制定了節(jié) 約能源法。節(jié)約能源法在1993年、1998年、2002年和2005年經(jīng)過了數(shù)次修 訂，不斷提高節(jié)能標準，擴大適用范圍。在資源循環(huán)利用方面，自上世紀 90年代以來，先后制定了包裝容器再循 環(huán)法、家電產(chǎn)品再循

5、環(huán)法、建設(shè)再循環(huán)法、食品再循環(huán)法、汽車再循環(huán) 法等一系列再循環(huán)專項法律，并于 2000年制定了促進循環(huán)型社會建設(shè)基本 法（以下簡稱基本法），明確了建設(shè)循環(huán)型社會的理念和基本制度。在可再生能源利用方面，日本在2001年制定了新能源發(fā)電法，要求電力 經(jīng)營企業(yè)每年必須使用一定量的新能源電力，從而有效地促進了可再生能源的開 發(fā)利用。采取有效的節(jié)能管制措施根據(jù)節(jié)約能源法，日本政府采取了一系列節(jié)能管制措施。1）設(shè)立能源管理指定企業(yè)制度，促使企業(yè)不斷提高能源使用效率。具體措施有：第一，根據(jù)上年度企業(yè)能耗大小，將超過一定能耗量的企業(yè)劃 分成兩類進行管理，被管理企業(yè)應(yīng)制定能源合理化利用中長期計劃， 并定期報告

6、其能源使用量等情況。第二，每年對被管理的企業(yè)實施現(xiàn)場檢查， 并依據(jù)經(jīng)濟產(chǎn) 業(yè)大臣制定的判斷標準進行評分。第三，對評分不及格的第一類企業(yè)采取通報、 責令改正或罰款等措施，對評分不及格的第二類企業(yè)進行勸告。能源管理指定企 業(yè)制度通過報告、檢查、處罰等手段，顯著提高了日本企業(yè)的守法意識和節(jié)能意 識，在節(jié)約能源方面取得了一定成效2）設(shè)立產(chǎn)品節(jié)能標準制度，降低指定產(chǎn)品的能耗。目前，日本已就汽車、家用電器等 21類產(chǎn)品制定了節(jié)能標準。節(jié)能標準以 市場上能源利用效率最高的同類產(chǎn)品為目標， 并在充分考慮今后技術(shù)進步因素后 確定。所有指定產(chǎn)品都必須在指定年限內(nèi)達到節(jié)能標準。未能在指定年限內(nèi)達標的，將對生產(chǎn)企業(yè)采

7、取勸告、責令改正或罰款等措施。3）積極開發(fā)利用新能源，減少對不可再生能源的消耗。日本新能源發(fā)電法要求，電力經(jīng)營企業(yè)每年必須使用一定量（基準使用 量）的可再生新能源電力。政府利用專門的電子帳戶對電力經(jīng)營企業(yè)使用新能源 電力的情況進行記錄和管理。對于無正當理由未達到基準使用量的電力經(jīng)營企 業(yè)，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣有權(quán)啟用警告、責令改正程序。拒不執(zhí)行經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣命令的， 可以處以100萬日元以下的罰款。成為全球最先進的節(jié)能國家之一日本的節(jié)能措施是非常高效和可行的，已經(jīng)取得了一些列的節(jié)能成果。作為 資源短缺型國家，自第一次石油危機以來的 30多年里，因積極采取全面系統(tǒng)的 節(jié)能措施，現(xiàn)已成為世界上最先進的節(jié)能國

8、家之一。2001年，日本總的單位能耗比1973年降低了 32.2% ; 2003年，日本的單位GDP平均能源消費指數(shù)比1973 年下降了 37%。作為日本節(jié)能成效最大的工業(yè)部門， 得宜于單位能耗的大幅度降 低，其能源消費總水平仍保持在 30年前的水平；并且，工業(yè)部門消耗能源在總 消耗能源中的比重也從30年前的70%降低到目前的50%。歐盟從京都議定書的簽訂到八國峰會，歐洲積極應(yīng)對世界氣候變化問題。20 世紀90年代，當時的歐共體提出了到2000年將二氧化碳的排放量凍結(jié)在1990年 水平上的目標。這一提議最終促成了聯(lián)合國氣候變化框架公約 的簽訂。2007 年春歐盟又提出到2020年，歐盟單方面將

9、溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上至 少削減20%,同時將可再生能源在歐盟能源消耗中的比例提高到 20% 0為實現(xiàn)這一減排目標，歐盟2008年春季首腦會議還通過了一項具體協(xié)議： 在2009年之前逐步用節(jié)能熒光燈取代能耗高的老式白熾燈泡，以減少溫室氣體 排放。歐盟各國領(lǐng)導人還制定了計劃，在 2008年底以前提高辦公室和街道采光 的能源使用效率。賽迪顧問思器創(chuàng)造世界止匕外，歐盟委員會公布的汽車尾氣排放限制新標準規(guī)定到 2012年，歐盟境 內(nèi)生產(chǎn)的新車平均二氧化碳排放量不能超過每公里 130克，這是迄今為止最為嚴 苛的排放限制標準。八國峰會上，歐盟又提出到 2050年全球溫室氣體排放量比 1990年

10、至少降低50%的建議，并推動各方達成廣泛共識。在目前全球十大溫室氣體排放國中，歐盟中的德國和英國分列第六和第八 位。在歐盟節(jié)能減排的實踐中，比較具有代表性的是德國、英國。下面就以這兩 個國家為例說明歐盟的節(jié)能減排情況。德國：以節(jié)能體系建設(shè)和新能源開發(fā)促進節(jié)能減排提出高于京都議定書和歐盟要求的節(jié)能減排目標數(shù)據(jù)顯示，德國2009年二氧化碳排放量為8.6億噸，位居世界第六。德國長 期以來注重風力和太陽能等新能源發(fā)展，早在 1990年就制定了綠色能源扶持計 劃。但因為工業(yè)化水平高，溫室氣體排放量仍排在世界前列。 根據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計 局的數(shù)據(jù)，以1990年為基期，德國的能耗指數(shù)呈下降趨勢，而經(jīng)濟增長及能源

11、 使用效率則呈現(xiàn)上升趨勢，顯示出德國的節(jié)能減排政策取得明顯成效。德國石油幾乎100%、天然氣80%依賴進口，節(jié)約能源是德國政府能源開發(fā) 利用的一貫政策。德國很早就把節(jié)約能源作為其能源戰(zhàn)略的重要組成部分，頒布了很多法律法規(guī)并采取多種措施鼓勵民眾節(jié)能，調(diào)動個人和企業(yè)節(jié)能的積極性。 為實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，增強經(jīng)濟競爭力，德國政府非常重視節(jié)能減排， 提出了高于京都議定書和歐盟要求的節(jié)能減排目標，即到2020年能源利用率比2006年提高20%,二氧化碳排放量降低30%,可再生能源占能源消費總量 比例達到25%。通過節(jié)能體系建設(shè)和開發(fā)新能源實現(xiàn)減排德國為了實現(xiàn)節(jié)能減排的目標，從多方面入手，主要措施包

12、括如下幾個方面：1）高度重視節(jié)能體系建設(shè)一是建立高效節(jié)能咨詢機構(gòu)。德國政府非常重視節(jié)能咨詢機構(gòu)建設(shè)，2002年成立的德國能源局，其主要工作之一就是為企業(yè)和公眾提供節(jié)能咨詢， 并開設(shè) 了免費電話服務(wù)中心，解答人們在節(jié)能方面碰到的問題。目前，全德國節(jié)能咨詢 機構(gòu)有近400家，極大滿足了企業(yè)和公眾的需求。二是加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。德國非常重視通過技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新，實現(xiàn)節(jié)能第5頁減排。如德國鋼鐵協(xié)會下屬的鋼鐵研究中心，將節(jié)能減排作為重點研究課題，通 過優(yōu)化工藝流程、研發(fā)新型鋼材和提高廢鋼材重復利用率實現(xiàn)節(jié)能減排。據(jù)了解， 德國目前每噸鋼用電量由1990年的630KWH ,下降至U 2006年的345KW

13、H ,二氧 化碳排放量比1990年下降20%。三是深挖管理節(jié)能潛力。德國節(jié)能機構(gòu)研究認為，通過加強企業(yè)的管理可為 企業(yè)減少15-20%的能源消耗，因此，企業(yè)為了減少能源消耗，降低生產(chǎn)成本， 紛紛通過專門的節(jié)能咨詢機構(gòu)，謀求科學管理方法，很多企業(yè)還采取合同能源管 理方式，委托節(jié)能機構(gòu)對本企業(yè)進行能源管理，達到節(jié)能減排目的。2）高度重視建筑節(jié)能建筑供暖和供水消耗的能源占德國能源消耗總量的三分之一左右，因此德國十分重視建筑設(shè)施的節(jié)能。一是通過立法提高標準并加強國家監(jiān)控。2002年德國出臺了節(jié)約能源法， 規(guī)定新建建筑必須符合一定的能耗標準。 并通過政府機構(gòu)、專業(yè)人士及鑒定專家 對在建及已建成建筑進行嚴

14、格的監(jiān)控，保證所有建筑的能耗符合現(xiàn)行法律的規(guī)定 和要求。二是加強宣傳，提高公眾的節(jié)能意識。向業(yè)主、投資者、銀行和房屋使用者 宣傳、解釋節(jié)能中期經(jīng)濟效益及其為地產(chǎn)營銷帶來哪些促進作用，使人們對低能耗建筑的需求日益增加。加強對能源價格上漲所造成的社會效應(yīng)的宣傳力度。從 而使全社會加強了節(jié)能意識，自覺進行節(jié)能建筑的建設(shè)和改造。三是通過資金補助和低息貸款，促進即有建筑的節(jié)能改造。德國政府拿出30 億歐元，用于老式建筑節(jié)能改造補貼。同時，為建筑節(jié)能改造項目提供低息貸款， 而且是能耗降的越低，貸款利息越低。3）高度重視可再生能源開發(fā)利用德國任何可再生能源項目，都能得到政府資金補貼，如德國鼓勵遠離城市家 庭

15、用木材作為取暖能源，并給每年150歐元的補貼；鼓勵用可再生能源發(fā)電，凡 用可再生能源發(fā)電的可得到資金補貼。德國節(jié)能法還規(guī)定，用可再生能源發(fā) 電的，20年內(nèi)政府將從收取的電費中拿出一半返還給可再生能源生產(chǎn)者。目前， 德國風能發(fā)電和太陽能利用水平都處世界領(lǐng)先水平。單位GDP能耗和碳排放大幅度減少賽迪顧問思器創(chuàng)造世界德國的節(jié)能減排一系列措施取得了良好的效果，2001-2007年之間，德國單位GDP能耗一直處于下降趨勢，從2001年的1.77下降至IJ 2007年的0.94 （單位： 萬噸油當量/億美元），下降了 46.9%。通過技術(shù)研發(fā)，德國在新能源領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢推動了德國乃至整個世界新能 源的發(fā)展

16、，其節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)出口占世界市場的18.7% 0德國的環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)在全球居于領(lǐng)先地位，包括污染處理技術(shù)和廢棄物處置和利用技術(shù)的環(huán)境無害 化技術(shù)，包括清潔生產(chǎn)技術(shù)、工業(yè)生態(tài)技術(shù)在內(nèi)的資源綜合利用技術(shù)以及包括清 潔能源和高效能源在內(nèi)的能源利用技術(shù)，構(gòu)成了對德國節(jié)能減排強有力的技術(shù)支 撐。節(jié)能建筑方面，據(jù)統(tǒng)計德國通過房屋節(jié)能改造，每年節(jié)省550萬立方米的熱油，節(jié)能經(jīng)濟效益顯著，同時也為建筑業(yè)帶來前景廣闊的市場機遇?？稍偕茉磁c資源綜合利用方面，據(jù)歐洲光伏太陽能行業(yè)協(xié)會（EPIA）數(shù)據(jù)，2008年德國光伏太陽能新增裝機容量1500兆瓦，占當年全球光伏太陽能裝 機總?cè)萘康?7.4% ;到2008年底

17、，全球總計風電裝機容量兆瓦，德國為 23903兆 瓦，占19.8%,居全球第二位；目前德國廢紙回收率為71%,廢鐵回收率為93%, 年再生鋁占鋁生產(chǎn)總量的比例為53% o再生資源的回收利用不僅節(jié)約了資源，而且由于生產(chǎn)流程的減少，使生產(chǎn)過程的能耗和污染排放大大降低，達到節(jié)能、減排和環(huán)保多贏的目的。英國：完善法律法規(guī)及激勵約束機制促進節(jié)能減排提出到2020年碳排放較1990年降低28%的目標據(jù)英國環(huán)境部報告，英國2007年溫室氣體排放為6.394億噸，比2006年下降 2%0這一數(shù)據(jù)包括六種主要的溫室氣體。2007年凈二氧化碳排放量為5.437億噸，比上年下降2%。2006年排放的90%二氧化碳中

18、，工業(yè)生產(chǎn)、運輸和住宅分 別占 35%、28% 和 27%。英國政府對減少碳排放設(shè)定了具體的目標：京都議定書中規(guī)定英國需要 在20082012年期間將碳排放降低12.5%;在此基礎(chǔ)上，英國政府對自己設(shè)定 了更高、更長遠的碳減排目標，包括 2010年碳排放較1990年降低20%等。英國新頒布的氣候變化法規(guī)定：到2020年，碳排放較1990年降低28% , 到2050年，更要較1990年降低80%,這是一個富有挑戰(zhàn)性的目標。2007年頒布 的國家能源效率行動計劃中也規(guī)定：英國不但要達成歐盟減少 9%能源使用 的目標，更擬在 2016年將達成目標提高 到18% ;相應(yīng)的節(jié)約 能源量 也從 136.5

19、TWh提高至U272.7TWh ,相當于減少6900萬噸二氧化碳的排放。通過健全法律法規(guī)和約束激勵機制實現(xiàn)節(jié)能減排1）健全相關(guān)法律法規(guī)制度為應(yīng)對日益嚴峻的能源浪費、環(huán)境污染等，英國政府加大法律法規(guī)制度建設(shè) 力度，在對已有法律法規(guī)細化的基礎(chǔ)上， 不斷出臺新的法律和政策，為可持續(xù)發(fā) 展節(jié)能減排計劃的制定和實施打下了堅實的制度基礎(chǔ)。制定多個專項法律防治污染。一是從源頭上限制礦產(chǎn)資源企業(yè)污染排放。從 1909年起，英國先后頒布了 40多部關(guān)于規(guī)劃的法律法規(guī)，從礦產(chǎn)資源開采、分配和使用的源頭防治污染。 二是強制要求企業(yè)控制大氣污染。英國在通過了第一個堿業(yè)法之后相繼頒布 了包括制堿法、工業(yè)發(fā)展環(huán)境法、空氣

20、潔凈法、煙氣排放法和環(huán)境 保護條例等在內(nèi)的多個控制大氣污染的立法，并制定了78個行業(yè)標準，以強制企業(yè)達到生產(chǎn)成本和治污費用的平衡。三是嚴格限制企業(yè)取水排污。英國在20 世紀90年代先后通過了水資源法和水工業(yè)法，通過法律手段對污染水源 者進行約束。出臺國家節(jié)能計劃和家庭節(jié)能法。1995年，英國頒布實施了家庭節(jié)能法。2006年4月，英國再次出臺建筑 節(jié)能新標準，規(guī)定新建筑必須安裝節(jié)能節(jié)水設(shè)施，使其能耗降低40% o止匕外，英國政府還準備動用行政力量，在未來8年內(nèi)為全部建筑配備節(jié)能燈，使照明發(fā)電 的溫室氣體排放量減少70% 0實施氣候變化法案。2007年11月19日，英國政府正式公布了氣候變化法案（

21、以下簡稱法案）， 現(xiàn)已進入議會立法程序。通過法案，英國以法律的形式規(guī)定了政府在降低能 源消耗和減少二氧化碳排放量中的具體工作：一是成立氣候變化委員會。二是設(shè)定二氧化碳減排目標。三是完善溫室氣體排放貿(mào)易制度。2）強化對企業(yè)的約束和激勵對第二產(chǎn)業(yè)嚴格限制。賽迪顧問思器創(chuàng)造世界一是限制礦產(chǎn)資源開采企業(yè)生產(chǎn)。二是約束高能耗高污染生產(chǎn)型企業(yè)。利用稅費減免和基金互助方式幫助企業(yè)節(jié)能減排。英國政府運用財稅政策，按照“政府主導、企業(yè)負責”的原則鼓勵企業(yè)進行 多種方式的節(jié)能減排。一是征收氣候變化稅。二是設(shè)立碳基金和減排基金。三是 建立“碳信貸”的排放交易制度。對第三產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排的鼓勵。2006年英國的銀行、保險

22、以及商業(yè)等服務(wù)業(yè)已占到了 GDP比重的70%以上。 因此，英國把節(jié)能減排的重點放在了占 GDP比重最大的服務(wù)業(yè)上。一是大型商 業(yè)機構(gòu)對節(jié)能減排的促銷宣傳。二是大型商業(yè)公司的自發(fā)節(jié)能減排行動。三是減 少一次性塑料袋的使用。四是鼓勵企業(yè)開發(fā)利用新能源和產(chǎn)品促進節(jié)能。五是對 部分行業(yè)企業(yè)提出明確節(jié)能減排要求。3）加大建筑節(jié)能投入和新能源開發(fā)英國政府一方面加大對已有的空氣、 河流污染的治理力度，并已取得了令人 矚目的成就；另一方面，積極采取措施，對于可能在未來造成的污染和二氧化碳 排放防患于未然，出臺多項規(guī)定和行業(yè)標準，積極推動節(jié)能減排。建筑節(jié)能措施。一是推動公共建筑節(jié)能。二是促進個人家庭住宅建筑節(jié)能

23、。重視利用可再生能源。在歐盟立法要求所有成員國到2020年實現(xiàn)可再生能源占能源總量20%的目 標的大背景下，英國政府在2007年5月公布了英國能源白皮書，為英國可再 生能源的開發(fā)設(shè)定了具體目標。其他節(jié)能減排措施。除了關(guān)注建筑物的二氧化碳排放和綠色新能源的開發(fā)利用外， 英國還是世界 上最早全面實施綠色森林認證的國家。 英國森林的生態(tài)狀況良好，野生動植物保 護得也好，為英國的二氧化碳減排工作作出不小的貢獻， 并能夠?qū)崿F(xiàn)自身的可持 續(xù)發(fā)展。實施成效通過一系列政策和方案的實施，英國節(jié)能減排成效明顯。單位 GDP能耗在 2001-2007年之間持續(xù)下降，從2001年的1.57下降至IJ 2007年的0.

24、78 （單位：萬噸油當量/億美元），下降了 50.3%。通過節(jié)能減排，首先是減少了對化石能源的依賴。英國政府聲明，在 2020 年將煤炭在英國能源總量中的比重由35%降低到20% ,核能比重由19%降為5% , 可再生能源的比重將由目前的6%擴大到35%,遠遠超出了歐盟對各成員國的基 本要求。其次，節(jié)能減排技術(shù)有了長足的提高。在建筑節(jié)能、可在生能源利用方面， 英國都擁有世界上先進的技術(shù)。第三是全民節(jié)能意識的提高，對于能源節(jié)約的效果顯著。以供暖為例，英國 有1030萬個家庭，大多使用煤氣供暖。為鼓勵家庭節(jié)能，政府還實行了對采用 節(jié)能鍋爐、節(jié)能家用電器以及節(jié)能燈的家庭提供補貼的政策。據(jù)英國天然氣公

25、司統(tǒng)計，通過采取政府推薦的節(jié)能措施，英國家庭每年在能源上的支出節(jié)省了3.5億英鎊。美國提出2053排放總量比2010年減少80%勺目標面臨形勢：全球最大碳排放國全球氣溫的升高是由于溫室氣體的濃度升高而引起的。而溫室氣體濃度的升 高是由于人類社會溫室氣體排放歷史累積而導致的。研究一個國家的排放總量可以先觀察她的工業(yè)發(fā)展程度，然后對其碳排量來進行衡量。 可以肯定的說，發(fā)達 國家的歷史排放累積總量要比發(fā)展中國家多的多。就目前情況來看，發(fā)達國家的二氧化碳排放總量占全球排放總量的十分之七。聯(lián)合國開發(fā)計劃署的報告顯示，1840-2004年美國將近占了全球歷史溫室氣 體排放總量的30%。從1980-2007

26、的數(shù)據(jù)看，美國每年的溫室氣體排放總量是在 逐漸上升。由于2008年世界金融危機和近年來清潔能源的推廣利用，美國在 2008-2009年的碳排放有所減少。從1840-2004年的歷史累積排放來看，美國每 人累積排放了約1100噸二氧化碳。2006年美國人均二氧化碳排放量約為19噸。圖1 美國2006-2009年溫室氣體排放量單位：億噸賽迪顧問思器創(chuàng)造世界美國作為全球GDP總量最高的國家，其碳排量總量也是最多的。可以說美 國的節(jié)能減排政策和措施直接影響全球節(jié)能減排的效果。減排目標：2050年排放總量比2010年減少80%1)布什政府時期美國布什政府在1992年10月15日批準了聯(lián)合國氣候變化框架公

27、約 (UNFCCC),并且成為了它的締約方。由于該公約沒有減排的實質(zhì)約束，美國 沒有被迫承擔任何減排目標。布什政府的主要目標是節(jié)約能源和改善空氣質(zhì)量， 并沒有制定任何減排的目標。2)克林頓政府時期克林頓政府在1993年10月制定了新的氣候變化行動方案，該方案對1992第11頁 年方案做了具體的補充說明，同時應(yīng)用了當時最先進的減排技術(shù)，提出了在2000 年美國的排量將減少1.09億噸，相當于回到了 1990年的水平。3）小布什政府時期小布什政府在2002年宣布執(zhí)行了全球氣候變遷行動，并設(shè)定了減排目標 的期限是2012年，屆時美國溫室氣體單位 GDP溫室氣體排放較2002年少18%, 即由每百萬美

28、元183噸降到151噸。4）奧巴馬政府時期相比小布什，奧巴馬政府意識到節(jié)能減排對改善氣候是刻不容緩的事，他把小布什政府針對的單位GDP減排的目標改為國家排放總量減排的目標。奧巴馬 政府設(shè)定了溫室氣體排量總量每年遞減的減排目標。計劃到2020年美國的總排量回到1990年水平，到2050年排放總量比2010年再減少80%。節(jié)能減排措施力度逐漸加大由于美國政治體制的原因，在布什、克林頓、小布什和奧巴馬四屆政府時期 的政策和措施都有很大差異。布什政府時期美國布什政府在1992年批準了聯(lián)合國氣候變化框架公約，作為公約的締 約方，美國政府在同年10月制定了1992能源政策法，該法案的措施是：1）促進節(jié)約能

29、源；2）提高能源的使用效率；3）匯總了當時最新的新能源和溫室氣體減排研究成果；4）促進可再生能源的使用；5）推動國際能源合作。隨后美國政府又制定了全球氣候變遷國家行動方案 評估了當時美國溫室 氣體的排放情況，并且制定了有關(guān)減排的政府行動?？肆诸D政府時期在克林頓政府時期，美國的經(jīng)濟高速發(fā)展，特別是半導體與其相關(guān)的行業(yè)的 膨脹性發(fā)展，制約了當時的減排實施。1997年，克林頓政府將1993年制定的氣 候變化行動方案的目標減排調(diào)整為 0.76億噸。到1999年，克林頓政府已發(fā)現(xiàn) 氣候變化行動方案的目標不能完成。為了繼續(xù)實施減排措施，克林頓政府又賽迪顧問思器創(chuàng)造世界制定了 “提高能源效益管理，建設(shè)綠色政

30、府”的政府令，要求政府部門實施節(jié)約 能源，提高能源使用效率的方法，在2010年必須比1990年減排30%。小布什政府時期小布什政府執(zhí)行全球氣候變遷行動，設(shè)立相應(yīng)的減排目標是以不損傷美 國經(jīng)濟發(fā)展為原則，因此沒有起到特別積極的作用。當時為了美國國家經(jīng)濟利益， 小布什決定退出京都議定書，并且也退出了老布什所加入的聯(lián)合國氣候變化 公約組織(UNFCCC)。美國從此退出了京都議定書內(nèi)排放總量消減的目標。而小布什政府又推出了對企業(yè)提高能源使用效率的鼓勵計劃。同時也加大了科學研究和技術(shù)開發(fā)。并且制定和領(lǐng)導了氣候變遷成因研究和地球變暖研究行， 擴展了技術(shù)領(lǐng)域的國際合作。奧巴馬政府時期為了達到其制定的減排目標

31、，奧巴馬政府推出了以下措施：1)建立美國聯(lián)邦碳排放交易體系奧巴馬政府參照京都議定書的碳交易排放貿(mào)易體系(Clean Development Mechanism , CDM )制定了美國聯(lián)邦碳排放交易體系。該體系設(shè)定了美國每年 的排放量總額，然后拍賣給有排放需求和大型污染企業(yè)。 排放額度在企業(yè)間可以 自由交易。而每年國家的排放總額會根據(jù)目標逐年遞減。 政府會把拍賣所得的利 潤用于可再生能源和綠色能源的研發(fā)。以上措施在效果上來說還是明顯的，早在該體系制定前的2008年，芝加哥氣候交易組織(Chicago Climate Exchange , CCX)就推售了北美的碳排放金 融合約(Carbon F

32、inancial Instrument , CFI),該合約可以在2013年聯(lián)邦碳排放 交易體系建立后當作排放額度使用。到 2009年底，很多二氧化碳排放量大的企 業(yè)已經(jīng)向該組織購買了大量的CFI合約。2)投資綠色可再生能源奧巴馬政府計劃在2009-2019年10年時間內(nèi)投資1500億美元開發(fā)和使用清 潔能源。該資金主要用于：1、清潔能源的基礎(chǔ)研究；2、推廣清潔能源技術(shù)；3、 人才的培養(yǎng)。同時奧巴馬政府推出強制法令，規(guī)定在 2012年，清潔能源必須占 到總發(fā)電量的10%,而到2025年將占25%。1500億的巨額投資將會促進低迷的美國國內(nèi)經(jīng)濟，增加就業(yè)人口。更重要第13頁 的是該措施能逐步的改

33、變美國能源結(jié)構(gòu)，減少對石油煤炭的依賴。而 1500億美 金的巨額資金的主要來源是美國聯(lián)邦碳排放交易體系。3）提高能源使用效率來促進減排對于提高能源使用效率，奧巴馬政府的具體措施是針對建筑物和汽車。 對于 建筑物，美國能源部提出了新的計劃和標準：2009-2019年，新建筑物的能源使 用效率要提高50%,已存在的建筑物要提高25%,而到2030年，所有新的建筑 都要實現(xiàn)二氧化碳的零排放。對于汽車，奧巴馬政府鼓勵并支持汽車廠商采用新的材料和技術(shù)，開發(fā)先進的能源高效和清潔能源汽車，如混合動力汽車，氫動力汽車和電動汽車。與此同 時，為了讓更多的美國人購買這些汽車， 奧巴馬政府還采取了免稅和補貼的激勵

34、手段。4）推動國際節(jié)能減排談判相對于小布什，奧巴馬政府更加積極的面對全球節(jié)能減排問題。 他承諾將會 回歸聯(lián)合國氣候變化公約組織（UNFCCC ）,考慮從新加入京都議定書。奧 巴馬明確以后美國將積極的參加國際性的氣候談判和討論。并且表示將會把能源高效建筑，先進汽車等節(jié)能減排技術(shù)轉(zhuǎn)移給發(fā)展中國家， 幫助這些國家減少溫室 氣體的排放。對比美國之前的節(jié)能減排政策和措施，奧巴馬政府的計劃和行動有了很大的 進步。其主要意義在于：1、全面的提出了綠色清潔能源的戰(zhàn)略目標，將清潔能 源看做是美國未來能源的戰(zhàn)略選擇。2、以開發(fā)綠色清潔能源為核心，降低國家 對不可再生能源過度的依賴。3、在關(guān)注能源經(jīng)濟效益的同時也同

35、等重視能源對 氣候的影響。4、以積極的姿態(tài)參加國際氣候談判。減排目標能否實現(xiàn)依然存在變數(shù)布什政府時期的減排措施沒有明顯的實施效果，而克林頓政府時期的政策和 實施雖然有了很清晰的目標，可是當時美國經(jīng)濟高速發(fā)展，制約了當時的減排實 施。以至于目標過高，無法完成，形同虛設(shè)。美國在小布什政府時期退出了京都議定書和 UNFCCC ,美國的溫室氣 體排放總量也沒有減少，但是其單位 GDP排放量還是有所下降，也就是說其能 源的使用效率是提高了。另外，美國相關(guān)減排的科研項目對全球后來的節(jié)能減排賽迪顧問思器創(chuàng)造世界技術(shù)的進步有很大幫助。因此，這些政策和技術(shù)起到了讓單位 GDP能耗逐年遞 減的效果。而奧巴馬政府的

36、能源政策和措施的真正戰(zhàn)略意圖在于改變國際資源的分配 體制，建立國家清潔能源結(jié)構(gòu)，大量增加國內(nèi)就業(yè)需求，拉動美國經(jīng)濟再次崛起。 因此，美國到底何時能真正實現(xiàn)其減排目標，以及京都議定書確定的其減排 分配額度和應(yīng)盡的國際義務(wù)，都還存在很多的變數(shù)。圖3 2002-2006年美國單位GDP碳排放量 單位：公斤印度提出到2023單位GDPE放比2005年降低20-25%勺目標面臨形勢：節(jié)能減排壓力巨大作為全球第四大溫室氣體排放國，印度每年二氧化碳排放量為12.9億噸，但 其人均排放量僅有1.2噸。印度官方預(yù)測顯示，未來20年，隨著印度經(jīng)濟的發(fā)展， 該國的碳排放量將至少翻兩番，即增至 2031年的40億至7

37、3億噸。未來20年，印 度的人均排放量將增長一倍以上，至少達到2.77噸二氧化碳當量，并且還有可能 增至5噸之多，印度面臨著節(jié)能減排的巨大壓力。減排目標：至I 2020年單位GDP排放比2005年降低20-25%印度制定的排放強度減排目標指的是，至I 2020年單位GDP排放要比2005年 單位GDP排放降低20-25%。但是印度不接受任何具有法律約束力的溫室氣體減第15頁 排目標，只是承諾降低碳排放強度。2002年8月印度簽署了京都議定書，由 于是條約控制綱要以外的國家，所以印度并不受條約的強制性約束。實施氣候變化國家行動計劃促進節(jié)能減排印度于2007年6月成立了 “總理氣候變化委員會”，一

38、年后又頒布了 “氣候 變化國家行動計劃”，籌備實施提高能源效率計劃和氣候變化戰(zhàn)略研究計劃等8項全國性計劃。2007年6月6日，印度成立了由辛格總理親自領(lǐng)導的、由內(nèi)閣部長、氣候變 化專家和工業(yè)界人士組成的“總理氣候變化委員會”，以應(yīng)對氣候變化給印度帶 來的挑戰(zhàn)，并責成有關(guān)部門，制定應(yīng)對氣候變化的國家行動計劃。行動計劃原則印度政府認為，維持較高的經(jīng)濟增長速度對提高人民生活水平以及提高應(yīng)對 氣候變化的能力至關(guān)重要。為了實現(xiàn)國家經(jīng)濟增長目標，同時保護自然生態(tài)環(huán)境， 印度政府在其國家行動計劃過程中，提出了以下原則：?實施全面可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護貧窮人口和社會脆弱群體；?加強生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)國民經(jīng)濟增長目標；?制定低成本、高效管理策略，加強消費需求側(cè)管理；?加快發(fā)展減緩和適應(yīng)溫室氣體排放的適應(yīng)技術(shù)；?構(gòu)建新的市場、管理和參與機制，推動可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；?民間與政府并舉，公有與私有結(jié)合，提高計劃的實施效果；?歡迎國際合作，加強在技術(shù)研發(fā)、技術(shù)分享和技術(shù)轉(zhuǎn)移上的合作。行動計劃內(nèi)容印度氣候變化國家行動計劃包括的內(nèi)容非常廣泛，但重點強調(diào)要實施8大全國性的計劃：太陽能計劃、提高能源效率計劃、可持續(xù)生活環(huán)境計劃、水資源計 劃、喜馬拉雅生態(tài)保護計劃、綠色印度計劃、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展計劃、氣候變化戰(zhàn) 略研究計劃?！疤柲苡媱潯保菄倚袆佑媱澋淖钪匾?/p>