推進(jìn)水環(huán)境綜合治理試點(diǎn)流域截污控源實(shí)施方案

1、HONGYU.MACRO推進(jìn)水環(huán)境綜合治理試點(diǎn)流域截污控源實(shí)施方案“十四五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，新型工業(yè)化深入推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率處于快速增長(zhǎng)區(qū)間，工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域污染物排放壓力持續(xù)增加，重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量改善成效尚不穩(wěn)固，氮磷等污染物削減難度大，太湖、巢湖、滇池等藍(lán)藻水華防控形勢(shì)嚴(yán)峻，洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、烏梁素海等流域農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)入深入推進(jìn)期，部分湖泊周邊房地產(chǎn)無(wú)序開(kāi)發(fā)侵占湖泊生態(tài)空間的問(wèn)題突出。與點(diǎn)源污染治理相比，面源污染起步晚、投入少，治理規(guī)模小，面臨既要還舊賬、又要不欠新賬的雙重壓力?！笆奈濉睍r(shí)期，在面源污染防治等方面實(shí)現(xiàn)突破，實(shí)現(xiàn)主要水污染排放總量持續(xù)減少，水生態(tài)環(huán)境

2、持續(xù)改善等任務(wù)艱巨。進(jìn)一步完善流域綜合治理體系，提升流域水環(huán)境綜合治理能力和水平，更好適應(yīng)新階段發(fā)展需求仍面臨較大挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)流域環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。推進(jìn)試點(diǎn)流域截污控源系統(tǒng)開(kāi)展截污整治，嚴(yán)控城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等廢水直排。加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施短板弱項(xiàng)，在有條件的地方推進(jìn)雨污分流。完善工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施，推動(dòng)工業(yè)污染全面達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，防治畜禽養(yǎng)殖污染。推進(jìn)污染較重河流和城鄉(xiāng)黑臭水體綜合治理，加強(qiáng)入河排污口整治。基本原則生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，尊重流域治理規(guī)律，注重保護(hù)與發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性、整體性，從過(guò)度干預(yù)、過(guò)度利用向節(jié)約優(yōu)先、自然

3、恢復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，以高水平保護(hù)引導(dǎo)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。系統(tǒng)治理，協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持山水林田湖草沙生命共同體理念，從流域生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，以小流域綜合治理為抓手，強(qiáng)化山水林田湖草沙等各種生態(tài)要素的系統(tǒng)治理、綜合治理，以河湖為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源，推動(dòng)流域上中下游地區(qū)協(xié)同治理，統(tǒng)籌推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)。以流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)為抓手，鼓勵(lì)有條件的流域和地區(qū)先行先試，力爭(zhēng)在若干難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先實(shí)現(xiàn)突破，帶動(dòng)水資源節(jié)約、水環(huán)境綜合治理、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)各項(xiàng)工作整體推

4、進(jìn)，創(chuàng)新水環(huán)境綜合治理方式。存在問(wèn)題當(dāng)前，重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理面臨的結(jié)構(gòu)性、根源性矛盾尚未根本緩解，水環(huán)境狀況改善不平衡不協(xié)調(diào)的問(wèn)題突出，與美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)要求和人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要相比仍有不小差距。治理思路和方式亟待創(chuàng)新。從全國(guó)重點(diǎn)流域治理，特別是第一批試點(diǎn)情況來(lái)看，各地在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建立等方面進(jìn)行了有益探索，但在創(chuàng)新完善治理思路、舉措等方面，仍有不足。治理措施上，主要以截污納管、底泥清淤等治理措施為主，統(tǒng)籌流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)綜合治理和上下游協(xié)同治理不夠。治理手段上，主要依靠行政手段協(xié)調(diào)處理試點(diǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)、法律、科技等手段運(yùn)用較少，部分試點(diǎn)地區(qū)市場(chǎng)

5、化程度、法制化意識(shí)不強(qiáng)，新技術(shù)、新理念運(yùn)用不夠。環(huán)境改善成效尚不穩(wěn)固。重點(diǎn)流域干流和國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)大幅提升，但支流、次級(jí)支流和中小河流水質(zhì)狀況改善不明顯，省控、市控?cái)嗝嫠h(huán)境形勢(shì)不容樂(lè)觀，部分河段仍存在劣類(lèi)水體。工業(yè)和城市生活污染治理成效仍需鞏固深化，老城區(qū)、城中村及城郊結(jié)合部等區(qū)域環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在短板。以氮、磷為代表的營(yíng)養(yǎng)性物質(zhì)問(wèn)題日益凸顯，太湖、巢湖等湖泊藍(lán)藻水華仍處于高發(fā)態(tài)勢(shì)。鄉(xiāng)村環(huán)境治理依然滯后。隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展和環(huán)境治理進(jìn)度差異較大，鄉(xiāng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村生活污水治理率僅為25.5%，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。在點(diǎn)源污染得到有效控制的情況下，農(nóng)業(yè)面源污染已成為主要污染負(fù)荷來(lái)源，但由于量大面廣、資金投入不夠等原因，農(nóng)業(yè)面源污染尚未得到有效控制。流域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有待提高。流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的流域水環(huán)境管理體制亟待進(jìn)一步健全，地下地上、陸海統(tǒng)籌協(xié)同增效的治理體系不夠完善。部門(mén)間、地區(qū)間信息共享機(jī)制不健全，相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有待進(jìn)一步統(tǒng)一，科技支撐