對工程監(jiān)理招標的幾點看法

1、對工程監(jiān)理招標的幾點看法/ 2003-06-19 11:19:10 建筑法頒布實施起，工程建設監(jiān)理的強制性規(guī)定就已納入了國家法律的范疇，招標投標法的頒布實施進一步對工程監(jiān)理招標提出了要求，這是監(jiān)理招標的法律依據(jù)。建設部第86號令具體劃定了下列五大類范圍的工程項目建設必須實行監(jiān)理：（一）國家重點建設工程，這是指依據(jù)國家重點建設項目管理辦法所確定的對國民經濟和社會發(fā)展有重大影響的骨干項目（二）大中型公用事業(yè)工程，這是指項目總投資額在3000萬元人民幣以上的工程項目（包括市政工程、科技教育、文化體育、商住等社會福利事業(yè)等項目）（三）成片開發(fā)的住宅小區(qū)工程（四）利用外國政府或國際組織貸款、援助資金的工

2、程項目（五）國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其它工程，包括所有涉及關系社會公共利益、公眾安全項目。對上述這些國家強制性監(jiān)理的范圍，國家計劃委員會第三號令工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準中，明確了工程監(jiān)理的招標范圍和規(guī)模標準，第一是監(jiān)理單項合同估算價在50萬元人民幣以上的，第二是單項合同估算價雖低于50萬元，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。工程項目監(jiān)理只要滿足這二個條件之一的就必須通過招標來選擇監(jiān)理單位。2002年1月至11月南京市工程建設報建項目513項，其中必須招標的監(jiān)理項目164項，占報建項目的31.97%，全部按規(guī)定實行了公開招標或者邀請招標。實踐表明，監(jiān)理招標在選擇滿足工程項目要求的優(yōu)秀

3、監(jiān)理單位、提高監(jiān)理服務質量、保證工程項目的質量、保護國家利益和社會公共利益以及業(yè)主合法權益等方面日益顯現(xiàn)它的具大作用。 一、 工程監(jiān)理招標特點 （1） 監(jiān)理標的特點：監(jiān)理招標的標的是“監(jiān)理服務”，與工程項目建設中其它各類招標的最大區(qū)別表現(xiàn)為監(jiān)理單位不承擔物質生產任務，只是受招標人委托對生產建設過程提供監(jiān)督、管理、協(xié)調、咨詢等服務。鑒于監(jiān)理標的具有的特殊性，招標人選擇中標人的基本原則是“基于能力的選擇”，投標人履行監(jiān)理合同的能力，監(jiān)理規(guī)劃及其擬派的監(jiān)理機構人員的構成成為選擇的重點，投標人的報價所占的權重很小，這也是監(jiān)理行業(yè)的特點所決定的。 （2） 招標的宗旨：監(jiān)理服務是監(jiān)理單位的高智能投入，監(jiān)理

4、服務工作質量完成的好壞不僅依賴于執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務是否遵循了規(guī)范化的管理程序和方法，更多的主要取決于參于監(jiān)理工作人員的專業(yè)知識、工程管理經驗、對事物發(fā)展的判斷能力和創(chuàng)新想象能力等。監(jiān)理服務的質量，直接影響整個工程管理水平，影響到工程的質量、進度和投資。因此，招標選擇監(jiān)理單位時，鼓勵的是能力的競爭，而不是價格競爭。因此，監(jiān)理單位響應招標文件的監(jiān)理規(guī)劃及其擬派的監(jiān)理人員的能力就作為監(jiān)理招標的重點評價因素。 （3） 報價在選擇中居于次要地位：因為監(jiān)理招標是基于能力的選擇，當監(jiān)理價格過低時監(jiān)理單位很難派出高素質的監(jiān)理人員，很難把招標人的利益放在第一位或者無法保證監(jiān)理人員數(shù)量，也就無法提供優(yōu)質服務，“優(yōu)質優(yōu)價

5、、低價質差”這是市場規(guī)律的一個法則。因此，監(jiān)理招標對于取費必須在滿足國家取費標準范圍內來進行評價。從另一個角度來看，服務質量與價格之間也有相應的平衡關系，所以招標人應在能力相當?shù)耐稑巳酥g再進行價格比較。投標人的報價應作為監(jiān)理招標的第二評價因素。 （4） 邀請的投標人數(shù)量應適宜：選擇監(jiān)理單位時，無論是采用公開招標或是邀請招標，一般邀請投標人的數(shù)量以3-5家為宜。南京市2002年一至十一月份共進行監(jiān)理招標164項，其中選擇3家潛在投標人的項目有77項，占招標總量的46.9%；選擇4家潛在投標人的項目有79項，占招標總量的48.2 %；選擇5家及以上潛在投標人的項目有8項，占招標總量的4.9%。提

6、倡這樣的選擇是因為監(jiān)理招標是對知識、技能和經驗等方面綜合能力的選擇，每一份標書內投標人都會提出具有獨特見解或創(chuàng)造性的實施建議，但又各有長處和短處，不大可能有十全十美的投標方案。如果邀請過多的投標人參與競爭，不僅要增大評標工作量，與在眾多投標人中好中求好的目的比較，往往產生事倍功半的效果。 二、監(jiān)理招標資格審查 這項工作是招標人確定潛在投標人的短名單，無論是采用公開招標或是邀請招標，資格審查工作都是必須的。這個過程主要是考察投標人的資格條件、經驗條件、資源條件、公司信譽和承接新項目能力等幾個方面是否能滿足招標監(jiān)理工程的要求。資格條件：包括資質等級、營業(yè)執(zhí)照注冊范圍、隸屬關系、公司組成形式及所在地

7、、法人條件和公司章程；經驗條件：包括已監(jiān)理過的工程項目、已監(jiān)理過的與招標工程類似的工程項目；現(xiàn)有資源條件：公司人員情況、開展正常監(jiān)理工作可采用的檢測方法和手段、使用計算機軟件的管理能力；公司信譽：監(jiān)理單位在專業(yè)方面的名望、地位、在以往服務過的工程項目中的信譽、是否能全心全意的與業(yè)主和承建人合作；承建新項目的監(jiān)理能力：正在進行監(jiān)理工作工程項目的數(shù)量、規(guī)模、正在進行監(jiān)理工作各項目的開工和預計竣工時間。選擇投標人的合格條件可以從以上5個方面的內容來審核，資格審查合格的單位應均有能力和資格完成招標工程的監(jiān)理工作。 三、監(jiān)理招標與施工招標的主要區(qū)別： 1、任務范圍的區(qū)別：監(jiān)理招標招標文件或邀請書中提出的

8、監(jiān)理大綱任務范圍不是已確定的合同條件。監(jiān)理是一個高質量的服務，大綱范圍只是合同談判的一項內容，投標人可以而且往往都是會對其提出改進性建設性意見，每一份標書內都會由投標人提出獨特見解或創(chuàng)造性實施建議，這也體現(xiàn)了監(jiān)理招標是對一種對知識、技能和經驗等方面綜合能力的選擇，這是監(jiān)理招標的特性。 施工招標的招標文件中的工作內容是正式的合同條件，雙方都無權更改，只能在必要時按規(guī)定予以澄清。 2、選擇原則的區(qū)別：監(jiān)理招標以技術方面的評審為主，選擇最佳的監(jiān)理公司，不以價格最低為主要標準。 施工招標是以技術上達到標準為前提，提倡將合同授予經評審價格最低的投標單位。 3、投標文件的編制要求上的區(qū)別：監(jiān)理招標可以對招

9、標文件中的監(jiān)理大綱提出修改意見，提出技術性或建設性的建議。 施工招標中則要求投標人必須嚴格按招標文件中要求的格式和內容填寫投標文件。 4、標底要求的區(qū)別：監(jiān)理招標不編制標底，施工招標可以編制或者不編制標底。 可見，監(jiān)理的招標是為了挑選最有能力的監(jiān)理公司為其提供咨詢和監(jiān)理服務，而施工招標則是為了選擇最有實力的承包商來完成施工任務，并獲得有競爭性的合同價格，二者的招標各有其特點。 四、招標文件的編制 招標文件是投標人編制投標文件的依據(jù)，作為監(jiān)理的招標文件應著重工程項目的綜合情況介紹，通常有以下幾個部分組成： （1）投標邀請書這是招標人發(fā)給已確定的投標短名單內的監(jiān)理單位的信函。 （2）投標需知 投標

10、需知是投標人參加投標競爭和編制投標文件的主要依據(jù)，內容要盡可能完整、詳細。一般情況下包括以下幾方面內容：1、工程的綜合說明。說明監(jiān)理工程項目的建設內容、規(guī)模、工程等級、地點、總投資、現(xiàn)場條件、預計的開竣工日期等。2、委托的監(jiān)理任務大綱。監(jiān)理大綱是招標人準備委托的工作范圍，投標人依據(jù)這個文件編制監(jiān)理大綱。大綱內說明的工作內容，要允許投標人根據(jù)其監(jiān)理目標的設定作出進一步的完善和補充。3、合格條件與資格要求：包括三個內容：一是說明本次招標對投標人的最低資格要求，二是本次投標的評審內容，三是投標人應提供資格的有關材料等。4、招標投標的程序：這里包括二方面的內容：第一是有關招標投標活動的時間、地點的安排

11、，比如現(xiàn)場考察、投標截止日期等；第二是對投標文件編制要求和遞送的要求。5、評標考慮的要素和評標原則和方法。 （3）合同草案 招標人與中標人簽訂的監(jiān)理合同應采用建設部和國家工商行政管理局聯(lián)合頒布的建設工程監(jiān)理合同（GF-2000-0202）標準化文本，合同的標準條件部分不得改動，但是可以結合委托監(jiān)理任務的工程特點和項目地域特點，雙方可針對標準條件中的要求予以補充、細化或修改。 （4）工程技術文件 工程技術文件是投標人完成委托監(jiān)理任務的依據(jù)，包括以下內容：1、工程項目建議書；2、工程項目批復文件；3、可行性研究報告及審批文件；4、應遵守的有關技術規(guī)定；5、必要的設計文件、圖紙和有關資料。 （5）投

12、標文件格式一般來說招標文件中給出的標準化法律文書通常包括以下內容：1、投標文件格式；2、監(jiān)理大綱的主要內容要求；3、投標單位對負責人的授權書格式；4、履約保函格式 監(jiān)理單位有了上述內容的招標文件在投標時才能根據(jù)工程實際情況，有的放矢地編制體現(xiàn)投標人能力的監(jiān)理方案，配置監(jiān)理人員，配置監(jiān)理設施以及確定投標策略。如果對上述條件不全面敘述或敘述過于簡單，則監(jiān)理招標投標只能停留于形式，無法真正對投標人的能力進行評比，不利于招標結束后的監(jiān)理合同談判工作、不利于工程履約。 五、以能力比較為主的評標方法 1、 評標委員會的組成 工程監(jiān)理在我國推行了近十三年，南京市自2000年起在評標專家?guī)熘性O立了監(jiān)理專業(yè)，但

13、監(jiān)理專家?guī)爝€不成熟，專家的專業(yè)與監(jiān)理工作還不很配套，加上對監(jiān)理缺乏足夠的了解，在評標時達不到專業(yè)水平，影響監(jiān)理評標的科學性，甚至得出錯誤的結論。經過二年的發(fā)展，目前監(jiān)理專家?guī)烊藛T有71人，監(jiān)理專業(yè)的結構也在不斷完善之中，監(jiān)理評標的水平也有了明顯提高。 根據(jù)招標投標法對評標委員會的專家條件及人數(shù)比例的要求，監(jiān)理評標委員會中應該是精通工程監(jiān)理，懂工程管理、具備與招標工程相關專業(yè)知識的專家，且人數(shù)應占評標委員會總人數(shù)的2/3以上。同時對這些具備基本素質的專家還要組織培訓，在不斷提高業(yè)務水平的同時還應提高相關法律知識和提倡敬業(yè)精神。只有這樣組成的評標委員會才能對各投標人實施監(jiān)理合同的能力作出科學的評比

14、，優(yōu)選出最佳監(jiān)理單位。 2、監(jiān)理評標原則和方法 監(jiān)理評標的原則和方法應充分體現(xiàn)監(jiān)理招標的特點，突出對投標人能力的評比。由于評標是對各投標人針對一個具體工程項目所作的實施方案進行審查比較，筆者以為，評標的原則主要是技術能力是否達到工程監(jiān)理要求、管理能力是否符合工程監(jiān)理要求，監(jiān)理方法是否科學，監(jiān)理措施是否先進可靠，監(jiān)理取費是否合理。 監(jiān)理評標通常采用綜合評分法對各投標人的投標文件進行評比，根據(jù)具體項目的特點設置評分的內容和分值分配權重。 評分的內容一般為：（1）監(jiān)理大綱 （2）監(jiān)理單位綜合實力 （3）監(jiān)理機構人員和檢測設備 （4）監(jiān)理報價 分值分配應該根據(jù)項目監(jiān)理內容的特點劃分評審比較的內容，然后

15、再根據(jù)重要程度來規(guī)定各主要部分的分值權重，在這個基礎上再細致地規(guī)定出各主要部分的評分標準。舉一實例，它的評分分值分配較為合理，供探討： 上面的分值分配表中監(jiān)理大綱和總監(jiān)理工程師人選的分值權重占了總分值的一半以上，這是因為監(jiān)理大綱是實施監(jiān)理任務的指導性規(guī)劃，體現(xiàn)了項目班子的工作水平，包括對工程技術關鍵點的認識，對切合工程特點、難點針對性的措施，對實施監(jiān)理程序合理確切的手段等，同時也因為，工程項目監(jiān)理，我國實行的是總監(jiān)理工程師負責制，總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師的專業(yè)水平、管理能力、業(yè)績從很大程度上反映了投標人履行合同的能力，而總監(jiān)理工程師是代表監(jiān)理單位全面履行監(jiān)理合同、主持項目監(jiān)理的關鍵人物。另外，總監(jiān)理工程師在處理問題時的應變能力也是搞好監(jiān)理工作非常重要的條件，因此在監(jiān)理評標時，對總監(jiān)理工程師進行現(xiàn)場答辨是一種有必要也很有效的手段。 監(jiān)理評標評審時可以劃分成技術標評審和商務標評審兩大部分。技術標是作為暗標來評審的（標書無記號，只有編號且是由公證人員在開標會現(xiàn)場編注），這種做法是基于法律上提出的公平要求和保密要求的需要，也是國際上監(jiān)理招標采用的通用作法。技術標評審內容可包含監(jiān)理實施方案和派駐人員計