環(huán)境法導(dǎo)論5(國家環(huán)境管理制度2)

1、三、“三同時”制度（視頻案例）（一）概念 防治(fngzh)污染和其他公害的設(shè)施和其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。共一百二十六頁同時設(shè)計： 在對有關(guān)建設(shè)項目的主體工程進(jìn)行(jnxng)設(shè)計時，設(shè)計單位必須按照國家規(guī)定的設(shè)計程序進(jìn)行(jnxng)，執(zhí)行環(huán)境影響報告書（表）的編審制度，并且防治污染和其他公害的設(shè)施必須與主體工程同時進(jìn)行(jnxng)設(shè)計。如違反，可適用環(huán)評法相關(guān)責(zé)任共一百二十六頁同時施工：建設(shè)工程中有關(guān)防治污染和其他(qt)公害的設(shè)施必須與主體工程同時進(jìn)行施工。如違反，責(zé)令停止建設(shè)、限期恢復(fù)和10萬以下罰款。共一百二十六頁同時投產(chǎn)并使用建設(shè)項目在正式

2、投產(chǎn)或使用前，建設(shè)單位必須向負(fù)責(zé)審批的環(huán)保部門(bmn)提交環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工報告。經(jīng)驗(yàn)收合格并發(fā)給相應(yīng)的合格證后，該環(huán)境保護(hù)設(shè)施方可正式投產(chǎn)使用。并且，非經(jīng)審批部門(bmn)的許可，該環(huán)境保護(hù)設(shè)施不得停止經(jīng)營。如違反，環(huán)境保護(hù)法第三十七條規(guī)定，未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令重新安裝使用，并處罰款。共一百二十六頁（二） 適用范圍 新建、擴(kuò)建、改建項目 技術(shù)改造項目 一切對環(huán)境(hunjng)造成污染和破壞的項目 確有經(jīng)濟(jì)效益的綜合利用項目共一百二十六頁（三）相關(guān)法律(fl)規(guī)定環(huán)境保護(hù)法 第二十六條建設(shè)項目

3、中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)(shngchn)或者使用。防治污染的設(shè)施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意。共一百二十六頁固體廢物污染環(huán)境防治法 第十四條 建設(shè)(jinsh)項目的環(huán)境影響評價文件確定需要配套建設(shè)(jinsh)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)(jinsh)項目方可

4、投入生產(chǎn)或者使用。對固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施的驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與對主體工程的驗(yàn)收同時進(jìn)行。 共一百二十六頁（四）制度的環(huán)境管理要求(yoqi) 在建設(shè)項目正式施工前，建設(shè)單位，須向環(huán)保行政 主管部門提交環(huán)保篇章，批準(zhǔn)后，才可施工。 在正式投產(chǎn)和使用前，須向環(huán)保行政主管部門提交 環(huán)保設(shè)施的驗(yàn)收申請報告。 環(huán)保部門收到驗(yàn)收申請報告要在一個月內(nèi)組織審查 驗(yàn)收。共一百二十六頁四、環(huán)境保護(hù)(hunjng boh)許可證制度 共一百二十六頁（一） 概念及制度原理 1、概念： 從事有害或可能有害環(huán)境的活動之前，必須向有關(guān)管理機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)(p zhn)，發(fā)給許可證后，方可進(jìn)行該活動的一整套管理措施。 2、

5、環(huán)境保護(hù)許可證制度的原理： 屬于環(huán)境保護(hù)的中期階段。通過許可證管理，可將各種可能危害環(huán)境的活動嚴(yán)格控制在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，并根據(jù)客觀情況變化和需要，對持證人規(guī)定限制條件和特殊要求，便于對持證人進(jìn)行有效的行政監(jiān)督和管理。共一百二十六頁（二） 類別 防止環(huán)境污染許可證 防止環(huán)境(hunjng)破壞許可證 整體環(huán)境保護(hù)許可證共一百二十六頁（三）環(huán)境許可證制度(zhd)設(shè)計應(yīng)當(dāng)滿足以下條件1、應(yīng)由特定的環(huán)境資源利用行為人提出申請。 無論是對環(huán)境容量的利用，還是對自然資源的開發(fā)，都必須依照法律規(guī)定的特定程序，由環(huán)境利用行為人向有權(quán)的環(huán)境與資源行政主管部門提出利用申請。2、應(yīng)以解除環(huán)境法的一般禁止為前提。

6、 環(huán)境利用行為與事項本來屬于社會或私人的自由，但由于公共利益的需要而在行政上設(shè)立了一定的限制。設(shè)立這種限制的目的在于遏制有組織有規(guī)模的環(huán)境利用行為可能產(chǎn)生的環(huán)境公共利益的危害或不良影響。3、應(yīng)當(dāng)使環(huán)境資源利用人獲利。 申請人提出許可證申請的目的是為了獲取環(huán)境和自然資源的某種利益，因此環(huán)境法上的許可證屬于授益性行政行為，即申請依法獲得(hud)實(shí)施某種環(huán)境與資源保護(hù)法律一般所禁止行為的權(quán)利和資格。比如依法向環(huán)境排放污染物、采伐林木、獵捕野生動物、采集野生植物等。共一百二十六頁（四）我國相關(guān)(xinggun)許可證管理法律規(guī)定水污染防治法（第20條）大氣污染(d q w rn)防治法（第15條）固

7、體廢物污染環(huán)境防治法（第25條）森林法（第32-35條）礦產(chǎn)資源法（第16條）排污許可證管理條例（征求意見稿） 各省排污許可證管理辦法如：廣東省排放污染物許可證管理辦法共一百二十六頁水污染防治法第二十條國家實(shí)行排污許可制度。 直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他(qt)按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟由國務(wù)院規(guī)定。 禁止企業(yè)事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定的廢水、污水。共一百二十六頁大氣污染防治法第十五條國務(wù)院和省、自治區(qū)

8、、直轄市人民政府對尚未達(dá)到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域和國務(wù)院批準(zhǔn)劃定的酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)，可以劃定為主要大氣污染物排放總量控制區(qū)。主要大氣污染物排放總量控制的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。 大氣污染物總量控制區(qū)內(nèi)有關(guān)(yugun)地方人民政府依照國務(wù)院規(guī)定的條件和程序，按照公開、公平、公正的原則，核定企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量，核發(fā)主要大氣污染物排放許可證。 有大氣污染物總量控制任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，必須按照核定的主要大氣污染物排放總量和許可證規(guī)定的排放條件排放污染物。共一百二十六頁（五）排污許可證制度管理(gunl)流程(1)排污申報登記。(排放污染物申報登記管理規(guī)定2010年

9、12月22日已廢止）（2）確定本地區(qū)污染物總量控制目標(biāo)和分配污染物總量削減指標(biāo)。這是發(fā)放許可證最核心的工作。（3）排污許可證的審批(shnp)發(fā)放。審批發(fā)放許可證時要對排污者規(guī)定必須遵守的條件，如污染物的允許排放量，規(guī)定排污口的位置、排放方式和排放最高濃度等。（4）排污許可證的監(jiān)督和管理。這是許可證制度能否有效執(zhí)行的關(guān)鍵。共一百二十六頁（六）排污許可證的管理具體(jt)規(guī)定（依據(jù)征求意見稿）1、適用范圍國家對在生產(chǎn)經(jīng)營過程中排放廢氣、廢水、產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染和固體廢物的行為實(shí)行許可證管理。下列在中華人民共和國行政區(qū)域內(nèi)直接或間接向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶（以下簡稱排污者），應(yīng)按照

10、本條例的規(guī)定申請領(lǐng)取(ln q)排污許可證：（一）向環(huán)境排放大氣污染物的；（二） 直接或間接向環(huán)境排放工業(yè)廢水和醫(yī)療廢水以及含重金屬、放射性物質(zhì)、病原體等有毒有害物質(zhì)的其他廢水和污水的；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營者；（三）在工業(yè)生產(chǎn)中因使用固定的設(shè)備產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，或者在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)因商業(yè)經(jīng)營活動中使用固定設(shè)備產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的；（四）產(chǎn)生工業(yè)固體廢物或者危險廢物的。依法需申領(lǐng)危險廢物經(jīng)營許可證的單位除外。共一百二十六頁2、實(shí)施(shsh)原則原則一：持證排污原則（按證排污原則） 未取得排污許可證的排污者，不得排放污染物。排污許可證的持有者，必須按照許可證核定的污染物種

11、類、控制指標(biāo)和規(guī)定的方式排放污染物。原則二：總量控制原則在實(shí)行污染物排放總量控制的流域、海域(hiy)、區(qū)域，對排污者有污染物排放總量控制指標(biāo)要求的,該指標(biāo)納入排污許可證管理之中。排污者排放污染物不得超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和排放總量控制指標(biāo)。原則三：持續(xù)削減原則國家鼓勵排污者采取可行的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)或管理等手段，實(shí)施清潔生產(chǎn)，持續(xù)削減其污染物排放強(qiáng)度、濃度和總量。削減的污染物排放總量指標(biāo)可以儲存，供其自身發(fā)展使用，也可以根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量和主要污染物總量控制目標(biāo)，在保障環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)要求的前提下按法定程序?qū)嵤┯袃斵D(zhuǎn)讓。共一百二十六頁3、排污(pi w)許可證的申請新建項目的排污者申請領(lǐng)取排

12、污許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)或者重新審核同意；（二）有經(jīng)過環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格的污染防治設(shè)施或措施；（三）有維持污染防治設(shè)施正常運(yùn)行的管理制度和技術(shù)(jsh)能力；設(shè)施委托運(yùn)行的，運(yùn)行單位應(yīng)取得環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書；（四）有應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案和設(shè)施、裝備；（五）排放污染物滿足環(huán)保行政主管部門驗(yàn)收的要求；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 新建項目的排污者申領(lǐng)排污許可證，應(yīng)當(dāng)填報排污許可證申請表，并提交工商營業(yè)執(zhí)照以及前款第（二）項、第（三）項、第（四）項、第（五）項的證明材料。共一百二十六頁第9條 現(xiàn)有排污者申請領(lǐng)取

13、排污許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）生產(chǎn)能力(shn chn nn l)、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品符合國家和地方現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策要求；（二）有符合國家和地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求的污染防治設(shè)施和污染物處理能力，設(shè)施委托運(yùn)行的，運(yùn)行單位應(yīng)取得環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書；（三）設(shè)置規(guī)范化的排污口；（四）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)安裝污染物排放自動監(jiān)控儀器的排污者，已按照國家的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范安裝自動監(jiān)控儀器；（五）排放污染物符合環(huán)境功能區(qū)和所在區(qū)域污染物排放總量控制指標(biāo)的要求；（六）有環(huán)境保護(hù)管理制度和污染防治措施（包括應(yīng)急措施）；（七）有生產(chǎn)經(jīng)營的合法資質(zhì)；（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。共一百二十六頁4、排污(pi w)許可證的審批

14、負(fù)責(zé)審批的環(huán)境保護(hù)行政主管部門對新建項目(xingm)的排污者，符合規(guī)定條件的頒發(fā)排污許可證，否則不予發(fā)證；對現(xiàn)有排污者符合規(guī)定條件的，頒發(fā)排污許可證。對未達(dá)到第九條第一款第（一）、（五）、（七）項規(guī)定條件的，不予發(fā)證；對未達(dá)到第九條第一款第（二）、（三）、（四）、（六）項規(guī)定條件，且污染物超標(biāo)排放的，頒發(fā)臨時排污許可證，并責(zé)令限期整改。整改期限屆滿前30日內(nèi)，排污者應(yīng)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報告整改完成情況，申請領(lǐng)取排污許可證。對達(dá)到整改要求的，由有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門頒發(fā)排污許可證；逾期未完成整改任務(wù)的，不予頒發(fā)排污許可證，臨時排污許可證自行失效。共一百二十六頁總體(zngt)判斷:

15、在手段基礎(chǔ)上，排放許可證制度由單一的濃度控制向濃度控制與總量控制兩者并存的測量方法轉(zhuǎn)變共一百二十六頁濃度(nngd)控制 國家(guji)環(huán)境保護(hù)總局根據(jù)國家(guji)水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家(guji)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國家(guji)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，省級政府可以制定地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。 共一百二十六頁濃度控制(kngzh)的優(yōu)點(diǎn) 比較簡單、管理方便，可以根據(jù)它的排放濃度(nngd)來決定它對水質(zhì)的影響程度。一般而言，排放濃度(nngd)越大，對水質(zhì)的破壞程度越大。因此，只要監(jiān)測出排放濃度(nngd)，就能計算出受污水質(zhì)的損害程度。共一百二十六頁濃度控制的不足 一是沒有將污染源削減與水體環(huán)

16、境目標(biāo)相聯(lián)系。實(shí)際上，污染源由于它們在地區(qū)上、時間上和排放去向及方式的差異，使其對水體環(huán)境污染的影響是不相同的。如季節(jié)因素影響。水質(zhì)對濃度的稀釋常受季節(jié)的制約，汛期時稀釋快，一般情況下，稀釋慢； 二是濃度控制所確定的污染源治理方案不具有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。在濃度控制的管理戰(zhàn)略下，污染(wrn)源治理方案是工廠達(dá)標(biāo)排放的點(diǎn)源單獨(dú)處理方案，沒有考慮到污染(wrn)單位的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件、生產(chǎn)規(guī)模和廠群之間的聯(lián)系； 三是濃度控制管理方式缺少針對性和靈活性，沒有經(jīng)濟(jì)刺激作用。所有環(huán)境保護(hù)工作都圍繞“達(dá)標(biāo)”來進(jìn)行，沒有考慮到局部與整體、重點(diǎn)與非重點(diǎn)的區(qū)別。共一百二十六頁濃度控制在實(shí)際管理中兩個問題較突出一是污染源達(dá)標(biāo)

17、，但水體繼續(xù)惡化；二是按排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行污染(wrn)源削減，所需投資大，污染(wrn)單位無力承擔(dān)。共一百二十六頁總量控制(kngzh) 污染物排放總量控制方式是根據(jù)環(huán)境目標(biāo)的預(yù)期目的，事前測算出本環(huán)境目標(biāo)所允許的污染物最大排放量，再將污染物指標(biāo)分配到各個區(qū)域并進(jìn)行分散管理的一套管理辦法。 行業(yè)(hngy)總量控制、目標(biāo)總量控制和容量總量控制是總量控制的具體表現(xiàn)方式。共一百二十六頁 行業(yè)總量控制 針對各地不同的工業(yè)(gngy)行業(yè)，環(huán)境保護(hù)部門有選擇地對重點(diǎn)行業(yè)污染物進(jìn)行控制。 如浙江平陽縣，它的主要產(chǎn)業(yè)是制革行業(yè)，因此，環(huán)境污染控制以制革行業(yè)為主兼顧其他行業(yè)；共一百二十六頁目標(biāo)總量控制 國家環(huán)

18、境保護(hù)部根據(jù)1995年的排放總量作為基數(shù)，每年設(shè)定比上年遞減的排放量目標(biāo)。 總量控制的辦法，首先在各省區(qū)市申報基礎(chǔ)(jch)上，核定省區(qū)市排放量基數(shù)。經(jīng)全國綜合平衡，編制全國污染物排放總量控制計劃，把“九五”期間主要污染物排放量分解到各省區(qū)市，作為國家控制計劃指標(biāo)，然后由各省區(qū)市把省級控制計劃指標(biāo)分解下達(dá)，逐級實(shí)施總量控制計劃管理。 實(shí)行污染物總量控制是強(qiáng)化水環(huán)境管理的有效措施。為了保證水體質(zhì)量，必須嚴(yán)格控制排放污染負(fù)荷量（即污染物總量），使其不超過自然環(huán)境的凈化能力；共一百二十六頁容量總量控制 根據(jù)河流水質(zhì)承受污染的最大容量來決定(judng)排污單位的排污量。共一百二十六頁 在實(shí)際環(huán)境管理

19、中，目標(biāo)總量控制是最主要的手段。但目標(biāo)總量的制定可能與以下三個問題有關(guān)： 第一，排污總量如何確定。如果按照每一個排污單位總量相加，就牽及到每一個排污單位排污總量如何測定的問題。在實(shí)際過程中，自動化的監(jiān)測儀器還沒有(mi yu)成批的使用，僅憑人工監(jiān)測有它一定的偶然性。 第二，水體納污容量如何確定。排污總量與水體納污容量有密切的關(guān)聯(lián)，在測定排污總量之前，首先應(yīng)該確定水體納污容量。共一百二十六頁 第三，排污總量該由哪級政府部門確定。主要在上級環(huán)境保護(hù)部門和當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門中選擇確定。由上級環(huán)境保護(hù)部門決定，主要考慮的是整個行政區(qū)域的排污總量，這樣，在分配當(dāng)?shù)嘏盼劭偭繒r可能會有高低之分，也會出現(xiàn)與事

20、實(shí)不符(bf)的狀態(tài)。如果由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門自行確定，在現(xiàn)行的平行管理體制（一級政府直接管理當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的體制）下難免會出現(xiàn)地方保護(hù)主義的弊病。共一百二十六頁濃度控制與總量控制在我國的具體分布特點(diǎn)在區(qū)域上，農(nóng)村(nngcn)地區(qū)以濃度控制為主，城市地區(qū)以總量控制為主；在排污單位大小上，小型排污單位以濃度控制為主，大型排污單位以總量控制為主；在污染源重點(diǎn)非重點(diǎn)上，非重點(diǎn)污染源實(shí)行濃度控制，重點(diǎn)污染源實(shí)行總量控制。共一百二十六頁許可證審批發(fā)放與限期治理(zhl)制度 國務(wù)院發(fā)布的水污染防治法實(shí)施細(xì)則（2000年）規(guī)定，縣級以上地方政府環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)總量控制實(shí)施方案，審核本行政區(qū)內(nèi)向該水體排污的單位的

21、重點(diǎn)污染物排放量，對不超過排放(pi fn)總量控制指標(biāo)的，發(fā)給排放(pi fn)許可證；對超過排放(pi fn)總量控制指標(biāo)的，限期治理，限期治理期間，發(fā)給臨時排放許可證。共一百二十六頁4、排污(pi w)許可證的審批負(fù)責(zé)審批的環(huán)境保護(hù)行政主管部門對新建項目的排污者，符合規(guī)定條件的頒發(fā)排污許可證，否則不予發(fā)證；對現(xiàn)有排污者符合規(guī)定條件的，頒發(fā)排污許可證。對未達(dá)到第九條第一款第（一）、（五）、（七）項規(guī)定條件的，不予發(fā)證；對未達(dá)到第九條第一款第（二）、（三）、（四）、（六）項規(guī)定條件，且污染物超標(biāo)排放的，頒發(fā)臨時排污許可證，并責(zé)令限期整改。整改期限屆滿前30日內(nèi)，排污者應(yīng)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門

22、報告整改完成情況，申請(shnqng)領(lǐng)取排污許可證。對達(dá)到整改要求的，由有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門頒發(fā)排污許可證；逾期未完成整改任務(wù)的，不予頒發(fā)排污許可證，臨時排污許可證自行失效。共一百二十六頁5、排污許可證的監(jiān)督(jind)檢查第二十四條（基本義務(wù)） 在排污許可證有效期限內(nèi)，排污者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：(準(zhǔn)合同義務(wù)） （一）按規(guī)定進(jìn)行排污申報登記并報環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)； （二）按環(huán)境保護(hù)行政主管部門的要求規(guī)范(gufn)排污口和危險廢物貯存場所，并設(shè)立標(biāo)志； （三）保證污染防治設(shè)施及自動監(jiān)控設(shè)備的正常使用，未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，不得拆除或閑置； （四）污染物排放種類、數(shù)量、濃

23、度等不得超出排污許可證載明的控制指標(biāo)，排放地點(diǎn)、方式、去向等符合排污許可證的規(guī)定； （五）污染物排放的種類、數(shù)量、濃度等有重大改變的，應(yīng)及時向環(huán)境保護(hù)行政主管部門變更申報； （六）按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)測和計量，并向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報告排污情況； （七）按規(guī)定繳納排污費(fèi)； （八）按規(guī)定公布主要污染物排放情況，接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門的現(xiàn)場檢查、排污監(jiān)測和定期檢驗(yàn)； （九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。共一百二十六頁第二十五條（行政督察制度） 上級(shngj)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級環(huán)境保護(hù)行政主管部門排污許可管理工作情況的監(jiān)督檢查，及時糾正下級環(huán)保主管部門在實(shí)施排污許可過程中的違法違規(guī)行為。

24、第二十六條（檔案管理制度） 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立、健全排污許可證的檔案管理制度，每年將上一年度許可證的審批頒發(fā)、定期檢驗(yàn)、撤銷、吊銷、注銷等情況報上一級環(huán)境保護(hù)主管部門備案。共一百二十六頁第二十七條（定期檢查） 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對排污許可證載明的主要事項進(jìn)行檢查，及時糾正違反許可證規(guī)定的行為。 排污者應(yīng)當(dāng)按要求定期提交生產(chǎn)排污、污染防治設(shè)施(shsh)運(yùn)行管理、主要污染物達(dá)標(biāo)和總量控制等情況的排污證明資料。第二十八條（在線監(jiān)控） 環(huán)境保護(hù)行政主管部門對納入重點(diǎn)污染源的排污者實(shí)施在線監(jiān)控。排污者應(yīng)按規(guī)定安裝污染物排放自動監(jiān)控儀器，保證其正常使用，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。發(fā)現(xiàn)自動監(jiān)控

25、儀器運(yùn)行不正常的應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門報告，并及時修復(fù)。自動監(jiān)控儀器應(yīng)定期校準(zhǔn)。共一百二十六頁第二十九條（現(xiàn)場檢查） 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)對排污者的排污行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不按照排污許可證規(guī)定排放污染物，應(yīng)責(zé)令排污者及時改正；對拒不改正且可能嚴(yán)重危害人身安全的，可以暫時查封、扣押其產(chǎn)生或者(huzh)排放污染物的設(shè)備和相關(guān)物品。第三十條（限期治理） 排污者違反排污許可證規(guī)定，超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者超過允許排放總量排放污染物的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以責(zé)令其限期治理。排污者必須按照要求進(jìn)行治理，按期向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報告治理進(jìn)度；完成治理任務(wù)后，必須經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收。 排污者

26、在限期治理期間應(yīng)當(dāng)限制生產(chǎn)、污染物達(dá)標(biāo)排放，并不得增加污染物排放總量。共一百二十六頁第三十一條（應(yīng)急義務(wù)） 排污者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律規(guī)定建立健全污染事故應(yīng)急管理體系，編制應(yīng)急預(yù)案，準(zhǔn)備必要的應(yīng)急物資，防止污染事故的發(fā)生、減少污染事故的危害。 因突發(fā)事件或其他原因?qū)е禄蛘呖赡軐?dǎo)致污染物超標(biāo)排放的，排污者應(yīng)當(dāng)采取限產(chǎn)、停產(chǎn)或者其他有效措施，確保其污染物排放達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并在1小時內(nèi)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報告。 當(dāng)發(fā)生或者出現(xiàn)可能導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化的緊急情況，需要對排污者實(shí)施限制排污措施的，排污者應(yīng)按照環(huán)境保護(hù)行政主管部門的要求減少或停止污染物的排放。第三十二條（功能區(qū)調(diào)整規(guī)定） 環(huán)境功能區(qū)劃經(jīng)法

27、定程序調(diào)整后，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以對排污許可(xk)證的許可(xk)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，使區(qū)域內(nèi)的污染物排放達(dá)到調(diào)整后的環(huán)境功能區(qū)劃要求。第三十三條（證照管理） 排污許可證正本應(yīng)懸掛于主要辦公場所或主要生產(chǎn)經(jīng)營場所。 禁止涂改、偽造、出租、出借、買賣或者以其他方式擅自轉(zhuǎn)讓排污許可證。共一百二十六頁第三十四條（排污許可證撤銷） 有下列情形之一的，排污許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)或其上級機(jī)關(guān)，可以撤銷排污許可證： （一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守頒發(fā)排污許可證的； （二）超越法定職權(quán)頒發(fā)排污許可證的； （三）違反(wifn)法定程序頒發(fā)排污許可證的； （四）對不具備申請條件的申請人頒發(fā)排污許可證的； （五

28、）依法可以撤銷排污許可證的其他情形。 被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得排污許可證的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。共一百二十六頁第三十五條（排污許可證注銷） 有下列情形之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷排污許可證： （一）排污許可證有效期限屆滿30日后，未申請延續(xù)的； （二）排污許可證有效期限屆滿未達(dá)到規(guī)定條件不予延續(xù)的； （三）排污者被依法終止的； （四）因停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或其他原因不再排放(pi fn)污染物的； （五）排污許可證被依法撤銷、吊銷的； （六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。共一百二十六頁第三十六條（信息通報制度） 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)及時將排污者辦理和遵守排污許可證情況通報發(fā)展改革、水、工商、公

29、安、海關(guān)、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、文化、證券、銀行、銀監(jiān)、保險(boxin)、金融等主管部門，有關(guān)部門應(yīng)依法將排污者辦理和遵守排污許可證的情況作為辦理立項審批手續(xù)、監(jiān)督管理的重要依據(jù)。第三十七條（舉報的查處） 任何單位或者個人對違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門舉報。收到舉報的環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理。共一百二十六頁（七）現(xiàn)行許可證制度存在的問題(wnt)（以水污染排放許可證制度為例）1、許可應(yīng)該是依申請事先批準(zhǔn)，而不是事后核查。現(xiàn)行的許可證制度僅僅是一種事后同意，沒有事先的批準(zhǔn)。排污(pi w)單位在水污染物排放之前根本就沒有向環(huán)境保

30、護(hù)部門提出申請，而只是在事中或事后才由環(huán)境保護(hù)部門消極被動地去監(jiān)督，這在農(nóng)村地區(qū)水污染物排放管理中尤為明顯。共一百二十六頁2、許可是一種(y zhn)賦予權(quán)利的活動，應(yīng)該賦予相應(yīng)的權(quán)利。但現(xiàn)行的許可制度沒有做到這一點(diǎn)，排污單位沒有合法的排污權(quán)。在實(shí)際過程中，國家只是默認(rèn)這種權(quán)利而已。3、許可應(yīng)該是賦予的特殊性權(quán)利，因此，發(fā)放的許可證應(yīng)該受到嚴(yán)格的數(shù)量限制。目前，環(huán)保部門所發(fā)放的排污許可證不受數(shù)量限制。共一百二十六頁4、許可應(yīng)該建立在審查手段確定這一前提下，而不能建立在不確定的結(jié)果基礎(chǔ)上。 排放許可證制度基本步驟有四：一是排污單位申報；二是當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門審核批準(zhǔn)；三是發(fā)放排放許可證；四是監(jiān)督管

31、理。 其中第二個步驟審核批準(zhǔn)的依據(jù)是什么，這很重要。排放許可證制度剛推行時，審核的依據(jù)是濃度控制，后改為總量控制。（農(nóng)村地區(qū)(dq)仍是濃度控制）。但現(xiàn)在的問題是，在農(nóng)村無法做到總量控制，只能根據(jù)濃度控制，即使在城市地區(qū)(dq)，其總量控制也難以確定每個排污單位到底排放了多少污水。因?yàn)楝F(xiàn)行的監(jiān)測手段做不到這一點(diǎn)。這樣，發(fā)放的許可證實(shí)際上是建立在審查手段不確定的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。共一百二十六頁5、許可是一種審批行為，因此，它會產(chǎn)生批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)兩種結(jié)果。作為行政許可，它以“禁止義務(wù)”的存在為前提。義務(wù)分兩種：作為義務(wù)與不作為義務(wù)。禁止義務(wù)屬于不作為義務(wù)。行政許可不是對一般義務(wù)的免除，而是對禁止義務(wù)的免

32、除。如果沒有(mi yu)禁止義務(wù)，也就無所謂行政許可。排放許可證應(yīng)該以禁止一般單位排污為前提，如果只存在批準(zhǔn)，不存在不批準(zhǔn)，事實(shí)上就與政府確立許可證制度的本義相違背。共一百二十六頁6、許可是一種(y zhn)要式行政行為，一般要求許可證有統(tǒng)一的格式，而排放許可證格式不統(tǒng)一。盡管國家環(huán)保局規(guī)定水污染排放許可證要有統(tǒng)一的格式，國家環(huán)保局也提供過統(tǒng)一的排放許可證的書面格式，但沒有要求統(tǒng)一印制，結(jié)果，各地按照自己的理解制作許可證格式。盡管許可證所反映的具體內(nèi)容大同小異，但名稱上就存在著不同。有的是許可證，有的是注冊證。共一百二十六頁許可證制度(zhd)的變通注冊證1、注冊證制度規(guī)定，排污(pi w)

33、單位排污(pi w)不需要由環(huán)保部門批準(zhǔn)或許可，排污(pi w)單位只是向環(huán)保部門注冊，然后就表示排污(pi w)單位的合法存在。這種注冊實(shí)際上就是行政確認(rèn)，而不是許可。許可是環(huán)保部門對排污(pi w)單位申請的事先批準(zhǔn)，而確認(rèn)是事后同意。當(dāng)然，其排污(pi w)費(fèi)、超標(biāo)超量排放費(fèi)仍要按規(guī)定交納。2、由于環(huán)保部門對排污單位排放污水總量難以核定，因此，采取排污單位自報或環(huán)保部門根據(jù)排污單位用水量或用電量來折算出一個概率值。對于濃度控制的排污單位，濃度的比例由排污單位自測或環(huán)保部門抽檢所獲得的數(shù)據(jù)確定。3、根據(jù)排污單位申請或備案，環(huán)保部門就發(fā)給注冊證，不受數(shù)量上的限制。也就是說，任何排污單位都可以

34、拿到注冊證。共一百二十六頁（八）探索(tn su)排污權(quán)交易制度（視頻案例） 從效益(xioy)原則出發(fā)，法律的基本功能就是通過改變?nèi)藗兊膭訖C(jī)而改變?nèi)藗兊男袨椤?波斯納共一百二十六頁案例分析：二氧化硫排污權(quán)開始交易 中美合作項目“利用市場機(jī)制控制二氧化硫排放”日前取得開拓性成果。南通天生港發(fā)電有限公司向南通另一家大型化工有限公司出售二氧化硫排污權(quán)簽字儀式日前在江蘇省南通市舉行，這是我國第一例真正意義上的二氧化硫排污權(quán)交易。 1999年4月，朱镕基總理訪美期間與美國政府就環(huán)保領(lǐng)域的合作達(dá)成了一攬子協(xié)議，國家環(huán)保總局與美國環(huán)保局簽署了包括“在中國利用市場機(jī)制減少二氧化硫排放的可行性研究”項目的(m

35、d)合作協(xié)議，由美國環(huán)保協(xié)會提供技術(shù)、人員及資金等多方面的支持，江蘇南通與遼寧本溪兩市被列為該項目的(md)試點(diǎn)城市。 共一百二十六頁 面對“十五”期間的排污總量指標(biāo)將在“九五”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步削減(xujin)。排放指標(biāo)一再壓減的趨勢，南通市環(huán)保局以項目試點(diǎn)為契機(jī)，開展了多方面的調(diào)研和論證。 交易的賣方南通天生港發(fā)電有限公司是一家有著70年左右歷史的老國有企業(yè)，多年以來是電力系統(tǒng)“一流火電發(fā)電廠”。近年來技術(shù)改造和污染治理成績斐然，排污總量不斷下降，每年二氧化硫?qū)嶋H排放量與環(huán)保部門核定的排污指標(biāo)相比，尚有數(shù)百噸的“富余”； 交易的買方則是一家年產(chǎn)值數(shù)十億元的大型化工合資企業(yè)，已經(jīng)通過了ISO1

36、4001認(rèn)證。隨著市場占有率的不斷提高，急需獲得二氧化硫排放權(quán)，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。由于南通目前的二氧化硫排污指標(biāo)十分緊張，利用市場機(jī)制解決所面臨的這一難題成為企業(yè)的自然選擇。 共一百二十六頁 根據(jù)協(xié)議，賣方將有償轉(zhuǎn)讓1800噸二氧化硫的排污權(quán)，供買方在今后6年內(nèi)使用(shyng)，開創(chuàng)了以“排污權(quán)”形式交易的先河。這次交易中，二氧化硫排污權(quán)以年度為單位進(jìn)行轉(zhuǎn)讓（每年300噸），交易費(fèi)用按年度進(jìn)行結(jié)算。合同期滿，排污權(quán)仍歸賣方所有，買方得到的是排污權(quán)的年度使用(shyng)權(quán)。合同還規(guī)定，合同期內(nèi)買方未使用(shyng)完的排放權(quán)可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用(shyng)，甚至可能有條件出讓給第三方

37、使用(shyng)。 中國環(huán)境報 2001年11月06日 共一百二十六頁具體做法是： 管制當(dāng)局確定一定區(qū)域內(nèi)的排污總量，據(jù)此發(fā)放排污許可證，這種許可證可以進(jìn)行交易。 在該區(qū)域排放總量內(nèi)，企業(yè)可以自主決定是進(jìn)行污染控制還是(hi shi)購買排污權(quán)，它的衡量標(biāo)準(zhǔn)無疑是污染控制和購買排放權(quán)的成本比較： 共一百二十六頁污染控制和購買(gumi)排放權(quán)的成本比較 如果進(jìn)行(jnxng)污染控制的成本大于購買排污權(quán)許可的成本，企業(yè)會選擇購買排污權(quán)許可； 如果進(jìn)行污染控制的成本小于購買排污權(quán)許可的成本，企業(yè)會選擇進(jìn)行污染控制，減少自己的排污量，并出售多余的排污權(quán)許可。 共一百二十六頁 討 論： 排污權(quán)交易

38、有哪些(nxi)好處？共一百二十六頁好處之一：在不增加排污總量的條件下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于擁有排污權(quán)的企業(yè)愿意主動減少排污量，產(chǎn)生排污權(quán)剩余，新企業(yè)可以通過購買排污權(quán)進(jìn)行生產(chǎn)，使其不至于因無排污指標(biāo)而無法開工，有效(yuxio)的克服了實(shí)行禁令導(dǎo)致企業(yè)關(guān)閉或者新企業(yè)不能開工對經(jīng)濟(jì)造成的損害。 共一百二十六頁例如:甲地有100家排污企業(yè),排污指標(biāo)總量為100個單位.（即平均每家1個指標(biāo)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展企業(yè)增加（或老企業(yè)擴(kuò)大(kud)生產(chǎn)規(guī)模）100家企業(yè)200家企業(yè)，排污總量不變（即平均每家0.5個指標(biāo)）共一百二十六頁即發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，又相對地減少了污染（本來200家企業(yè)的排污量會達(dá)到200個單位）。在實(shí)施

39、禁令(jnlng)的制度下，無此可能。共一百二十六頁好處之二：污染控制的成本最小。在一定的排污水平(shupng)上，控制成本較低的排污者將發(fā)現(xiàn)，控制排污比購買排污權(quán)更便宜，而控制成本較高的排污者則發(fā)現(xiàn)購買排污權(quán)比控制污染更合算。由于各排污者的控制成本不同，存在排污權(quán)交易的潛在可能，低控制成本的排污者將出售排污權(quán)供高控制成本的排污者購買，通過交易，達(dá)到污染控制成本的最小化。因此，排污權(quán)交易比直接制定排污標(biāo)準(zhǔn)更便宜。 共一百二十六頁例如； 甲有1個排污指標(biāo)，可排1個單位(dnwi)的二氧化硫，市價10萬。 甲1個單位二氧化硫的控制排污成本是5萬。 乙同樣有1個排污指標(biāo)。但乙1個單位的控制排污成本

40、是15萬。 如果你是甲，你會怎樣做？ 如果你是乙，你又會怎樣做？ 共一百二十六頁好處之三：減少政府的監(jiān)督成本(chngbn)。政府不需要事先確定排污標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的排污稅稅額，而只需要確定排污權(quán)數(shù)量并找到發(fā)放排污權(quán)許可的一套機(jī)制，然后讓市場去確定排污權(quán)價格，并以此來引導(dǎo)企業(yè)主動進(jìn)行污染控制，減少排污量。這使污染控制變得簡單易行，提高了管制當(dāng)局的工作效率和排污控制的有效性。 共一百二十六頁好處之四：可以減低污染水平。特別是環(huán)保組織可以通過(tnggu)購買排污權(quán)而不再賣出的手段控制一部分排污量，減少該區(qū)域排污總量。 共一百二十六頁 環(huán)保法是典型的經(jīng)濟(jì)法，控制污染是典型的克服經(jīng)濟(jì)行為的外部性，維護(hù)整個

41、社會利益的政府(zhngf)行為。但是“排污權(quán)交易”制度采取的調(diào)整方式則是典型的、純粹的市場方式。它獲得的極大成功從反面證明了我國環(huán)保法依靠罰款、交納超標(biāo)排污費(fèi)、關(guān)閉企業(yè)等方式控制污染的低效率。 共一百二十六頁1、美國(mi u)的排污權(quán)交易制度 在美國, 排污權(quán)交易通過補(bǔ)償政策、氣泡政策、凈得政策和存儲政策加以貫徹和執(zhí)行, 這四項政策都與“排污污削減信用”有關(guān), 它是這些政策實(shí)施中處理事務(wù)的媒介, 排污削減信用是指污染源將污染物的實(shí)際排放水平削減到政府法定的水平以下, 差額部分經(jīng)政府認(rèn)證以后就成為該信用。政府認(rèn)證的四大條件是: 盈余的; 可實(shí)施的; 永久性的;可定量的。 排污削減信用經(jīng)認(rèn)證以

42、后, 就可以在市場進(jìn)行交易。在美國 “排污削減信用”是用來在各個(gg)污染物排放源之間進(jìn)行市場交易的權(quán)利, 極利于環(huán)境保護(hù)。被用于交易的排污削減信用實(shí)際上是允許排放同實(shí)際排放之間的差額這一部分來交易的。共一百二十六頁(1)補(bǔ)償政策 補(bǔ)償政策是在環(huán)境不合格地區(qū), 各主要污染源(企業(yè))的新建、擴(kuò)建和改建均須滿足施工前的環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn)要求, 它們所增加的污染源排放量必須小于其它污染源排放量的減少; 而且必須到達(dá)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求, 此項政策的目的是在環(huán)境不合格地區(qū)做到工業(yè)發(fā)展和環(huán)境改善的協(xié)調(diào)(xitio)統(tǒng)一。在環(huán)境合格地區(qū), 增加污染源排放量也得用補(bǔ)償制度, 不能使該地區(qū)處于一項或幾項污染排放

43、量超標(biāo)而變成不合格地區(qū)。共一百二十六頁(2)氣泡政策 所謂氣泡政策(又稱為泡泡政策) , 是指允許現(xiàn)有污染源企業(yè)利用 “排污削減信用”來履行和實(shí)施州規(guī)定的污染源治理義務(wù)。所謂氣泡, 是將一個工廠的多個污染排放點(diǎn), 歸屬一個公司的多個工廠亦或一個劃定區(qū)域內(nèi)的工廠群看作一個整體或“ 氣泡”。在整體或“氣泡”的內(nèi)部允許現(xiàn)有的污染源利用其排污削減信用增加排放量, 而其余的污染源則要更多地削減排放量,以此(y c)來抵消排放量的增加。氣泡政策的優(yōu)勢在于管理上便于實(shí)施和執(zhí)行到位, 并能充分發(fā)揮企業(yè)治理污染的積極性.共一百二十六頁(3)凈得政策 凈得政策, 是指在企業(yè)廠區(qū)內(nèi)排污凈增加量并無明顯的增加的前提下

44、, 允許進(jìn)行擴(kuò)建或改建的污染源免于履行滿足新污染源審查要求的義務(wù)。但是如果污染凈增量超過了預(yù)計的增加量的限度, 該污染源就要受到審查。并且該政策允許污染源廠區(qū)內(nèi)無論任何地方污染排放減少信用都可以(ky)用來抵消擴(kuò)建或改建部分所預(yù)計的排污增加量。凈得政策的優(yōu)勢在于靈活, 該政策在企業(yè)審查過程中可以省掉許多麻煩并提高效率, 與現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)理念相一致, 從而更好改善環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。共一百二十六頁(4)存儲政策 存儲政策又稱為排污銀行政策, 是指污染源企業(yè)可以將 排污削減信用以信用證的形式進(jìn)行確認(rèn)并存儲起來留作以后自己使用或用于與他人進(jìn)行交易(即可以轉(zhuǎn)讓給第三者)。排污量存儲政策實(shí)質(zhì)上是從法律上認(rèn)可

45、了企業(yè)的剩余排污權(quán)(作為一種準(zhǔn)物權(quán)), 有利于交易活動的有序進(jìn)行, 也有利于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展先進(jìn)的低耗的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)。同時, 存儲政策的建立對補(bǔ)償、氣泡和凈得交易的實(shí)施是一個巨大的推動, 并且也加強(qiáng)了環(huán)保行政機(jī)關(guān)(jgun)對排污權(quán)交易的監(jiān)督和管理, 使排污權(quán)交易制度日趨合理和完善。共一百二十六頁政策的法律基礎(chǔ)： 美國是一個法制社會, 任何政府重大政策的出臺都必須有法律基礎(chǔ), 空氣污染權(quán)交易政策也不例外。1990年清潔空氣法修正案第4條對空氣污染權(quán)交易作出了明確的規(guī)定, 作為空氣污染權(quán)交易實(shí)施條件的相關(guān)政策, 如州實(shí)施計劃、許可證制度等也被納入該法的框架之中。法律基礎(chǔ)對于空氣污染權(quán)交易政策的

46、意義格外重要, 因?yàn)樵撜叩暮诵氖峭ㄟ^賦予個體廠商具有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的空氣污染權(quán)建立并運(yùn)行一個空氣污染權(quán)交易的市場,眾所周知, 產(chǎn)權(quán)、市場以及市場中的交易活動都必須依靠法律的保護(hù), 因?yàn)榻灰妆旧砭褪且环N強(qiáng)制性的私人契約, 法律則是這種私人契約能夠強(qiáng)制執(zhí)行的基本保障。 因此, 完備、明確的法律依據(jù)是排污交易政策有效實(shí)施的基礎(chǔ)。1990年的清潔空氣法修正案明確地規(guī)定了通過空氣污染權(quán)交易政策實(shí)現(xiàn)總量控制的目標(biāo)(mbio), 并授權(quán)美國環(huán)境保護(hù)局具體實(shí)施管理。在實(shí)施交易政策的細(xì)節(jié)上, 修正案列出了必須參加交易體系的電廠清單, 規(guī)定了許可證的分配原則、計算發(fā)放、拍賣許可證的數(shù)量、受限制電廠的連續(xù)監(jiān)測要求, 超

47、證排放的懲罰措施等。這些為交易政策的實(shí)施提供了有力的法律保證。共一百二十六頁廣東省碳排放(pi fn)權(quán)交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案(粵府函2012264號)目標(biāo)： 到2015年，基本建立碳排放權(quán)在市場主體之間和地區(qū)之間合理配置的管理工作體系，初步形成適應(yīng)(shyng)省情、制度健全、管理規(guī)范、運(yùn)作良好的碳排放權(quán)交易機(jī)制和在全國有重要地位的區(qū)域碳排放權(quán)交易市場。到2020年，省內(nèi)碳排放權(quán)交易機(jī)制不斷成熟完善，省際碳排放權(quán)交易機(jī)制基本建立。共一百二十六頁交易產(chǎn)品我省碳排放權(quán)交易產(chǎn)品以碳排放權(quán)配額為主，即由政府發(fā)放給企業(yè)等市場主體量化的二氧化碳(r yng hu tn)排放權(quán)益額度。經(jīng)國家或我省備案，基于

48、項目的溫室氣體自愿減排量作為補(bǔ)充交易產(chǎn)品，并積極探索創(chuàng)新交易產(chǎn)品。交易主體我省碳排放權(quán)交易主體是政府納入控制碳排放總量的企業(yè)（以下簡稱控排企業(yè)），積極探索引入投資機(jī)構(gòu)和其他市場主體參與交易。政府向控排企業(yè)發(fā)放碳排放權(quán)配額，對控排企業(yè)碳排放進(jìn)行監(jiān)督管理。控排企業(yè)按照所獲配額履行控制碳排放責(zé)任，并可通過配額交易獲得經(jīng)濟(jì)收益或排放權(quán)益。交易平臺我省碳排放權(quán)交易平臺是廣州碳排放權(quán)交易所，碳排放權(quán)交易活動通過交易平臺進(jìn)行。共一百二十六頁試點(diǎn)試驗(yàn)期（2012年-2015年）主要安排（一）實(shí)施碳排放信息報告的企業(yè)范圍。報告企業(yè)范圍是我省行政區(qū)域內(nèi)2011年-2014年任一年排放1萬噸二氧化碳（或綜合(zng

49、h)能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的工業(yè)企業(yè)，具體名單由省發(fā)展改革委會省有關(guān)部門研究確定，并根據(jù)工作進(jìn)展情況和所屬行業(yè)特點(diǎn)，分期、分步組織上述企業(yè)報告碳排放信息。研究將交通運(yùn)輸、建筑行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)納入碳排放信息報告范圍。共一百二十六頁（二）實(shí)施碳排放總量控制和配額交易的企業(yè)范圍?？嘏牌髽I(yè)范圍是我省行政區(qū)域內(nèi)電力、水泥、鋼鐵、陶瓷(toc)、石化、紡織、有色、塑料、造紙等工業(yè)行業(yè)中2011年-2014年任一年排放2萬噸二氧化碳（或綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的企業(yè)，具體名單由省發(fā)展改革委會省有關(guān)部門研究確定，并根據(jù)工作進(jìn)展情況和所屬行業(yè)特點(diǎn)，分期、分步組織上述企業(yè)實(shí)施碳排放總量控制，開

50、展配額交易。“十二五”期末力爭將交通運(yùn)輸、建筑行業(yè)的相關(guān)企業(yè)納入碳排放總量控制和配額交易范圍。共一百二十六頁（三）配額發(fā)放。省發(fā)展改革委要根據(jù)控排企業(yè)2010年-2012年二氧化碳?xì)v史排放情況，結(jié)合所屬行業(yè)特點(diǎn)，一次性向控排企業(yè)發(fā)放2013年-2015年各年度碳排放權(quán)配額。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，參考企業(yè)報告的上一年度碳排放情況，適時對企業(yè)當(dāng)年度碳排放權(quán)配額進(jìn)行合理調(diào)整。實(shí)行碳排放權(quán)有償使用制度，碳排放權(quán)配額初期采取免費(fèi)為主、有償為輔的方式發(fā)放。省發(fā)展改革委要對節(jié)能審查結(jié)果為年綜合能源(nngyun)消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的新建固定資產(chǎn)投資項目進(jìn)行碳排放評估，并根據(jù)評估結(jié)果和全省年度碳排放總量目標(biāo)

51、，免費(fèi)或部分有償發(fā)放碳排放權(quán)配額。此類項目是否獲得與碳排放評估結(jié)果等量的碳排放權(quán)配額，可作為各級投資主管部門履行審批手續(xù)的重要依據(jù)。共一百二十六頁（四）配額使用。省發(fā)展改革(gig)委要在每年度規(guī)定時間內(nèi)將控排企業(yè)配額賬戶中與上一年度實(shí)際（經(jīng)核證）碳排放量相等的碳排放權(quán)配額扣除，抵消企業(yè)上一年度實(shí)際碳排放量?？嘏牌髽I(yè)年度配額剩余部分可出售或結(jié)轉(zhuǎn)至下一年度（2015年截止）使用，但配額不足部分應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)購買補(bǔ)足，以履行控制碳排放責(zé)任。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，切實(shí)加強(qiáng)對相關(guān)企業(yè)履行控制碳排放責(zé)任的監(jiān)督管理。新建項目業(yè)主所獲碳排放權(quán)配額在項目建成投產(chǎn)前不得交易流通，待項目建成投

52、產(chǎn)后可按照有關(guān)規(guī)定核轉(zhuǎn)為可流通配額。共一百二十六頁我國排污權(quán)交易制度要有效運(yùn)行(ynxng)，需要解決四個難題第一，如何科學(xué)確定和分配各地區(qū)的排污總量？第二，如何解決排污權(quán)許可證的發(fā)放問題？特別是排污權(quán)許可證的獲得(hud)途徑是什么？有償還是無償？如何進(jìn)行制度設(shè)計？第三，如果許可證是無償發(fā)放，如何解決排污權(quán)許可證交易后的收益歸屬問題？第四，如何能確保政府的監(jiān)管持續(xù)有力？共一百二十六頁五、環(huán)境(hunjng)稅費(fèi)制度共一百二十六頁（一）排污收費(fèi)(shu fi)制度1排污收費(fèi)制度的含義 排污收費(fèi)制度，又稱征收排污費(fèi)制度，它是指國家環(huán)境資源保護(hù)機(jī)關(guān)對向環(huán)境排放污染物，以及向環(huán)境排放污染物超過國家或

53、地方制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污者（包括企業(yè)、事業(yè)單位和個人(grn)），根據(jù)一定的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收取一定費(fèi)用的法律制度。它是環(huán)境法中污染者付費(fèi)原則的具體體現(xiàn)。共一百二十六頁2排污費(fèi)的征收(zhngshu)（1）征收對象。排污費(fèi)的征收對象是排放污染物超過國家或地方制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)、事業(yè)單位及個人。（2）征收范圍。根據(jù)有關(guān)(yugun)法律法規(guī)規(guī)定，征收排污費(fèi)的污染物包括污水、廢氣、固體廢物、噪聲和放射性物質(zhì)五類。排污費(fèi)征收使用管理條例2003年7月1日起施行共一百二十六頁排污費(fèi)征收使用管理條例第十二條 排污者應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定繳納排污費(fèi)： （一）依照大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，向

54、大氣、海洋排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費(fèi)。 （二）依照水污染防治法的規(guī)定，向水體排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費(fèi)；向水體排放污染物超過國家或者(huzh)地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放污染物的種類、數(shù)量加倍繳納排污費(fèi)。 （三）依照固體廢物污染環(huán)境防治法的規(guī)定，沒有建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設(shè)施、場所，或者工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設(shè)施、場所不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費(fèi)；以填埋方式處置危險廢物不符合國家有關(guān)規(guī)定的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納危險廢物排污費(fèi)。 （四）依照環(huán)境噪聲污染防治法的規(guī)定，產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染超過國家環(huán)境

55、噪聲標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放噪聲的超標(biāo)聲級繳納排污費(fèi)。 排污者繳納排污費(fèi)，不免除其防治污染、賠償污染損害的責(zé)任和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。 共一百二十六頁（3）征收標(biāo)準(zhǔn) 排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)一規(guī)定，但在個別工業(yè)密集、污染特別嚴(yán)重的大、中城市，經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)(hunjng boh)行政主管部門批準(zhǔn)，對征收費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)可作適當(dāng)調(diào)整。（多種污染物收費(fèi)計算就高方法、單因子收費(fèi)方法）排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法 國家發(fā)展計劃委員會、財政部、國家環(huán)境保護(hù)總局、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會令（第31號）根據(jù)國務(wù)院排污費(fèi)征收使用管理條例（國務(wù)院令第369號），特制定排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法?，F(xiàn)予發(fā)布，自2003年7月1日起施行。

56、共一百二十六頁 目前大約有100多項國家排污收費(fèi)(shu fi)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)十項地方補(bǔ)充收費(fèi)(shu fi)標(biāo)準(zhǔn)。共一百二十六頁（4）征收方法 征收排污費(fèi)的直接依據(jù)是排污者向當(dāng)?shù)?dngd)環(huán)境保護(hù)部門申報、登記并經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門或其指定的監(jiān)測單位核定后的排放污染物的種類、數(shù)量和濃度。共一百二十六頁（5）征收(zhngshu)程序 其一，確定排污量。首先由排污單位向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報登記排放污染物的種類、數(shù)量和濃度。經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其指定的監(jiān)測單位核定后，確定排污量，作為收費(fèi)依據(jù)。 其二，環(huán)境資源保護(hù)行政管理部門按月或按季度向排污單位發(fā)出繳費(fèi)通知單；排污單位應(yīng)在收到通知后7天內(nèi)向指定的

57、銀行繳付。逾期不繳的，每天增收滯納金千分之一。 其三，對于拒絕繳納排污費(fèi)的，環(huán)境資源保護(hù)行政管理部門可以對其處以罰款，也可以申請(shnqng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。共一百二十六頁排污費(fèi)征收使用管理條例第十三條 負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和排污者排放的污染物種類、數(shù)量，確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額，并予以公告。 第十四條 排污費(fèi)數(shù)額確定后，由負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門向排污者送達(dá)排污費(fèi)繳納通知單。 排污者應(yīng)當(dāng)自接到排污費(fèi)繳納通知單之日起7日內(nèi)，到指定的商業(yè)銀行繳納排污費(fèi)。商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)按照(nzho)規(guī)定的比例將收到的排污費(fèi)分別解繳中央國

58、庫和地方國庫。具體辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。 共一百二十六頁（6）加收、減收、免收和緩(hhun)收 排污費(fèi)的加收 加收是在一般法定額度之上多收排污費(fèi)，具有懲罰性質(zhì)。 1、收費(fèi)(shu fi)后未達(dá)標(biāo)的，從開征第2年起每年提高征收標(biāo)準(zhǔn)的5。 2、環(huán)保法公布后（1979年9月13日后）新建項目的超標(biāo)應(yīng)該加倍收費(fèi)。 3、有處理設(shè)施不運(yùn)行或者擅自拆除的，又超標(biāo)排放的，加倍收費(fèi)。 4、對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的，加倍收費(fèi)。共一百二十六頁減免(jinmin)、免收 1、排污單位經(jīng)過治理和加強(qiáng)管理，已經(jīng)達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，或者顯著降低了排污數(shù)量和濃度(nngd)，可以向當(dāng)?shù)丨h(huán)

59、境保護(hù)行政主管部門申請，經(jīng)監(jiān)測屬實(shí)，應(yīng)當(dāng)免收或者減少收費(fèi)。 2、 排污者因不可抗力遭受重大經(jīng)濟(jì)損失的，可以申請減半繳納排污費(fèi)或者免繳排污費(fèi)。 排污者因未及時采取有效措施，造成環(huán)境污染的，不得申請減半繳納排污費(fèi)或者免繳排污費(fèi)。共一百二十六頁（7）排污費(fèi)的管理(gunl)和使用 征收的排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，做為環(huán)境資源保護(hù)補(bǔ)助的專項資金。由環(huán)境資源保護(hù)行政主管部門會同財政部門統(tǒng)籌安排使用(shyng)，不參與體制分成。 排污費(fèi)征收使用管理條例 第十八條 排污費(fèi)必須納入財政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項資金進(jìn)行管理，主要用于下列項目的撥款補(bǔ)助或者貸款貼息： （一）重點(diǎn)污染源防治； （二）區(qū)域性污染防治； （三

60、）污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用； （四）國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項目。 具體使用辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門征求其他有關(guān)部門意見后制定。 共一百二十六頁第一，補(bǔ)助重點(diǎn)排污單位治理污染源。其補(bǔ)助一般(ybn)不得高于排污單位所繳排污費(fèi)的80%。第二，用于區(qū)域性環(huán)境污染的綜合治理措施，由建設(shè)銀行監(jiān)督用款。第三，用于補(bǔ)助環(huán)境資源保護(hù)行政主管部門監(jiān)測儀器設(shè)備的購置和業(yè)務(wù)活動補(bǔ)助費(fèi)。共一百二十六頁（8）法律責(zé)任(f l z rn) 排污者責(zé)任 第二十一條 排污者未按照規(guī)定繳納排污費(fèi)的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)(yj)職權(quán)責(zé)令限期繳納；逾期拒不繳納的