我國農(nóng)村居民公共消費現(xiàn)狀改善對策

1、-. z我國農(nóng)村居民公共消費現(xiàn)狀及改善對策容摘要：當前，農(nóng)民的公共消費已經(jīng)成為我國新農(nóng)村建立的重要議題。雖然從開展趨勢上看，我國農(nóng)民的公共消費正在逐漸得到改善，但農(nóng)村公共消費仍然出現(xiàn)總量缺乏、構造失衡、質(zhì)量較差、負擔不公平等問題。而解決上述問題，需要堅持公共消費平等化的價值取向，在普惠性、消費權益保障、協(xié)調(diào)開展等原則下提高農(nóng)村公共消費，構筑新農(nóng)村建立的堅實平臺。關鍵詞：農(nóng)村居民公共消費 現(xiàn)狀 對策居民公共消費的涵及我國農(nóng)村居民公共消費的開展公共消費是指居民為了滿足根本需求和獲得生存和開展的時機，以公共的方式對政府提供的公共產(chǎn)品和勞務的消耗。廣義上的公共消費包括政府支出的非生產(chǎn)性投資、行政性消費

2、和社會性消費。狹義的公共消費主要指包含教育、醫(yī)療、社保等社會性消費和政府支出的非生產(chǎn)性投資。厲以寧1993認為公共消費包括文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共住宅、公共交通、公用事業(yè)和福利設施的消費。杰2021認為居民消費分為居民個人消費和居民公共消費，居民公共消費是指居民對公共產(chǎn)品的消費，主要包括醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障、根底設施等?；趯ξ覈r(nóng)村居民公共消費問題的分析，本文研究對象主要指包含教育、醫(yī)療、社保等社會性消費和政府支出的非生產(chǎn)性投資。在我國工業(yè)化和城市化進城中，城鎮(zhèn)居民的公共消費一直是政府關注的重點，如城市公共交通、根底教育、社會治安、社會保險、根本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等。但是我國農(nóng)

3、民公共消費問題一直是較為薄弱的環(huán)節(jié)。人民公社時期，在農(nóng)村的資源優(yōu)先配置給國家和城市的前提下，農(nóng)民的公共消費主要靠農(nóng)村集體的力量自己解決，根本實現(xiàn)了面廣、相對公平和效率不高的公共消費。但相對于城鎮(zhèn)居民的國家和集體單位保障的公共消費而言，農(nóng)民公共消費是嚴重失衡的。改革開放到農(nóng)村稅費改革前，市場化改革促進了農(nóng)民的私人消費增長，但城鄉(xiāng)二元體制改革的滯后，導致農(nóng)民公共消費受到擠壓，一方面，政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入不多，另一方面，城市的公共消費品又對農(nóng)民產(chǎn)生排擠。缺乏公共消費的農(nóng)民無法真正融入城市化進程，影響了廣闊農(nóng)民的積極性，并帶來大量的諸如干群緊、社會管理癱瘓、文化消費匱乏等負面影響。因此，農(nóng)民的公共

4、消費嚴重缺乏且難以為繼。2000年稅費改革至今，農(nóng)業(yè)稅費改革、農(nóng)村義務教育、農(nóng)業(yè)補貼、新農(nóng)合和新農(nóng)保政策等一系列惠農(nóng)政策的出臺逐步改善了農(nóng)民的民生，國家對農(nóng)民的公共消費問題越來越重視，城鄉(xiāng)公共消費的一體化成為各級政府追求的執(zhí)政理念，并出現(xiàn)一些比擬成功的地方實踐。同時，近年來農(nóng)民對于文教娛樂、醫(yī)療保健和社會保障等公共產(chǎn)品的需求持續(xù)上升，公共消費的圍逐漸擴大，從義務教育、公共衛(wèi)生、根本醫(yī)療、社會保障等根本公共產(chǎn)品，開展到中低收入群體的就業(yè)和住房保障、文化設施、就業(yè)培訓、法律維權效勞、衛(wèi)生平安、環(huán)境保護和食品平安等公共平安類公共產(chǎn)品。面對日益增長的公共消費需求，城鄉(xiāng)公共消費的完全一體化還會受到地方經(jīng)

5、濟的開展、公共消費品的供應體制、公共消費需求反應機制等因素的制約而難以在較短時期實現(xiàn)。因此，研究我國農(nóng)民公共消費問題及開展對策對現(xiàn)階段我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式和擴大農(nóng)民的消費需求具有重要的理論與現(xiàn)實意義。我國農(nóng)村居民公共消費的現(xiàn)狀及存在問題一我國農(nóng)村居民公共消費現(xiàn)狀近年來，國家對農(nóng)民的公共消費問題日益重視，一系列惠農(nóng)政策和保障農(nóng)村民生政策的出臺極提高了農(nóng)民的公共消費水平。具體表現(xiàn)為：廣闊農(nóng)村地區(qū)根本實現(xiàn)義務教育；新農(nóng)合覆蓋面在90%以上；已經(jīng)在農(nóng)村實施最低生活保障制度；享受糧食種植補貼、購置農(nóng)機具補貼、良種補貼、購置電器補貼等其他一些福利補貼；農(nóng)村的社會保障制度也在全國大圍推行并實施，60歲以上農(nóng)

6、村老人開場享受根底養(yǎng)老金。以農(nóng)村義務教育為例，國家建立和不斷完善了中央和地方分工程、按比例分擔的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。全部免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費、教科書費，對家庭經(jīng)濟困難寄宿學生補助生活費；提高農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費保障水平；建立農(nóng)村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制；穩(wěn)固和完善農(nóng)村中小學教師工資保障機制。目前，農(nóng)村中小學公用經(jīng)費基準定額為：中西部小學生均400元/年，初中生均600元/年；東部小學生均450元/年，初中生均650元/年。從整體效果來看，廣闊農(nóng)民對農(nóng)村義務教育是比擬滿意的。二我國農(nóng)村居民公共消費存在問題1.農(nóng)民公共消費的水平不高。目前，農(nóng)村公共教育、公共

7、衛(wèi)生等公共有益消費品的供應明顯缺乏。以義務教育為例，由于縣鄉(xiāng)政府財政缺口大，農(nóng)村義務教育投入嚴重缺乏，教學設施簡陋，師資力量薄弱。全國承受義務教育總人數(shù)約為1.9億人，有70%在農(nóng)村，縣鄉(xiāng)兩級政府需負擔近70%的義務教育開支，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資開支占其財政總開支的60%以上，嚴重制約了教育與科研的開展。2.農(nóng)民公共消費供需存在構造性矛盾。在公共消費的供應方面，地方政府往往熱衷于投資形象工程、政績工程。而農(nóng)民需求強烈的醫(yī)療、教育、社會保障、公共文化體育設施卻投入缺乏。在公共消費的需求方面，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的公共根底設施較差，醫(yī)療、教育、社會保障、公共道路、供水、供電等水平比擬低，抑制了農(nóng)民的消費升級的

8、需求。農(nóng)民公共消費供需矛盾還不僅表現(xiàn)在供不應需，還表現(xiàn)在公共消費資源在城鄉(xiāng)和區(qū)域配置上的失衡。如大量的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療和教育資源過于集中，導致農(nóng)民在醫(yī)療、教育等公益性公共消費品的消費上受到擁擠約束，而這類消費品又比擬缺乏需求彈性，導致農(nóng)民為了擠入優(yōu)質(zhì)公共消費資源付出過高的本錢。從區(qū)域配置來看，不平衡的區(qū)域經(jīng)濟開展給統(tǒng)一模式化的醫(yī)療保障的實施帶來了困難。在一些不興旺地區(qū)，由于目前農(nóng)村合作醫(yī)療籌資額偏低，缺乏抵御大病風險的能力，使得農(nóng)民對合作醫(yī)療的滿意程度比擬低，意愿不強。而在一些興旺地區(qū)，如、等，由于生活水平的提高，當?shù)剞r(nóng)民對安康的要求和對醫(yī)療保險水平的要求較高，使得目前的醫(yī)療保障制度對其缺乏吸引力。3

9、.農(nóng)民公共消費存在事實上的不平等，城鄉(xiāng)公共消費差距在擴大。與城鎮(zhèn)居民、壟斷企業(yè)、國家機關等相比，目前農(nóng)村居民公共消費的水平要低很多。在以社會平等為原則的社會福利制度沒有建立和完善之前，二元經(jīng)濟體制下的公共消費城鄉(xiāng)差距不但沒有縮小，反而有不斷擴大的趨勢。根據(jù)馬力2021的研究，中國農(nóng)村和城市公共消費福利人均相差33萬元。一般來講大城市是50萬以上，中小城市是十幾萬。義務教育、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、公共設施共享以及就業(yè)效勞等最根本的公共消費農(nóng)村和城市費用差約為每人3000元。4.農(nóng)民公共消費的功利性過強，而福利性缺乏。近年來，國家不斷加大農(nóng)村公共產(chǎn)品投入，日益關注農(nóng)民的福利，但是在新農(nóng)村建立中農(nóng)民公

10、共消費的福利性還是遠不能滿足農(nóng)民的需求。以新農(nóng)村建立中的鄉(xiāng)村道路、農(nóng)網(wǎng)改造、飲水工程等公共產(chǎn)品消費為例，一些地方以向農(nóng)民集資攤派的方式解決公共消費問題，使農(nóng)民負擔反彈，局部削弱了農(nóng)業(yè)稅的取消以及糧食直補等一系列惠農(nóng)政策的減負效果，導致公共消費的福利性大大減弱。根據(jù)英洪2021的調(diào)查，*縣僅2006年在新農(nóng)村建立中共投入建立資金12788萬元，其中縣級財政投入6995萬元，村民群眾自籌5793萬元。由農(nóng)民分擔公共產(chǎn)品的供應責任已經(jīng)導致農(nóng)民負擔反彈。這些說明，新農(nóng)村建立要真正實現(xiàn)農(nóng)民公共消費的福利性還需付出長久的努力。5.農(nóng)民公共消費品的生產(chǎn)和管理效率較低，公共消費權益經(jīng)常受到侵害。首先，在實踐中

11、，由于公共消費品生產(chǎn)組織形式不完善、缺乏監(jiān)視、地方政府不正確的政績觀等原因，公共消費品的生產(chǎn)效率較低。主要表現(xiàn)在公共資源未能得到充分利用、政府部門的權力尋租、公共物品本錢加大、效勞質(zhì)量降低等方面。倩2021針對農(nóng)村的一項調(diào)查說明，農(nóng)村居民對養(yǎng)老保障、義務教育、職業(yè)培訓和就業(yè)效勞等公共產(chǎn)品供應的滿意程度不理想。在義務教育工程上，雖然國家解決了根本供應問題，但農(nóng)村教育質(zhì)量水平離農(nóng)民消費的滿足目標還存在較大差距。其次，農(nóng)村居民公共消費權益經(jīng)常受到侵害。這也是近幾年實踐中反映較多的問題。一項針對、等6個省及其下轄的24個鄉(xiāng)、60個村的調(diào)查顯示健，2006，我國農(nóng)益保護狀況雖有較大改善，但存在的問題仍讓

12、人憂心。如中央給農(nóng)民的實惠相當局部被地方公共產(chǎn)品價格上漲等抵消了、25%左右的農(nóng)民遇到產(chǎn)品質(zhì)量和平安問題而得不到解決、土地權益屢屢受到侵害、有些基層政府無視甚至侵害農(nóng)民的權益等。且調(diào)研說明，農(nóng)村義務教育亂收費現(xiàn)象在局部地區(qū)仍然存在。開展并改善我國農(nóng)村居民公共消費的對策一建立和完善普惠性的公共消費體制首先，打破城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供應的二元體制，突破體制外和區(qū)域分割的障礙，實現(xiàn)一體化的公共消費政策，特別是在義務教育、社會保障、醫(yī)療和扶貧等方面要逐步實施更大圍的均等化。其次，確保農(nóng)民個人的公共消費權利得以實現(xiàn)。將農(nóng)民的公共消費權利作為一項根本的社會保障權加以保護，切實保障農(nóng)民的公共消費知情權、消費合作權和

13、消費投訴權。二切實加強農(nóng)民公共消費權益保障的制度建立首先地方官員政績考核指標要增加公共消費福利指標的容和權重，引導政府關注農(nóng)民的公共消費權利，縮小城鄉(xiāng)公共消費差距。其次，完善農(nóng)村消費維權法律法規(guī)根底，推動地方政府發(fā)揮保護農(nóng)村消費者權益的職能作用。再次，鼓勵農(nóng)村社會資本的投入，提高農(nóng)民的組織化程度，允許農(nóng)民通過在法律允許的圍建立自己的組織來爭取和維護公共消費方面的合法權益。最后，明晰公共消費品的產(chǎn)權，通過教育強化農(nóng)民公共消費權益與義務的意識，增強農(nóng)民維護公共消費權益的自覺性，減少和抑制搭便車行為。三拓寬農(nóng)民公共消費投入渠道并提高公共消費品生產(chǎn)和管理效率要增強農(nóng)民公共消費的福利性，拓寬農(nóng)民公共消費

14、投入的渠道，提高公共消費品的生產(chǎn)和管理效率。首先，政府應以新農(nóng)村建立為契機，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付構造，提高財政的轉(zhuǎn)移支付效果，加大對農(nóng)村公共有益消費品生產(chǎn)的根底設施投入，特別是能夠顯著改善農(nóng)民生活品質(zhì)的薄弱工程的投資力度。其次，應以多種方式積極引導私人部門參與農(nóng)村公共產(chǎn)品與效勞的生產(chǎn)，鼓勵通過農(nóng)民合作組織提高公共消費水平。最后，政府要采取有效措施，建立農(nóng)村根底設施管理的長效機制，充分發(fā)揮公共消費的聚集效應。四充分發(fā)揮農(nóng)民在公共消費方面表達訴求的積極作用要充分發(fā)揮農(nóng)民在公共消費需求表達、評價選擇和參與決策等方面的積極作用。首先，政府應重視農(nóng)村公共消費需求調(diào)研工作，深入細致地研究農(nóng)民公共消費的特點，了解農(nóng)村公共消費的需求狀況和效用評價等。鼓勵農(nóng)民通過農(nóng)民協(xié)會、消費合作組織等社會組織共同將農(nóng)民公共消費的需求意愿反應給政府。其次，加大農(nóng)村基層組織的話語權，使其更好地代表和維護農(nóng)民的權益，表達農(nóng)民的意愿。最后，加強對農(nóng)村基層干部的教育，建立健全多種有效監(jiān)視制約機制，鼓勵基層干部以身作則引導文明安康的公共消費方式。農(nóng)民對公共消費的滿意程度應該成為衡量地方政府績效的重要因素，對于農(nóng)村基層政府的政績考核要重視農(nóng)民的評價，引導政府提供符合農(nóng)民