民主管理調(diào)研報(bào)告(共11頁(yè))

1、 六家煤礦企務(wù)公開民主管理(gunl)調(diào)研報(bào)告(六家(li ji)煤礦工會(huì):龐士國(guó))近年來(lái)，六家煤礦工會(huì)認(rèn)真貫徹上級(jí)組織關(guān)于在國(guó)有企業(yè)深入實(shí)行廠務(wù)公開(gngki)制度的通知精神，全面推進(jìn)企務(wù)公開民主管理工作，從職工關(guān)心關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題入手，加大企務(wù)公開力度，極大地促進(jìn)了企業(yè)的健康發(fā)展。目前，六家煤礦的企務(wù)公開民主管理工作不斷鞏固發(fā)展，覆蓋率達(dá)100%；基層區(qū)隊(duì)企務(wù)公開工作得到有效拓展，覆蓋率達(dá)95%，廣大職工群眾對(duì)企務(wù)公開民主管理工作的滿意率不斷提高，達(dá)90%以上。六家煤礦基本情況六家煤礦是平莊煤業(yè)公司骨干礦井之一。位于赤峰市東南45公里處，座落在赤峰市元寶山區(qū)美麗河鎮(zhèn)境內(nèi)，隸屬于國(guó)電集

2、團(tuán)平莊煤業(yè)公司。礦井由長(zhǎng)春煤礦設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，經(jīng)原東煤公司批準(zhǔn)，于1990年12月20日開工建設(shè)，核定總投資為5.9億元。1997年10月1日試生產(chǎn)，1997年10月16日正式成立六家煤礦，2001年10月16日正式移交投產(chǎn)，2003年達(dá)產(chǎn)，2004年商品煤產(chǎn)量超過(guò)百萬(wàn)噸。礦井初步設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力90萬(wàn)噸，地質(zhì)儲(chǔ)量15326萬(wàn)噸，服務(wù)年限72年。2006年核定生產(chǎn)能力120萬(wàn)噸。2012年重新核定生產(chǎn)能力為180萬(wàn)噸。截止2014年末，地質(zhì)保有儲(chǔ)量11539.7萬(wàn)噸，可采儲(chǔ)量6925萬(wàn)噸，尚余服務(wù)年限27年。煤種屬老年褐煤，發(fā)熱量在4000-5000卡/千克之間，具有低灰、低硫、低燃點(diǎn)、高揮發(fā)分、高發(fā)

3、熱量等特點(diǎn)。礦井(kungjng)開拓方式為立井分區(qū)式，通風(fēng)方式為中央邊界式，通風(fēng)方法為抽出式。礦井現(xiàn)有南二、西二、東一三個(gè)采區(qū)?；夭晒に嚍榫C采放頂煤技術(shù)，采用全部垮落法管理頂板。掘進(jìn)工藝以綜掘?yàn)橹?，支護(hù)方式為錨網(wǎng)索聯(lián)合支護(hù)。全礦下設(shè)12個(gè)基層單位和12個(gè)機(jī)關(guān)科室，現(xiàn)有(xin yu)員工1540人。實(shí)行(shxng)“一礦一面、二級(jí)管理、一級(jí)核算”的管理模式。工會(huì)組織下設(shè)12個(gè)車間分會(huì)，76個(gè)工會(huì)小組，1540名會(huì)員，有專職工會(huì)干部5人，兼職工會(huì)干部13人。多年來(lái)，全礦干部職工在民主管理的企業(yè)基礎(chǔ)架構(gòu)下，充分發(fā)揚(yáng)煤礦工人主人翁的精神，克難攻堅(jiān)，銳意進(jìn)取，礦先后獲得行業(yè)級(jí)安全高效礦井，自治區(qū)級(jí)

4、文明單位標(biāo)兵、企業(yè)文化建設(shè)先進(jìn)單位、思想政治工作優(yōu)秀單位，國(guó)電級(jí)四好班子，赤峰市級(jí)先進(jìn)基層黨組織，公司級(jí)紅旗黨委、先進(jìn)黨委、四好班子等榮譽(yù)稱號(hào)。礦工會(huì)分別榮獲自治區(qū)“模范職工之家”，赤峰市“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”，國(guó)電集團(tuán)公司“優(yōu)秀工會(huì)”、“國(guó)電二級(jí)紅旗獎(jiǎng)狀”等榮譽(yù)稱號(hào)。六家煤礦趙輝大師工作室，作為我礦“學(xué)習(xí)型企業(yè)”建設(shè)的一個(gè)窗口，先后被中華全國(guó)總工會(huì)授予“全國(guó)示范性勞模創(chuàng)新工作室”、中國(guó)能源化學(xué)工會(huì)全國(guó)委員會(huì)授予“全國(guó)能源化學(xué)系統(tǒng)示范性勞模創(chuàng)新工作室”，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)授予“煤炭行業(yè)技能大師工作室”，內(nèi)蒙古自治區(qū)總工會(huì)授予“內(nèi)蒙古自治區(qū)職工創(chuàng)新工作室”，赤峰市總工會(huì)授予“赤峰市技能大師工作室”等榮譽(yù)

5、稱號(hào)。企務(wù)公開(gngki)民主管理工作開展情況近年來(lái)，六家煤礦工會(huì)在平莊煤業(yè)公司工會(huì)、礦黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極推進(jìn)(tujn)企務(wù)公開民主管理工作，按照“公開解難題、民主促發(fā)展”主題活動(dòng)要求，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同負(fù)責(zé)、工會(huì)組織牽頭、各方面(fngmin)齊抓共管、職工群眾廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，進(jìn)一步健全了企務(wù)公開民主管理長(zhǎng)效機(jī)制。主要做法是：（一）建立機(jī)制，明確責(zé)任，確保企務(wù)公開民主管理工作規(guī)范運(yùn)作我礦的企務(wù)公開民主管理工作是在較為完善的職工代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)上推開的。我們清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著企業(yè)改革的深入，推行企務(wù)公開民主管理工作是進(jìn)一步落實(shí)“依靠”方針的新實(shí)踐，是對(duì)企業(yè)民主

6、管理、民主監(jiān)督工作的豐富和發(fā)展。一是建立企務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。礦和基層單位企務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由黨政一把手共同擔(dān)任，礦建立了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政一把手負(fù)總責(zé)，主管副職具體負(fù)責(zé)，工會(huì)、紀(jì)委監(jiān)督協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)部門具體承辦，依靠職工群眾參與”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。我們先后組織召開了企務(wù)公開民主管理工作會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)議，抓部署、抓典型、抓基層，推動(dòng)基層單位推行企務(wù)公開民主管理工作。二是建立(jinl)企務(wù)公開民主管理工作機(jī)制。礦黨委下發(fā)了關(guān)于完善和鞏固企務(wù)公開民主管理工作制度的意見，確定年度工作要點(diǎn)，規(guī)定了企務(wù)公開民主管理工作的職責(zé)、內(nèi)容、形式、程序等。企務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)各單項(xiàng)公

7、開工作小組，承擔(dān)相關(guān)企務(wù)公開民主管理工作的監(jiān)督和組織實(shí)施職責(zé)。三是建立企務(wù)公開民主管理工作考評(píng)機(jī)制。礦工(kunggng)會(huì)結(jié)合全礦基層單位實(shí)際，制定了六家煤礦企務(wù)公開民主管理工作責(zé)任考核辦法，提出了企務(wù)公開民主管理工作“四有一率”的工作標(biāo)準(zhǔn)(biozhn)：即有健全的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作制度，有重點(diǎn)突出經(jīng)常堅(jiān)持的公開內(nèi)容，有靈活多樣又富有成效的公開形式，有嚴(yán)格的檢查與考核，職工滿意率達(dá)95%以上。把企務(wù)公開民主管理工作列入黨風(fēng)廉政建設(shè)和區(qū)隊(duì)班子目標(biāo)責(zé)任的考核內(nèi)容，由礦工會(huì)牽頭，組織部分職工代表、機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成企務(wù)公開民主管理工作考評(píng)組，半年對(duì)企務(wù)公開民主管理工作考評(píng)一次，達(dá)不到要求的取消年度評(píng)

8、先選優(yōu)資格。四是建立企務(wù)公開民主管理工作有效載體。在堅(jiān)持職代會(huì)這個(gè)公開主渠道的同時(shí)，為了擴(kuò)大公開覆蓋面，提高公開的及時(shí)性，在礦大院門口建立了企務(wù)公開欄，為基層區(qū)隊(duì)統(tǒng)一制做了企務(wù)公開欄，并懸掛在職工班前。礦的企務(wù)公開欄和區(qū)隊(duì)的公開欄在公開程序上，嚴(yán)格按照“提出、確定、審查、公開、評(píng)議、整改”6個(gè)步驟公開；在公開的時(shí)間上，堅(jiān)持常規(guī)性工作定期公開，階段性工作分階段公開，急迫性工作及時(shí)公開；在公開的內(nèi)容上各有側(cè)重，礦的公開欄公開礦的重大決策、安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、工資獎(jiǎng)金分配、民主評(píng)議干部情況等主要內(nèi)容；區(qū)隊(duì)的企務(wù)公開側(cè)重于“考勤公開大家看、獎(jiǎng)金公開大家算、評(píng)先公開大家選、任務(wù)公開大家干、成本公開大家管”

9、，消滅了“死角”和“隔離帶”，形成了縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)絡(luò)，使廣大職工群眾更廣泛、更直接的參與到企務(wù)公開民主管理工作中來(lái)。（二）突出重點(diǎn)，拓展內(nèi)容，推動(dòng)企務(wù)公開民主管理(gunl)工作向經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域延伸隨著企業(yè)的改革發(fā)展，職工和企業(yè)的利益更加緊密地聯(lián)系在一起，職工群眾在關(guān)心企業(yè)廉政建設(shè)和自身利益的同時(shí)(tngsh)，更關(guān)心企業(yè)的生存、改革和發(fā)展的重大問題。為此，我們緊緊圍繞全礦改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域作為企務(wù)公開民主管理工作的主要方面，貫穿于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程。我們以知礦情為前提，以參礦政為保證，以監(jiān)礦事為核心，加大企務(wù)公開民主管理工作的力度，有效地提升了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的水平。

10、一是落實(shí)職工知情權(quán)，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的難點(diǎn)、重點(diǎn)向職工交底，依靠和發(fā)動(dòng)職工攻堅(jiān)克難。堅(jiān)持每年(minin)召開一次職工代表大會(huì)，每月召開一次經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì)和礦務(wù)會(huì)。職代會(huì)在年初召開，主要審議通過(guò)礦出臺(tái)(ch ti)的經(jīng)營(yíng)決策及涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)；經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì)和礦務(wù)會(huì)由礦主要領(lǐng)導(dǎo)和各單位、各科室主要負(fù)責(zé)人召開，會(huì)后再到職工的班前宣貫，向職工通報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)和今后工作打算，總結(jié)上月工作情況，安排本月工作任務(wù)。這樣，職工就可以從不同時(shí)期了解到全礦的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)和要求，轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的工作動(dòng)力。二是落實(shí)職工(zhgng)參與權(quán)，抓住生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)企務(wù)公開民主管理工作的實(shí)效性。六家礦在

11、職工中大力倡導(dǎo)“管理無(wú)小事、人人都管事、事事有人管”的管理理念，重視發(fā)揮每名職工的主觀能動(dòng)性，在區(qū)隊(duì)班組中全面開展成本公開活動(dòng)，成本盈虧與職工個(gè)人獎(jiǎng)金聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化了職工“沒有企業(yè)效益就沒有個(gè)人效益”的意識(shí)。堅(jiān)持每半年一次的“三員”會(huì)議制度（即礦長(zhǎng)書記聯(lián)絡(luò)員、信訪信息接待員、黨風(fēng)黨紀(jì)監(jiān)督員），促進(jìn)了企務(wù)公開民主管理工作，促進(jìn)了職工群眾“四權(quán)”的落實(shí)，架起了管理者與職工互信的橋梁，把各種潛在的矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)中。在“三重一大”，涉及職工利益、福利待遇、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)等各個(gè)方面，廣泛征求職工意見和建議，并采取信息卡反饋的形式，及時(shí)督辦職工反響強(qiáng)烈的問題，做到件件有落實(shí)，事事有回聲。三是落實(shí)

12、職工的監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的有效制約和監(jiān)督。在年初的職代會(huì)上，職工代表要對(duì)上年度經(jīng)營(yíng)指標(biāo)(zhbio)完成情況、本年度財(cái)務(wù)預(yù)算、薪酬分配、招待費(fèi)使用等進(jìn)行審議，經(jīng)職工代表舉手表決通過(guò)后付諸實(shí)施。在生產(chǎn)過(guò)程中，礦工會(huì)按照企務(wù)公開民主管理工作要求，每半年組織一次職工代表專題視察活動(dòng)，對(duì)查出的問題通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)予以通報(bào)，并責(zé)令限期整改。此外，礦工會(huì)根據(jù)工作實(shí)際，不定期召開職工代表團(tuán)（組）長(zhǎng)會(huì)議，審議礦提交討論的各種事項(xiàng)。（三）大膽探索，勇于實(shí)踐，不斷深化和創(chuàng)新企務(wù)公開(gngki)民主管理工作企業(yè)開展企務(wù)公開民主管理工作，最根本的是推動(dòng)依靠職工辦企業(yè)體制、機(jī)制的建立和完善。我們沒有(mi yu)把企

13、務(wù)公開民主管理工作當(dāng)作一個(gè)活動(dòng)來(lái)對(duì)待，而是致力于在企業(yè)深化改革發(fā)展中建設(shè)一種在企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)揮作用的民主制度。一是完善科學(xué)決策機(jī)制。礦黨委堅(jiān)持民主集中制，企業(yè)重大決策集體討論決定。同時(shí)注重發(fā)揮職代會(huì)的作用，做到了凡需職代會(huì)決定的事項(xiàng)，職工代表不通過(guò)，決策方案不出臺(tái)。礦還建立了黨政工聯(lián)席會(huì)議制度，促進(jìn)了礦重大決策的實(shí)施?？茖W(xué)民主的決策機(jī)制，保證了礦改革發(fā)展的平穩(wěn)進(jìn)行。二是大力推進(jìn)干部(gnb)人事制度改革。我們?cè)趫?jiān)持黨管干部的同時(shí)，擴(kuò)大職工群眾參與干部管理的發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為干部人事制度改革注入了活力。礦黨委制定了關(guān)于對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)班子（機(jī)關(guān)科室）和領(lǐng)導(dǎo)人員年度考核實(shí)施方案，建立了對(duì)基層領(lǐng)

14、導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的考核辦法，把工會(huì)代表職工參與干部管理，用制度的形式固化下來(lái)，真正把民主管理測(cè)評(píng)和評(píng)議結(jié)果與干部的任免獎(jiǎng)懲掛鉤，實(shí)現(xiàn)了干部管理的公開。礦黨委堅(jiān)持每年對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行(jnxng)全員考核，對(duì)考核結(jié)果不稱職的干部進(jìn)行誡勉談話，對(duì)優(yōu)秀干部進(jìn)行表彰，廣大職工滿意度進(jìn)一步提升。此外，礦黨委還實(shí)行干部任前公示、發(fā)展黨員公示、管理崗競(jìng)聘、干部述職、任職談話等制度。把企務(wù)公開民主管理工作的原則和要求納入到干部管理工作之中，促進(jìn)了干部人事制度改革的日益深化。三是建立對(duì)權(quán)力使用的規(guī)范監(jiān)督制度。我們?cè)谄髣?wù)公開民主管理工作中，注意抓住一些職工關(guān)心的熱點(diǎn)問題，從制度上找原因，在機(jī)制上求完善

15、，做到企務(wù)公開民主管理與企業(yè)管理有機(jī)結(jié)合。近兩年，公司在技工學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生被分配到我礦見習(xí)，他們的安置成為熱點(diǎn)問題，不少職工擔(dān)心“不走關(guān)系”自己的子女就不會(huì)被分配安置，礦改革錄用辦法，把當(dāng)年礦需要畢業(yè)生的專業(yè)和人數(shù)在公開欄公開，并對(duì)見習(xí)畢業(yè)生進(jìn)行崗位知識(shí)考試，按成績(jī)擇優(yōu)錄用，堅(jiān)決杜絕人情因素，實(shí)現(xiàn)(shxin)了真正意義上的公平上崗就業(yè)。四是加大黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督力度。針對(duì)容易產(chǎn)生腐敗的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，我們加強(qiáng)群眾監(jiān)督，堅(jiān)持每年職工(zhgng)代表大會(huì)評(píng)議一次礦領(lǐng)導(dǎo)干部，測(cè)評(píng)結(jié)果和職工評(píng)價(jià)直接同礦領(lǐng)導(dǎo)班子成員見面，從而建起職工與干部的溝通橋梁，密切了干群關(guān)系，班子整體信任率每年都達(dá)到98%以上。礦

16、黨委還建立了個(gè)人重大事項(xiàng)申報(bào)制度，堅(jiān)持每年在礦領(lǐng)導(dǎo)班子考核大會(huì)上報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍廉政建設(shè)情況，將領(lǐng)導(dǎo)干部置于職工群眾的監(jiān)督之下，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。三、面臨的主要(zhyo)問題經(jīng)過(guò)多年的工作實(shí)踐(shjin)，我礦的企務(wù)公開民主管理工作在探索中前進(jìn)，在前進(jìn)中完善，取得了明顯成效，但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和深化改革形勢(shì)下，我們也存在需要進(jìn)一步改進(jìn)和提高的問題：一是認(rèn)識(shí)上不平衡，一些管理人員及職工需進(jìn)一步提升企務(wù)公開民主管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。二是各單位活動(dòng)(hu dng)開展得還不夠平衡，還沒有充分發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用。應(yīng)進(jìn)一步完善企務(wù)公開民主管理工作各項(xiàng)制度，加大工作推進(jìn)力度，確保企務(wù)公開民主管理工作

17、富于成效。 三是部分工會(huì)干部還需要進(jìn)一步提升素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)企務(wù)公開民主管理理論、業(yè)務(wù)和相關(guān)法規(guī)政策的學(xué)習(xí)，提高(t go)新常態(tài)下抓好企務(wù)公開民主管理的能力。四、建議(jiny)和打算一要把企務(wù)公開民主管理工作與堅(jiān)持和完善職代會(huì)制度統(tǒng)一起來(lái)，以職代會(huì)為主渠道和基本載體，統(tǒng)領(lǐng)和促進(jìn)民主管理的有效開展。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的職工民主管理、民主參與、民主監(jiān)督制度，創(chuàng)新以扶貧幫困、激勵(lì)關(guān)懷為主要載體的救助扶貧制度，通過(guò)制度體系的整體合力和綜合效用，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。二是要自覺擺正與職工的關(guān)系，主動(dòng)接受監(jiān)督。通過(guò)企務(wù)公開民主管理工作，使廣大職工對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)手段有正確認(rèn)識(shí)和理解，積極支持行政正確行使經(jīng)營(yíng)管理職權(quán)。健全組織，創(chuàng)新方法，發(fā)揮職能作用，建立群眾利益訴求制度，拓寬維權(quán)途徑，增強(qiáng)維權(quán)實(shí)效，讓企業(yè)發(fā)展成果惠及廣大職工。三是積極探索和把握企務(wù)公開民主管理與提高職工隊(duì)伍素質(zhì)的關(guān)系。要以“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭(zhēng)當(dāng)知識(shí)型職工”為載體，廣泛開展勞動(dòng)競(jìng)賽、合理化建議