智慧城市軌道交通工程建設實施方案

1、HONGYU.MACRO智慧城市軌道交通工程建設實施方案綠色建造政策、技術、實施體系初步建立，綠色建造方式加快推行，工程建設集約化水平不斷提高，新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量控制在每萬平方米300噸以下，建筑廢棄物處理和再利用的市場機制初步形成，建設一批綠色建造示范工程。智慧城市軌道交通工程建設2025年，城市軌道交通工程質量安全責任體系、風險防控體系更加健全，標準化、信息化、智能化水平明顯提升。1.推進智慧工地建設。強化建設單位質量安全首要責任，完善多階段驗收管理對策措施。推進城市軌道交通工程質量安全管理信息平臺建設運用，提高風險隱患智能管控能力。2.提升第三方監(jiān)測智慧化水平。完善第三方監(jiān)測

2、數(shù)據(jù)采集技術手段，推進施工現(xiàn)場風險動態(tài)監(jiān)測、自動分析和智能預警。3.完善風險防控技術措施。對全國城市軌道交通建設工程相關的基坑、隧道坍塌事故典型案例和盾構施工風險防控等進行調查研究，完善關鍵技術措施，強化重大風險管控。發(fā)展目標（一）2035年遠景目標以建設世界建造強國為目標，著力構建市場機制有效、質量安全可控、標準支撐有力、市場主體有活力的現(xiàn)代化建筑業(yè)發(fā)展體系。到2035年，建筑業(yè)發(fā)展質量和效益大幅提升，建筑工業(yè)化全面實現(xiàn)，建筑品質顯著提升，企業(yè)創(chuàng)新能力大幅提高，高素質人才隊伍全面建立，產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢明顯增強，“中國建造”核心競爭力世界領先，邁入智能建造世界強國行列，全面服務社會主義現(xiàn)代化強國建

3、設。（二）“十四五”時期發(fā)展目標對標2035年遠景目標，初步形成建筑業(yè)高質量發(fā)展體系框架，建筑市場運行機制更加完善，營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，建筑市場秩序明顯改善，工程質量安全保障體系基本健全，建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化水平大幅提升，建造方式綠色轉型成效顯著，加速建筑業(yè)由大向強轉變，為形成強大國內市場、構建新發(fā)展格局提供有力支撐。國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)地位更加穩(wěn)固。高質量完成全社會固定資產(chǎn)投資建設任務，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長率保持在合理區(qū)間，建筑業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重保持在6%左右。新一代信息技術與建筑業(yè)實現(xiàn)深度融合，催生一批新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，壯大經(jīng)濟發(fā)展新引擎。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高

4、。智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的政策體系和產(chǎn)業(yè)體系基本建立，裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%以上，打造一批建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，形成一批建筑機器人標志性產(chǎn)品，培育一批智能建造和裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。綠色低碳生產(chǎn)方式初步形成。綠色建造政策、技術、實施體系初步建立，綠色建造方式加快推行，工程建設集約化水平不斷提高，新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量控制在每萬平方米300噸以下，建筑廢棄物處理和再利用的市場機制初步形成，建設一批綠色建造示范工程。建筑市場體系更加完善。建筑法修訂加快推進，法律法規(guī)體系更加完善。企業(yè)資質管理制度進一步完善，個人執(zhí)業(yè)資格管理進一步強化，工程擔保和信用管理制度不斷健全，工程

5、造價市場化機制初步形成。工程建設組織模式持續(xù)優(yōu)化，工程總承包和全過程工程咨詢廣泛推行。符合建筑業(yè)特點的用工方式基本建立，建筑工人實現(xiàn)公司化、專業(yè)化管理，中級工以上建筑工人達1000萬人以上。工程質量安全水平穩(wěn)步提升。建筑品質和使用功能不斷提高，建筑施工安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，重特大安全生產(chǎn)事故得到有效遏制。建設工程消防設計審查和驗收平穩(wěn)有序開展。城市軌道交通工程智慧化建設初具成效。工程抗震防災能力穩(wěn)步提升。質量安全技術創(chuàng)新和應用水平不斷提高?！笆奈濉苯ㄖI(yè)發(fā)展規(guī)劃背景“十三五”期間，我國建筑業(yè)改革發(fā)展成效顯著，全國建筑業(yè)增加值年均增長5.1%，占國內生產(chǎn)總值比重保持在6.9%以上，建筑企業(yè)

6、簽訂合同額年均增長12.5%，勘察設計企業(yè)營業(yè)收入年均增長24.1%，工程監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務企業(yè)營業(yè)收入年均增長均超過15%。2020年，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值達26.39萬億元，實現(xiàn)增加值7.2萬億元，占國內生產(chǎn)總值比重達到7.1%，房屋施工面積149.47億平方米，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)5366萬人。建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的作用不斷增強，為促進經(jīng)濟增長、緩解社會就業(yè)壓力、推進新型城鎮(zhèn)化建設、保障和改善人民生活、決勝全面建成小康社會作出了重要貢獻。在取得成績的同時，建筑業(yè)依然存在發(fā)展質量和效益不高的問題，集中表現(xiàn)為發(fā)展方式粗放、勞動生產(chǎn)率低、高耗能高排放、市場秩序不規(guī)范、建筑品質總

7、體不高、工程質量安全事故時有發(fā)生等，與人民群眾日益增長的美好生活需要相比仍有一定差距?！笆奈濉睍r期是新發(fā)展階段的開局起步期，是實施城市更新行動、推進新型城鎮(zhèn)化建設的機遇期，也是加快建筑業(yè)轉型發(fā)展的關鍵期。一方面，建筑市場作為我國超大規(guī)模市場的重要組成部分，是構建新發(fā)展格局的重要陣地，在與先進制造業(yè)、新一代信息技術深度融合發(fā)展方面有著巨大的潛力和發(fā)展空間。另一方面，我國城市發(fā)展由大規(guī)模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重，人民群眾對住房的要求從有沒有轉向追求好不好，將為建筑業(yè)提供難得的轉型發(fā)展機遇。建筑業(yè)迫切需要樹立新發(fā)展思路，將擴大內需與轉變發(fā)展方式有機結合起來，同步推進，從追求高速增

8、長轉向追求高質量發(fā)展，從“量”的擴張轉向“質”的提升，走出一條內涵集約式發(fā)展新路?；驹瓌t堅持統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)推進。堅持問題導向、目標導向和結果導向，對標“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標和2035年遠景目標，落實碳達峰、碳中和目標任務，加強前瞻性研究、全局性謀劃和戰(zhàn)略性布局，明確建筑業(yè)改革發(fā)展方向和目標任務，堅持整體推進與重點突破相結合，著力構建行業(yè)發(fā)展新格局。堅持市場主導，政府引導。持續(xù)完善建筑業(yè)管理體制機制，建設高標準建筑市場體系，深入推進“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效激發(fā)建筑市場各方主體活力。堅持創(chuàng)新驅動，綠色發(fā)展。推廣綠色化

9、、工業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化建造方式，推動新一代信息技術與建筑業(yè)深度融合，積極培育新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，減少材料和能源消耗，降低建造過程碳排放量，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。堅持質量第一，安全為本。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持人民至上、生命至上，堅決把質量安全作為行業(yè)發(fā)展的生命線，以數(shù)字化賦能為支撐，以信用管理為抓手，健全工程質量安全管理機制，強化政府監(jiān)管作用，防范化解重大質量安全風險，著力提升建筑品質，不斷增強人民群眾獲得感。健全建筑市場運行機制1.加強建筑市場信用體系建設。完善建筑市場信用管理政策體系，構建以信用為基礎的新型建筑市場監(jiān)管機制。完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務

10、平臺，加強對行政許可、行政處罰、工程業(yè)績、質量安全事故、監(jiān)督檢查、評獎評優(yōu)等信息的歸集和共享，全面記錄建筑市場各方主體信用行為。推進部門間信用信息共享，鼓勵社會組織及第三方機構參與信用信息歸集，豐富和完善建筑市場主體信用檔案。實行信用信息分級分類管理，加強信用信息在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入等事項中應用，根據(jù)市場主體信用情況實施差異化監(jiān)管。加大對違法發(fā)包、轉包、違法分包、資質資格掛靠等違法違規(guī)行為的查處力度，完善和實施建筑市場主體“黑名單”制度，開展失信懲戒，持續(xù)規(guī)范建筑市場秩序。2.深化招標投標制度改革。完善招標投標制度體系，進一步擴大招標人自主權，強化招標人首要責任。鼓勵有條件

11、的地區(qū)政府投資工程按照建設、使用分離的原則，實施相對集中專業(yè)化管理。優(yōu)化評標方法，將投標人信用情況和工程質量安全情況作為評標重要指標，優(yōu)先選擇符合綠色發(fā)展要求的投標方案。積極推行采用“評定分離”方法確定中標人。完善設計咨詢服務委托和計費模式，推廣采用團隊招標方式選擇設計單位，探索設計服務市場化人工時計價模式，根據(jù)設計服務內容、深度和質量合理確定設計服務價格，推動實現(xiàn)“按質擇優(yōu)、優(yōu)質優(yōu)價”。全面推行招標投標交易全過程電子化和異地遠程評標，加大招標投標活動信息公開力度，加快推動交易、監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。規(guī)范招標投標異議投訴處理工作，強化事中事后監(jiān)管，依法嚴肅查處規(guī)避招標、串通投標、弄虛作假等違法違規(guī)

12、行為，及時糾正通過設立不合理條件限制或排斥外地企業(yè)承攬業(yè)務的做法，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。3.完善企業(yè)資質管理制度。深化建設工程企業(yè)資質管理制度改革，修訂出臺企業(yè)資質管理規(guī)定和標準，大幅壓減企業(yè)資質類別和等級，放寬建筑市場準入限制。下放企業(yè)資質審批權限，推行企業(yè)資質審批告知承諾制和企業(yè)資質證書電子證照，簡化各類證明事項，實現(xiàn)企業(yè)資質審批“一網(wǎng)通辦”。加強企業(yè)資質與質量安全的聯(lián)動管理，實行“一票否決”制，對發(fā)生質量安全事故的企業(yè)依法從嚴處罰，并在一定期限內不批準其資質申請。充分利用信息化手段加強資質審批后動態(tài)監(jiān)管，將違法違規(guī)行為、質量安全問題多發(fā)或存在重大質量安全隱患的企業(yè)列為重點核查

13、對象，不符合資質標準要求的依法撤回。4.強化個人執(zhí)業(yè)資格管理。完善注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師和注冊造價工程師管理制度，進一步明確注冊人員權利、義務和責任。推進職業(yè)資格考試、注冊、執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育等制度改革，推行注冊執(zhí)業(yè)證書電子證照。提高注冊人員執(zhí)業(yè)實踐能力，嚴格執(zhí)行執(zhí)業(yè)簽字制度，探索建立個人執(zhí)業(yè)保險制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。在部分地區(qū)探索實行注冊人員執(zhí)業(yè)行為扣分制，扣分達到一定數(shù)量后限制執(zhí)業(yè)并接受繼續(xù)教育。弘揚職業(yè)精神，提升注冊人員的專業(yè)素養(yǎng)和社會責任感。5.推行工程擔保制度。加快推行投標擔保、履約擔保、工程質量保證擔保和農(nóng)民工工資支付擔保，提升各類保證金的保函替代率。

14、加快推行銀行保函制度，探索工程擔保公司保函和工程保證保險。落實建設單位工程款支付擔保制度。大力推行電子保函，研究制定保函示范文本和電子保函數(shù)據(jù)標準，加大保函信息公開力度。6.完善工程監(jiān)理制度。進一步夯實監(jiān)理責任，明確職責范圍，提高監(jiān)理能力，整頓規(guī)范監(jiān)理市場，優(yōu)化市場環(huán)境。鼓勵監(jiān)理企業(yè)參與城市更新行動、新型城鎮(zhèn)化建設、高品質綠色建筑建設。鼓勵監(jiān)理企業(yè)通過政府購買服務方式參與工程質量安全監(jiān)督檢查，強化工程監(jiān)理在質量安全管理方面的作用。在鐵路工程等領域推廣重大工程建設項目監(jiān)理向政府報告工作制度。推進監(jiān)理行業(yè)標準化、信息化建設，組織行業(yè)協(xié)會、監(jiān)理企業(yè)研究制定工程監(jiān)理相關團體標準、企業(yè)標準和示范文本，推

15、進BIM技術、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術在工程監(jiān)理中的融合應用。7.深化工程造價改革。完善工程計價依據(jù)體系，從國情出發(fā)，借鑒國際做法，改進工程計量和計價規(guī)則，優(yōu)化計價依據(jù)編制、發(fā)布和動態(tài)管理機制，更加適應市場化需要。搭建市場價格信息發(fā)布平臺，鼓勵企事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會通過平臺發(fā)布人工、材料、機械等市場價格信息，進一步完善工程造價市場形成機制。加快建立國有資金投資工程造價數(shù)據(jù)庫，加強工程造價數(shù)據(jù)積累，為相關工程概預算編制提供依據(jù)。強化建設單位造價管控責任，嚴格施工合同履約管理，全面推行施工過程價款結算和支付。完善造價咨詢行業(yè)監(jiān)管制度，構建政府主導、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的協(xié)同監(jiān)管新格局。

16、完善工程質量安全保障體系1.提升工程建設標準水平。完善建筑工程質量標準體系，提高安全標準，強化工程質量保障的標準化措施。進一步完善建筑性能標準，合理確定節(jié)能、室內外環(huán)境質量、無障礙、適老化等建筑品質指標。研究制訂綠色建筑設計、施工、運行維護標準體系，完善既有建筑綠色改造技術及評價標準，編制超低能耗、近零能耗建筑相關標準。2.落實工程質量安全責任。全面落實工程建設各方主體及項目負責人質量安全責任，進一步明確責任邊界，構建以建設單位為首要責任的質量安全主體責任體系。完善責任追溯機制，加大質量安全責任追究力度，依法依規(guī)嚴肅事故查處。嚴格執(zhí)行工程質量終身責任制，落實法定代表人授權書、質量終身責任承諾書

17、和永久性標牌制度。研究制定施工安全風險防控和重大隱患排查治理標準，建立健全雙重預防工作機制。完善安全生產(chǎn)許可證制度，探索推行“全國一證、分省管理”方式。3.全面提高工程質量安全監(jiān)管水平。健全工程質量安全監(jiān)督機制，完善省、市、縣三級監(jiān)管體系，厘清層級監(jiān)管職責，嚴格落實監(jiān)管責任。依托全國工程質量安全監(jiān)管平臺和地方各級監(jiān)管平臺，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段和差異化監(jiān)督方式，實現(xiàn)“智慧”監(jiān)督。完善質量安全監(jiān)管和執(zhí)法銜接機制，提高精準執(zhí)法和服務水平。加強工程質量安全監(jiān)督隊伍建設，加大專業(yè)人員培訓力度，強化層級監(jiān)督考核機制，提升監(jiān)督隊伍標準化、專業(yè)化水平。組織開展全國工程質

18、量檢測行業(yè)專項治理行動，規(guī)范檢測市場秩序，依法嚴厲打擊弄虛作假等違法違規(guī)行為。4.構建工程質量安全治理新局面。加快工程質量安全信用體系建設，進一步健全質量安全信用信息歸集、公開制度，加大守信激勵和失信懲戒力度。完善安全生產(chǎn)處罰機制，嚴格落實安全生產(chǎn)事故“一票否決”制度。大力發(fā)展工程質量保險，積極開展質量保險頂層設計研究，以城市為單位啟動新一輪質量保險試點，加快推動全國工程質量保險信息系統(tǒng)建設。制定建筑施工安全生產(chǎn)責任保險實施辦法，建立健全投保理賠事故預防機制。推動建立建筑工程質量評價制度，形成可量化的評價指標和評價機制，鼓勵通過政府購買服務，委托具備條件的第三方機構獨立開展質量評價。推進實施住宅工程質量信息公示制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督約束作用。推動建設工程消防技術服務市場化，規(guī)范技術服務行為。5.強化勘察設計質量管理。健全完善勘察設計質量管理制度，修訂勘察質量管理辦法，制