公共事業(yè)管理概論第八章

1、 第八章 體育事業(yè)管理體育事業(yè)是當今世界蓬勃發(fā)展的行業(yè)，與公眾的生活質量、社會的經濟發(fā)展水平密切相 關。因此，應該認真分析現代體育事業(yè)的性質和特點，采取新的管理模式，建立起體育事業(yè) 管理的新機制，促進我國體育事業(yè)健康快速發(fā)展。一、體育事業(yè)管理性質（一）體育事業(yè)與體育事業(yè)管理體育 國內外許多教育家、體育專家圍繞著什么是體育，什么是競技體育，如何確定與體育類 似的各種以身體運動為基本手段的社會活動的性質等問題展開討論，但在體育的概念上至今 未達成共識，日本學者前川峰雄認為， 體育是通過可視手段和媒介的身體活動而進行的教育。 日本學者阿布忍認為，體育是以身體活動作為媒介，并同時以培養(yǎng)健康的身體和良好

2、的社會 性格為目標的一種教育。美國學者布切爾認為，體育是完整的教育過程中不可缺少的部分， 這個領域發(fā)展的目的是以身體活動為媒介去培養(yǎng)在身體、精神、情操等方面與社會相適應的 公民。我國學術界認為體育這一概念可以分為廣義和狹義兩種。廣義的體育與“體育運動”概 念基本相同，主要包括身體教育、競技運動和身體鍛煉三個方面。其中的“身體教育”即狹 義的體育概念，即指有目的、有組織、有計劃促進身體全面發(fā)展、增強體質、傳授鍛煉身體 知識與技能、培養(yǎng)高尚品質和意志等的教育過程，與德育、智育一起構成整個教育。從以上對體育所下的定義中，可以概括出幾點共同之處：一是體育是培養(yǎng)和完善人的一 種有意識的活動或過程；二是體

3、育所借助的手段一般被稱為身體活動或運動；三是體育不僅 是通過身體，而且還必須是針對身體所進行的教育。綜上所述，本書采用的關于體育的定義是： 體育是以身體為媒介， 以謀求個體身心健康、 全面發(fā)展為直接目的， 并以培養(yǎng)完善的社會公民為終極目標的一種社會文化現象或教育過程。 這一定義既說明了體育的本質屬性，又支出了它的歸屬范疇。同時也把自身從與其相鄰或相 似的社會文化現象中區(qū)別開來。體育事業(yè) 狹義的體育事業(yè)認為，列入國家事業(yè)編制的單位和個人從事的體育活動和體育教育工作 才是體育事業(yè)。狹義的體育事業(yè)的特征是：所占用資產是國家資產，人員和開展活動的經費 由國家財政支出，活動和工作具有非營利性。廣義與狹義

4、的體育事業(yè)概念的最主要區(qū)別就在于活動經費的來源。 廣義的體育事業(yè)概念， 包括國家財政支出的體育事業(yè)單位和獨立核算自主經營的體育企業(yè)單位，而狹義的體育事業(yè) 則僅指由財政經費供養(yǎng)的體育事業(yè)單位，場館、設施及其活動。狹義的體育事業(yè)單位一般包 括，國家及地方的專業(yè)運動隊伍，如運動技術學院、體工隊等高水平運動隊伍，以及后備隊 伍的培訓機構，由國家財政支出的綜合性及單項體育運動設施，如各類公共體育場館。供專 業(yè)運動隊伍訓練使用的體育運動設施，以及其他體育事業(yè)單位。廣義體育事業(yè)與狹義體育事 業(yè)兩個概念之間的關系是一種包含和被包含的關系。體育事業(yè)管理 體育事業(yè)管理是各級政府及其體育行政部門和各種體育事業(yè)單位對

5、體育相關領域內的活 動和事務進行組織協調、統籌規(guī)劃、服務監(jiān)督的行為，包括宏觀體育行政和微觀體育管理兩 個層面。體育行政是政府對體育事業(yè)的宏觀管理，是各級政府及其體育行政部門以體育法律和法 規(guī)為基本依據，以整個國家的體育事業(yè)為管理對象，對有關體育行政系統和體育企事業(yè)單位 的事務進行決策、組織和調控的行政行為。政府或體育行政部門通過出臺體育法規(guī)政策、制 定長遠和階段性發(fā)展規(guī)劃、提出體育各相關領域發(fā)展的指導性意見及行業(yè)技術標準等各種手 段，綜合運用行政、經濟、法治、教育、技術等手段，達成政府或體育行政部門的目標。體 育行政的特點是宏觀性、間接性。體育事業(yè)單位對自身活動的管理是體育事業(yè)管理的微觀層次，

6、其管理內容主要涉及體育 事業(yè)單位的管理原則、管理制度、管理機構及人員、運行機制和對具體體育活動的組織與協 調等。其目的是為了在各種約束條件下，最有效的利用各種資源實現體育事業(yè)單位的自身管 理?？偟膩碚f體育事業(yè)管理的總目標是對體育領域的各種活動的管理，涉及體育意識、體育 人口、競技運動水平、體育設施、體育投入、體育產業(yè)、體育科技、體育管理體制等內容。 可以看出，體育事業(yè)管理的內容十分龐雜，體育事業(yè)管理必須由政府、有關部門和單位共同 完成，體育行政離不開體育事業(yè)單位的支持，體育事業(yè)單位的管理也離不開政府的引導。（二）體育事業(yè)活動的性質 體育事業(yè)產品總體上是具有準公共性的產品，其準公共性與教育和文化

7、事業(yè)產品的的準 公共性有相似之處，表現在下述兩個方面：一定的非排他性和消費的競爭性在一定范圍內，一個人消費體育產品時，并不排斥其他人同時消費，體育產品具有非排 他性。但是，這一非排他性是由限度的。當消費者人數增加到一定數量時，必然需要增加場 地設施即增加成本，或者變相限制參與人數。體育事業(yè)產品的競爭性，表現在隨著消費者的增加，總成本也必然增加，相對于公眾不 斷增長的體育需求，體育事業(yè)產品的供給能力是有限的。在體育事業(yè)產品供給能力是有限的 情況下，必然產生需求競爭。體育事業(yè)產品還具有層次性、多樣性的特點，許多消費項目是 在滿足公眾基本體育消費需求的基礎上，針對不同層次和不同樣式的體育需求的公眾進

8、行生 產的。具有外部收益性體育活動由于自身的特點，具有明顯的外部性。這一外部性表現在：一是體育活動尤其 是公益性體育活動，在滿足全體社會成員的體育消費需要的同時，提高了全社會成員的身體 素質與健康水平，從而提供了社會生存發(fā)展的必不可少的基本條件之一。二是不同層次的不 同需求的體育活動的開展，也會推動體育產業(yè)與體育市場的發(fā)展，從而提高國民經濟增長的 速度和質量。三是全面發(fā)展不同層次的體育事業(yè)，提高了國家或地區(qū)的體育運動水平，一方 面，能給予公眾高水平的完全不同于文化藝術享受的另一種感性藝術享受；另一方面，能振 奮民族精神、增強國家與民族的凝聚力，塑造良好的國家形象，提高國家聲譽，擴大國際影 響。

9、二、體育事業(yè)管理的內容與分類（一）體育事業(yè)管理的內容公益性體育事業(yè)活動管理公益性體育事業(yè)活動具有突出的外部收益，是準公共產品，如果完全交給市場，就會出 現供給不足等“市場失靈”問題，應該采取公共生產和公共提供的方式，同時可以收取一定 費用作為場館維護和服務成本的補償。公共生產指的是由公共財政負擔此類活動的成本，而 不是要政府直接介入微觀生產領域。政府應該開展有效的宏觀管理，以公共財政補貼生產和 提供服務，盡量高效地利用公共財政資金，促進體育事業(yè)發(fā)展。個性化體育事業(yè)活動的管理這類體育活動的目標主要是滿足公眾個性化的需求，主要表現為個人體育消費活動和職 業(yè)體育活動，較多地具有了商品性，更適于采用非

10、公共生產、市場提供的方式。政府只需按 照相關法律法規(guī)對體育市場的運行進行外部監(jiān)督。這類活動中的一些競技體育活動，在滿足 個性化需求的同時，還為社會培養(yǎng)著高水平的體育人才，具有一定的外部收益性。國家可以 根據需要，對這類體育活動給予必要的補貼并進行引導， 來保證國家高素質體育人才的培養(yǎng)。運動隊體育活動的管理 代表國家或地區(qū)的運動隊的活動可以影響區(qū)域認同，是一種具有比較明顯的外部收益的 體育產品，從理論上說，應該進行公共生產。但由于現代職業(yè)體育的特殊性，它們往往又具 有較強的自我經營能力。因此，這類體育活動產品的生產可以部分地采取市場投入的方式， 公共財政作為社會受益的代表應該給予補貼，來保證特殊

11、體育人才培養(yǎng)的連續(xù)性和國家經濟 體育活動的發(fā)展。（二）體育事業(yè)管理的分類 隨著經濟社會發(fā)展的進步，尤其是科學技術的日新月異，公眾對體育活動的要求日益提 高，體育活動的形式、內容也漸趨豐富?？梢該藢Ⅲw育事業(yè)管理分為如下兩類：公益性體育事業(yè)活動管理 社會成員要順利地承擔社會任務，在社會中生存、發(fā)展，就要滿足一定的體質要求。除 了衛(wèi)生產品的保障外，更重要的是開展身體鍛煉活動，這是多數社會成員都具有的一種公共 需求。這種以滿足社會成員基本體育活動需要為目標， 著眼于提高全體公眾體質的體育活動， 通常被稱為公益性體育活動。營利性體育事業(yè)活動管理 隨著經濟的發(fā)展，人們提出了更個性化的體育活動需求，體育消

12、費已經成為人們生活消 費需求中的一個重要組成部分。以此也就存在這樣一類體育活動，即以滿足一定群體和個體 體育消費為主要目標，具有較明顯的商品性、營利性。這類體育事業(yè)主要有以下兩類活動。 一是公眾根據自己的需求有選擇地進入俱樂部。這些俱樂部有些以營利為目的，具有企業(yè)的 性質；有些是成員依照自己的興趣自愿結合，實行會員制，具有俱樂部產品的性質。二是職 業(yè)體育俱樂部開展的職業(yè)體育活動。它們本身就是企業(yè)，依照企業(yè)規(guī)律運行，針對公眾不同 層次的需求提供高水平的體育消費，是一種高級的技藝表演，可以給公眾帶來高水平享受。三、體育事業(yè)管理體制（一）體育事業(yè)管理體制的含義1. 體育事業(yè)管理體制的概念 體育事業(yè)管

13、理體制是體育管理的機構與設置、權限劃分、運行機制等方面的體系和制度 的總稱，是實現體育總目標的組織保證。一個國家的體育事業(yè)管理體制是由其政治、經濟體 制決定的，而體育事業(yè)管理體制又決定了體育組織的運行機制。體育事業(yè)管理體制具體地表 現為負責體育事業(yè)的領導機構和組織之間的隸屬關系、責任范圍以及它們制定并實施的各種 有關規(guī)章制度和措施。體育事業(yè)管理體制還表現為這些組織和機構的運動方式、管理方法和 控制手段。2. 體育事業(yè)管理體制的實質 由體育事業(yè)管理體制的含義，不難看出體育事業(yè)管理體制包括：國家的體育管理權的確 立與劃分；中央、地方設置體育管理機構的權限；中央、地方設置的體育機構之間是否呈現 一定

14、的隸屬關系；國家對體育的管理總體上采用集體管理還是分散管理等。體育管理體制主 要反映政府與社會體育組織之間的關系。在這些問題中，核心問題是中央政府與地方政府， 體育管理部門與社會體育組織圍繞體育事權方面的權限劃分。（二）體育事業(yè)管理體制的類型世界各國的國情不同， 政治、經濟體制不同， 體育事業(yè)管理體制也各有不同。 歸納起來， 主要有一下幾種：1. 政府管理型體制 政府管理型體制就是指政府設置專門的體育行政機構，對全國的公共體育事務進行全面 監(jiān)控和管理，在體育政策的制定、實施以及體育資源的配置上起主導作用的組織管理體制。 政府的權利高度集中，主要依靠計劃機制原則，采用行政的方式進行從宏觀到微觀及

15、各層次 的全面管理。政府管理型體制的基本特點是：政府部門在體育政策方面起主導作用，在體育管理過程 中能夠體現國家的意志，資金主要由政府提供。政府管理型體制的優(yōu)點：有利于集中有限的資源，盡快實現體育領域中某些預期目標， 有利于經濟資源的合理配置。政府管理型體制的缺點是：由于權力和資源主要掌握在政府手中，不利于調動全社會各 方面的積極因素。共同興辦體育事業(yè)，容易抑制社會對體育的參與和支持，最終影響體育的 發(fā)展。2. 社會管理型體制 社會管理型體制是指主要由各種社會體育組織進行管理。政府一般不設立專門的體育管 理機構，很少介入或干預體育事務，即使在介入和干預時，政府也通常運用市場機制，采用 法律和經

16、濟手段間接進行，美國、英國等國家的體育管理體制基本屬于這一類型。社會管理型體制的優(yōu)點主要有：有助于動員廣泛的社會力量參與體育事務，充分發(fā)揮社 會各界的積極性，充分體現社會各界的意志，有助于促進體育的普及和體育產業(yè)的發(fā)展。社 會團體承擔的管理工作主要由志愿者承擔，有助于培養(yǎng)國民的奉獻精神，有利于各體育組織 內部進行不受外界干擾的有效管理。社會管理型體制的缺點：由于體育管理權力過于分散，因而在全局上缺乏有力的協調與 統一，導致政令和標準不統一， 各地經濟發(fā)展水平不同， 導致對體育事業(yè)的認識和投入不同， 從而出現體育事業(yè)發(fā)展不均衡，由于主要靠市場調節(jié)，有較大的盲目性。導致各類體育組織 協調性交叉，不利于國家體育事業(yè)整體目標的實現。政府與社會共同管理型體制 政府與社會共同管理型體制是指由政府和社會體育組織共同管理體育的管理體制。政府 設有專門的體育管理機構，或指派幾個有關部門負責體育管理，政府對體育實行宏觀管理， 即制定方針政策、發(fā)揮協調、監(jiān)督的職能。社會體育組織在政府的宏觀管理下，負責具體事 務與微觀操作，如制定項目發(fā)展規(guī)劃和各種規(guī)章制度、組織訓練比賽、開展大眾體育等。目 前世界大多數國家都采用這種管理體制，如澳大利亞、法國、加拿大等國家。政府與社會共同管理型體制的優(yōu)點：這種體制形成了政府與社會體