SA水務和衛(wèi)生法規(guī)現(xiàn)狀以及ISO標準的作用

1、SA水務和衛(wèi)生法規(guī)現(xiàn)狀以及ISO標準的作用 Konstantina Velkushanova博士 UKZN，污染研究小組 2縮略語ISO國際標準化組織 SA南非 WSA水務服務法 WPSS供水和衛(wèi)生狀況白皮書SDG可持續(xù)發(fā)展目標 WASH水資源、衛(wèi)生設(shè)施和衛(wèi)生習慣 COGTA合作治理和傳統(tǒng)事務部SALGASA地方政府協(xié)會CBO社區(qū)組織 水資源和衛(wèi)生現(xiàn)狀南非及全球4全球“盡管取得了進展，但仍需要加快行動，以便為數(shù)十億人提供安全可靠的飲用水和衛(wèi)生設(shè)施”（UN 2019年SDG報告）/sdgs/report/2019/The-Sustainable-Development-Goals-Report-

2、2019.pdf 2000-2017年全球衛(wèi)生、飲用水和衛(wèi)生服務覆蓋率（%）水資源緊張程度：有據(jù)可查的最近年份2000-2015年年間淡水抽取量占可再生淡水資源總量的比例（百分比）環(huán)境衛(wèi)生飲用水個人衛(wèi)生露天排便未改善有限基礎(chǔ)性安全管理地表水未改善有限基礎(chǔ)性安全管理無衛(wèi)生設(shè)施有限基礎(chǔ)性少于1010-2525-7070或以上缺乏基本衛(wèi)生服務的人口從27億減少到了20億至少有21億人獲得基礎(chǔ)性衛(wèi)生服務 2017年，10人中有4人用到了安全管理的衛(wèi)生服務使用安全管理衛(wèi)生服務的人口比例從28%增加到了45%使用安全管理衛(wèi)生服務的農(nóng)村人口比例從22%增加到了43%全球/sdgs/report/2019/T

3、he-Sustainable-Development-Goals-Report-2019.pdf 露天排便未改善有限基礎(chǔ)性安全管理人口（%）全球露天排便人數(shù)減少了一半（但是仍有6.73億人 9% 在露天排便！）23個國家的露天排便率下降幅度大于1% 51個國家的基礎(chǔ)性衛(wèi)生服務覆蓋率超過99%；其中1/4將于2030年實現(xiàn)“幾乎全民”覆蓋的目標在露天排便人口大于5%的“高負擔”國家中，每3個當中只有不到1個國家有望在2030年實現(xiàn)“接近消除”的目標（小于1%）。/search/opendefecation /sdgs/report/2019/The-Sustainable-Development

4、-Goals-Report-2019.pdf 南非現(xiàn)狀 安全管理未改善有限基礎(chǔ)性露天排便未改善基礎(chǔ)性有限無衛(wèi)生設(shè)施有限基礎(chǔ)性家庭數(shù)據(jù)南非衛(wèi)生服務水平飲用水環(huán)境衛(wèi)生個人衛(wèi)生南非飲用水安全管理狀態(tài)基本情況地表水安全管理狀態(tài)環(huán)境衛(wèi)生基本情況基本情況露天排便有限狀態(tài)無衛(wèi)生設(shè)施狀態(tài)年份：2017年，住宅：合計個人衛(wèi)生南非現(xiàn)狀GHS 2015 2017, StatsSA 在2015年至2017年期間，改善衛(wèi)生設(shè)施的機會增加（從80%增加到了83%）70%的人口能夠獲得基礎(chǔ)性衛(wèi)生服務13%的人口能夠獲得有限衛(wèi)生服務 17%的人口無法獲得改善衛(wèi)生設(shè)施2%的人口仍在露天排便全國范圍農(nóng)村地區(qū)城市地區(qū)全國范圍農(nóng)村地

5、區(qū)城市地區(qū)全國范圍農(nóng)村地區(qū)城市地區(qū)基礎(chǔ)性服務有限服務未改善露天排便人口比例南非現(xiàn)狀露天排便（不一定每天）家庭人口數(shù)量占總?cè)丝诘?9%（2015-2018年期間的選定全國住戶調(diào)查結(jié)果）截至2017年，全國范圍獲得改善衛(wèi)生設(shè)施的數(shù)據(jù)：58%的人口接通下水道， 29%的人口能夠使用通風改良式坑廁或類似設(shè)施 3%的人口能夠用到配有化糞池的廁所南非城市地區(qū)有86%的家庭接通下水道，而農(nóng)村這一比例僅為5%。 南非農(nóng)村71%的人口使用坑式廁所或類似設(shè)施，5%人口使用有化糞池的廁所南非現(xiàn)狀到2017年，城市衛(wèi)生設(shè)施覆蓋率達到了93%，超過2019年設(shè)定的90%目標 南非政府每年的WASH預算近30億美元 20

6、18年，南非將GDP的2.32%用于WASH支出，人均WASH支出總額為141美元*GLAAS 2018/2019國家調(diào)查南非水務與衛(wèi)生處理利益相關(guān)方衛(wèi)生領(lǐng)域利益相關(guān)方 中央政府 省級政府 地方政府 國家水務咨詢委員會私營部門非政府組織（NGO）國際合作衛(wèi)生設(shè)施領(lǐng)域機構(gòu)安排水務與衛(wèi)生部用水服務供應商水務服務當局國家水務與衛(wèi)生咨詢委員會SALGACOGTA部NGO與CBO人類住宅部COGTA 合作治理和傳統(tǒng)事務SALGA SA地方政府協(xié)會CBO - 社區(qū)組織 13水務與衛(wèi)生處理 國家級水務與衛(wèi)生部（DWS） 南非水務和衛(wèi)生領(lǐng)域的領(lǐng)導者。 SA水資源、國家國家水務法和水務服務法管理者。 人類住宅部

7、（DHS）國家住房法案以及國家住房法所載國家住房方案的管理者。 合作治理和傳統(tǒng)事務部（CoGTA）市政系統(tǒng)管理法和市政機構(gòu)的管理者協(xié)調(diào)和監(jiān)督FBS政策的實施衛(wèi)生部（DOH）協(xié)調(diào)社區(qū)健康和衛(wèi)生行為的規(guī)劃與干預通過健康和衛(wèi)生意識以及教育計劃創(chuàng)造衛(wèi)生服務需求。國庫 為政府不同部門和領(lǐng)域推出的衛(wèi)生方案提供資金。 14水務服務機構(gòu)水務管理局（WSA）確保獲得在法案中規(guī)定供水服務的任何市政當局可以作為水務提供商可與其他水務機構(gòu)成立合資企業(yè)必須準備一份WSDP，以確保享有有效、高效、負擔得起和可持續(xù)的水資源服務WSDP是提供水資源服務和水資源管理之間的紐帶水務提供商（WSP）根據(jù)憲法、水務法及水務局相關(guān)條款

8、提供水務服務WSA可以執(zhí)行水務服務提供商的職能水資源委員會 國家所有在南非水務領(lǐng)域中具有關(guān)鍵作用 向市政當局提供技術(shù)協(xié)助向水務與衛(wèi)生部報告SA共有15家水資源委員會 最大的三家水資源委員會分別是蘭德水資源委員會（Rand Water）、烏梅杰水資源委員會（Umgeni Water）、奧弗貝格水資源委員會（Overberg Water）為WSA提供水務服務水資源研究委員會（WRC）15水務領(lǐng)域機構(gòu)安排部長Komati流域水務局Orange Sengque CommissionLimpo CommissionTrans Caledon Tunnel Authority水資源研究委員會Inkomat

9、i UsuthuPongola UMzimkhuluOlifantsTsitsikama Mzimvubu水務服務局用水者協(xié)會Breede GouritzLimpopoBerg OlifantsOrangeVaalAmatolaLepelleMhiathuzeRandUmgeniBloemMagaliesOverbergSedibeng南非水務與衛(wèi)生設(shè)施條例南非水務與衛(wèi)生設(shè)施條例 法規(guī)國家水務服務法（1997）政策供水和衛(wèi)生狀況白皮書（1994） 南非國家水務政策白皮書（1997） 家庭基本衛(wèi)生狀況白皮書（2001）戰(zhàn)略國家水務與衛(wèi)生總體規(guī)劃（2018年） 國家衛(wèi)生政策框架（2016） 水務服

10、務監(jiān)管戰(zhàn)略認證 綠滴（2008）藍滴（2008）標準 BS/ISO 30500（2018）ISO 24521（2016）18南非衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展歷程：概述供水和衛(wèi)生狀況白皮書 水務服務法家庭基本衛(wèi)生狀況白皮書綠滴和藍滴認證國家衛(wèi)生政策框架和ISO:24521標準 1994年以前水務相關(guān)規(guī)定僅限于 水務法（1956）沒有關(guān)于水務服務和衛(wèi)生處理的立法1994年之后國家水務與衛(wèi)生總體規(guī)劃以及SANS/ISO:30500標準2001年2008年1997年1994年2016年2018年19南非法規(guī)1994年新南非1994年供水與衛(wèi)生政策白皮書1996年南非共和國憲法第24節(jié)：“每個人都有權(quán)享有不損害其健康或

11、福祉的環(huán)境”1996國家衛(wèi)生政策框架 1997年水務服務法108 1998年第36號國家水務法 2000年第32號市政系統(tǒng)法2000年免費基本服務（FBS）政策 為窮人提供免費的基本服務，包括供水、衛(wèi)生、垃圾處理和電力2001年家庭基本衛(wèi)生狀況白皮書 202001年免費基本用水（FBW）實施策略2001年強制性國家標準（節(jié)水） 2001年規(guī)范和標準（水費）2002年衛(wèi)生處理技術(shù)方案2003年水資源服務戰(zhàn)略框架水代表生命，衛(wèi)生設(shè)施代表尊嚴2003年現(xiàn)場環(huán)境衛(wèi)生對地下水潛在污染的管理方案2004年國家水資源戰(zhàn)略 2005年國家衛(wèi)生戰(zhàn)略 2005年國家衛(wèi)生健康教育戰(zhàn)略2005年市公私合營條例2007

12、年家庭衛(wèi)生項目成本核算指南212007年非正規(guī)住宅區(qū)域衛(wèi)生服務戰(zhàn)略2008年國家水務服務監(jiān)管戰(zhàn)略2009年免費基本衛(wèi)生設(shè)施（FBSan）實施戰(zhàn)略 “到2014年為所有公民提供免費的基本衛(wèi)生設(shè)施”家庭基本衛(wèi)生狀況白皮書2011年修訂版2013年國家發(fā)展計劃（NDP）2013年國家水資源戰(zhàn)略（2004年更新）2016年國家衛(wèi)生政策框架 2018年國家水務與衛(wèi)生處理總體規(guī)劃2018 BS/ISO 30500國家優(yōu)先事項是根據(jù)南非工業(yè)政策行動計劃（IPAP）和國家發(fā)展計劃（NDP）制定創(chuàng)新的衛(wèi)生解決方案標準*水務與衛(wèi)生處理總體規(guī)劃中包括無下水道衛(wèi)生系統(tǒng)2014年，Michael Komape在一個坑廁

13、中溺水身亡。之后，前公共保護辦公室（Public Protector）強調(diào)，迫切需要解決衛(wèi)生處理設(shè)施不足問題。此外，最近的中期預算政策說明也重點關(guān)注了這一問題*SABS第1卷/第1期/2018年10月水務服務法（1997）WSA-1997的背景水務服務法（1997年第108號法案） 主要目標 讓人民有權(quán)獲得必要的基本供水和衛(wèi)生設(shè)施，以確保水資源充足，環(huán)境不會損害人類健康和福祉確立了水務服務的機構(gòu)安排明確了各機構(gòu)的職責確立了“基本衛(wèi)生權(quán)”獲得基本供水和基本衛(wèi)生設(shè)施的權(quán)利“人人有權(quán)獲得基本供水和基本衛(wèi)生設(shè)施各水務機構(gòu)必須采取合理措施來實現(xiàn)這些權(quán)利 各水務服務機構(gòu)必須在其水務發(fā)展計劃中規(guī)定實現(xiàn)這些權(quán)

14、利的措施本節(jié)所述權(quán)利受本法所載限制的約束?！眹倚l(wèi)生政策框架（2016）國家衛(wèi)生政策框架 國家衛(wèi)生政策框架的構(gòu)想 南非的衛(wèi)生服務為公共衛(wèi)生做出重要貢獻，人人享有衛(wèi)生、公平、可持續(xù)和高效的衛(wèi)生服務2016年國家衛(wèi)生政策的重點是確保和加強以下幾點：綜合衛(wèi)生服務衛(wèi)生服務機構(gòu)安排參與衛(wèi)生服務提供衛(wèi)生服務的能力和資源財務效益和高效的衛(wèi)生服務國家提供可持續(xù)的衛(wèi)生服務衛(wèi)生服務法規(guī)28提供衛(wèi)生服務不僅僅包括提供沖洗設(shè)施“我們必須引進新技術(shù)，認識到水是一種稀缺資源，所以，解決方案要做到能通過替代方法處理廢水。提供衛(wèi)生服務不僅僅包括提供沖洗設(shè)施首先，我們必須通過監(jiān)管和許可要求對房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)進行引導，投資開發(fā)不太

15、依賴衛(wèi)生用水的房地產(chǎn)，以確保為低收入、中等收入和高收入地區(qū)引入替代解決方案”（前水資源與衛(wèi)生部長Nomvula Mokonyane女士，2016年）衛(wèi)生設(shè)施是一項基本必需品，有助于提高人的尊嚴和維持生活品質(zhì)，這是在消除貧窮、饑餓、兒童死亡、兩性不平等和賦權(quán)斗爭中取得成功的必要先決條件。國家水務與衛(wèi)生總體規(guī)劃（2018年）“水代表生命，衛(wèi)生代表尊嚴”水代表生命，衛(wèi)生設(shè)施代表尊嚴國家水務與衛(wèi)生總體規(guī)劃圍繞界定SA水務與衛(wèi)生管理“新常態(tài)”的5項關(guān)鍵目標制定而成：彈性和適合使用的供水政策 全民用水和衛(wèi)生條件 水資源的公平共享與配置 有效的基礎(chǔ)設(shè)施管理、維護與運營 減少未來需水量 總體規(guī)劃中確定的主要衛(wèi)

16、生挑戰(zhàn)： 以用水為主的衛(wèi)生系統(tǒng)是不可持續(xù)的，需要采用“無水”衛(wèi)生技術(shù)。需要切實做好免費基本用水政策的管理工作 77%的農(nóng)村家庭都窮困潦倒，因此有權(quán)獲得免費的基本用水，這對低收入城市造成了巨大壓力南非每年在水務基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資達420億南非蘭特，在衛(wèi)生設(shè)施領(lǐng)域的投資達130億南非蘭特。預計未來十年的資本投資需求為每年900億南非蘭特，比目前的投資額每年增加330億南非蘭特。 認證32為了鼓勵持續(xù)進步并認可下列兩項計劃所取得的卓越表現(xiàn)，水務與衛(wèi)生部于2008年9月推出了一項以獎勵為基礎(chǔ)的法規(guī)，在南非取得了巨大發(fā)展成就： 飲用水質(zhì)量管理條例藍滴認證計劃，以及廢水質(zhì)量管理條例綠滴認證計劃。33藍滴

17、什么是藍滴（BD）？由水務與衛(wèi)生部進行的一項年度全國市政用水審計。包括根據(jù)每個審計周期確定的評估標準對市政供水系統(tǒng)進行審計。評估標準包括SANS 241規(guī)定的飲用水質(zhì)量合規(guī)性。只有得分高于95%的市政機構(gòu)有資格獲得優(yōu)秀獎BD認證計劃是根據(jù)法律規(guī)范和標準以及國際最佳實踐，對飲用水質(zhì)量管理進行積極主動的管理和監(jiān)管。 綠滴什么是綠滴（BD）？綠滴計劃旨在通過確定和發(fā)展核心競爭力，持續(xù)改善南非污水管理的質(zhì)量激勵機制 旨在通過激勵和獎勵而非直接監(jiān)管促進遵守監(jiān)管目標和標準由DWS下轄的水務服務局進行管理（DWA，2010年）獲得綠滴認證的廢水系統(tǒng)，達到90%，并有下列標志。處于臨界狀態(tài)的廢水系統(tǒng)，且其性能

18、非常差（低于30%），則會標記為。灰滴 “灰滴”或糞便流程圖（SFD）是一種工具，用于支持對城市或城鎮(zhèn)排泄物“流程”的理解和交流；流程圖顯示城市中產(chǎn)生的所有排泄物從圍閉狀態(tài)轉(zhuǎn)移到處置/最終用途時是否被封閉。 灰滴/SFD是一種實用的工具，可以從排泄物的最終歸宿了解城市衛(wèi)生服務的現(xiàn)狀，從而為城市衛(wèi)生規(guī)劃提供有用信息。 這種工具采用創(chuàng)新的方式，讓城市的所有利益相關(guān)方（從政治領(lǐng)導人到衛(wèi)生專家和民間社會組織）都參與到有關(guān)排泄物管理的協(xié)調(diào)對話。/about/the-sfd 出處：An excreta flow diagram A Sanitation Game Changer for South Africa, WRC (2017)糞便污泥管理不善（FSM）示例37 機構(gòu)露天排便 污泥直接排放至環(huán)境：無衛(wèi)生服務鏈圍閉清掏運輸處理再利用/處置有效處理2%糞便污泥經(jīng)安全處置泄漏非法傾倒安全清掏不安全清掏任其泛濫或遺棄露天排便資料來源：利用BMGF資助的研究進行的WSP分析居住環(huán)境排水系統(tǒng)受納水體98%糞便污泥未經(jīng)安全處置未有效處理從廁所到下水道現(xiàn)場設(shè)施38德班SFD /data-to-graphic 德班，夸祖魯-納塔爾，南非版本：草案SFD水平：未設(shè)定編制日期：2017年4月26日編制人：PRG，南非處理運輸清掏圍閉場所外衛(wèi)生處理WW封閉：57% 現(xiàn)場衛(wèi)生處理封閉F