縣級(jí)電視臺(tái)發(fā)展的體制性障礙及其突破

1、縣級(jí)電視臺(tái)開(kāi)展的體制性障礙及其打破隨著我國(guó)參加T和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和開(kāi)展，電視產(chǎn)業(yè)化的浪潮席卷全國(guó)。而由于在人員、資金、規(guī)模、覆蓋范圍等各方面的優(yōu)勢(shì)，使在電視產(chǎn)業(yè)鏈中處于弱勢(shì)地位的縣級(jí)電視媒體卻面臨著極大的困境。在這個(gè)過(guò)程中，有人提出要取消縣級(jí)電視臺(tái)，覺(jué)得縣級(jí)臺(tái)已經(jīng)沒(méi)有存在的必要了。其原因不外乎縣級(jí)臺(tái)沒(méi)有做到“三貼近、節(jié)目質(zhì)量不高、人員素質(zhì)不高、宣傳言論引導(dǎo)不力、人浮于事、管理滯后，整體開(kāi)展緩慢、成為縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，等等。似乎一撤就靈，縣級(jí)電視臺(tái)的所有問(wèn)題都可以躲避掉了。然而這卻是一種不負(fù)責(zé)任、逃避問(wèn)題的做法。造成中國(guó)當(dāng)前縣級(jí)電視臺(tái)現(xiàn)狀的最根本的原因是隱藏在其背后的體制性障礙。面對(duì)全球

2、化的浪潮，如今的關(guān)鍵是打破這種體制性障礙，將縣級(jí)電視臺(tái)從各種體制限制中解脫出來(lái)，使其自由開(kāi)展。一、縣級(jí)臺(tái)的體制障礙生成過(guò)程從一定意義上來(lái)講，我國(guó)縣級(jí)電視臺(tái)的現(xiàn)狀和危機(jī)折射出的是我國(guó)整個(gè)電視產(chǎn)業(yè)普遍存在的問(wèn)題，也是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在媒介領(lǐng)域強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)和政治話語(yǔ)控制的一種映射。內(nèi)緊外松的媒介規(guī)制特征，使媒介規(guī)制變遷是沿著強(qiáng)化政治規(guī)制與放松經(jīng)濟(jì)規(guī)制這兩條主線進(jìn)展的胡正榮，2022。這使得我國(guó)整個(gè)媒介的問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，同時(shí)又由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度和市場(chǎng)化程度不同，各地區(qū)的縣級(jí)臺(tái)的狀況就呈現(xiàn)出了時(shí)間、空間的階段性差異。造成我國(guó)縣級(jí)電視臺(tái)現(xiàn)狀，從時(shí)間上看大致可以分成以下幾個(gè)階段和標(biāo)志性事件。第一階段，“四級(jí)

3、辦體制確實(shí)立。這個(gè)階段以1983年中國(guó)中央37號(hào)文件為標(biāo)志，該文件以1983年第十一次全國(guó)播送工作會(huì)提出的中央、盛地區(qū)、市縣四級(jí)辦播送，四級(jí)辦電視，四級(jí)混合覆蓋為中心內(nèi)容，確定了“四級(jí)辦播送、四級(jí)辦電視、四級(jí)混合覆蓋的事業(yè)建立體制，形成了行政區(qū)域化的播送電視開(kāi)展格局?！八募?jí)辦方針雖然在短時(shí)間內(nèi)解決了中國(guó)頻率、頻道缺乏的現(xiàn)象，播送電視臺(tái)數(shù)量迅速增加，但更為嚴(yán)重的是出現(xiàn)了重復(fù)建立、資源浪費(fèi)、閑置、內(nèi)耗的現(xiàn)象，縣級(jí)臺(tái)“麻雀雖孝五臟俱全就是在這個(gè)根底之上形成的。各級(jí)臺(tái)被嚴(yán)格限制在行政框架體系之內(nèi)，不僅省市級(jí)臺(tái)，就是縣級(jí)臺(tái)也要嚴(yán)格按照科層制的官僚體系來(lái)運(yùn)作，電視臺(tái)不能打破行政級(jí)別和行政地域的限制，從而將

4、縣級(jí)臺(tái)嚴(yán)格限制在一縣市的空間內(nèi)，活動(dòng)空間非常狹隘。再加上縣級(jí)財(cái)政有限，投資追加缺乏，無(wú)法同上級(jí)臺(tái)相比，在節(jié)目?jī)?nèi)容上就會(huì)陷入?yún)T乏。我國(guó)縣級(jí)電視臺(tái)存在的主要問(wèn)題就是在“四級(jí)辦體制確立后逐漸形成和惡化的。制止跨地區(qū)、跨媒介、跨媒介從根本上阻礙了縣級(jí)臺(tái)的開(kāi)展可能性，注定了縣級(jí)臺(tái)只能作一只麻雀的命運(yùn)。第二階段，1990年起中國(guó)飛速開(kāi)展的有線電視，擠占了縣級(jí)電視臺(tái)的受眾資源，將縣級(jí)電視臺(tái)逼入了一個(gè)更加狹小的角落。這一階段標(biāo)志性事件是1990年11月2日公布的?有線電視管理暫行方法?和1991年4月20日公布的?有線電視管理暫行方法施行細(xì)那么?。有線電視網(wǎng)從某種意義上承當(dāng)?shù)氖侵醒搿⑹∈信_(tái)節(jié)目的輸出功能，打破

5、了無(wú)線電視臺(tái)的時(shí)空地域局限，豐富的電視節(jié)目走進(jìn)了千家萬(wàn)戶，很多地區(qū)從只能收看到一兩個(gè)臺(tái)到可以收看到幾十個(gè)臺(tái)，觀眾可以隨心所欲的收看自己想看的節(jié)目。特別是近年來(lái)，有線電視用戶在農(nóng)村遍地開(kāi)花，使縣級(jí)電視臺(tái)的主要受眾資源幾乎喪失殆盡，很多縣級(jí)臺(tái)的廣告銳減，縣級(jí)臺(tái)靠在黃金時(shí)間覆蓋其他收視率高的臺(tái)的廣告而播放自己的廣告、增加廣告播出時(shí)間、大批次播放藥品、醫(yī)療器械等非法廣告等不正當(dāng)手段來(lái)獲取廣告收入，全國(guó)大多數(shù)縣級(jí)臺(tái)都面臨著這種惡性循環(huán)。這說(shuō)明，我們?cè)陂_(kāi)展有線電視階段，沒(méi)有處理好有線電視同縣級(jí)臺(tái)的矛盾問(wèn)題，甚至是在某種意義上無(wú)視了、犧牲了縣級(jí)臺(tái)的利益。盡管此后的“三臺(tái)合一和近年的“網(wǎng)臺(tái)別離，實(shí)際上都沒(méi)有方

6、法解決這個(gè)矛盾。而在建網(wǎng)之初就存在的按照行政區(qū)域建網(wǎng)的缺陷，使縣級(jí)臺(tái)再次失去了開(kāi)展的可能性。在有線電視的重壓之下，縣級(jí)臺(tái)失去了制作符合本地區(qū)受眾特色節(jié)目的動(dòng)力，也失去了技術(shù)、人才、資金的支持。縣級(jí)臺(tái)的新聞根本上成了縣委指導(dǎo)的亮相時(shí)間，縣級(jí)臺(tái)在功用上也成為宣傳縣委指導(dǎo)政績(jī)的工作室。就像一位網(wǎng)友在西祠胡同論壇上留言?當(dāng)個(gè)縣級(jí)電視臺(tái)的小記者真難呀楠哥網(wǎng)名，2022所敘：前幾年的時(shí)候，對(duì)外宣傳并不被各級(jí)指導(dǎo)看重，作為縣級(jí)臺(tái)感覺(jué)某條新聞不錯(cuò)就向省市臺(tái)投一稿，沒(méi)有好的新聞體裁就算了，也沒(méi)有人來(lái)過(guò)問(wèn)這些事！如今慘了，各地各市各縣的指導(dǎo)，都想上省臺(tái)，都想宣傳自己在位置上做出的奉獻(xiàn)，每個(gè)月的用稿通知不像以前那樣

7、寄到各個(gè)臺(tái)就算了，而是把用稿通知寄到書(shū)記、縣長(zhǎng)、宣傳部長(zhǎng)、電視臺(tái)長(zhǎng)各位指導(dǎo)的手中。各位老大拿過(guò)通知一看，立即發(fā)火：“怎么回事，我們的新聞怎么這么少，電視臺(tái)都是干什么吃的？嗚嗚，天哪！試想一下，一個(gè)普通的縣級(jí)臺(tái)、一個(gè)普通的縣，一個(gè)月能有多少好新聞、好題材能在省市臺(tái)播出呀，能有多少有價(jià)值、有影響的事，值得在上級(jí)臺(tái)播出。第三個(gè)階段是各省公共頻道的開(kāi)播和縣級(jí)電視頻道的取消。這一階段有兩件標(biāo)志性事件，一是1999年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家播送電影電視總局?關(guān)于加強(qiáng)播送電視有線網(wǎng)絡(luò)建立管理意見(jiàn)的通知?(即國(guó)辦82號(hào)文件)，批示各省播送電視大聯(lián)網(wǎng)之后，公共頻道將取代縣級(jí)電視臺(tái)的自辦節(jié)目，只留一定時(shí)段

8、供縣級(jí)電視臺(tái)播出本地新聞和專題節(jié)目。2002年7月1日起，中國(guó)各省將同時(shí)推出省級(jí)電視公共頻道，電視公共頻道的正式啟播，原有的“四級(jí)辦電視成為了“三級(jí)辦電視、“兩級(jí)辦電視，這意味著縣級(jí)電視臺(tái)目前所辦的自辦電視頻道將全部取消，把主要職能轉(zhuǎn)為轉(zhuǎn)播中央、省和市級(jí)電視臺(tái)的節(jié)目。公共電視頻道的開(kāi)播，標(biāo)志著縣級(jí)電視臺(tái)的利益在中國(guó)媒介產(chǎn)業(yè)改革過(guò)程中已經(jīng)根本被忽略，甚至其所肩負(fù)的重要職能之一的意識(shí)形態(tài)功能也已經(jīng)被弱化，這一功能被中央、省市臺(tái)的有線網(wǎng)絡(luò)所取代。在比照當(dāng)中，通過(guò)有線網(wǎng)絡(luò)的宣傳功能效果明顯要好于縣級(jí)臺(tái)的直接宣傳，因此縣級(jí)臺(tái)的去留問(wèn)題也被提上議事日程。二是在報(bào)刊領(lǐng)域的一項(xiàng)改革。2022年正式施行的?出版

9、市場(chǎng)管理規(guī)定?，首次允許民營(yíng)企業(yè)擁有報(bào)刊總發(fā)行權(quán)，7月國(guó)家新聞出版總署出臺(tái)新規(guī)定，對(duì)中央黨政部門(mén)和地方報(bào)刊進(jìn)展綜合治理，實(shí)行管辦別離、取消攤派、停辦市縣所辦的報(bào)紙。這樣所有縣級(jí)報(bào)紙一時(shí)間紛紛停辦，大家紛紛把目光引向縣級(jí)電視臺(tái)，看電視臺(tái)的命運(yùn)是否會(huì)像縣級(jí)報(bào)紙一樣。在國(guó)外，公共電視實(shí)際上是完全公益性質(zhì)的，但在我國(guó)，公共頻道實(shí)際上只是“共有頻道或“共享頻道，并且背離了“公共的內(nèi)涵。這也使得這一次頻道改革沒(méi)有到達(dá)預(yù)期的效果，對(duì)公共臺(tái)不“公共這一癥結(jié)的關(guān)注要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越對(duì)縣級(jí)臺(tái)去留的關(guān)注，一些地區(qū)縣級(jí)臺(tái)開(kāi)場(chǎng)考慮，自己是否應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起縣域內(nèi)的公共責(zé)任。從以上三個(gè)階段可以看出，我國(guó)縣級(jí)電視臺(tái)的改革方案經(jīng)濟(jì)色彩要濃

10、于中央和省市臺(tái)的改革，在行政級(jí)別當(dāng)中，由于處于最低層次，因此其利益也就較少被關(guān)注，其不僅要受到省市上級(jí)相關(guān)政策制約，還要受到縣域內(nèi)的多重制約，特別是財(cái)政方面創(chuàng)收才能較差，那么完全受制于“人。財(cái)政資本的局限進(jìn)一步限制了內(nèi)容的開(kāi)展和人才的引進(jìn)。二、打破縣級(jí)臺(tái)體制障礙的三個(gè)疑問(wèn)我國(guó)各地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度的不一，縣級(jí)臺(tái)存在的問(wèn)題輕重也就不一樣，從整體上呈現(xiàn)出了東、中、西，沿海、內(nèi)陸的不平衡開(kāi)展格局，有些沿海城市的縣級(jí)臺(tái)開(kāi)展規(guī)模和實(shí)力可以同中部西部的地級(jí)市臺(tái)相比，但是更多的情況是縣級(jí)臺(tái)入不敷出、節(jié)目質(zhì)量低劣、人員素質(zhì)不高。因此在如何打破現(xiàn)有體制和解決這些問(wèn)題方面，并不就是“一撤就了，而是要找出合理、適宜

11、的解決途徑，打破原有的途徑依賴，這不是簡(jiǎn)單的幾個(gè)口號(hào)就可以解決的。因此筆者不想通過(guò)某些政策建議來(lái)解決這種體制性障礙，因?yàn)檫@些政策建議一般都具有烏托邦性質(zhì)，缺乏實(shí)地理論經(jīng)歷和相關(guān)的論證。而通過(guò)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的考慮，卻可以打破我們長(zhǎng)期形成的觀念瓶頸，而且各地區(qū)及其電視臺(tái)的詳細(xì)情況也都不一樣，根本不可能用某一種策略解決所有的問(wèn)題這恰恰是我們二十多年來(lái)所犯的觀念錯(cuò)誤。1、縣級(jí)臺(tái)的歷史使命到底是什么？在談到撤銷(xiāo)縣級(jí)臺(tái)的一個(gè)原因中，很多人為縣級(jí)臺(tái)戴的帽子就是“縣級(jí)臺(tái)已經(jīng)完成了它的歷史使命。但是這種使命到底是什么？假如只是單一的意識(shí)形態(tài)功用，那這種歷史使命確實(shí)已經(jīng)消失了。但是我國(guó)的媒體肩負(fù)著雙重的歷史使命，具有

12、雙重屬性，除了政治屬性外，我們不能互略縣級(jí)臺(tái)的文化屬性和經(jīng)濟(jì)屬性，文化屬性意味著縣級(jí)臺(tái)的開(kāi)展要承當(dāng)一定意義的公共效勞職能，在公民文化素養(yǎng)方面要起到核心的作用，經(jīng)濟(jì)屬性意味著縣級(jí)臺(tái)也是市場(chǎng)中的利益主體，也有自己的利益訴求，因此也需要參與市場(chǎng)的利益博弈?？h級(jí)臺(tái)是整體退出市嘗歷史舞臺(tái)還是個(gè)別退出市嘗歷史舞臺(tái)，不應(yīng)當(dāng)由某個(gè)政策說(shuō)了算，而是由市場(chǎng)規(guī)那么說(shuō)了算。而從目前的狀況來(lái)看，縣級(jí)臺(tái)的政治屬性功能已經(jīng)根本發(fā)揮完畢，它在引導(dǎo)言論和宣傳主流意識(shí)形態(tài)方面顯得僵化、呆板，并不受域內(nèi)受眾的歡送，反而還會(huì)遭致抵觸情緒。而文化屬性和經(jīng)濟(jì)屬性長(zhǎng)期以來(lái)由于縣級(jí)片面強(qiáng)調(diào)縣級(jí)臺(tái)的政治屬性而遭到屏蔽和忽略。從新聞的接近性上來(lái)

13、看，縣級(jí)臺(tái)最容易走進(jìn)群眾和受眾。我國(guó)幅員遼闊，各個(gè)地區(qū)都有自己的風(fēng)土人情和方言，甚至在某一縣內(nèi)都會(huì)存在多種不同的文化風(fēng)俗和語(yǔ)言習(xí)慣，縣級(jí)臺(tái)假如可以抓住這一特點(diǎn)，在新聞內(nèi)容上就會(huì)推陳出新，也會(huì)得到群眾的歡送。而且從目前我國(guó)所進(jìn)展的經(jīng)濟(jì)和政治體制改革過(guò)程中來(lái)看，縣域內(nèi)的群眾具有公共的利益訴求，人們需要縣級(jí)臺(tái)這樣的媒介來(lái)表達(dá)群眾的呼聲，監(jiān)視政府的公共政策，起到“第四權(quán)利的作用。就是在美國(guó)或者我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)，雖然他們并沒(méi)有像我國(guó)這樣按行政級(jí)別劃分的電視臺(tái)，但是在大的傳媒集團(tuán)和公司的掌控下，仍然保有地區(qū)的電臺(tái)和電視臺(tái)，它們?cè)谛姓残诤脱哉摫O(jiān)視職能方面都起到了重要的作用。我國(guó)在從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型

14、的過(guò)程中，社會(huì)利益分層日趨明顯，城市電視臺(tái)更多的關(guān)注的是城市建立和市民社會(huì)的相關(guān)話題，而對(duì)農(nóng)民的事情關(guān)注相對(duì)較少。直接撤銷(xiāo)縣級(jí)臺(tái)，除了縣級(jí)臺(tái)的員工和相關(guān)資產(chǎn)、設(shè)備暫時(shí)沒(méi)有方法恰當(dāng)處理外，最重要的還是占中國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)民將失去一條表達(dá)話語(yǔ)權(quán)的有利途徑。因此，為什么不向建立表達(dá)三農(nóng)問(wèn)題的電視臺(tái)方向進(jìn)展開(kāi)展呢？另一方面，我國(guó)縣級(jí)電視臺(tái)是否過(guò)多呢？我國(guó)現(xiàn)有播送電視播出機(jī)構(gòu)1970座，其中播送電臺(tái)278座，即電視臺(tái)有1692座，其中縣級(jí)電視媒體1424座朱虹，2022。我國(guó)人過(guò)假如以13億計(jì)，那么約平均77萬(wàn)人有一座電視臺(tái)；而美國(guó)有近2000家電視臺(tái)，還有眾多的有線電視頻道，2022年美國(guó)有近3億人，

15、也就是說(shuō)平均15萬(wàn)人有一座電視臺(tái)張弛，2022。在這種比照中我們可以看出，我國(guó)電視臺(tái)并不是過(guò)多，差異是我們沒(méi)有搞好。而從從業(yè)人員和資產(chǎn)規(guī)模行來(lái)看，詳細(xì)數(shù)字并不是很清楚，但大多數(shù)縣級(jí)電視媒體都有職工3050人不等，按照30人計(jì)，全國(guó)也有42720人就業(yè)于各縣級(jí)媒體。這些人的利益是否可以就隨意忽略？同樣，每個(gè)臺(tái)按照擁有資產(chǎn)500萬(wàn)元計(jì)算，全國(guó)的縣級(jí)媒體資產(chǎn)總量也要到達(dá)71億2000萬(wàn)之多張弛，2022，這些國(guó)有資產(chǎn)如何妥善安置？一旦撤銷(xiāo)，大量設(shè)備將成為廢鐵。因此如今說(shuō)縣級(jí)臺(tái)完成了歷史使命是不是還為時(shí)過(guò)早。2、縣級(jí)臺(tái)民營(yíng)化是否會(huì)影響我黨的意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)地位？在最近關(guān)于中國(guó)改革的第三次大討論中，極端的左

16、派人士打著改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背離社會(huì)主義原那么的旗號(hào)，要求回到原來(lái)的方案經(jīng)濟(jì)時(shí)代。他們所恐懼的就是我黨長(zhǎng)期以來(lái)以馬列主義為主導(dǎo)的主流意識(shí)形態(tài)遭到顛覆，中共的執(zhí)政黨地位受到動(dòng)遙但是恰恰相反，正是由于市場(chǎng)化的改革，中國(guó)才防止了東歐和蘇聯(lián)的命運(yùn)，老百姓才從心底上擁護(hù)中共的指導(dǎo)。就像當(dāng)初國(guó)企改革之時(shí)，中國(guó)的電視產(chǎn)業(yè)也一樣面臨著同樣的命運(yùn)，政府沒(méi)有足夠的資本開(kāi)展所有的各級(jí)電視產(chǎn)業(yè)，而縣級(jí)臺(tái)的意識(shí)形態(tài)功用已經(jīng)根本由中央和省市臺(tái)所取代。在這樣的背景之下，完全可以通過(guò)將民營(yíng)資本引入到縣級(jí)電視產(chǎn)業(yè)中來(lái)的方式，抓大放小，有所為有所不為，各個(gè)地區(qū)根據(jù)本地實(shí)際情況，或走商業(yè)臺(tái)的道路，或走公共電視的道路。正如國(guó)企改革沒(méi)有動(dòng)

17、搖國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位一樣，縣級(jí)臺(tái)的民營(yíng)化改革也不會(huì)影響我們的主流意識(shí)形態(tài)。政府可以通過(guò)相應(yīng)的媒介政策對(duì)縣級(jí)臺(tái)的改革進(jìn)展規(guī)制。3、縣級(jí)臺(tái)的跨地區(qū)、跨行業(yè)并合在現(xiàn)有行政體制下是否可行？從如今的媒介產(chǎn)業(yè)情況開(kāi)展來(lái)看，現(xiàn)有的行政體制嚴(yán)重束縛了電視產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展。而隨著我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的深化，走向整合的政府構(gòu)造要求與其相適應(yīng)的媒介產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，即網(wǎng)絡(luò)狀的媒介構(gòu)造。這也是世界各國(guó)如美國(guó)、西歐國(guó)家和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)開(kāi)展的一個(gè)趨向?，F(xiàn)有的行政體制層級(jí)清楚，但是我國(guó)銀行改革、航空公司的改革為我們提供了一個(gè)很好的借鑒，說(shuō)明電視產(chǎn)業(yè)的改革是可以打破現(xiàn)有的行政體制局限的，完全可以首先通過(guò)同級(jí)縣臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)并合、省級(jí)臺(tái)兼并縣級(jí)臺(tái)的方式進(jìn)展，此后可以進(jìn)展跨省區(qū)的兼并。電視產(chǎn)業(yè)除了可經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)局部要進(jìn)入到消費(fèi)要素市場(chǎng)自由流通外，公益性的事業(yè)局部也可以進(jìn)展并合，從而有利于資源的合理配置，到達(dá)