新食品安全法宣貫課件

1、新食品安全法宣貫食品安全小組2015年9月12宣 貫 內(nèi) 容一、 新 法 亮 點(diǎn)二、生 產(chǎn) 經(jīng) 營(yíng)三、法 律 責(zé) 任一、新法亮點(diǎn)3一、新法亮點(diǎn)4一、新法亮點(diǎn)5一、新法亮點(diǎn)6一、新法亮點(diǎn)7一、新法亮點(diǎn)8一、新法亮點(diǎn)910宣 貫 內(nèi) 容一、新 法 亮 點(diǎn)三、法 律 責(zé) 任二、生 產(chǎn) 經(jīng) 營(yíng)二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)11（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本要求 （2）禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品等 （3）企業(yè)和食品等產(chǎn)品許可 （4）企業(yè)食品安全自身管理 （5）食品安全追溯 （6）標(biāo)簽、說(shuō)明書和廣告 （7）不安全食品召回和停止經(jīng)營(yíng) （8）食品交易市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái) （9）食品小作坊和食品攤販等 （10）食品經(jīng)營(yíng)者特殊要求（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

2、基本要求應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)（各類衛(wèi)生規(guī)范），并符合下列要求：場(chǎng)所、污染源防護(hù)距離設(shè)備、設(shè)施食品安全管理人員、管理制度布局、流程餐飲具、接觸即食食品的容器、用具清洗消毒儲(chǔ)運(yùn)食品的容器、工具和設(shè)備，避免污染，保證溫濕度條件（第三方物流也應(yīng)符合）接觸即食食品的包裝材料從業(yè)人員個(gè)人衛(wèi)生和食品銷售食品加工用水洗滌劑、消毒劑12食品安全法第33條（2）禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品等使用非食品原料或食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)（如：罌粟成分、甲醛）以回收食品為原料（如：地溝油）超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)成分不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒等人群食品（如：阜陽(yáng)奶粉）用超期食品原料、食品添加劑生產(chǎn)（如：福喜

3、超期肉）超范圍、超限量使用食品添加劑（如：染色饅頭）病死、毒死、死因不明的肉類（如：病死畜禽肉）未按規(guī)定檢疫（或檢疫不合格）的肉類，未經(jīng)檢驗(yàn)（或檢驗(yàn)不合格）的肉類（如：無(wú)檢疫證明肉類）13（2）禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品等（續(xù)）腐敗變質(zhì)、混有異物、摻雜摻假等食品（如：假羊肉）被包裝材料等污染的食品、食品添加劑標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超期食品、食品添加劑（如：改包裝）無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑國(guó)家明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品（如：河豚魚、違禁生食水產(chǎn)品）其他不符法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品使用未經(jīng)批準(zhǔn)新原料的食品，新品種食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品添加藥品的食品（如：保健食品非法添加藥

4、物）14食品安全法第34、37、38條新食品原料名單15 2014年8月以后的新食品原料見國(guó)家衛(wèi)計(jì)委網(wǎng)站公告既是食品又是中藥材物質(zhì)名單衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范保健食品原料管理的通知（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)2002號(hào)）附件1（既是食品又是藥品的物品名單）：普通食品和保健食品均可用附件2（可用于保健食品的物品名單）：只可用于保健食品，不可用于普通食品附件3（保健食品禁用物品名單）：普通食品和保健食品均不得使用國(guó)家衛(wèi)計(jì)委按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材物質(zhì)目錄管理辦法（征求意見稿）既是食品又是中藥材物質(zhì)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理新食品安全法規(guī)定，目錄由國(guó)家衛(wèi)計(jì)委會(huì)同國(guó)家食藥總局制定1617（3）企業(yè)和食品等產(chǎn)品許可企業(yè)許可食藥監(jiān)部門食品

5、生產(chǎn)、銷售、餐飲許可（銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，食品貯存、運(yùn)輸、裝卸不需取得）食品添加劑生產(chǎn)許可質(zhì)監(jiān)部門高風(fēng)險(xiǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品（直接接觸食品等）生產(chǎn)許可產(chǎn)品許可國(guó)家衛(wèi)計(jì)委新食品原料添加劑新品種食品相關(guān)產(chǎn)品新品種食藥監(jiān)部門保健食品特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品嬰幼兒配方食品17食品安全法第35、37、39、40、41、76、80、81條食品添加劑和保健食品管理規(guī)定食品添加劑生產(chǎn)食品添加劑：應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)列入允許使用范圍：技術(shù)上確有必要+風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（如：面粉增白劑）使用食品添加劑：按照食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB2760）食品安全法第40條保健食品原料目錄和功能目錄：國(guó)家總局會(huì)同衛(wèi)計(jì)委、中醫(yī)藥局制定總局注冊(cè)：使用原

6、料目錄以外產(chǎn)品，首次進(jìn)口產(chǎn)品（除下列情形）總局備案：首次進(jìn)口產(chǎn)品（屬于補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)的）省局備案：其他產(chǎn)品食品安全法第75、76條18特殊膳食用食品管理規(guī)定特殊膳食用食品包括：嬰幼兒配方食品嬰兒配方食品：0-6月奶粉較大嬰兒和幼兒配方食品：6-36月奶粉特殊醫(yī)學(xué)用途嬰兒配方食品 嬰幼兒輔助食品 省局企業(yè)許可嬰幼兒谷類輔助食品：嬰幼兒米粉嬰幼兒罐裝輔助食品：各類罐裝輔食特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品 總局注冊(cè),省局企業(yè)許可滿足進(jìn)食受限、消化障礙、代謝紊亂等疾病人群營(yíng)養(yǎng)需要，須在醫(yī)生或營(yíng)養(yǎng)師指導(dǎo)下食用其他類（輔食營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充品、運(yùn)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)食品等） 省局企業(yè)許可食品安全法第80、81、82條，國(guó)標(biāo)預(yù)包裝特殊膳食

7、用食品標(biāo)簽附錄A19 總局：配方注冊(cè) 省局：企業(yè)許可，原料、添加劑、配方、標(biāo)簽等省局備案 不得以分裝方式生產(chǎn) 同一企業(yè)，同一配方，不得生產(chǎn)不同品牌產(chǎn)品相關(guān)規(guī)定食品生產(chǎn)許可管理辦法（食藥總局16號(hào)令）食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法（食藥總局17號(hào)令）食品新原料安全性審查管理辦法（國(guó)家衛(wèi)計(jì)委1號(hào)令）食品添加劑新品種管理辦法（衛(wèi)生部73號(hào)令）食品相關(guān)產(chǎn)品新品種行政許可管理規(guī)定（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)201125號(hào)）食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證許可目錄保健食品注冊(cè)與備案管理辦法（征求意見稿）保健食品功能目錄原料目錄管理辦法（征求意見稿）20食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可辦法重點(diǎn)調(diào)整內(nèi)容許可類別食品生產(chǎn)許可：28類31類，食品添加劑許可歸入食品

8、生產(chǎn)許可食品經(jīng)營(yíng)許可：流通和餐飲許可合并，銷售4類，餐飲和食堂6類許可證載明事項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱、社會(huì)信用代碼、法定代表人、住所、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地址、食品類別（主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目）、許可證編號(hào)、有效期、日常監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、日常監(jiān)督管理人員、投訴舉報(bào)電話、發(fā)證機(jī)關(guān)、簽發(fā)人、發(fā)證日期和二維碼副本：外設(shè)倉(cāng)庫(kù)地址（變化的10日內(nèi)報(bào)告），生產(chǎn)-食品明細(xì)、特殊食品注冊(cè)號(hào)或備案號(hào)，保健食品委托企業(yè)名稱及住所特殊食品生產(chǎn)從嚴(yán)許可（省局負(fù)責(zé)，體系文件，延續(xù)-自查報(bào)告）變更或者延續(xù)許可免于現(xiàn)場(chǎng)核查（聲明條件未發(fā)生變化的）21（4）企業(yè)食品安全自身管理企業(yè)食品安全管理制度企業(yè)應(yīng)建立健全食品安全制度主要負(fù)責(zé)人應(yīng)落實(shí)制度，全面負(fù)

9、責(zé)食品安全工作開展職工食品安全知識(shí)培訓(xùn)食品安全管理人員企業(yè)應(yīng)配備經(jīng)考核具備能力的食品安全管理人員食藥監(jiān)部門隨機(jī)監(jiān)督抽查考核并公布從業(yè)人員健康管理制度患有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作上述人員應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后上崗22（4）企業(yè)食品安全自身管理（續(xù)）食品安全管理體系鼓勵(lì)和支持企業(yè)采用先進(jìn)管理規(guī)范鼓勵(lì)企業(yè)符合GMP要求，實(shí)施HACCP體系（通過(guò)認(rèn)證的跟蹤調(diào)查）特殊食品（包括其他專供特定人群的主輔食品）生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)按照GMP要求建立質(zhì)量管理體系，定期自查并向食藥監(jiān)部門報(bào)告產(chǎn)品檢驗(yàn)原料檢驗(yàn)：無(wú)法提供合格證明的食品原料應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)出廠檢驗(yàn)：食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)

10、品的生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)并出具檢驗(yàn)合格證后出廠；嬰幼兒配方食品應(yīng)逐批檢驗(yàn)檢驗(yàn)記錄內(nèi)容：名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、檢驗(yàn)合格證號(hào)、銷售日期以及購(gòu)貨者名稱、地址、聯(lián)系方式23（4）企業(yè)食品安全自身管理（續(xù)）制定實(shí)施控制要求生產(chǎn)企業(yè)：原料控制，生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制，檢驗(yàn)控制，運(yùn)輸和交付控制餐飲服務(wù)提供者：原料控制食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全自查制度應(yīng)定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)條件發(fā)生變化不再符合安全要求的，應(yīng)立即整改有事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)停止經(jīng)營(yíng)并報(bào)告監(jiān)管部門24食品安全法第11、44、45、46、47、48、50、51、52、55、59條相關(guān)規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法（征求意見稿）有

11、礙食品安全的疾病目錄（國(guó)家衛(wèi)計(jì)委正在制定中）食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范（GB14881-2013）、食品經(jīng)營(yíng)過(guò)程衛(wèi)生規(guī)范（GB 31621-2014）等各項(xiàng)規(guī)范類食品安全標(biāo)準(zhǔn)危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)體系 食品生產(chǎn)企業(yè)通用要求（GB/T 27341-2009）食品安全地方標(biāo)準(zhǔn) 餐飲服務(wù)食品安全管理指導(dǎo)原則（B31/ 2015-2013）【即ABC規(guī)范化管理，可供餐飲企業(yè)開展自查】25ABC規(guī)范化管理：餐飲單位開展自查的工具26（5）食品安全追溯食品安全追溯制度國(guó)家建立全程追溯制度企業(yè)建立追溯體系，保證食品可追溯鼓勵(lì)企業(yè)采用信息化手段食品生產(chǎn)者采購(gòu)查驗(yàn)記錄查驗(yàn)供貨商的許可證、產(chǎn)品合格證明，無(wú)法

12、提供合格證明的應(yīng)檢驗(yàn)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)記錄食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品信息（名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期等），供貨者信息（名稱、地址、聯(lián)系方式等），并保存相關(guān)憑證記錄和憑證保存不少于保質(zhì)期滿后6個(gè)月，沒有保質(zhì)期的不少于2年27（5）食品安全追溯食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨查驗(yàn)記錄查驗(yàn)供貨者的許可證、合格證明文件經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)記錄食品及其供貨者信息，并保存相關(guān)憑證（具體內(nèi)容和保存時(shí)限同上，食用農(nóng)產(chǎn)品不需記錄生產(chǎn)日期、保質(zhì)期）統(tǒng)一配送的企業(yè)可由總部統(tǒng)一查驗(yàn)記錄批發(fā)企業(yè)應(yīng)記錄批發(fā)食品以及購(gòu)貨者的信息，并保存相關(guān)憑證（同上）食品添加劑經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)查驗(yàn)記錄查驗(yàn)供貨者的許可證、產(chǎn)品合格證明文件記錄食品

13、添加劑及其供貨者信息，并保存相關(guān)憑證（同上）28食品安全法第42、50、53、60、65條上海市食品安全信息追溯管理辦法追溯類別品種10大類追溯食用農(nóng)產(chǎn)品和食品，每大類按品種逐步推進(jìn)2015年10月1日起（4大類13個(gè)品種）：糧食（包裝大米），畜（鮮凍豬肉、包裝鮮凍牛肉、羊肉），禽（活雞、肉鴿、鵪鶉、包裝冷鮮雞），蔬菜（豇豆、土豆、番茄、辣椒、冬瓜）2015年12月1日起（5大類8個(gè)品種）：水果（蘋果、香蕉），水產(chǎn)品（冰鮮黃魚、帶魚、鯧魚），豆制品（盒裝豆腐），乳品（嬰幼兒配方乳粉），食用油（大豆油）追溯實(shí)現(xiàn)方式信息化（追溯食用農(nóng)產(chǎn)品和食品在生產(chǎn)、交付后24小時(shí)內(nèi)，上傳至統(tǒng)一的追溯平臺(tái)）各部門

14、、各企業(yè)的追溯系統(tǒng)與追溯平臺(tái)對(duì)接29上海市食品安全信息追溯管理辦法追溯企業(yè)生產(chǎn)：生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、屠宰廠（場(chǎng)）流通：批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、兼營(yíng)批發(fā)的儲(chǔ)運(yùn)配送企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)、連鎖超市、中型以上食品店餐飲：集體用餐配送單位、中央廚房、學(xué)校食堂、中型以上飯店及連鎖餐飲企業(yè)鼓勵(lì)其他企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行消費(fèi)者知情權(quán)消費(fèi)者有權(quán)通過(guò)追溯平臺(tái)，查詢追溯食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的來(lái)源企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)消費(fèi)者的要求，向其提供追溯產(chǎn)品的來(lái)源信息30上海市食品安全信息追溯管理辦法上傳內(nèi)容企業(yè)電子檔案名稱、法定代表人、地址、聯(lián)系方式、許可證（發(fā)生變化2日更新）農(nóng)業(yè)投入品等信息食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、屠宰

15、廠（場(chǎng)）采購(gòu)信息食品生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)者、零售經(jīng)營(yíng)者、餐飲服務(wù)提供者銷售（配送）信息食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等、食品生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)者、集體用餐配送單位、中央廚房31（6）標(biāo)簽、說(shuō)明書和廣告標(biāo)簽、說(shuō)明書的總體要求不得含有虛假內(nèi)容不得涉及疾病預(yù)防、治療功能清楚、明顯（生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等應(yīng)顯著標(biāo)注，容易辨識(shí)）預(yù)包裝食品標(biāo)簽包裝上應(yīng)有標(biāo)簽9項(xiàng)內(nèi)容+食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定嬰幼兒和主輔食品等，還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明主要營(yíng)養(yǎng)成分及其含量散裝食品標(biāo)識(shí)銷售時(shí)在容器、外包裝上標(biāo)明食品及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信息32（6）標(biāo)簽、說(shuō)明書和廣告（續(xù)）轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)按規(guī)定顯著標(biāo)示保健食品標(biāo)識(shí)與注冊(cè)或者備案的內(nèi)容相一致載明適宜人群、不適宜人群、功效成

16、分或者標(biāo)志性成分及其含量聲明“本品不能代替藥物”食品添加劑標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽、說(shuō)明書和包裝與食品標(biāo)簽相同的8項(xiàng)內(nèi)容+食品添加劑的使用范圍、用量、使用方法+“食品添加劑”字樣33（6）標(biāo)簽、說(shuō)明書和廣告（續(xù)）食品廣告食品廣告基本要求真實(shí)合法不得含有虛假內(nèi)容不得涉及疾病預(yù)防、治療功能保健食品廣告聲明“本品不能代替藥物”取得省級(jí)食藥監(jiān)局廣告批準(zhǔn)文件特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告：適用藥品廣告規(guī)定34食品安全法第73、79、80條相關(guān)規(guī)定標(biāo)簽標(biāo)識(shí)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則（GB7718-2011）預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽（GB13432-2013）預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則（GB 28050-2011）保健食品標(biāo)識(shí)管理辦法

17、（征求意見稿）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法（農(nóng)業(yè)部第10號(hào)令）廣告中華人民共和國(guó)廣告法國(guó)家總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品醫(yī)療器械保健食品廣告審查監(jiān)管工作的通知（食藥監(jiān)稽2015145號(hào)）35（7）不安全食品召回和停止經(jīng)營(yíng)食品生產(chǎn)者主動(dòng)召回發(fā)現(xiàn)食品不符標(biāo)準(zhǔn)或有證據(jù)可能危害人體健康的，立即停止生產(chǎn)，通知相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)）和消費(fèi)者（停止食用）根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重和緊急程度，實(shí)施分級(jí)召回食品經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)召回對(duì)因自身原因所導(dǎo)致的，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)的范圍內(nèi)召回食品經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)停止經(jīng)營(yíng)立即停止購(gòu)進(jìn)、銷售、封存不安全食品通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者配合生產(chǎn)者召回36（7）不安全食品召回和停止經(jīng)營(yíng)（續(xù)）召回食品的處

18、理無(wú)害化處理、銷毀，防止再次流入市場(chǎng)因標(biāo)簽、說(shuō)明書不符被召回的，采取補(bǔ)救措施保證食品安全的，可銷售（銷售時(shí)明示補(bǔ)救措施）報(bào)告監(jiān)管部門食品召回情況（召回計(jì)劃、公告等）召回食品無(wú)害化處理的時(shí)間、地點(diǎn)，監(jiān)管部門可進(jìn)行監(jiān)督未召回或者停止經(jīng)營(yíng)的，監(jiān)管部門可責(zé)令召回37食品安全法第63條相關(guān)規(guī)定食品召回管理辦法（總局第12號(hào)令）關(guān)于貫徹落實(shí)食品召回管理辦法的實(shí)施意見（征求意見稿）38（8）食品交易市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)市場(chǎng)開辦者、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)舉辦者審查入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的許可證明確食品安全管理責(zé)任定期檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)制止，并報(bào)告監(jiān)管部門食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)配備檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)人員或者委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽樣檢

19、驗(yàn)發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)要求銷售者立即停止銷售，并報(bào)告監(jiān)管部門39（8）食品交易市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)（續(xù)）網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記（真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式），依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證明確入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全管理責(zé)任發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者有違反本法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告食藥監(jiān)部門有嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)40食品安全法第61、62、64條相關(guān)規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）關(guān)于加強(qiáng)第三方平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)訂餐管理的若干意見（滬食藥監(jiān)餐飲2014933號(hào)）41（9）食品小作坊和食品攤販等食品生產(chǎn)加工小作坊和食

20、品攤販等包括食品小作坊、食品攤販、小餐飲、小食雜店等符合食品安全要求，保證食品衛(wèi)生、無(wú)毒、無(wú)害具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定（2016.10.1前）地方政府的責(zé)任對(duì)食品小作坊、食品攤販等進(jìn)行綜合治理加強(qiáng)服務(wù)和統(tǒng)一規(guī)劃，改善其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境鼓勵(lì)和支持其進(jìn)入集中交易市場(chǎng)、店鋪等固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，或者在指定的臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)域、時(shí)段經(jīng)營(yíng)42食品安全法第36條相關(guān)規(guī)定上海市實(shí)施中華人民共和國(guó)食品安全法辦法 市府辦關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市食品安全委員會(huì)辦公室、市食品藥品監(jiān)管局制訂的上海市食品攤販經(jīng)營(yíng)管理辦法的通知（滬府辦20154號(hào) ）43（10）食品經(jīng)營(yíng)者特殊要求食品貯存定期檢查庫(kù)存，及時(shí)清理變質(zhì)、超期食品散裝食品貯存位

21、置標(biāo)明食品名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式餐飲具消毒不得使用未經(jīng)清洗消毒的餐具委托符合規(guī)定的集中消毒單位（具備相應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)備或者設(shè)施）出廠餐飲具逐批檢驗(yàn)合格，并隨附消毒合格證明，在獨(dú)立包裝上標(biāo)注單位名稱、地址、聯(lián)系方式、消毒日期以及使用期限倡導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者公開加工過(guò)程（明廚亮灶），公示食品原料及其來(lái)源44食品安全法第54、55、56、58條45宣 貫 內(nèi) 容一、新 法 亮 點(diǎn)三、法 律 責(zé) 任二、生 產(chǎn) 經(jīng) 營(yíng)三、法律責(zé)任46（1）未經(jīng)許可從事食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（2）八類最嚴(yán)重的違法行為（3）十一類較為嚴(yán)重的違法行為（4）四類違法行為（5）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程違法行為（6）事

22、故單位違法行為（7）集中交易市場(chǎng)違法行為（8）網(wǎng)絡(luò)食品交易違法行為（9）食品貯存、運(yùn)輸和裝卸違法行為（10）拒絕、阻撓、干涉工作 （11）嚴(yán)重違法犯罪者的從業(yè)禁止（12）食品經(jīng)營(yíng)者免予行政處罰的情形（13）編造、散布虛假信息（14）未按規(guī)定處置食品安全事故的問責(zé)（15）未依法履行其他法定職責(zé)的問責(zé)47（1）未經(jīng)許可從事食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)變 化舊法：第84條新法：第122條提高罰款額度貨值不足一萬(wàn)元：2千-5萬(wàn)貨值一萬(wàn)元以上：5倍-10倍貨值不足一萬(wàn)元：5萬(wàn)-10萬(wàn)貨值一萬(wàn)元以上：10倍-20倍增加非法提供場(chǎng)所或者其他條件的違法行為責(zé)任（需明知）無(wú)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處5

23、萬(wàn)-10萬(wàn)罰款 違反食品安全法第35、39條48（2）八類最嚴(yán)重的違法行為48變 化舊法：第85條新法：第123條首先判斷是否構(gòu)成犯罪無(wú)尚不構(gòu)成犯罪的，實(shí)施行政處罰提高罰款額度（6種情形）貨值不足一萬(wàn)元：2千-5萬(wàn)貨值一萬(wàn)元以上：5倍-10倍貨值不足一萬(wàn)元：10萬(wàn)-15萬(wàn)貨值一萬(wàn)元以上：15倍-30倍增加非法提供場(chǎng)所或者其他條件的違法行為責(zé)任（需明知）無(wú)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處10萬(wàn)-20萬(wàn)罰款增加行政拘留罰種（7種情形）無(wú)情節(jié)嚴(yán)重的，可由公安部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5日-15日拘留 違反食品安全法第34、38、49條八種違法情形使用非食品原料或食品添加劑以外的

24、化學(xué)物質(zhì)，或以回收食品為原料生產(chǎn)食品，或經(jīng)營(yíng)上述食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒等人群食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)病死、毒死、死因不明的肉類經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定檢疫（或檢疫不合格）的肉類，未經(jīng)檢驗(yàn)（或檢驗(yàn)不合格）的肉類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)國(guó)家命令禁止的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)添加藥品的食品違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥明知從事違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者其他條件的49 上述1-6項(xiàng)（情節(jié)嚴(yán)重的）和第7項(xiàng)，可給予行政拘留50（3）十一類較為嚴(yán)重的違法行為變 化舊法：第85條新法：第124條首先判斷是否構(gòu)成犯罪無(wú)尚不構(gòu)成犯罪的，實(shí)施行政處罰提高罰款額度貨值不足一萬(wàn)元：2千-5萬(wàn)貨值一萬(wàn)元以上：5倍-10倍貨值不足一萬(wàn)元：5萬(wàn)-10萬(wàn)貨

25、值一萬(wàn)元以上：10倍-20倍新增7種違法情形無(wú)見下 違反食品安全法第34、37、76、80、81、82條新增7種違法情形用超過(guò)保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品、食品添加劑，或者經(jīng)營(yíng)上述產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)超范圍、超限量使用食品添加劑的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超期的食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定注冊(cè)的特殊食品，或者未按注冊(cè)的配方、工藝等組織生產(chǎn)以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，或者同一企業(yè)以同一配方生產(chǎn)不同品牌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)（除食品安全法123、124、125以外）的食品、食品添加劑的生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，未通過(guò)安全性評(píng)估，或者生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品相

26、關(guān)產(chǎn)品51原有4種違法情形生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)危害人體健康的物質(zhì)含量超標(biāo)的食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)、混有異物、摻假摻雜的食品、食品添加劑利用新的食品原料生產(chǎn)食品，或者生產(chǎn)食品添加劑新品種，未通過(guò)安全性評(píng)估拒不召回或者停止經(jīng)營(yíng)5253（4）四類違法行為53變 化舊法：第86條新法：第125條提高罰款額度貨值不足一萬(wàn)元：2千-5萬(wàn)貨值一萬(wàn)元以上：2倍-5倍貨值不足一萬(wàn)元：5千-5萬(wàn)貨值一萬(wàn)元以上：5倍-10倍新增1種違法情形無(wú)轉(zhuǎn)基因食品未按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示調(diào)整標(biāo)簽、說(shuō)明書瑕疵的處罰（不影響食品安全且不會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)）無(wú)先責(zé)改，再處罰拒不改正，罰2千以下 違反食品安全法第50、55、67、69、70條四類違法情

27、形生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)被包裝材料等污染的食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)標(biāo)簽（或不符規(guī)定）的預(yù)包裝食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品未按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示采購(gòu)或者使用不符標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品5455（5）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程違法行為變 化舊法：第87條新法：第126條提高罰款額度2千-2萬(wàn)5千-5萬(wàn)新增10種違法情形（由食藥監(jiān)處罰的）無(wú)見下 違反食品安全法第44、45、46、47、50、51、52、53、55、56、57、58、59、65、68、72、76、81、82、83、102條新增10種違法情形（由食藥監(jiān)處罰的）未建立食品安全管理制度，或者配備或者培訓(xùn)、考核食品安全管理人員未制定食品安全事故處置方案

28、餐具、飲具等使用前未經(jīng)洗凈、消毒或者清洗消毒不合格等保健食品生產(chǎn)企業(yè)未備案，或者未按備案的配方、工藝等組織生產(chǎn)嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)未備案特殊食品生產(chǎn)企業(yè)未建立管理體系并有效運(yùn)行，或者未定期提交自查報(bào)告未定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，或者條件變化的未按規(guī)定處理集中用餐單位未按規(guī)定履行食品安全管理責(zé)任食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲服務(wù)提供者未按規(guī)定制定、實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制要求食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者違反進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度56原有4種違法情形生產(chǎn)者未對(duì)采購(gòu)的食品原料和生產(chǎn)的食品、食品添加劑進(jìn)行檢驗(yàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨時(shí)未查驗(yàn)許可證和相關(guān)證明文件，或者未建立并遵守進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、出廠檢驗(yàn)記錄和銷售記錄制度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者安排未取得

29、健康證明或者患有有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作食品經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定要求銷售食品57586、事故單位違法行為變 化舊法：第88條新法：第128條提高罰款額度2千-10萬(wàn)沒收違法所得10萬(wàn)50萬(wàn)新增2種違法情形無(wú)隱匿、偽造、毀滅證據(jù) 違反食品安全法第103條597、集中交易市場(chǎng)違法行為變 化舊法：第90條新法：第130條提高罰款額度2千-5萬(wàn)5萬(wàn)-20萬(wàn)新增1種罰種無(wú)沒收違法所得新增1種違法情形無(wú)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)未履行抽樣檢驗(yàn)和報(bào)告義務(wù) 違反食品安全法第61、64條8、網(wǎng)絡(luò)食品交易違法行為違反條款：食品安全法第61、64條處罰依據(jù)：食品安全法第131條違法情形：對(duì)未對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)

30、者進(jìn)行實(shí)名登記、審查許可證，未履行報(bào)告、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)法律責(zé)任沒收違法所得，并處5萬(wàn)-20萬(wàn)元罰款造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門吊銷許可證消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任60619、食品貯存、運(yùn)輸和裝卸違法行為變 化舊法：第91條新法：第132條提高罰款額度2千-5萬(wàn)1萬(wàn)-5萬(wàn)新增違法情形無(wú)貯存、運(yùn)輸和裝卸食品 違反食品安全法第33、54條6210、拒絕、阻撓、干涉工作違反條款：食品安全法第15、108、115條處罰依據(jù)食品安全法第133條治安管理處罰法勞動(dòng)合同法違法情形拒絕、阻撓、干涉開展工作對(duì)舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)法律責(zé)任責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上五萬(wàn)

31、元以下罰款情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證構(gòu)成違反治安管理行為的，公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，依照有關(guān)法律的規(guī)定承擔(dān)責(zé)任6311、嚴(yán)重違法犯罪者的從業(yè)禁止63變 化舊法：第92條新法：第135條被吊證企業(yè)新增2類責(zé)任主體直接負(fù)責(zé)的主管人員法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員被吊證企業(yè)新增2種禁止情形五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作五年內(nèi)不得申請(qǐng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作、擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員食品安全犯罪行業(yè)終身禁入無(wú)被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和食品安全管理人員12、食品經(jīng)營(yíng)者免予行政處罰的情形經(jīng)營(yíng)者履行進(jìn)貨查驗(yàn)等

32、義務(wù)，不知道所采購(gòu)的食品不符合標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說(shuō)明來(lái)源的沒收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任注意要點(diǎn)：僅適用于食品經(jīng)營(yíng)者，不適用于食品生產(chǎn)者需履行法定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)需舉證其不知曉，且證據(jù)必須充分需如實(shí)說(shuō)明進(jìn)貨來(lái)源免于行政處罰，但仍應(yīng)沒收違法產(chǎn)品，且民事責(zé)任不免除64食品安全法第136條13、編造、散布虛假信息個(gè)人編造、散布的，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)給予處罰媒體編造、散布的，由相關(guān)部門給予處罰；直接責(zé)任人給予處分；使受害方合法權(quán)益受到損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任65食品安全法第141條14、未按規(guī)定處置食品安全事故的問責(zé)問責(zé)對(duì)象：政府和政府監(jiān)管部門細(xì)化問責(zé)情形隱瞞、