對(duì)于我國(guó)對(duì)于我國(guó)直選制度發(fā)展思考一應(yīng)用

1、-. z對(duì)于我國(guó)直選制度開(kāi)展的思考一一位哲學(xué)和社會(huì)學(xué)家為了建構(gòu)中國(guó)的社會(huì)理論，曾帶著中國(guó)問(wèn)題進(jìn)入西方問(wèn)題再返回中國(guó)問(wèn)題. 本書(shū)試圖遵循的也是這一思路。為了探究中國(guó)直選制的開(kāi)展問(wèn)題，本書(shū)前面根本上是帶著中國(guó)問(wèn)題進(jìn)入別國(guó)問(wèn)題，現(xiàn)在則要返回中國(guó)問(wèn)題，對(duì)中國(guó)直接選舉制的開(kāi)展作一戰(zhàn)略性的思考。第一節(jié) 開(kāi)展戰(zhàn)略問(wèn)題的提出在西方國(guó)家，直選權(quán)似乎從來(lái)就不是什幺問(wèn)題，人們長(zhǎng)期主要為普遍選舉權(quán)而奮斗不已。在中國(guó)，恰好相反，普選權(quán)早已不成問(wèn)題，至今還沒(méi)有完全解決的是公民對(duì)于中高層人民代表的直選權(quán)問(wèn)題。其癥結(jié)何在又出路何在呢建國(guó)以前中國(guó)的直選制嘗試就主要局限于縣鄉(xiāng)一級(jí)，省級(jí)和全國(guó)層級(jí)的民意代表一般很難做到這一點(diǎn)。即便

2、形式上做到了，實(shí)際上也不是真正意義上的直接選舉。關(guān)于中國(guó)現(xiàn)代意義上的選舉，我們最早可以追溯到清末各省諮議局選舉。當(dāng)時(shí)不僅選民資格限制非常嚴(yán)格，而且選民只能直接選舉復(fù)選人，再由復(fù)選人選舉省諮議局議員，顯然該選舉是間接選舉。 3 1912年底，民國(guó)政府舉行了第一屆國(guó)會(huì)眾議院選舉。該選舉也有很?chē)?yán)格的選民資格限制，并實(shí)行間接選舉。各省先以各縣為初選區(qū)共選出50倍于本省名額的初選中選人，再由這些中選人分別在省8個(gè)以下的復(fù)選區(qū)中互選產(chǎn)生本省派往眾議院的議員。 4 1919年和1925年兩部憲法草案都曾對(duì)國(guó)會(huì)議員的直接選舉加以規(guī)定， 5 但它們并沒(méi)有真正實(shí)施。1931年國(guó)民政府舉行了讓各省社會(huì)職業(yè)團(tuán)體和政黨

3、組織(國(guó)民黨)選出國(guó)民會(huì)議議員的活動(dòng)。 6 1936年，國(guó)民大會(huì)中665名區(qū)域代表雖由選民普遍、直接選舉產(chǎn)生，但這一直接選舉完全是在國(guó)民黨的操縱之下進(jìn)展的，且這些代表選出后直到1946年才得以參加國(guó)民制憲大會(huì)。1947年，行憲國(guó)民大會(huì)中有2141名區(qū)域代表也是由各縣、市和設(shè)治局選民直接選舉產(chǎn)生，然而這種直選遭到了共產(chǎn)黨等一些進(jìn)步組織以及廣闊選民的抵抗，且同樣是在國(guó)民黨等黨派幕后交易和控制下進(jìn)展的，因而必然徒具形式。 7 顯然，落后的國(guó)情加上專(zhuān)制的政權(quán)以及長(zhǎng)期的戰(zhàn)亂都使得舊中國(guó)高層代表的直選制一拖再拖，只是在嚴(yán)重的政治危機(jī)下才勉強(qiáng)走走過(guò)場(chǎng)，因而根本不可能有實(shí)質(zhì)性的穩(wěn)步開(kāi)展。新中國(guó)建立前革命政權(quán)的

4、直接選舉同樣不能擺脫落后國(guó)情的影響，僅在比擬有限的層級(jí)上得以實(shí)施。維埃暫行選舉法曾規(guī)定，市和鄉(xiāng)的維埃代表由選民直接選舉，區(qū)、縣、省和全國(guó)維埃的代表由下一級(jí)維埃選舉，屬間接選舉。 8 只是在抗戰(zhàn)時(shí)期和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)的選舉條例及憲法原則才明確規(guī)定人民可以普遍、直接、平等、無(wú)記名地選舉各級(jí)代表，且可以公平競(jìng)選。其直選圍是陜甘寧邊區(qū)政府下的各級(jí)代表，雖然并不是全國(guó)人民代表，但是應(yīng)當(dāng)充分肯定的是，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，能做到像陜甘寧邊區(qū)那樣類(lèi)似于一個(gè)省的圍又真正的直接選舉實(shí)屬不易。 9 其實(shí)，當(dāng)時(shí)其它一些革命根據(jù)地也實(shí)行了同樣的直接選舉制。建國(guó)以后，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，中國(guó)的主要領(lǐng)導(dǎo)人能夠認(rèn)識(shí)到直選制對(duì)新政

5、權(quán)的價(jià)值，但正如第二章所分析的那樣，他們當(dāng)時(shí)主要是考慮到中國(guó)客觀國(guó)情的限制，才主逐步開(kāi)展直接選舉制。后來(lái)主要是由于左傾錯(cuò)誤的影響，因此，他們對(duì)于何時(shí)實(shí)現(xiàn)又如何分步實(shí)施等問(wèn)題一直沒(méi)有制定具體的戰(zhàn)略性開(kāi)展規(guī)劃。直到1979年，中國(guó)撥亂反正后，才決定將人民代表的直接選舉層級(jí)擴(kuò)大到縣一級(jí)。1987年，根據(jù)中國(guó)國(guó)情，并從長(zhǎng)遠(yuǎn)開(kāi)展戰(zhàn)略的高度明確指出：像我們這樣一個(gè)大國(guó)，人口這幺多，地區(qū)之間又不平衡，還有這幺多民族，高層搞直接選舉現(xiàn)在條件還不成熟，首先是文化素質(zhì)不行：現(xiàn)在我們縣級(jí)以上實(shí)行的是間接選舉，縣級(jí)和縣級(jí)以下的基層才是直接選舉。因?yàn)槲覀冇惺畠|人口，人民的文化素質(zhì)也不夠，普遍實(shí)行直接選舉的條件不成熟：即

6、使搞普選(即高層直選-筆者注)也要有一個(gè)逐步的過(guò)渡，要一步一步來(lái)。我向一位外國(guó)客人講過(guò)，大陸在下個(gè)世紀(jì)，經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)以后可以實(shí)行普選。10的上述表示實(shí)際上是中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人首次對(duì)未來(lái)如何實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民代表直接選舉制的一種戰(zhàn)略性設(shè)想。這一設(shè)想主要有三點(diǎn)容：第一，中國(guó)1987年前后還不具備實(shí)現(xiàn)全國(guó)中高層人民代表直接選舉制的條件;第二，要完全實(shí)現(xiàn)中高層人民代表直選制，要有一個(gè)逐步的過(guò)渡期，不能一步到位;第三，完全實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民代表直選制要放到21世紀(jì)，大致是21世紀(jì)30-50年代。但是，對(duì)于如何分步實(shí)現(xiàn)中高層特別是全國(guó)人大代表的直接選舉問(wèn)題，他并沒(méi)有給我們像三步走經(jīng)濟(jì)開(kāi)展戰(zhàn)略那樣明確而具體的答復(fù)。其實(shí)，回

7、過(guò)頭來(lái)看，中國(guó)90年代初就已根本具備將人大代表直選制向地級(jí)市層級(jí)推進(jìn)的條件。當(dāng)時(shí)，我們的國(guó)民生產(chǎn)總值已比1980年翻了一番，人民群眾根本解決了溫飽問(wèn)題，公民的文化水平也得到很大的提高，文盲率僅為21%.1989年公民的整體政治文化素質(zhì)評(píng)分為3.3，這離國(guó)際上政體有效運(yùn)行所要求的5.5分標(biāo)準(zhǔn)還相差較大，確實(shí)不太適應(yīng)有效推行高層代表直選制的要求， 11 但并不影響直選制向地級(jí)市推進(jìn)，況且當(dāng)時(shí)城市公民的政治素質(zhì)分已達(dá)4.9 ， 12 城市完全可以在直選制層級(jí)的提高方面先行一步。然而，中國(guó)長(zhǎng)期缺乏直選制開(kāi)展的具體規(guī)劃，致使這一進(jìn)程只能被延緩。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步推進(jìn)，90年代以后中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治及

8、文化等領(lǐng)域又發(fā)生了巨大的變化。特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)更加具備把直接選舉向上推進(jìn)的各項(xiàng)條件：第一，中國(guó)大陸地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)展成為商品經(jīng)濟(jì)有很大比重的混合經(jīng)濟(jì)形態(tài)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也已初步建立起來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化事業(yè)都有很大的開(kāi)展。2000年，中國(guó)國(guó)生產(chǎn)總值已達(dá)89404億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別到達(dá)6280元和2253元，扣除價(jià)格因素影響，實(shí)際增長(zhǎng)6.4%和2.1%.全國(guó)根本普及九年義務(wù)教育通過(guò)驗(yàn)收的人口地區(qū)覆蓋率到達(dá)85%，青壯年文盲率下降到5%以下。高等教育管理體制改革取得重大進(jìn)展。普通高校招生221萬(wàn)人，比上年增加61萬(wàn)人。播送、電視人口綜合覆蓋率分別

9、到達(dá)92.1%和93.4%. 13第二，中國(guó)大陸地區(qū)人民部各主要政治主體之間，雖然因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和開(kāi)展而出現(xiàn)一些前所未有的甚至有時(shí)還可能是較為劇烈的矛盾或沖突，但一般都能在改革、開(kāi)展、穩(wěn)定等最根本的一些問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)和一致，都很珍惜來(lái)之不易的穩(wěn)定開(kāi)展的大好環(huán)境，都愿意用與和平的方式來(lái)解決爭(zhēng)端。特別是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制已經(jīng)得到較好地恢復(fù)和開(kāi)展，能夠在縣鄉(xiāng)直接選舉過(guò)程中有效發(fā)揮組織、發(fā)動(dòng)和協(xié)調(diào)作用。此外，憲法和選舉法等相關(guān)法律體系也已較為完善地建立起來(lái)，對(duì)我們的直接選舉活動(dòng)已經(jīng)發(fā)揮了很好的保障作用。第三，在直選制本身的歷史開(kāi)展方面，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的直接選舉制已運(yùn)行45年，縣級(jí)直接選舉制也運(yùn)

10、行了20多年，在有下轄區(qū)的一些城市，區(qū)級(jí)直選制也已推行了45年。這自然為實(shí)行更高層級(jí)人大代表的直接選舉制打下了堅(jiān)實(shí)的根底。第四，改革開(kāi)放后，隨著經(jīng)濟(jì)、文化水平的提高，中國(guó)公民，特別是農(nóng)村公民的利益意識(shí)已大為增強(qiáng)，有的通過(guò)直接選舉人民代表實(shí)現(xiàn)和維護(hù)他們自身利益與意志的要求甚至比城市公民還更加強(qiáng)烈。10年來(lái)農(nóng)村基層自治組織選舉和縣鄉(xiāng)人大代表選舉的實(shí)踐可以充分證明這一點(diǎn)。此外，中國(guó)還具備了向中高層直選推進(jìn)的其它條件：中國(guó)正處于國(guó)際和平和國(guó)政治穩(wěn)定時(shí)期，平安條件較好;中國(guó)大陸雖然地域遼闊，人口眾多，山地面積大，但科技、交通和通訊也已有飛速開(kāi)展，特別是通訊業(yè)的開(kāi)展更為迅速可觀。2000年，我國(guó)的固定網(wǎng)和

11、移動(dòng)網(wǎng)規(guī)模均位居世界第二。這些能夠克制直選的自然障礙和技術(shù)障礙。并且，中國(guó)綜合國(guó)力已經(jīng)大為增強(qiáng)，能為更高層級(jí)的直選提供充分的經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)和設(shè)施保障。上述分析可見(jiàn)，中國(guó)直選制開(kāi)展確實(shí)已經(jīng)具備向上推進(jìn)的一些有利條件，但直選制開(kāi)展的困難歷史也要求我們必須清醒地看到，我們還面對(duì)和克制一些現(xiàn)實(shí)的困難。其中一個(gè)最主要的困難就是，因深受傳統(tǒng)政治文化影響以及因?qū)x舉研究不夠而存在的諸多觀念誤區(qū)問(wèn)題。這些觀念誤區(qū)在特定的歷史條件下可能還會(huì)起著相當(dāng)大的阻礙作用。前面已經(jīng)探討過(guò)一個(gè)誤區(qū)，即只有等各種社會(huì)條件均較為完備時(shí)才可以實(shí)行中高層直選制。下面則主要對(duì)其它幾種觀念誤區(qū)稍作分析，以破除它們的不良影響。誤區(qū)之一是選舉選

12、舉多此一舉、選舉選舉上面選舉。這種錯(cuò)誤思想一者反映了中國(guó)傳統(tǒng)專(zhuān)制政治文化(含薦舉、察舉和科舉等中國(guó)傳統(tǒng)選舉文化)的影響，同時(shí)也反映了在這種思想支配下選舉中的走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。它看不到選舉的價(jià)值所在，自然更看不到我們第一章所論述的直接選舉的意義。在普通公民中，它往往具體表現(xiàn)為怕麻煩，參選熱情不夠;在一些政治領(lǐng)導(dǎo)者那里，它則表現(xiàn)為習(xí)慣于自上而下的選拔和任命制，而不習(xí)慣于自下而上的選舉制，并且在他們看來(lái)選舉都僅具有形式意義，因而他們也視選舉為麻煩事。這種選舉觀，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)者的這種選舉觀對(duì)直接選舉制的開(kāi)展十分不利。誤區(qū)之二是直接選舉會(huì)阻礙黨管干部原則的貫徹，并因難以控制而會(huì)引發(fā)政治不穩(wěn)定，尤其可能激化中

13、國(guó)的民族和等矛盾和沖突。人們習(xí)慣于過(guò)去任命式的黨管干部模式，所以就認(rèn)為讓普通選民參與抉擇干部的直接選舉制會(huì)阻礙黨管干部原則的貫徹，不利于黨的組織領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)，從而影響共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的穩(wěn)定;也擔(dān)憂(yōu)直接選舉會(huì)受和民族矛盾等因素的沖擊，并進(jìn)而可能引發(fā)這些方面的嚴(yán)重沖突，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。其實(shí)不然。過(guò)去以任命式為主的黨管干部模式曾有過(guò)歷史合理性，但隨著社會(huì)主義政治建立的開(kāi)展，它必須轉(zhuǎn)變?yōu)橐赃x舉式為主，即執(zhí)政黨主要通過(guò)法定的選舉方式向國(guó)家機(jī)關(guān)選派主要領(lǐng)導(dǎo)干部和人民代表。在這種條件下，只要執(zhí)政黨真正代表各族各界人民的利益，制定的政策為各族各界人民所擁護(hù)，并掌握前述直接選舉影響政治穩(wěn)定的一些規(guī)律，利用好直接選舉

14、工具，就既可以用的方法更主動(dòng)地化解各種矛盾和沖突，同時(shí)也能選出黨和各族各界人民都比擬滿(mǎn)意的合格人選，增強(qiáng)執(zhí)政黨的代表性，更好地實(shí)現(xiàn)黨管干部原則，更持久地保持共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的穩(wěn)定和整個(gè)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。其實(shí)，多年以來(lái)中國(guó)縣鄉(xiāng)人大代表和基層自治組織的直接選舉在總體上的成功運(yùn)作應(yīng)能消除這方面的擔(dān)憂(yōu)和疑慮。誤區(qū)之三是直接選舉會(huì)出現(xiàn)賄選等腐敗現(xiàn)象。確實(shí)，賄選等腐敗現(xiàn)象在任何實(shí)行直接選舉制的地方都難以完全防止，但參選選民眾多又真正規(guī)制嚴(yán)格的公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)式直接選舉出現(xiàn)賄選等腐敗問(wèn)題的可能性卻少得多，即便出現(xiàn)也易于被揭露和懲罰，畢竟競(jìng)爭(zhēng)各方就是最得力的監(jiān)視主體。相反，過(guò)去我們習(xí)慣的任命制或間接選舉因?yàn)閾碛袥Q定權(quán)的人

15、數(shù)較少，又很難完全做到公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)，反倒容易出現(xiàn)買(mǎi)官賣(mài)官等嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題。近年來(lái)中國(guó)腐敗問(wèn)題嚴(yán)重的背后也有這方面的原因。可見(jiàn)真正規(guī)的競(jìng)爭(zhēng)式直接選舉制不僅不會(huì)助長(zhǎng)腐敗，反而可以有效地遏制目前腐敗現(xiàn)象的蔓延。正因?yàn)樯鲜鲇^念誤區(qū)的存在，人們對(duì)直接選舉才要幺是消極冷漠，要幺是恐懼擔(dān)憂(yōu)。也正因?yàn)槿绱?，一般說(shuō)來(lái)，人們才不會(huì)去思考到底何時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)它，又如何實(shí)現(xiàn)它，以至于中國(guó)的直選制開(kāi)展始終沒(méi)有戰(zhàn)略規(guī)劃上的指導(dǎo)和約束。這樣，即便不為其它因素所干擾，人民代表直選制也不會(huì)在條件成熟后及時(shí)地向更高層級(jí)推進(jìn)。鑒于此，世紀(jì)之交的中國(guó)既然已經(jīng)根本具備將現(xiàn)行直接選舉的層級(jí)再向上推進(jìn)一步的條件，那就要抓住時(shí)機(jī)，盡快果斷地推動(dòng)

16、這一進(jìn)程。不僅如此，我們此刻還必須制定出既積極大膽而又切實(shí)可行的直選制長(zhǎng)遠(yuǎn)開(kāi)展規(guī)劃。首先，制定直選制長(zhǎng)遠(yuǎn)開(kāi)展規(guī)劃是中國(guó)未來(lái)20多年或更長(zhǎng)時(shí)期的歷史開(kāi)展任務(wù)所迫切需要的。一方面，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型任務(wù)，積極應(yīng)對(duì)入世的各種挑戰(zhàn)，全面建立比擬完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;另一方面，又要按三步走戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、快速和安康的開(kāi)展。這兩大任務(wù)都非常艱巨。尤其是體制轉(zhuǎn)型和快速開(kāi)展往往伴隨的是社會(huì)矛盾空前增多和鋒利，這就需要社會(huì)有更加正常的減壓閥來(lái)化解矛盾，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定。同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)文化水平的提高，公民的參政欲望也會(huì)隨之增強(qiáng)，這就更需要預(yù)設(shè)制度化的參政方式來(lái)滿(mǎn)足人們的參政需求。只要能做到開(kāi)展的步

17、驟穩(wěn)妥、協(xié)調(diào)，制度配套、合理，就不但不會(huì)造成社會(huì)動(dòng)亂，政局不穩(wěn)，反而能增進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)步開(kāi)展。否則，如果制度總是滯后，現(xiàn)有制度所能提供的渠道不能滿(mǎn)足人們的參政要求，就會(huì)造成亨廷頓所言的在開(kāi)展中國(guó)家政治現(xiàn)代化過(guò)程中總存在的政治不穩(wěn)態(tài)問(wèn)題。而如前所述，人們參政最主要的途徑就是直接選舉，因此，未來(lái)中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和開(kāi)展勢(shì)必都要求我們，現(xiàn)在就要從戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)真考慮直選制的開(kāi)展步驟問(wèn)題。其次，從中國(guó)直選制本身未來(lái)的開(kāi)展任務(wù)來(lái)看，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)開(kāi)展戰(zhàn)略也是刻不容緩。我們從縣級(jí)直選到全國(guó)直選還要跨越三個(gè)層級(jí)，每一次跨越都非常復(fù)雜;而且我們的直選制開(kāi)展的任務(wù)還包括在直選層級(jí)提高的情況下完善有關(guān)直選制度的問(wèn)題;甚至還可能

18、涉及直選制的對(duì)象圍要擴(kuò)大(直選縣長(zhǎng)和鄉(xiāng)長(zhǎng)以及執(zhí)政黨的地方黨代表和地方領(lǐng)導(dǎo))等配套制度建立的問(wèn)題;更重要的是，推進(jìn)直接選舉制的進(jìn)步必須不阻礙社會(huì)穩(wěn)定，必須有利于我們社會(huì)順利地轉(zhuǎn)型、過(guò)渡和開(kāi)展。這樣，只有制定出長(zhǎng)遠(yuǎn)開(kāi)展規(guī)劃，同時(shí)又根據(jù)*一階段的實(shí)際情況作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，我們才能胸有成竹地把中國(guó)的直選制向更高的層級(jí)和更大的圍推進(jìn)。如果方案周密，措施得力，一切步驟均較為順暢，我們甚至可能提前實(shí)現(xiàn)全國(guó)人大代表的直接選舉。相反，假設(shè)不能未雨綢繆，只是消極地等待一切社會(huì)條件的完全具備，恐怕即便條件具備了也不能及時(shí)地將直選制向更高層級(jí)推進(jìn)，并且即便到了20世紀(jì)中葉，也未必能全面實(shí)現(xiàn)各級(jí)人大代表的直接選舉制。尤其是

19、如果不能適時(shí)主動(dòng)推動(dòng)這一化進(jìn)程，非要等到政治危機(jī)十分嚴(yán)重時(shí)才被迫進(jìn)展選舉制改革，后果只能不堪設(shè)想。我們應(yīng)該記取一些歷史的教訓(xùn)，及早籌劃，積極領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)直選制的開(kāi)展進(jìn)程，以盡快讓中高層人民代表的授權(quán)直接來(lái)源于人民，增強(qiáng)人民政權(quán)的代表性和合法性。只有這樣，我們才能在更高的水平上堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持政治穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步。正是基于上述考慮，我們經(jīng)過(guò)全面比擬各國(guó)直選制的開(kāi)展經(jīng)歷與教訓(xùn)，再切實(shí)結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，初步粗略地?cái)M定出未來(lái)20-30年漸進(jìn)加優(yōu)先這一有中國(guó)特色的直選制開(kāi)展戰(zhàn)略，并圍繞這一戰(zhàn)略構(gòu)思出一個(gè)完善直選制的有關(guān)方案，還就營(yíng)造直選制開(kāi)展的良性社會(huì)環(huán)境問(wèn)題提出了一些初步的設(shè)想。第二節(jié)

20、 漸進(jìn)加優(yōu)先-提高直選層級(jí)的最優(yōu)戰(zhàn)略中國(guó)20多年來(lái)的政治體制改革一直走的是漸進(jìn)之路。漸進(jìn)之路雖然進(jìn)程緩慢，但符合社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)和協(xié)同共進(jìn)的要求，對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響較小。英國(guó)漸進(jìn)政治開(kāi)展之路是最好的證明，中國(guó)政治改革的效果也能說(shuō)明這一點(diǎn)。當(dāng)然，漸進(jìn)之路的具體走法也會(huì)有差異。有的可能是自上而下地走，有的則可能是自下而上地開(kāi)展。中國(guó)現(xiàn)今的機(jī)構(gòu)改革就是自上而下逐層推行的，而中國(guó)的直選制開(kāi)展歷史至今則是自下而上逐層推進(jìn)的，因而未來(lái)也很難擺脫這一路徑依賴(lài)。中國(guó)直選制開(kāi)展的未來(lái)之路之所以仍將采取漸進(jìn)方式，除了對(duì)歷史的路徑依賴(lài)外，還在于廣闊選民對(duì)高層直選的熟悉和適應(yīng)仍要有一個(gè)過(guò)程。并且我們認(rèn)為，更主要的原因在于，

21、未來(lái)中國(guó)的轉(zhuǎn)型與開(kāi)展的任務(wù)非常艱巨，需要有強(qiáng)大的中央政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)。如果立即將直選推進(jìn)到全國(guó)人大代表層級(jí)，不但不會(huì)因增強(qiáng)了中央政權(quán)形式上的合法性而有利于穩(wěn)定，而且反倒可能導(dǎo)致中央政權(quán)對(duì)社會(huì)的控制力減弱，改變一些勢(shì)關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)開(kāi)展的戰(zhàn)略與政策，從而影響社會(huì)的穩(wěn)步轉(zhuǎn)型和持續(xù)、快速而安康的開(kāi)展。層層逐步向上推進(jìn)直選制則可以完全防止這一問(wèn)題。之所以選擇未來(lái)20-30年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)全國(guó)人大代表普遍的直接選舉，這是從中國(guó)未來(lái)20多年的開(kāi)展進(jìn)程和趨勢(shì)考慮的。我們認(rèn)為，只要從戰(zhàn)略上高度重視它，又能切實(shí)貫徹這一戰(zhàn)略思想，制定出許多具體的實(shí)施步驟、細(xì)則和方法，再加上相關(guān)配套制度和環(huán)境的建立，20-30年的時(shí)間是可行的。

22、如果一切順利，我們就可以像一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)20-30年后的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展那樣，預(yù)言中國(guó)高層的直選制也將在21世紀(jì)20-30年代得以完全實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，中國(guó)城鄉(xiāng)差異和地區(qū)開(kāi)展不平衡既決定了我們的直選制開(kāi)展不可能一蹴而就，只能走漸進(jìn)之路，又決定了我們還必須注意讓有條件的地區(qū)先走一步。城鄉(xiāng)差異和地區(qū)開(kāi)展不平衡使得追求直選制開(kāi)展的完全同步并不現(xiàn)實(shí)。盡管如此，我們并不能因?yàn)閭€(gè)別地區(qū)不適應(yīng)新的制度而不允許其它有條件的地區(qū)先走一步。改革開(kāi)放以后，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)改革方面的務(wù)實(shí)思路就是讓一局部人先富起來(lái)，先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。那幺在直選制開(kāi)展問(wèn)題上為什幺仍要固守完全同步開(kāi)展的觀念呢，為什幺不能讓那些有條件的地區(qū)先走一步呢。如城市和其它相對(duì)較興旺的地區(qū)，還有*些經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后而群眾對(duì)提高直選層級(jí)要求