未來社區(qū)：立足當(dāng)前、面向未來的老舊小區(qū)改造

1、未來社區(qū)：立足當(dāng)前、面向未來的老舊小 區(qū)改造作者：李明超黃楚璇來源：杭州（下半月）2019年第16期文|李明超黃楚璇今年8月22日，袁家軍省長指出，未來社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)分三個階段：一是試點啟動階 段，目前已經(jīng)選定的首批24個省級試點，要努力“干一個、成一個”，打造成為全省未來社區(qū) 的樣板示范。二是增點擴面階段，到2021年底培育省級試點100個左右，形成一批可復(fù)制可推 廣的經(jīng)驗做法。三是全面推廣階段，2022年開始全面復(fù)制推廣，改善大民生、拉動大投資、發(fā) 展大產(chǎn)業(yè)、驅(qū)動大創(chuàng)新的紅利持續(xù)釋放。今年6月，杭州有7個社區(qū)入選24個浙江省首批未來社區(qū)試點創(chuàng)建項目名單，分別是：江 干采荷荷花塘社區(qū)、上

2、城始版橋社區(qū)、蕭山瓜瀝七彩社區(qū)、錢塘新區(qū)云帆社區(qū)、西湖之江社區(qū)、 拱墅瓜山社區(qū)、蕭山亞運社區(qū)?？傮w來看，杭州老舊小區(qū)綜合改造與未來社區(qū)試點正在同步推進。杭州市提出將老舊小區(qū) 綜合改造作為城市有機更新的重要組成部分，將改造的重點和方向從原先的拆建、修補、整治 轉(zhuǎn)變成以“綜合改造”和“服務(wù)提升”為重點的有機更新，結(jié)合未來社區(qū)建設(shè)和基層社會治理， 目標(biāo)就是打造“有完善設(shè)施、有整潔環(huán)境、有配套服務(wù)、有長效管理、有特色文化、有和諧關(guān) 系”的“六有”宜居小區(qū)。與老舊小區(qū)改造計劃2019年度完成65個項目相比，未來社區(qū)7個試點項目在規(guī)劃、土地、 住房、建設(shè)、運營等方面沒有具體政策和標(biāo)準(zhǔn)，基層很難操作。未來社

3、區(qū)建設(shè)應(yīng)有之義所謂“未來社區(qū)”建設(shè)，除了要把物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)引入到 居民小區(qū)，最終打造成智能社區(qū)、健康社區(qū)、低碳社區(qū)等一系列的與當(dāng)下社區(qū)發(fā)展相匹配的新 型居住環(huán)境，關(guān)鍵還包括主要涉及人的社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)問題。在城市學(xué)看來，城市是一個由復(fù)雜系統(tǒng)組建而成的有機體、生命體，在城市發(fā)展進程中需 要不斷進行有機更新，以保持城市這個“大型社會網(wǎng)絡(luò)”可持續(xù)發(fā)展的競爭力。因此，立足當(dāng) 前、滿足居民最緊迫需求的老舊小區(qū)綜合改造是各級城市管理者埋頭骨干的當(dāng)務(wù)之急。同時， 我們還需要抬頭尋找“詩和遠(yuǎn)方”，面向未來、思考在城市化背景下城市創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)發(fā) 展新動向，這就為創(chuàng)

4、建未來社區(qū)、集聚創(chuàng)新人才、重構(gòu)城市創(chuàng)業(yè)版圖和社會系統(tǒng)提供了契機。全球著名智庫“城市科學(xué)小組”主任肯特.拉爾森認(rèn)為，城市創(chuàng)新必須著眼于人的互動， 必須在真實的場景中進行社會測試。在具有不對稱性、復(fù)雜性及不確定性的未來社會系統(tǒng)里， 引領(lǐng)城市發(fā)展的“最強大腦”和“最強抓手”只能出現(xiàn)在城市核心區(qū)，而不是郊區(qū)龐大的科學(xué) 城、產(chǎn)業(yè)園。因此，相比重在解決居民生活問題的老舊小區(qū)改造，更加關(guān)注居民小區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài) 系統(tǒng)優(yōu)化再造的未來社區(qū)雖然起步較難，但畢竟代表未來發(fā)展大勢所趨，需要認(rèn)真探索實施路 徑。在推進過程中，2.0版的未來社區(qū)建設(shè)可以整合1.0版的老舊小區(qū)綜合改造，在地方財力 有限的情況下，確保提升公

5、共政策實施的綜合效益。參照杭州老舊小區(qū)綜合改造經(jīng)驗，未來社區(qū)建設(shè)需要通過綠色、開放、共享等先進理念的 植入及新一代信息技術(shù)的集成，引導(dǎo)居民群眾、小區(qū)相關(guān)聯(lián)單位共同參與老舊小區(qū)改造，實現(xiàn) 決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享，助力居民創(chuàng)建有歸屬感、舒適感和未 來感的社區(qū)環(huán)境。堅持需求導(dǎo)向，推動人文化未來社區(qū)建設(shè)遵循“民意至上”的工作指引。未來社區(qū)建設(shè)應(yīng)明確業(yè)主的主體地位，改造由社區(qū)居民提 出需求，政府提供政策指引和部分資金補貼。充分尊重居民意愿，凝聚居民共識，變“要我改” 為“我要改”，由居民決定“改不改”“改什么”“怎么改”“如何管”。啟動改造前，街道 社區(qū)管理者應(yīng)廣泛聽取業(yè)主意見

6、，原則上申報項目需符合物權(quán)法規(guī)定的“雙2/3”條件，且業(yè) 主對改造方案（內(nèi)容）的認(rèn)可率達2/3。爭取“一步到位”的建設(shè)目標(biāo)。立足當(dāng)前，面向未來，統(tǒng)籌設(shè)置停車泊位、加裝電梯、海 綿設(shè)施、空間整治以及電動汽車充電等，一攬子解決老舊小區(qū)面臨的改造難題，做到改造建設(shè) 的規(guī)劃一次到位。把老小區(qū)面臨的多項改造內(nèi)容一次性實施到位，防止輪番施工，比如水電氣 遷改、地下管網(wǎng)、污水零直排、拆違復(fù)綠、消防整治、智慧安防、物業(yè)改善等最基礎(chǔ)的項目， 都進行統(tǒng)籌整治。推進“三位一體”人文價值協(xié)同建設(shè)。著眼社區(qū)人本價值、倫理價值和美學(xué)價值三位一體， 打造“和合文化”指引的中國特色社區(qū)人文價值。尊重歷史肌理和文脈傳承，力爭把

7、每個未來 社區(qū)攣生出“城市文化公園”，著力社區(qū)居民“記得住過去、看得見未來”的美學(xué)地物塑造。 未來社區(qū)將以居民為核心、以服務(wù)為重點、以信息化服務(wù)平臺為載體，整合社區(qū)服務(wù)資源，動 員和凝聚社會力量，營造開放共享的社區(qū)環(huán)境。借力數(shù)字經(jīng)濟，推動智能化未來社區(qū)建設(shè)打通數(shù)字政府“最后一公里”。社區(qū)數(shù)字化是社會數(shù)字化的基石。以智慧家庭為載體，搭 建未來社區(qū)社會治理多部門“齊抓共管”數(shù)字平臺，制定公安、消防、城管、安監(jiān)、衛(wèi)計、環(huán) 水等職能部門參與社區(qū)治理的任務(wù)清單，完善業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)流程，構(gòu)建業(yè)務(wù)協(xié)同模型、數(shù)據(jù)共享模 型。創(chuàng)新數(shù)字化規(guī)劃建設(shè)管理。以現(xiàn)實社區(qū)為依托打造攣生數(shù)字化社區(qū)，作為未來社區(qū)規(guī)劃、 建設(shè)、運營、

8、管理全過程數(shù)字化的主平臺，以及支撐科技應(yīng)用變革的主引擎，是未來社區(qū)創(chuàng)新 的突破口。構(gòu)建和依托未來社區(qū)CIM平臺，形成征地拆遷數(shù)字化管理、開發(fā)強度數(shù)字模型、建 設(shè)管理BIM、全生命周期智慧運營管理等子系統(tǒng)，為遏制野蠻裝修、及早發(fā)現(xiàn)安全隱患、提高 消防精準(zhǔn)化等提供技術(shù)保障。依托“平臺+服務(wù)”智慧運營系統(tǒng)推動物業(yè)管理機制變革。發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟和市場配置資源力 量，運用智慧科技手段，把現(xiàn)有物業(yè)公司管理社區(qū)的機制，轉(zhuǎn)型為社區(qū)服務(wù)由生活服務(wù)平臺運 營商加專業(yè)服務(wù)供應(yīng)商組合的服務(wù)交易機制。營造系統(tǒng)創(chuàng)新，推動生態(tài)化未來社區(qū)建設(shè)因地制宜營造宜居環(huán)境。參照新加坡海軍部社區(qū)等經(jīng)驗做法，在未來社區(qū)內(nèi)探索垂直和屋 頂?shù)攘Ⅲw

9、綠化方式，結(jié)合杭州地域特色，營造個性化、泛在化的共享生活空間，倡導(dǎo)健康生活 方式。按照低碳建筑標(biāo)準(zhǔn)進行改造提升，采用光伏建筑一體化、儲能有機結(jié)合的供能方式，應(yīng) 用推廣“呼吸式”光伏幕墻、光伏連廊等材料，實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)公用設(shè)施用電100%來自于光伏發(fā)電， 可再生能源比重全國領(lǐng)先。確保小區(qū)垃圾分類到位率。一方面，社區(qū)要聽取居民呼聲，加強垃圾分類宣傳，引導(dǎo)居民 開展垃圾分類相互學(xué)習(xí)，探索垃圾分類的積分獎勵機制；另一方面，需從整體上確保小區(qū)垃圾 分類到位率，每天進行垃圾分類抽查，針對到位率較高的小區(qū)給予垃圾清運費減免、提升小區(qū) 改造財政補助比例的獎勵，針對到位率較低的小區(qū)給予垃圾清運費翻番、降低小區(qū)改造財

10、政補 助比例的處罰。提升小區(qū)建筑和居民家庭節(jié)能效用。以“全方位一體化節(jié)能設(shè)計”實現(xiàn)用能創(chuàng)新，對老舊 小區(qū)建筑進行綠色節(jié)能改造，全面推動綠色建筑全壽命周期建設(shè)。推廣再生節(jié)能建材應(yīng)用，提 升建筑垃圾資源化利用能力，積極穩(wěn)妥推廣建筑工業(yè)化和裝修工業(yè)化。設(shè)置儲電、儲熱、儲冷 等多類型分布式儲能設(shè)備，配置家庭能源管理系統(tǒng)、智能家居家電等智慧終端消費設(shè)施。設(shè)立 特許經(jīng)營權(quán)，引進社區(qū)能源資源綜合服務(wù)運營商，負(fù)責(zé)未來社區(qū)內(nèi)光伏、熱泵、儲能、雨水回 收、雙向充電等能源資源供給消費設(shè)施，以及綜合智慧管網(wǎng)和智慧管理平臺的投資建設(shè)和運營 服務(wù)。加強信息融合，推動集成化未來社區(qū)建設(shè)系統(tǒng)謀劃企業(yè)化運作的未來社區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈。強

11、化市場化導(dǎo)向，發(fā)改部門主要提供政策引導(dǎo)和 服務(wù)保障，避免未來社區(qū)建設(shè)變成政府工程。在已成立的未來社區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟基礎(chǔ)上，組建未來 社區(qū)建設(shè)服務(wù)公司，改造之前，由服務(wù)公司根據(jù)社區(qū)居民需求統(tǒng)一謀劃選址，確保土地增值收 益掌握在改造主體手中。在改造方式上，鼓勵未來社區(qū)建設(shè)服務(wù)公司收購房產(chǎn)或插花式征遷， 統(tǒng)籌多個鄰近社區(qū)資源，構(gòu)建15分鐘生活服務(wù)圈。在改造資金保障上，按照“誰受益、誰出資” 原則，參照老舊小區(qū)加裝電梯的財政補助方式，采取居民出資加政府補助的方式，以小區(qū)居民 和未來社區(qū)建設(shè)公司出資為主，其中小區(qū)居民可通過物業(yè)（房改）維修基金、小區(qū)公共收益、 個人或單位捐資等渠道解決，由省、市、區(qū)三級統(tǒng)籌按照一定比例向未來社區(qū)建設(shè)服務(wù)公司提 供財政補助。以建筑產(chǎn)品創(chuàng)新推動樓宇經(jīng)濟社區(qū)建設(shè)。改造過程中，將探索“設(shè)計+建設(shè)+運營”的一體 化方式，把大數(shù)據(jù)、云平臺、AI等信息技術(shù)，嵌入老舊小區(qū)治理。根據(jù)產(chǎn)城融合、職住平衡的 要求，規(guī)劃建設(shè)一批新型樓宇經(jīng)濟社區(qū)，以模塊化設(shè)計集成多功能混合使用，引入創(chuàng)客中心、 共享辦公、SOHO等社區(qū)產(chǎn)業(yè)用房，提供小戶型人才公寓、老年公寓等多樣化人居產(chǎn)品，滿足部 分人群生活工作“零距離”。發(fā)揮社區(qū)居民中的“能人”支撐作用。探索“黨建引領(lǐng)社區(qū)治理”治理模式，吸收社區(qū)、 業(yè)主委員會、物業(yè)公司、駐社區(qū)組織及