我國行政機構改革的必要性及其途徑

1、行政是一個國家行政機構管理社會公共事務的有效活動。而行政機構亦稱 政府機構是行政管理活動的重要主體，是一個國家政權機構的總稱，是一個國家 行政權力、政府職能的物質(zhì)載體。俗話說“無規(guī)不成方圓”，行政機構對社會公 共事務的管理活動，又是要通過行政體制所體現(xiàn)的，所以政府機構會在特定時期 因受社會、經(jīng)濟、政治等因素的影響，對實現(xiàn)該國的統(tǒng)治階級意志的行政機構進 行不斷調(diào)整和完善，以適應社會的發(fā)展。例如20世紀70年代以來，世界范圍的 改革潮流從政府職能、文官制度、財政預算等各方面對傳統(tǒng)行政體制形成沖擊。 與此同時，我國隨著改革開放的不斷發(fā)展，加強政府自身建設，建立一個符合時 代要求的公正透明、廉潔高效的

2、行政體制也是順應社會發(fā)展的需要。1改革開放以來我國行政機構的六次改革改革開放30年來，我國社會、經(jīng)濟發(fā)生了前所未有的大發(fā)展，與此同時政 府機構也進行了相應的六次較大的調(diào)整：一是由于我國從建國到1981年，國務 院的工作部門有100個，臃腫的管理機構已不能適應改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的 需要。所以1982年，改革內(nèi)容主要是干部隊伍年輕化、大幅度撤并經(jīng)濟管理部 門，并將條件成熟的單位改建為經(jīng)濟實體組織的政府機構改革；二是1988年， 為了進一步推進市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府機構改革主要內(nèi)容是經(jīng)濟管理部門要從直 接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，強化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。主要 以推進政府職能轉(zhuǎn)變、實行

3、“三定”為重點的政府機構改革；三是1993年，主 要是政企分開為中心的政府機構改革，以加速構建社會主義市場經(jīng)濟的基本框 架；四是1998年，以中央政府人員、機構減半為目標；五是2003年，主要以職 能劃分清晰為改革目標；六是2008年以大部制改革、健全宏觀調(diào)控為主要目標， 這個階段的政府機構改革十分艱難。通過改革開放以來行政機構的改革來看，國 家根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展通過政府機構的改革要實現(xiàn)政府機構對社會公共事務活 動的更有效的管理，通過是轉(zhuǎn)變政府職能為核心，規(guī)范行政權力，調(diào)整和優(yōu)化政 府組織結構與職責分工，改進政府管理與服務方式，大力推進政務公開，提升公 務員隊伍素質(zhì)，全面提高行政效能，增強政府

4、執(zhí)行力和公信力，完善公共財政模 式，提供更多的公共福利與公共產(chǎn)品。2我國行政機構改革的必要性在當代中國，隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，對外開放的進一步深入，民眾對政府 的要求也在不斷發(fā)生變化，傳統(tǒng)的，集權的，大包大攬的政府已不再適合中國發(fā) 展的要求。特別是加入WTO,不僅我國的經(jīng)濟面臨著巨大的挑戰(zhàn)，而且對我國整 個行政系統(tǒng)也提出了新的要求，現(xiàn)今所需要的政府應該是一個“精干，廉價”的 政府。顯然，在各領域都呼喚改革的現(xiàn)在，行政改革已勢在必行。2.1行政機構改革是適應社會發(fā)展規(guī)律、促進經(jīng)濟發(fā)展的必然要求；行政機構改革是適應社會發(fā)展規(guī)律，促進經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。生產(chǎn)關系要 適應生產(chǎn)力的狀況，上層建筑要適應經(jīng)

5、濟基礎的狀況，這是社會發(fā)展基本規(guī)律的 要求。行政機構作為上層建筑的一個重要組成部分，歸根到底是由經(jīng)濟基礎所決 定并為經(jīng)濟基礎服務的，隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和生產(chǎn)關系的改革與完善，必然 要求行政機構也隨之調(diào)整和改革，這是歷史發(fā)展的必然，也是社會經(jīng)濟發(fā)展的必 然要求。2.2行政組織改革是消除行政組織自身的種種弊端、提高行政效 率的重要途徑。第二次世界大戰(zhàn)后，隨著社會的發(fā)展和國家干預的加強，各國政府的行政職 能和管理范圍不斷擴大，行政機構和人員編制日益增加。政府機構的劇增導致了 機構臃腫、人浮于事、公共開支不堪重負、行政效率低下等弊端。為了擺脫政府 的財政危機、管理危機和信任危機，自20世紀70年代中

6、期以來，西方各國政 府都積極地推進改革，行政組織改革成為世界性的熱潮。我國隨著社會主義市場 經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制相對應的政府行政組織，極大地阻礙 了企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換和國民經(jīng)濟市場化的進程。表現(xiàn)在行政機構設置越臃腫， 工作流程越復雜，政府的辦事效率越低；權力的配置越紛繁，運行機制越不透明， 政府的自身廉政建設越容易被腐蝕。面對諸多的弊端，只有進行行政組織改革， 才能興利除弊，建立科學合理的行政組織體系。3我國行政機構改革的途徑經(jīng)過對我國行政機構改革情況和必然是進行分析，可以看出行政機構的改革 是適應社會、經(jīng)濟發(fā)展的不然，而我們國家政府機構改革也取得了一定的成績， 同時還存在很

7、多問題，為了能夠順應社會經(jīng)濟發(fā)展和國際新的形勢發(fā)展的需要通 過下列途徑推進我國政府改革。3.1政府機構改革缺乏長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃從改革開以來的六大改革可以看出，我國政府機構的由于缺乏科學的改革戰(zhàn) 略，就難免出現(xiàn)“精簡一膨脹與減少一增加怪圈”現(xiàn)象，不僅增加改革 成本，而且容易降低人們對改革的信心。那么缺乏體制改革的長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃是 理論研究和準備不足，對理論研究重視不夠。在一些發(fā)達國家和新型工業(yè)化國家 的行政改革中，對理論研究和專家參與非常重視。當一項大的改革措施出臺之前， 往往組織一些專家進行專門研究，認真聽取各方面專家的意見。同時，吸納專家 直接參與改革方案的制定。但是這需要時間和實踐的。而我們

8、國家改革開放30 幾年來，政府機構改革就有六次重大的改革，怎么可能重視理論研究，重視專家 意見呢？所以我國政府機構改革就難免出現(xiàn)失誤，甚至走許多彎路，增加了改革 成本。因此，我國今后的政府機構的改革應該重視理論研究和專家參與。3.2政府機構改革法律化發(fā)達的市場經(jīng)濟國家通過修訂政府組織法和授權法進行行政改革的做法也 為我們提供了國際經(jīng)驗，因此我國的行政管理體制改革應當著力建立行政管理體 制改革和調(diào)整的法律機制。將改革納入憲法行政組織法框架內(nèi)進行，以確定行政 管理職能和體制的合法性準則、基本程序和法律責任為主要內(nèi)容。3.3政府機構改革重心要發(fā)生變化過去的改革是以計劃經(jīng)濟時期的縱向行政管理部類為基礎進行的，注重縱向 的部門改革，輕視橫向（同級政府、同級政府部門或機構，特別是同級但分屬條 塊的政府與機構）的綜合改革，這不但不利于統(tǒng)一經(jīng)濟市場和與其相適應的行政 管理體制的形成，而且使部門行政管理職能的沖突在很大程度上抵消了改革的預 期成果。因此，現(xiàn)在的行政管理體制改革應當以橫向的綜合行政管理體制為主要 對象，也就述說要橫向加強同級政府部門之間的合作，就像我國稅收體制改革一 樣，實行分稅制，對于特殊稅源，地方政府和中央政府都可以享有，對一般稅源 獨自享有。中央政府與地方政府的職能有許多不同，在規(guī)定全國統(tǒng)一行政職能和