應(yīng)急管理通論全書電子教案完整版課件最全ppt整本書教學(xué)教程講義

1、應(yīng)急管理通論應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材 關(guān)鍵術(shù)語 突發(fā)事件風(fēng)險災(zāi)害災(zāi)難事故危機第章突發(fā)事件概述應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材010203目錄 應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材突發(fā)事件的內(nèi)涵與外延突發(fā)事件的主要特征突發(fā)事件的基本過程突發(fā)事件的內(nèi)涵與外延01應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材突發(fā)事件的定義 簡要地說，所謂突發(fā)事件，是指造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的各類公共事件。 具有各種表現(xiàn)形式的突發(fā)事件都表現(xiàn)出若干基本特征： 第一，危害性。

2、具有嚴重社會危害的屬性。 第二，緊迫性。當突發(fā)事件發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生時，需要采取應(yīng)急處置措施應(yīng)對。 第三，不確定性。突發(fā)事件的緣由、現(xiàn)狀和前景都可能具有一定的未知性。 對于突發(fā)事件的官方權(quán)威定義出自中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法（2007年頒布，以下簡稱突發(fā)事件應(yīng)對法）。該法指出：“突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。” 這一定義是由國家界定的、以服務(wù)于國家治理為目的的法律層面的定義。從學(xué)理層面深化對這一定義的認識，還要把握以下幾方面： （）關(guān)于突發(fā)事件的突然性。 （）關(guān)于突發(fā)事件的類型。 （）關(guān)于應(yīng)急處

3、置措施。應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材突發(fā)事件的分類和分級一 、突發(fā)事件的基本類型 自然災(zāi)害 自然災(zāi)害是指由于自然異常變化造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會失穩(wěn)、資源破壞等現(xiàn)象或一系列事件。 事故災(zāi)難 事故災(zāi)難是具有災(zāi)難性后果的事故，是在人們生產(chǎn)、生活過程中發(fā)生的，直接由人的生產(chǎn)、生活活動引發(fā)的，違反人們意志的，迫使生產(chǎn)、生活活動暫時或永久停止，并且造成重大人員傷亡、經(jīng)濟損失或環(huán)境污染的意外事件。 公共衛(wèi)生事件 公共衛(wèi)生事件，是指已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生的、對公眾健康造成或者可能造成重大損失的事件。 社會安全事件 社會安全事件是指影響社會穩(wěn)定、帶來社會危害的突發(fā)事件。 二、突發(fā)事件

4、的分級 對于突發(fā)事件的分級，突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)定：“按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。 應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材突發(fā)事件的相關(guān)概念 一 、風(fēng)險潛在的突發(fā)事件 風(fēng)險的含義 風(fēng)險的構(gòu)成因素 致災(zāi)因子 、可能性 、脆弱性 、暴露性二 、災(zāi)害、災(zāi)難、事故各種不同的突發(fā)事件 災(zāi)害是能夠?qū)θ祟惡腿祟愘囈陨娴沫h(huán)境造成破壞性影響的事物的總稱。 事故一般是指造成死亡、疾病、傷害、損壞或者其他損失的意外情況。 災(zāi)難是指因自然或人為因素導(dǎo)致的重大災(zāi)禍，它造成大量人員傷亡、財產(chǎn)損失，有時徹底改變自然環(huán)境。災(zāi)難往往指嚴重的災(zāi)害

5、或嚴重的事故。 三 、危機嚴重的或非常態(tài)的突發(fā)事件 危機也稱危機事件，通常指令人感到危險的時刻、產(chǎn)生危險的禍根、嚴重困難的緊要關(guān)頭、十分緊要的危險關(guān)頭、處于特別危險的境地和即將發(fā)生禍害的時刻。 危機通常具有如下三個典型特征：危及基本價值，緊迫性緊急性，高度的不確定。 突發(fā)事件的主要特征02應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材 危害性 突發(fā)事件對人類及其生存環(huán)境的價值損害有人身危害、經(jīng)濟危害、環(huán)境危害、聲譽危害四個方面。一、人身危害 人身危害是指對人的生命和健康安全的危害，包括對精神健康的損害。其中尤其強調(diào)對直接受事件影響的人群、對

6、脆弱人群的危害。二、經(jīng)濟危害 經(jīng)濟危害是指對個人財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)濟利益、行業(yè)經(jīng)濟、地方基礎(chǔ)設(shè)施的直接損害，以及對地方經(jīng)濟發(fā)展、國家經(jīng)濟安全的威脅情況。有的突發(fā)事件甚至?xí){到企業(yè)的生存。三、環(huán)境危害 環(huán)境危害是指對自然環(huán)境、自然景觀、生物物種等的危害。四、聲譽危害 聲譽危害包括對官員聲譽的危害、對企業(yè)和政府聲譽的危害等。應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材 緊迫性 緊迫性體現(xiàn)在對事態(tài)的控制要及時、對人民生命財產(chǎn)保護要及時、對基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)要及時、對形勢發(fā)展的反應(yīng)要及時等方面。一、威脅人類生存的緊迫情境 突發(fā)事件往往給人的生命帶來緊迫的挑戰(zhàn)。這包括： 情境：需要拯救生命的緊迫情境。 情

7、境：需要人道主義救助的情境。二、危急事態(tài)中的緊迫情境 突發(fā)事件發(fā)生后，需要有效控制危急事態(tài)。這里有兩種緊迫情況： 情境：需要迅速控制的初始危急情境。 情境：前期控制不利造成的日益危急情境。三、政治經(jīng)濟方面的緊迫情境 不少突發(fā)事件還會造就政治經(jīng)濟方面的緊迫情境。 情境：經(jīng)濟危害的情境。 情境：政治壓力的情境。應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材 不確定性 有效的突發(fā)事件決策與處置有賴于準確的信息支撐，但是相關(guān)的信息可能是不確定的，事件發(fā)展的前景可能是不確定的，也有可能處置主體本身就造成了情況的不確定。一、突發(fā)事件本身信息的不確定性 突發(fā)事件發(fā)生時，由于時間緊迫或條件受限，應(yīng)急決策者

8、與處置者可能無從得到準確的信息。 情況：突發(fā)事件狀況不明。 情況：突發(fā)事件原因不明。二、突發(fā)事件前景的不確定性 突發(fā)事件的不確定性不僅表現(xiàn)為事件當前狀態(tài)和原因的不確定性，還表現(xiàn)為未來發(fā)展的不確定性。 情況：事態(tài)發(fā)展的不確定。 情況：事態(tài)影響的不確定。三、處置主體造成的不確定性 處置主體自身可能也會給突發(fā)事件的走向及未來處置帶來不確定性。 情況：主體責(zé)任不清造成突發(fā)事件前景不確定。 情況：經(jīng)驗不足造成處置效果不確定。 情況：應(yīng)急準備不足造成的不確定性。突發(fā)事件的基本過程03應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材 突發(fā)事件的發(fā)生機理 有

9、效的突發(fā)事件決策與處置有賴于準確的信息支撐，但是相關(guān)的信息可能是不確定的，事件發(fā)展的前景可能是不確定的，也有可能處置主體本身就造成了情況的不確定。一、自然災(zāi)害的發(fā)生 自然災(zāi)害是社會與自然綜合作用的產(chǎn)物，自然災(zāi)害系統(tǒng)是由孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子、受災(zāi)體和災(zāi)情共同組成的地球表層異變系統(tǒng)。 孕災(zāi)環(huán)境包括自然環(huán)境與人為環(huán)境。自然環(huán)境可劃分為大氣圈、水圈、巖石圈、生物圈；人為環(huán)境則可劃分為人類圈與技術(shù)圈。地球表層孕災(zāi)環(huán)境對災(zāi)害系統(tǒng)的復(fù)雜程度、強 度、災(zāi)情起著決定性的作用。 自然災(zāi)害的致災(zāi)因子是可能造成財產(chǎn)損失、人員傷亡、資源與環(huán)境破壞、社會系統(tǒng)混亂的自然異變因子。孕災(zāi)環(huán)境中包含著致災(zāi)因子。 受災(zāi)體或承災(zāi)體是指

10、包括人類本身在內(nèi)的物質(zhì)文化環(huán)境，包括人口、城鄉(xiāng)生命線系統(tǒng)及生產(chǎn)線系統(tǒng)，以及各種自然資源。孕災(zāi)環(huán)境中包含著受災(zāi)體。 災(zāi)情是指因災(zāi)導(dǎo)致的人員傷亡及心理影響、直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失、建筑物破壞、生態(tài)環(huán)境及資源破壞等。應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材 突發(fā)事件的發(fā)生機理二、事故災(zāi)難的發(fā)生 海因里希事故因果連鎖理論 海因里希提出的事故因果連鎖過程包括如下五種因素： 第一，遺傳及社會環(huán)境。 第二，人的缺點。 第三，人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)。 第四，事故。 第五，傷害。 事故致因的綜合原因理論 事故致因的綜合原因理論認為：事故是社會因素、管理因素和生產(chǎn)中的危險因素被偶然事件觸發(fā)造

11、成的結(jié)果。三、公共衛(wèi)生事件的發(fā)生 各類公共衛(wèi)生事件的發(fā)生機理大多屬于相關(guān)的公共衛(wèi)生專業(yè)領(lǐng)域。四、社會安全事件的發(fā)生 社會安全事件往往由各種社會矛盾引起。在特定條件下，社會矛盾積累到某個觸發(fā)點爆發(fā)，便形成社會安全事件。應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材 突發(fā)事件的發(fā)展演化機理 突發(fā)事件的發(fā)展與演化是指在事件發(fā)生后，由于內(nèi)部、外部條件之間的相互作用，使得事件進一步擴大的過程。應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材 突發(fā)事件的生命周期 突發(fā)事件的生命周期現(xiàn)象還很少有人論及。目前文獻中常見的是危機生命周期理論。 危機生命周期是指危機有如人的生命一般，有從潛伏到消亡的全過程。

12、 流行的危機傳播四階段模型通常用于表示危機生命周期，劃分為潛伏期、爆發(fā)期、持續(xù)期和解決期 。 第一階段：危機潛伏期 潛伏期是危機處理最容易的階段，卻是最不為人所知的階段。 第二階段：危機爆發(fā)期 爆發(fā)期是四階段中時間最短卻感覺最長的階段，它對人們心理造成的沖擊也是最嚴重的。 第三階段：危機持續(xù)期 持續(xù)期是四個階段中危機持續(xù)發(fā)揮破壞力的階段。如果危機管理運作恰當，將會極大地縮短這一階段的時間。 第四階段：危機解決期 解決期是從危機的影響中完全解脫出來的階段。但是此階段仍須保持警惕，因為危機可能會去而復(fù)來。 危機生命周期理論的價值在于通過對危機的癥候?qū)W研究或過程學(xué)研究來尋求與各階段相適應(yīng)的應(yīng)對策略。

13、應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材本章小結(jié)所謂突發(fā)事件，是指造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的各類公共事件。突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。突發(fā)事件的相關(guān)概念有風(fēng)險、災(zāi)害、災(zāi)難、事故、危機等。突發(fā)事件具有危害性、緊迫性和不確定性。這些特性有多種具體的表現(xiàn)形式。各類突發(fā)事件有不同的發(fā)生機理。從整體上看，突發(fā)事件發(fā)展演化有各種不同的路徑。危機事件的生命周期包括潛伏期、爆發(fā)期、持續(xù)期和解決期。應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材復(fù)習(xí)思考題何謂突發(fā)事件？怎樣理解突發(fā)事件與風(fēng)險、災(zāi)害、災(zāi)難、事故、危機的關(guān)系？ 根據(jù)你所熟

14、悉的突發(fā)事件案例，闡述突發(fā)事件的危害性、緊迫性和不確定性的表現(xiàn)。根據(jù)你所熟悉的突發(fā)事件案例，闡述突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展、演化過程。應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材THANK YOU應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材應(yīng)急管理通論應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材 關(guān)鍵術(shù)語 應(yīng)急管理應(yīng)急管理理念 應(yīng)急管理體系應(yīng)急管理職能 風(fēng)險管理危機管理第2章應(yīng)急管理概念應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材010203目錄 應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材應(yīng)急管理的基本含義應(yīng)急管理的主要特征應(yīng)急管理相關(guān)概念與理論應(yīng)急管理的基本含義01應(yīng)

15、急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材應(yīng)急管理的上位概念一、突發(fā)事件應(yīng)對 突發(fā)事件應(yīng)對作為以突發(fā)事件為對象的人類實踐活動，有著廣泛的含義。 突發(fā)事件應(yīng)對法對突發(fā)事件應(yīng)對給予了列舉性的解釋，即 “突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動”。所有這些活動可以分為技術(shù)性活動、認識性活動和整合性活動。 突發(fā)事件應(yīng)對的技術(shù)性活動包括：利用有關(guān)技術(shù)和物質(zhì)手段對風(fēng)險隱患采取安全防范措施、利用有關(guān)設(shè)備和工具進行應(yīng)急救援、利用信息技術(shù)手段打造應(yīng)急信息平臺等。 突發(fā)事件應(yīng)對的認識性活動包括：科學(xué)研究、教育培訓(xùn)、宣傳報

16、道等。 整合性活動是把各種資源組織起來的活動，即應(yīng)急管理活動。二、公共安全管理 公共安全管理是指國家行政機關(guān)為了維護社會的公共安全和秩序，保障公民的合法權(quán)益，以及社會各項活動的正常進行而開展的各種行政活動的總和。因此，公共安全管理是一個大概念，包括各種風(fēng)險的源頭治理、常態(tài)安全運行管理、應(yīng)急管理等各種管理行為。應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材應(yīng)急管理的定義 對于應(yīng)急管理的理解，可以從這個中文術(shù)語所蘊含的基本概念入手。這需要依次理清三個層次的概念：急、應(yīng)急、應(yīng)急管理。 應(yīng)急管理是指政府和其他管理主體對突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建中的各種應(yīng)對

17、活動的管理；應(yīng)急管理也是公共安全管理的一個重要組成部分。應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材應(yīng)急管理的構(gòu)成 一 、應(yīng)急管理理念 應(yīng)急管理理念是指應(yīng)急管理機構(gòu)和應(yīng)急管理者所遵從的一系列管理突發(fā)事件應(yīng)對工作的指導(dǎo)思想與工作原則。二 、應(yīng)急管理體系 應(yīng)急管理體系是指一個機構(gòu)、一個地區(qū)，乃至一個國家的應(yīng)急管理相關(guān)要素構(gòu)成的一個整體，具體包括應(yīng)急管理的主體、過程、規(guī)范以及應(yīng)急保障四個方面。這些要素解決了應(yīng)急管理由誰做（主體）、做什么（過程）、依據(jù)什么做（規(guī)范）、使用什么資源做（保障）的問題。 三、應(yīng)急管理職能 應(yīng)急管理職能的含義 管理職能是管理過程中各項管理行為內(nèi)容的概括，是人們對管理工作

18、應(yīng)有的一般過程和基本內(nèi)容所作的抽象概括。 應(yīng)急管理職能與過程的關(guān)系 對應(yīng)急管理過程的描述通常體現(xiàn)為應(yīng)急管理全部活動的階段性劃分，而應(yīng)急管理職能是貫穿于應(yīng)急管理全過程的不同類型的管理機制與行為方式。應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材應(yīng)急管理的構(gòu)成 主要應(yīng)急管理職能 應(yīng)急計劃。應(yīng)急計劃是指應(yīng)急管理機構(gòu)針對突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動制定并實施戰(zhàn)略規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案、行動方案的機制與過程。 應(yīng)急組織。應(yīng)急組織是指對突發(fā)事件應(yīng)對各個環(huán)節(jié)的應(yīng)急管理主體和人力資源進行有效整合的機制與過程。 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)是指在突發(fā)事件應(yīng)對各個環(huán)節(jié)中，應(yīng)急領(lǐng)

19、導(dǎo)者把握自我、動員他人、完成突發(fā)事件應(yīng)對任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)行為過程。 應(yīng)急溝通。應(yīng)急溝通是指政府和其他應(yīng)急管理主體與其體系內(nèi)部，以及與媒體、公眾等受眾溝通信息、相互交流的機制與過程。 應(yīng)急控制。應(yīng)急控制是指在應(yīng)急管理工作中，應(yīng)急管理主體對相關(guān)單位、組織和人員的活動進行監(jiān)督檢查，從而能夠全面妥善地應(yīng)對和處置突發(fā)事件的機制與過程。應(yīng)急管理的主要特征02應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材 具有鮮明公共性的管理 應(yīng)急管理不僅包括政府的應(yīng)急管理，還包括企業(yè)和其他社會組織的應(yīng)急管理。但總體而言，應(yīng)急管理具有鮮明的公共性。 第一，應(yīng)急管理的目的具有公

20、共性。 第二，應(yīng)急管理主體以政府為統(tǒng)領(lǐng)。 第三，企業(yè)、非政府組織、社區(qū)等的應(yīng)急管理從屬于國家的應(yīng)急管理體系。應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材 以突發(fā)事件為中心的管理 應(yīng)急管理又往往被稱為突發(fā)事件應(yīng)急管理，這一稱謂體現(xiàn)了應(yīng)急管理的以事件為中心的管理特點。 第一，突發(fā)事件來臨時需要采取緊急性措施。 第二，常態(tài)下的應(yīng)急管理工作也需要圍繞可能的突發(fā)事件展開。 第三，總體上，應(yīng)急管理工作要圍繞突發(fā)事件的全過程展開。應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材 宏觀微觀兼?zhèn)涞墓芾?應(yīng)急管理同樣也是宏觀微觀兼具的管理。由于應(yīng)急管理的公共性，應(yīng)急管理過程也表現(xiàn)為一種宏觀的公共政策過程；

21、由于其以事件為中心的屬性，應(yīng)急管理過程也表現(xiàn)為一種特殊的微觀管理操作過程。一、 作為宏觀公共政策過程的應(yīng)急管理 公共政策視角下的宏觀層面應(yīng)急管理包括如下環(huán)節(jié)： 政策制定：包括應(yīng)急管理法律、應(yīng)急管理行政規(guī)章、應(yīng)急規(guī)劃等的制定。 政策執(zhí)行：應(yīng)急管理主體依法依規(guī)行使應(yīng)急管理職能的過程。 政策監(jiān)督：政府和社會監(jiān)督部門對應(yīng)急管理政策進行評估、監(jiān)測的過程。 政策調(diào)整：指根據(jù)應(yīng)急管理政策監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題對應(yīng)急管理政策進行調(diào)整。二、作為微觀管理操作過程的應(yīng)急管理 在對具體突發(fā)事件應(yīng)對的微觀管理層面，應(yīng)急管理包括事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)。三、宏觀微觀應(yīng)急管理特性不同四、宏觀微觀應(yīng)急管理相互貫通 應(yīng)急管理的宏觀微觀

22、兩個層面不是截然分開的。 第一，宏觀應(yīng)急管理政策的執(zhí)行過程需要落實到每一具體的應(yīng)急管理執(zhí)行機構(gòu)的微觀應(yīng)急管理實踐中。 第二，各級政府的應(yīng)急管理往往兼具宏觀和微觀兩個層面。 第三，就兩者的相互依賴關(guān)系而言，宏觀層面的應(yīng)急管理需要微觀層面的應(yīng)急管理來支撐，微觀層面的應(yīng)急管理需要宏觀層面的應(yīng)急管理來規(guī)范和指引。應(yīng)急管理相關(guān)概念與理論03應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材 風(fēng)險管理一、風(fēng)險管理的含義 風(fēng)險管理，顧名思義，是以尚未發(fā)展成為突發(fā)事件的“風(fēng)險”為管理對象的管理。風(fēng)險管理旨在避免或減少風(fēng)險發(fā)展演變?yōu)橥话l(fā)事件的機會，側(cè)重對突發(fā)事件

23、的預(yù)防和“治本”。二、風(fēng)險管理的過程 根據(jù)國際風(fēng)險管理標準等的表述，風(fēng)險管理基本過程包括如下環(huán)節(jié)： 評估準備 風(fēng)險掃描 風(fēng)險分析 綜合評估 風(fēng)險處置 監(jiān)控與評估 溝通與咨詢應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材 危機管理一、危機管理的含義 在應(yīng)急管理領(lǐng)域，危機管理是指應(yīng)對危機型突發(fā)事件所進行的管理活動。二、危機管理的過程 對于危機管理過程，不同學(xué)者有不同的闡述，但通常都依據(jù)危機的生命周期特點設(shè)計相應(yīng)的管理環(huán)節(jié)。三、危機領(lǐng)導(dǎo) 危機面前的公共領(lǐng)導(dǎo)者需要完成五項重要任務(wù)：認識危機、做出決定、理解危機、終止危機，以及從危機中學(xué)習(xí)。應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材 其他視角

24、一、風(fēng)險社會理論深化對突發(fā)事件機理的認識 風(fēng)險社會制度流派 風(fēng)險的系統(tǒng)與環(huán)境流派 風(fēng)險文化理論流派二、災(zāi)害經(jīng)濟理論從經(jīng)濟視角認識突發(fā)事件 災(zāi)害經(jīng)濟理論從成本與效益的角度研究災(zāi)害。這里的 “災(zāi)害”不是專指自然災(zāi)害，而是指 “針對人類社會而言并受人類社會的生產(chǎn)、生活活動范圍制約的各種異常的自然、社會現(xiàn)象”。有學(xué)者認為，災(zāi)害有四項規(guī)律： 規(guī)律一：不可避免規(guī)律。 規(guī)律二：不斷發(fā)展規(guī)律。 規(guī)律三：人災(zāi)互制規(guī)律。 規(guī)律四：區(qū)域組合規(guī)律。三、災(zāi)害心理理論從心理學(xué)角度認識突發(fā)事件應(yīng)對 災(zāi)害心理理論，或稱災(zāi)難心理理論，揭示在災(zāi)難發(fā)生的不同時間階段，個體或群體的災(zāi)難心理的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，并預(yù)測這些災(zāi)難心理和行為的

25、發(fā)展變化。應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材 其他視角四、危機傳播理論從傳播學(xué)角度認識突發(fā)事件應(yīng)對 危機傳播理論研究危機過程中的傳播與溝通現(xiàn)象、規(guī)律，探討通過媒介管理和溝通管理改善危機管理者的危機溝通工作。五、多學(xué)科的韌性研究為應(yīng)急能力建設(shè)提供支撐 韌性日益成為生態(tài)學(xué)、災(zāi)害學(xué)、心理學(xué)，以及風(fēng)險管理、安全科學(xué)等諸多學(xué)科和研究領(lǐng)域共同關(guān)注和高度重視的焦點。 韌性可降低事故、事件或事情的后果，也可以影響重大事故、事件或事情發(fā)生的可能性。一個韌性社會與組織具有反思性、穩(wěn)健性、靈活性、包容性和應(yīng)急準備冗余性等特點。應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材本章小結(jié)應(yīng)急管理就是指政

26、府和其他管理主體對突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動的管理；應(yīng)急管理也是公共安全管理的一個重要組成部分。應(yīng)急管理是具有鮮明公共性的管理，是以事件為中心的管理，是宏觀微觀兼具的管理。在應(yīng)急管理的大范疇內(nèi)，有著風(fēng)險管理、危機管理等不同的管理領(lǐng)域；此外，不同學(xué)科背景的研究 （如風(fēng)險社會學(xué)、災(zāi)難心理學(xué)等）也源源不斷地給應(yīng)急管理帶來養(yǎng)分。應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材復(fù)習(xí)思考題何謂應(yīng)急管理？應(yīng)急管理的主要特征是什么？應(yīng)急管理體系包括哪些部分？應(yīng)急管理職能是什么？風(fēng)險管理的基本流程是什么？應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材TH

27、ANK YOU應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材應(yīng)急管理通論應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材 關(guān)鍵術(shù)語 應(yīng)急管理新發(fā)展 突發(fā)事件的雙重特征第3章應(yīng)急管理歷程應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材010203目錄 應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材國際應(yīng)急管理發(fā)展歷程中國應(yīng)急管理發(fā)展歷程回顧與展望國際應(yīng)急管理發(fā)展歷程01應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材1945年以前的應(yīng)急管理時期一、突發(fā)事件 自然災(zāi)害威脅不斷 瘟疫帶來毀滅性災(zāi)難 并不多見的事故 人類的征服性活動成為大

28、災(zāi)難的重要原因二、應(yīng)對措施 巫術(shù)與科學(xué)相伴而生 工程措施的采用 靠醫(yī)學(xué)的進步控制傳染病三、應(yīng)急管理 古代應(yīng)急管理的基本特點 一是對突發(fā)事件的一事一議式的臨時性管理。 二是宗教組織發(fā)揮重要的災(zāi)害救助功能。 現(xiàn)代國家制度建立以來的應(yīng)急管理 一是政府通過立法進行防災(zāi)減災(zāi)。 二是通過建立民防組織開創(chuàng)政府民事保護體制。應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材19452000年的應(yīng)急管理時期一、突發(fā)事件 自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā) 技術(shù)災(zāi)難空前嚴重 公共衛(wèi)生風(fēng)險呈現(xiàn)新的特點 恐怖主義威脅初顯二、應(yīng)對措施 災(zāi)害減除科技發(fā)揮重要作用 專業(yè)應(yīng)急隊伍迅速成長 應(yīng)急志愿者隊伍開始興起三、應(yīng)急管理 從民防到民事保護的

29、應(yīng)急管理核心理念得到確立 應(yīng)急管理法律體系得到確立 主管應(yīng)急管理的綜合性職能機構(gòu)普遍成立 面向社區(qū)的應(yīng)急管理得到重視應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材應(yīng)急管理新發(fā)展時期一、突發(fā)事件 高風(fēng)險社會到來 突發(fā)事件的影響和帶來的損失巨大 突發(fā)事件及其影響日益全球化二、應(yīng)對措施 注重科學(xué)應(yīng)對 工程減災(zāi)的作用日益凸顯 社會參與、社區(qū)參與發(fā)揮重要作用 注重人才培養(yǎng)三、應(yīng)急管理 綜合應(yīng)急管理理念和方法得到確立 應(yīng)急管理制度化體系日臻完善 更加注重預(yù)防和應(yīng)急準備 推行應(yīng)急管理業(yè)務(wù)規(guī)范化、標準化 跨界合作、跨國合作日益普遍中國應(yīng)急管理發(fā)展歷程02應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材應(yīng)

30、急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材1949年以前的應(yīng)急管理時期一、突發(fā)事件 兩漢、魏晉、南北朝：旱、水、蟲、饑、雹、風(fēng)、疫、地震等災(zāi)害頻發(fā) 隋、唐、五代十國：各種災(zāi)害加重，災(zāi)害種類增多 宋元明清：水、旱、蟲、饑成為四大主災(zāi) 人類活動成為災(zāi)害頻發(fā)的重要原因二、應(yīng)對措施 建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)工程 發(fā)展和利用應(yīng)對災(zāi)害的科學(xué)技術(shù) 采取生態(tài)保護措施三、應(yīng)急管理 防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策不斷演進、日臻完善 防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)措施日益系統(tǒng)化 從先秦到民國時期，應(yīng)對災(zāi)害的辦法主要有：預(yù)防準備、緊急救荒、災(zāi)后補救政策。 應(yīng)急管理制度日益規(guī)范化 民間力量參與應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材1949200

31、2年應(yīng)急管理時期一、突發(fā)事件 自然災(zāi)害 （）大氣圈和水圈災(zāi)害。 （）地質(zhì)、地震災(zāi)害。 （）生物災(zāi)害。 （）森林和草原火災(zāi)。 安全生產(chǎn)事故 公共衛(wèi)生事件二、應(yīng)對措施 開展減災(zāi)工程建設(shè) 開展生態(tài)工程建設(shè) 落實非工程性減災(zāi)措施 運用科學(xué)技術(shù)防災(zāi)減災(zāi) 運用科技和管理減少安全生產(chǎn)事故 綜合防治傳染病三、應(yīng)急管理 中央政府高度重視，領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)揮引領(lǐng)作用 以分類管理為主的應(yīng)急管理體制日臻完善 政治動員發(fā)揮主導(dǎo)作用 應(yīng)急管理規(guī)范化科學(xué)化程度不斷提升 綜合應(yīng)急管理和國際應(yīng)急管理合作取得了一定的進展應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材應(yīng)急管理新發(fā)展時期一、突發(fā)事件 突發(fā)事件風(fēng)險更加廣泛 某些突發(fā)事件呈

32、現(xiàn)高頻次、大規(guī)模的趨勢 部分突發(fā)事件的跨地域程度提高 突發(fā)事件的敏感性、危害性、影響都增強了二、應(yīng)對措施 注重科學(xué)應(yīng)對 專業(yè)救援力量形成體系 社會動員體系初步建成三、應(yīng)急管理 應(yīng)急管理的制度體系不斷完善 綜合應(yīng)急管理體制機制基本確立 專業(yè)化應(yīng)急管理機制不斷完善回顧與展望03應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材 突發(fā)事件的雙重特征一、突發(fā)事件風(fēng)險的穩(wěn)定性與發(fā)展性并存 二、突發(fā)事件風(fēng)險的已知性和未知性并存三、更安全的狀態(tài)與更不安全的狀態(tài)并存四、突發(fā)事件的本地影響和國際影響并存 應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材 應(yīng)對措

33、施的未來樣式一、突發(fā)事件應(yīng)對的手段更先進 二、突發(fā)事件應(yīng)對的主體日益全員化三、突發(fā)事件應(yīng)對的體系日益先進 應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材 應(yīng)急管理的演進方向一、應(yīng)急管理制度日益完備和規(guī)范 二、應(yīng)急管理體系兼具本地化和國際化特征三、應(yīng)急管理日益成為一個專業(yè)化領(lǐng)域四、應(yīng)急管理將日益智能化 應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材本章小結(jié)國際應(yīng)急管理的歷史發(fā)展包括傳統(tǒng)應(yīng)急管理、現(xiàn)代應(yīng)急管理、應(yīng)急管理新發(fā)展三個時期。中國應(yīng)急管理的歷史發(fā)展包括傳統(tǒng)應(yīng)急管理、新中國成立至SARS事件之前的應(yīng)急管理、應(yīng)急管理新發(fā)展三個時期。未來應(yīng)急管理的演進方向包括：應(yīng)急管理制度日益完備和規(guī)范

34、；應(yīng)急管理體系兼具本地化和國際化特征；應(yīng)急管理日益成為一個專業(yè)化領(lǐng)域；應(yīng)急管理將日益智能化。應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材復(fù)習(xí)思考題怎樣認識中國與世界的現(xiàn)代應(yīng)急管理特點？怎樣認識應(yīng)急管理的未來演進方向？應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材THANK YOU應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材應(yīng)急管理通論應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材 關(guān)鍵術(shù)語 應(yīng)急管理理念應(yīng)急管理核心理念 應(yīng)急管理使命 應(yīng)急管理愿景應(yīng)急管理核心價值觀應(yīng)急管理工作原則 應(yīng)急管理倫理問題第4章應(yīng)急管理理念應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材01020

35、3目錄 應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材應(yīng)急管理理念的概念應(yīng)急管理核心理念應(yīng)急管理理念的功能與作用應(yīng)急管理倫理問題04應(yīng)急管理理念的概念01應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材應(yīng)急管理理念的含義 所謂應(yīng)急管理理念，是指應(yīng)急管理機構(gòu)和應(yīng)急管理者所遵從的一系列管理突發(fā)事件應(yīng)對活動的指導(dǎo)思想與工作原則。 廣義地說，應(yīng)急管理理念既可能屬于一個應(yīng)急管理體系，也可能屬于一個應(yīng)急管理團隊或個人。 正確的、符合時代發(fā)展需要的應(yīng)急管理理念，有助于做好各項應(yīng)急管理工作。相反，不當?shù)膽?yīng)急管理理念或者應(yīng)有的應(yīng)急管理理念缺位都會妨礙應(yīng)急管

36、理工作的正確開展。應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材應(yīng)急管理理念的特征一、主觀性與客觀性 主觀性是應(yīng)急管理理念的先天基因。主觀性的主要表現(xiàn)之一是應(yīng)急管理理念與人的經(jīng)驗和認識能力有關(guān)。主觀性的另一表現(xiàn)是人的主觀偏好對應(yīng)急管理理念起到重要影響作用。 主觀認識是客觀現(xiàn)實的反映。應(yīng)急管理理念的客觀性主要表現(xiàn)在： 第一，突發(fā)事件的現(xiàn)實特點決定了應(yīng)對突發(fā)事件的理念。 第二，社會公眾的需求影響突發(fā)事件應(yīng)對的理念。 第三，突發(fā)事件應(yīng)對參與者的狀況影響突發(fā)事件應(yīng)對的理念。二、實然性與應(yīng)然性 實然性方面是指在現(xiàn)實生活中，應(yīng)急管理理念如同通常人們的思想，是豐富多樣的，也是復(fù)雜矛盾的。應(yīng)急管理理念的現(xiàn)

37、實存在表現(xiàn)為應(yīng)急管理機構(gòu)和管理者所習(xí)慣遵從的基本管理原則、指導(dǎo)思想等。 應(yīng)然性是指我們希望應(yīng)急管理機構(gòu)和管理者所應(yīng)當具有的更好的工作指導(dǎo)思想和原則。三、科學(xué)性與倫理性 科學(xué)性是指應(yīng)急管理理念要反映出突發(fā)事件應(yīng)對的本質(zhì)要求和內(nèi)在規(guī)律。 倫理性是指應(yīng)急管理理念要反映人倫道德準則。應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材應(yīng)急管理理念的特征四、傳承性與發(fā)展性 文化具有傳承性，作為文化內(nèi)核的理念有著更為突出的傳承性。 時代在發(fā)展，理念也在發(fā)展。應(yīng)急管理理念的客觀性決定了其發(fā)展性。五、多樣性與層次性 應(yīng)急管理理念的多樣性是由應(yīng)急管理實踐領(lǐng)域的多樣和實踐主體的多樣所決定的。 首先，應(yīng)急管理實踐領(lǐng)域

38、非常廣泛，作為應(yīng)急管理實踐的主觀反映的應(yīng)急管理理念就表現(xiàn)為多種多樣。 其次，應(yīng)急管理具有各類不同的主體，而不同的主體具有不同的利益關(guān)切，這進而決定了應(yīng)急管理價值取向的差異，最終造成應(yīng)急管理理念的多樣性。 應(yīng)急管理理念的層次性是由理念所“管”的范圍的層次性所決定的。應(yīng)急管理核心理念所作用的應(yīng)急管理領(lǐng)域是全面的，因而是最高層次的；相比之下，應(yīng)急管理不同領(lǐng)域或不同應(yīng)急管理主體所持有的專有理念則是低層次的。應(yīng)急管理核心理念02應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材應(yīng)急管理核心理念的含義 應(yīng)急管理核心理念，顧名思義，是在各應(yīng)急管理理念中起核心

39、作用，具有統(tǒng)領(lǐng)性、綱領(lǐng)性的總體應(yīng)急管理理念。應(yīng)急管理核心理念可以視為應(yīng)急管理思想。 應(yīng)急管理核心理念通常包括應(yīng)急管理使命、愿景、核心價值觀，以及基本的應(yīng)急管理工作原則。 應(yīng)急管理核心理念的主要特征是：具有突出的客觀性，是應(yīng)急管理機構(gòu)和管理者對應(yīng)急管理客觀需求的主觀反映；具有突出的應(yīng)然性，是應(yīng)急管理機構(gòu)所希望達成共識并成為人們普遍遵從的應(yīng)急管理實踐準則；具有高度的科學(xué)性和倫理性，是應(yīng)急管理主體對于應(yīng)急管理規(guī)律的認識和應(yīng)急管理應(yīng)持有的倫理道德認識的主觀反映。應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材應(yīng)急管理使命、愿景與核心價值觀一、應(yīng)急管理使命 使命，又稱為宗旨或目的，是組織或人的根本任務(wù)

40、。應(yīng)急管理的使命是應(yīng)急管理組織或應(yīng)急管理者的根本任務(wù)。 結(jié)合中國的現(xiàn)實情況和國家總體發(fā)展戰(zhàn)略考慮，我們可以把全國應(yīng)急管理工作的使命定位為：應(yīng)急管理以確保人民安全和支撐安全發(fā)展為宗旨。這樣表述的理由： 第一，“確保人民安全”充分反映了我國的社會主義性質(zhì)。 第二，民族復(fù)興、國家發(fā)展是我國的根本戰(zhàn)略任務(wù)，“支撐安全發(fā)展”就是完成這一任務(wù)的保障。 第三，人民安全在先、安全發(fā)展在后，反映出兩者之間的優(yōu)先順序，體現(xiàn)人的生命最為重要的倫理觀念。二、應(yīng)急管理愿景 愿景，又稱為遠景目標或戰(zhàn)略愿景，通常是由領(lǐng)導(dǎo)層倡導(dǎo)的、人們心目中的未來景象。應(yīng)急管理愿景是應(yīng)急管理工作的長遠戰(zhàn)略目標。 我們可以把全國應(yīng)急管理工作的

41、戰(zhàn)略愿景確定為：構(gòu)建全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材應(yīng)急管理使命、愿景與核心價值觀三、應(yīng)急管理核心價值觀 核心價值觀是組織或人的基本行為準則。應(yīng)急管理核心價值觀是對應(yīng)急管理機構(gòu)或個人所遵從的基本行為準則的描述。 下述準則作為我國應(yīng)急管理機構(gòu)和管理者共同遵從的基本價值觀： 以人為本 居安思危 迅速行動 求真務(wù)實 改革創(chuàng)新應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材應(yīng)急管理工作原則一、應(yīng)急管理總體工作原則 當今世界各主要國家所采納的應(yīng)急管理總體原則可稱為“綜合應(yīng)急管理原則”。所謂綜合應(yīng)急管理原則，通常是指各有關(guān)政府機構(gòu)和社會各界作為一個整體，運用

42、一套統(tǒng)一的管理工具來應(yīng)對各類突發(fā)事件的工作思路或理念。 綜合應(yīng)急管理原則的基本內(nèi)容包括： 采用通用的應(yīng)急管理方法體系 培育集成的應(yīng)急管理參與者體系 采納全過程的應(yīng)急管理體系 構(gòu)建全社會的參與體系二、應(yīng)急管理基本工作原則 具體說，我們以國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等文件的表述為基礎(chǔ)，并借鑒有關(guān)國家的認識，結(jié)合我國突發(fā)事件應(yīng)對的形勢與特點，提出如下中國應(yīng)急管理的基本原則： 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同應(yīng)對 預(yù)防優(yōu)先、系統(tǒng)準備 快速響應(yīng)、有效指揮 科學(xué)應(yīng)對、依法應(yīng)對 注重溝通、引導(dǎo)輿論 認真反思、不斷改進應(yīng)急管理理念的功能與作用03應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系

43、統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材 應(yīng)急管理理念的管理功能一、導(dǎo)向功能 二、凝聚功能三、規(guī)范功能四、整合功能 應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材 應(yīng)急管理理念的社會作用一、推進公共安全文化建設(shè) 二、動員社會公眾主動參與突發(fā)事件應(yīng)對工作三、規(guī)范社會公眾行為四、推動社會風(fēng)氣的轉(zhuǎn)化 應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材 塑造應(yīng)急管理文化一、提煉應(yīng)急管理核心理念 理念的提煉有如下思路與方法： （）從規(guī)范要求中梳理理念。 （）從實際任務(wù)需要中提煉理念。 （）從其他文件中獲得素材和靈感。 （）將理念表述為準確生動的標志性語言。 二、加強應(yīng)急管理制度建設(shè)三、加強應(yīng)急管理行為文化建設(shè)四、確立應(yīng)急

44、管理文化標識 應(yīng)急管理文化標識的設(shè)計應(yīng)遵從以下原則： （）用生動形象的圖案和文字表達應(yīng)急管理核心理念。 （）標識形象應(yīng)注重簡潔鮮明，易于識別、理解和記憶，富有感染力。 （）講究優(yōu)美精致，符號的形式要符合人類對美的共同感知，符合美學(xué)原理。 （）標識設(shè)計要注意通用性，可以方便在各種媒介上展示。 （）標識的內(nèi)容要保持穩(wěn)定性、一貫性。 應(yīng)急管理倫理問題04應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材 應(yīng)急管理倫理的含義 倫理意指人倫道德之理，即人與人相處的各種道德準則。 應(yīng)急管理領(lǐng)域中，政府作為應(yīng)急管理主體，其倫理課題屬于特殊的行政倫理領(lǐng)域。具體

45、說，政府應(yīng)急管理倫理意指政府應(yīng)急管理者在行使政府應(yīng)急管理權(quán)力、提供應(yīng)急管理領(lǐng)域的公共服務(wù)時應(yīng)當遵守的道德準則。而企業(yè)、非政府組織、社區(qū)工作人員的應(yīng)急管理倫理則指其管理者在各自應(yīng)急管理工作中的道德準則。 總體上，應(yīng)急管理倫理是指應(yīng)急管理者在從事相關(guān)活動時的職業(yè)道德或?qū)I(yè)行為道德規(guī)范。正確的應(yīng)急管理道德規(guī)范應(yīng)當是應(yīng)急管理使命、愿景、核心價值觀等的反映。應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材 應(yīng)急管理倫理問題的表現(xiàn)一、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與公眾參與的矛盾二、決策代價與決策效果的矛盾三、不同利益主體之間的矛盾四、應(yīng)急決策者與執(zhí)行者之間的矛盾應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材 應(yīng)急管理倫

46、理困境的化解一、確立應(yīng)急管理的倫理原則 公共利益與個人利益相結(jié)合 平衡公共權(quán)力與公民權(quán)利 兼顧效率與公平 集中決策與民主參與相統(tǒng)一二、將應(yīng)急管理倫理原則制度化三、提升應(yīng)急管理者的道德素養(yǎng)應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材本章小結(jié)應(yīng)急管理理念，是指應(yīng)急管理機構(gòu)和應(yīng)急管理者所遵從的一系列管理突發(fā)事件應(yīng)對活動的指導(dǎo)思想與工作原則。應(yīng)急管理核心理念包括應(yīng)急管理使命、愿景、核心價值觀和應(yīng)急管理工作原則。正確科學(xué)的應(yīng)急管理理念，有助于維護社會穩(wěn)定、提高政府公信力，有助于倡導(dǎo)主流價值觀，對于政府應(yīng)急管理具有重要意義。我國應(yīng)急管理工作的使命是以確保人民安全和支撐安全發(fā)展為宗旨；其戰(zhàn)略愿景是構(gòu)建

47、全方位、立體化的公共安全網(wǎng)；其核心價值觀是以人為本、居安思危、迅速行動、求真務(wù)實和改革創(chuàng)新。應(yīng)急管理總體原則是“綜合應(yīng)急管理原則”。其基本原則是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同應(yīng)對；預(yù)防優(yōu)先、系統(tǒng)準備；快速響應(yīng)、有效指揮；科學(xué)應(yīng)對、依法應(yīng)對；注重溝通、引導(dǎo)輿論；認真反思、不斷改進。應(yīng)急管理倫理是指應(yīng)急管理者在從事相關(guān)活動時的職業(yè)道德或?qū)I(yè)行為道德規(guī)范。正確的應(yīng)急管理道德規(guī)范應(yīng)當是應(yīng)急管理使命、愿景、核心價值觀等的反映。應(yīng)急管理的全過程都滲透著倫理的規(guī)范，倫理因素既是應(yīng)急管理的重要資源，也是妥善應(yīng)對突發(fā)事件的重要法寶。應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材復(fù)習(xí)思考題何謂應(yīng)急管理理念？應(yīng)急管理理念有哪

48、些基本特征？何謂應(yīng)急管理核心理念？其構(gòu)成是什么？應(yīng)急管理理念的功能有哪些？結(jié)合實際，簡述如何塑造應(yīng)急管理文化我國的應(yīng)急管理面臨哪些倫理問題？應(yīng)該如何化解？應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材THANK YOU應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材應(yīng)急管理通論應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材 關(guān)鍵術(shù)語 應(yīng)急管理主體應(yīng)急管理過程應(yīng)急管理規(guī)范應(yīng)急保障第5章應(yīng)急管理體系應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材010203目錄 應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材應(yīng)急管理主體應(yīng)急管理過程應(yīng)急管理規(guī)范應(yīng)急保障04應(yīng)急管理主體01應(yīng)急管理通

49、論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材應(yīng)急管理主體的含義 管理主體是指擁有管理權(quán)力、承擔管理責(zé)任、決定管理方向和進程的有關(guān)組織和人員。管理機構(gòu)和管理者是管理主體的兩個有機組成方面。應(yīng)急管理主體是指在應(yīng)急管理過程中承擔突發(fā)事件應(yīng)對職責(zé)的組織機構(gòu)和個人。 與應(yīng)急管理主體關(guān)聯(lián)性較強的概念是應(yīng)急管理體制。 應(yīng)急管理體制就是一個組織中的負責(zé)應(yīng)急管理工作的主體及其之間的制度性關(guān)系。國家有國家的應(yīng)急管理體制，一級政府組織有該級政府組織的應(yīng)急管理體制，一個企事業(yè)單位或社會組織、基層自治組織都有其自身的應(yīng)急管理體制。應(yīng)急管理體制可以被視為應(yīng)急管理主體的一個子領(lǐng)

50、域。應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材應(yīng)急管理主體的構(gòu)成一、政府組織 在應(yīng)急管理方面，政府組織制定應(yīng)急管理法律、法規(guī)、規(guī)范，并領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行這些制度規(guī)范。二、基層自治組織 基層自治組織是基層社區(qū)人民群眾的自我管理組織，在中國主要指城鎮(zhèn)居民委員會、鄉(xiāng)村村民委員會等?；鶎幼灾谓M織也是應(yīng)急管理的重要主體?；鶎幼灾谓M織是應(yīng)對突發(fā)事件的首要力量。尤其在突發(fā)事件發(fā)生后，基層自治組織帶領(lǐng)群眾自救互救往往是最為有效的環(huán)節(jié)。三、企業(yè)與各類社會組織四、國際組織 主要的國際應(yīng)急管理機構(gòu)有： （）聯(lián)合國系統(tǒng)的相關(guān)機構(gòu)。 （）區(qū)域減災(zāi)合作主體。 （）國際性志愿者組織。應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理

51、系列教材作為應(yīng)急管理主體的政府 政府作為應(yīng)急管理的主要責(zé)任者，以其一系列制度化的組織架構(gòu)安排和職責(zé)分工合作形成了政府應(yīng)急管理體制。一、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) 應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是指一個國家的應(yīng)急管理最高領(lǐng)導(dǎo)人員和機構(gòu)，該機構(gòu)對重大應(yīng)急管理事項具有最高決策權(quán)、政策制定權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)指揮權(quán)。 在中國，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其中央政治局及其常委會對于突發(fā)事件應(yīng)對的工作實行最高政治領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院對突發(fā)事件應(yīng)對工作擁有最高行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。二、綜合管理機構(gòu) 在中國，2018年起，成立了國家應(yīng)急管理部。該部承擔如下綜合應(yīng)急管理職責(zé)：組織編制國家應(yīng)急總體預(yù)案和規(guī)劃，指導(dǎo)各地區(qū)各部門應(yīng)對突發(fā)事件工作，推動應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和預(yù)案演練。三、跨

52、部門分工與合作 應(yīng)急管理工作不能夠由一個機構(gòu)包辦代替，需要多部門分工與合作。這種多部門體制構(gòu)成了政府應(yīng)急管理體制中的橫向體制。 中國政府規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自職責(zé)，負責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作，具體負責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)公共事件專項和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實施，貫徹落實國務(wù)院有關(guān)決定事項。應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材作為應(yīng)急管理主體的政府四、跨層級分工與合作 跨層級分工與合作通常是指： 第一，下級政府在上級政府領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)本地應(yīng)急管理工作； 第二，在突發(fā)事件發(fā)生時，要根據(jù)事件嚴重程度確定某一級為主責(zé)政府。 在我國，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法和國家總體

53、應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，地方各級人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)事件的應(yīng)對工作。 從各國情況看，跨層級分工與合作都具有如下特點： 第一，分級負責(zé)。 第二，設(shè)法整合。應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材應(yīng)急管理治道變革 治道是人類社會管理公共事務(wù)的模式。治道變革是對公共管理模式的系統(tǒng)性改革。在應(yīng)急管理領(lǐng)域，治道變革是應(yīng)對突發(fā)事件形勢的需要，也是各國應(yīng)急管理實踐的重要內(nèi)容。對應(yīng)急管理主體結(jié)構(gòu)和關(guān)系的調(diào)整是應(yīng)急管理治道變革的重要內(nèi)容。 突發(fā)事件應(yīng)對中的新矛盾、新問題是治道變革的動力。 應(yīng)急管理治道變革有革命式變革和漸進式變革兩種方式。 應(yīng)急管理治道

54、變革的主要趨勢有：強化政府應(yīng)急管理職能，使政府承擔更大的提供公共安全領(lǐng)域的公共產(chǎn)品的職責(zé)；加強政府與社會組織的合作，充分發(fā)揮社會組織的作用；加強基層應(yīng)急管理，以此提升基層政府和基層社區(qū)的突發(fā)事件應(yīng)對能力。應(yīng)急管理過程02應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材應(yīng)急管理過程的含義 管理過程是對依時間進度展開的管理工作的邏輯進程。 我國突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對包括預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個方面，這也通常被理解為應(yīng)急管理的四個階段。應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材預(yù)防與監(jiān)測一、預(yù)防

55、 預(yù)防是指為了消除突發(fā)事件出現(xiàn)的機會和減輕突發(fā)事件的危害所做的各種預(yù)防性工作。有的突發(fā)事件是可以預(yù)防的，有的突發(fā)事件是無法避免的，但可以通過采取措施減輕突發(fā)事件危害后果，最為普遍的措施就是做好風(fēng)險管理工作，及早預(yù)測可能面臨的風(fēng)險及危害后果，從而制定和采取相應(yīng)的預(yù)防措施。二、監(jiān)測 監(jiān)測，簡單地說就是“監(jiān)督預(yù)測”，是指在突發(fā)事件發(fā)生前后，利用各種儀器、設(shè)備與人工等對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件與社會安全事件的危險要素及其先兆進行持續(xù)不斷的監(jiān)視與測量，收集相關(guān)數(shù)據(jù)與信息，分析與評估突發(fā)事件發(fā)生的可能性及其可能造成的嚴重后果，并及時向有關(guān)部門匯報監(jiān)測情況，以便發(fā)布預(yù)警信息。應(yīng)急管理通論 全國黨校行

56、政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材應(yīng)急準備一、應(yīng)急預(yù)案管理 應(yīng)對突發(fā)事件能力的提高，一個重要標準是看應(yīng)急預(yù)案制定和管理的水平。是否有預(yù)案是區(qū)別現(xiàn)代應(yīng)急管理與經(jīng)驗性應(yīng)急管理的重要標志。二、培養(yǎng)應(yīng)急管理者三、開展公眾應(yīng)急教育四、開展綜合應(yīng)急保障應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材應(yīng)急響應(yīng)一、預(yù)警與預(yù)警響應(yīng) 預(yù)警，簡單地說就是“預(yù)先警告”，是指根據(jù)監(jiān)測得出的分析結(jié)果，在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生突發(fā)事件等可能發(fā)生或者到來之前，消息獲知者將風(fēng)險信息及時告知潛在的受影響者，使其做好相應(yīng)的避險準備。 宣布進入預(yù)警期后，各級政府往往根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，采取必要的預(yù)警響應(yīng)措施

57、。二、應(yīng)急處置與救援 應(yīng)急處置屬于應(yīng)急響應(yīng)的重要內(nèi)容，人們經(jīng)常將應(yīng)急響應(yīng)與應(yīng)急處置相提并論，但兩者是有區(qū)別的。從時間來看，應(yīng)急處置是在突發(fā)事件發(fā)生后采取的行動，應(yīng)急響應(yīng)則不一定發(fā)生在突發(fā)事件發(fā)生之后。從活動內(nèi)容看，應(yīng)急響應(yīng)不僅包括應(yīng)急處置，還包括突發(fā)事件預(yù)警之后、發(fā)生之前的預(yù)警響應(yīng)活動，以及信息公開、危機溝通等多方面的活動。從組織主體來看，應(yīng)急響應(yīng)主體可以是政府、專業(yè)力量、公眾、志愿者等，而應(yīng)急處置工作主要是由行政機關(guān)主導(dǎo)的。 應(yīng)急處置是指突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的行為主體（通常是某一級政府），組織有關(guān)部門、調(diào)動應(yīng)急救援隊伍和社會力量，依照有關(guān)法律、法 規(guī)、規(guī)章的規(guī)

58、定采取應(yīng)急處置措施的過程。 應(yīng)急救援是有關(guān)行為主體組織本機構(gòu)應(yīng)急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施等工作。應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材應(yīng)急響應(yīng) 應(yīng)急處置與救援通?？梢苑譃槿缦码A段： 重點響應(yīng)期：這一時期是基層緊急投入拯救生命中、各個層面緊急動員起來的緊急期。 全面響應(yīng)期：這一時期屬于黃金救援期，既是各項搶險救災(zāi)工作全面展開的時期，也是搶險救災(zāi)的人員搜救、基礎(chǔ)設(shè)施搶險任務(wù)異常繁重的時期。 深度響應(yīng)期：這一時期是各項工作秩序基本形成，把受災(zāi)群眾安置、次生災(zāi)害防治作為重點工作的

59、時期。三、應(yīng)急結(jié)束 應(yīng)急結(jié)束是指應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素消除后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)予以撤銷的工作環(huán)節(jié)。應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材恢復(fù)重建 將恢復(fù)重建作為突發(fā)事件應(yīng)急處置之后的一個“事后”環(huán)節(jié)，其主要工作包括評估總結(jié)、恢復(fù)、重建三個環(huán)節(jié)。一、評估總結(jié) 評估是指：突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當立即組織對突發(fā)事件造成的損失進行評估。 總結(jié)是指：應(yīng)當及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，制定改進措施。二、恢復(fù) 恢復(fù)主要是使遭受突發(fā)事件破壞的設(shè)施與受影響的個人和組織回到突發(fā)事件發(fā)生前的狀態(tài)。突發(fā)事件的恢復(fù)是在應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)對主體為恢復(fù)

60、正常的社會秩序和運行狀態(tài)所采取的一切措施的總和，是突發(fā)事件應(yīng)對的最后一個階段，使遭受突發(fā)事件影響者恢復(fù)到正常狀態(tài)。三、重建 重建，簡而言之，就是事后的再次建設(shè)。應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材應(yīng)急管理過程優(yōu)化與再造 應(yīng)急管理過程優(yōu)化與再造有如下主要思路： 第一，漸進式地優(yōu)化現(xiàn)有工作流程。 第二，基于應(yīng)急管理體制改革的流程再造。當組織結(jié)構(gòu)進一步理順和整合后，工作流程就有條件更為順暢。 第三，基于應(yīng)急組織職能創(chuàng)新的工作流程創(chuàng)制。應(yīng)急管理規(guī)范03應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材應(yīng)急管理通論 全國黨校行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理系列教材 應(yīng)急管理法律規(guī)范體系的含義 應(yīng)急管理