中國的城市化面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)措施~作業(yè)

1、中國城市化面臨的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)措施城市化是一個(gè)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段必然出現(xiàn)的歷史發(fā)展過程，是全球性的社會(huì)現(xiàn)象。這種現(xiàn)象突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口、鄉(xiāng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)化與聚集。對(duì)城市化的內(nèi)涵，不同學(xué)科有各自不同的理解：經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為城市化是指不同等級(jí)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程，即由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的轉(zhuǎn)換；地理學(xué)則強(qiáng)調(diào)城市化是一個(gè)地域空間過程，包括城市數(shù)量的增加和城市規(guī)模的擴(kuò)大；社會(huì)學(xué)認(rèn)為城市化意味著人類生活方式的轉(zhuǎn)變，即由鄉(xiāng)村生活方式轉(zhuǎn)為城市生活方式等。由此可見，城市化是一種復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，其影響因素是多方面的，幾乎涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技等各個(gè)方面。城市化給我們帶

2、來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，這就要求我們要提高應(yīng)對(duì)城市化挑戰(zhàn)的能力，積極穩(wěn)妥推進(jìn)中國城市化。就目前來看，我認(rèn)為中國城市化面臨的問題及發(fā)展思路主要有以下八個(gè)方面：（一）城市化水平的區(qū)域間差異較大中國的城市化水平存在東高西低的分布特征的區(qū)域差異。一方面受到自然和區(qū)位條件的顯著影響。中國的自然和區(qū)位條件存在明顯的東、中、西差異，直接影響到人口分布、產(chǎn)業(yè)布局以及區(qū)域城市化水平，地形和氣候條件決定了東部更適合人口居住和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而海陸位置又決定了東部地區(qū)擁有更加良好的外向型經(jīng)濟(jì)條件，促進(jìn)了其工業(yè)化的發(fā)展，進(jìn)而加快了這些地區(qū)城市化的步伐。另一方面受改革開放以來中國東部地區(qū)快速工業(yè)化的影響，中國城市化水平經(jīng)歷了從“北高

3、南低”（北部地區(qū)城市化率高，而南部地區(qū)城市化率低）向“東高西低”（東部地區(qū)城市化率高，而西部地區(qū)城市化率低）的轉(zhuǎn)變。根據(jù)2006年的東、中、西部城鎮(zhèn)人口比例計(jì)算，中國東、中、西部的城市化率分別為:55.0%、40.4%、35.7%。2007年中國城市化率大于50%的省市區(qū)（除內(nèi)蒙古自治區(qū)外）都分布在東部或東北，而除福建和海南兩省外的東部和東北地區(qū)的城市化率都超過50%，福建和海南兩省的城市化率分別為487%和472%，也接近50%。改善區(qū)域差距，首先要落實(shí)西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，大力推進(jìn)中西部地區(qū)的工業(yè)化和信息化發(fā)展，使投資重點(diǎn)西移，從而使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化增長(zhǎng)重心呈現(xiàn)由沿海向內(nèi)地移動(dòng)

4、的趨勢(shì)，以快速提升中西部地區(qū)的城市化水平，努力縮小城市化水平的區(qū)域差異其次，努力促進(jìn)東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散，這樣，從東南沿海到西北內(nèi)陸在產(chǎn)業(yè)上開始形成縱向關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的梯級(jí)差異態(tài)勢(shì)正在形成，并向縱深發(fā)展。同時(shí)，還要注重改造以政府為主導(dǎo)因素，主要通過行政的力量來配置資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)城市化進(jìn)程的傳統(tǒng)城市化模式，倡導(dǎo)以資本為主導(dǎo)因素，由市場(chǎng)來配置資源，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)城市化進(jìn)程的新興模式。（二）城市化水平的城鄉(xiāng)差距過大，城鄉(xiāng)二元化矛盾尖銳。幾十年前，實(shí)行了嚴(yán)格的戶籍制度，劃出的“農(nóng)村人”和“城里人”的這個(gè)鴻溝已經(jīng)成了我國農(nóng)

5、村經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大的障礙；其次，我國農(nóng)村人口多、勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩，現(xiàn)有的大城市無力吸收數(shù)以億級(jí)的農(nóng)村人口等多種因素的疊加造成了城鄉(xiāng)發(fā)展水平的剪刀差，要改變現(xiàn)狀：首先，改革戶籍管理制度，逐步打破“二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的體制，由過去實(shí)行城鄉(xiāng)分隔，限制人口流動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)為放松管制，允許農(nóng)民進(jìn)入城市就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)，積極引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)人員自由流動(dòng)。大量人口滯留農(nóng)村的局面如不盡快扭轉(zhuǎn)，不僅直接制約農(nóng)民收入的提高、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面繁榮；還將長(zhǎng)期抑制農(nóng)村消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。

6、所以，我國應(yīng)盡快逐步改變現(xiàn)有的落后的戶籍制度，為勞動(dòng)力的合理、有序流動(dòng)創(chuàng)造更好的制度環(huán)境，推進(jìn)包括土地、投資、就業(yè)、基本公共服務(wù)、社會(huì)保障、戶籍制度等在內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,創(chuàng)造出比較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，大量吸收鄉(xiāng)村剩余人口，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城、促進(jìn)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，加速縮小城鄉(xiāng)差異。其次，中國農(nóng)村的繁榮，必然要通過發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)，只能以投資少、設(shè)施簡(jiǎn)單的小城鎮(zhèn)、小城市起步，確立以積極發(fā)展小城鎮(zhèn)為主的城市化方針。切實(shí)實(shí)行職業(yè)轉(zhuǎn)換，即人口從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化；然后實(shí)現(xiàn)地域轉(zhuǎn)換，即人口從農(nóng)村進(jìn)入城市，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市化。再次，城鎮(zhèn)作為連接城市和農(nóng)村的中介，在農(nóng)村地區(qū)區(qū)域城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)注意產(chǎn)業(yè)結(jié)

7、構(gòu)的合理發(fā)展問題。充分利用本地區(qū)的資源，發(fā)展適合自己的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也應(yīng)注意經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)在很多地區(qū)仍存在盲目上項(xiàng)目、造成重復(fù)投資的情況；不僅造成了很多浪費(fèi)，更重要的是貽誤了時(shí)機(jī)，使城鎮(zhèn)化現(xiàn)代化過程滯后。由此，作為與農(nóng)村緊密相連的城鎮(zhèn)建設(shè)，在其發(fā)展過程中應(yīng)切合本區(qū)域的實(shí)際情況制定自己的發(fā)展模式。比如在一些西部落后地區(qū)，因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資源短缺，開發(fā)初期啟動(dòng)相當(dāng)困難。為迅速提高落后地區(qū)自我發(fā)展能力，我們可建立優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序，即首先發(fā)展投資少、見效快的第三產(chǎn)業(yè)，如旅游、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，以其促進(jìn)地區(qū)發(fā)展資金的原始積累，并溝通外界，為合理引進(jìn)外部資金和技術(shù)打下基礎(chǔ)。而后相應(yīng)發(fā)展其他適合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)

8、和相關(guān)工業(yè)，由此帶動(dòng)本地區(qū)的合理持續(xù)健康發(fā)展，切忌急于求成。同時(shí)，也要重視城鎮(zhèn)化中人口素質(zhì)的提高以及農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育。我們不僅要加快農(nóng)民進(jìn)城，變農(nóng)業(yè)人口為非農(nóng)業(yè)人口，而且更重要的是，通過培訓(xùn)就業(yè)以及加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，加強(qiáng)思想道德教育、科學(xué)文化教育和法制教育，提高人口綜合素質(zhì)，使村民轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的市民?；A(chǔ)教育是影響我國未來綜合國力發(fā)展的重要因素。我國教育資源呈不均分布，地區(qū)的文化水平低下勢(shì)必影響一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而影響到我國城市化發(fā)展的進(jìn)程，因此，我們要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人口的基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，注重對(duì)城市化主體人的素質(zhì)的提高，使城市文化向鄉(xiāng)村廣泛地?cái)U(kuò)散和滲透，逐步改變鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活

9、方式，并提高鄉(xiāng)村的對(duì)外開放程度，加大城市與鄉(xiāng)村的交流，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的共同富裕，并最終達(dá)到克服社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國家整體的共同富裕。（三）不同規(guī)模的城市發(fā)展的不平衡。中國“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市”的現(xiàn)行城市發(fā)展方針是在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略和一系列分割城鄉(xiāng)的政策和制度的基礎(chǔ)上逐漸演變形成的.是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在改革開放的過程中和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，該方針表現(xiàn)出極大的局限性和不適應(yīng)性：違背了在城市化的初期和中期大城市的發(fā)展速度快于中小城市的世界城市化的普遍規(guī)律；不符合中國經(jīng)濟(jì)較落后、人多地少、資金短缺、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量龐大的現(xiàn)實(shí)國情；不利于可持續(xù)發(fā)展

10、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；沒有順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、對(duì)外開放、西部大開發(fā)和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求過去“離土不離鄉(xiāng)”回避城市化的政策縮影仍影響城市化進(jìn)程，未能使不同規(guī)模城市的多功能作用得到充分的發(fā)揮，未能達(dá)到規(guī)模效益最大化。形成了“大城市不大”“中城市不活、小城市不強(qiáng)”“小城鎮(zhèn)不優(yōu)”的現(xiàn)狀。面對(duì)這一挑戰(zhàn)，我們必須正視規(guī)模效應(yīng)，將中國城市的發(fā)展視作一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體系統(tǒng)。城市化進(jìn)程中的規(guī)模設(shè)計(jì)應(yīng)統(tǒng)籌考慮城市大中小分布的系列譜和不同規(guī)模城市的“生態(tài)位”，不能人為地強(qiáng)調(diào)只能發(fā)展城市體系中的某個(gè)部分而忽略另一個(gè)部分。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步調(diào)整全國城市布局，優(yōu)化城市功能和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，大城市在城市體系重復(fù)發(fā)揮了城市的規(guī)模效益

11、、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是國家城市化戰(zhàn)略的核心主力。城市化戰(zhàn)略設(shè)計(jì)中要敢于克服“大城市不大”的現(xiàn)狀。放大大城市擴(kuò)散效應(yīng)，將其真正塑造成帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，認(rèn)真規(guī)劃國家大城市的規(guī)模和數(shù)量，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其塑造成國際級(jí)和國家級(jí)的人才中心、貿(mào)易中心、物流中心、金融中心、技術(shù)中心、信息中心、文化中心等，充分發(fā)揮城市的集聚效應(yīng)、輻射作用、帶動(dòng)作用。中小城市是我國城市體系的中堅(jiān)力量，其發(fā)展?fàn)顩r直接影響到中國城市化進(jìn)程的目標(biāo)。城市化戰(zhàn)略設(shè)計(jì)中必須要克服“中城市不活、小城市不強(qiáng)”的現(xiàn)狀。加大中小城市的建設(shè)步伐，重點(diǎn)提升城市建設(shè)的質(zhì)量，尤其要加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市服務(wù)業(yè)和社區(qū)建設(shè)的

12、力度。小城鎮(zhèn)建設(shè)是中國城市化戰(zhàn)略等級(jí)中的基礎(chǔ)力量，是大中城市的觸角與延長(zhǎng)。城市化戰(zhàn)略設(shè)計(jì)中必須要克服“小城鎮(zhèn)不優(yōu)”的現(xiàn)狀。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平選擇合適的路徑，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)且分布比較集中，城鎮(zhèn)密度比較高的地區(qū)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)集中合并，選擇以中心城鎮(zhèn)為中心、衛(wèi)星城鎮(zhèn)分布周圍的方式發(fā)展小城鎮(zhèn)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)地區(qū)，首先大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培育實(shí)力，為城鎮(zhèn)的建設(shè)創(chuàng)造條件。對(duì)于有大型企業(yè)的地區(qū)，可以在其周圍建立城鎮(zhèn)，但一定要注意城鎮(zhèn)的區(qū)位分布，注意其他配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，防止企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)風(fēng)險(xiǎn)?？傊?，因勢(shì)利導(dǎo)，扶持大中城市發(fā)展應(yīng)該成為我國城市化戰(zhàn)略的主攻方向，當(dāng)然，在這個(gè)前提下，也應(yīng)該充分重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展

13、。（四）“準(zhǔn)城市化人口”大量存在，城市內(nèi)部社會(huì)二元結(jié)構(gòu)凸現(xiàn)進(jìn)城外來工的應(yīng)享受的“國民待遇”難以實(shí)現(xiàn)。城市建設(shè)創(chuàng)造了大量的建筑業(yè)、工業(yè)等就業(yè)崗位，進(jìn)城的外來工也為城市的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。據(jù)北京市2003年統(tǒng)計(jì)資料顯示，進(jìn)城外來農(nóng)民工對(duì)北京市2003年GDP的貢獻(xiàn)率在10%左右。同時(shí)，農(nóng)民通過進(jìn)城務(wù)工就業(yè)學(xué)到了各項(xiàng)非農(nóng)就業(yè)技能，感受到了城市文化，領(lǐng)略到了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高了綜合素質(zhì)。同樣，進(jìn)城務(wù)工也是農(nóng)民提高收入的重要途徑。但是，在實(shí)際中農(nóng)民進(jìn)城打工卻受到很多不合理的限制，如：他們的工資、福利、醫(yī)療等都得不到保障，勞動(dòng)環(huán)境差，工資待遇低有些小企業(yè)拖欠工人工資：外來工子女入學(xué)困難對(duì)此，首先，創(chuàng)造好的

14、“打工環(huán)境”，保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益，政府責(zé)無旁貸。無論是從關(guān)懷弱勢(shì)群體、以人為本的要求出發(fā)，還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，政府都應(yīng)該拿出切實(shí)的行動(dòng)來。尤其是在當(dāng)前打工者尚沒有完全組織起來與強(qiáng)勢(shì)力量進(jìn)行博弈時(shí)，政府的作用更顯得重要。其次，在嚴(yán)格限制政府部門的膨脹，嚴(yán)格約束政府官員的行為的前提下，政府應(yīng)顯著提升城市低收入階層居民的收入水平，提高城市基本公共服務(wù)和社會(huì)保障水平，努力縮小城市內(nèi)社會(huì)階層差異大城市里改善投資環(huán)境，決不能繼續(xù)過去只盯著城外投資者的短視做法，而是要善待城里的投資者，更要善待自己的居民、移民和來到城里的農(nóng)民，把他們的投資熱情和意愿發(fā)掘出來，把正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)的渠道都開發(fā)出

15、來，有力促進(jìn)城市社會(huì)新秩序形成（五）重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，出現(xiàn)了“虛高的城市化”現(xiàn)象：首先，體現(xiàn)在隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，中國廣大農(nóng)村地區(qū)的村莊建設(shè)步伐加快，村容面貌顯著改觀。樓房的出現(xiàn)，突破了傳統(tǒng)上平坦的村落格局。街道路面的硬化，照明設(shè)施的建設(shè)，以及公共服務(wù)設(shè)施的普及或改善，如電視、電話、電力、供水、交通等，顯著縮小了農(nóng)村與城市之間的距離，還有一種形式的城市化，也是隱性的，但卻是負(fù)效應(yīng)，農(nóng)村隱性城市化進(jìn)展加快主要存在于中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村、山區(qū)或牧區(qū)，大批青壯年勞動(dòng)力外出去城鎮(zhèn)打工，學(xué)生到附近城鎮(zhèn)上學(xué)，富裕家庭也遷到生活條件較好的城市居住，從而使得農(nóng)村人口逐漸減少，村莊不斷萎縮，直至消失。在當(dāng)?shù)?，由?/p>

16、農(nóng)村人口減少，相應(yīng)的使得城市化水平有所上升。其次，體現(xiàn)在城市的可持續(xù)發(fā)展問題日益突出。尤其是依托資源開發(fā)而形成或發(fā)展起來的資源型城市，其發(fā)展具有明顯的階段性，會(huì)隨主體資源的衰減和替代資源的出現(xiàn)而走向衰落對(duì)于上述現(xiàn)象，我們?cè)谕七M(jìn)城市化的進(jìn)程中，必須以城市特別是大城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、城市基礎(chǔ)設(shè)施特別是社會(huì)文化設(shè)施、城市防災(zāi)減災(zāi)、城市社會(huì)保障等方面為中心，全力促進(jìn)城市化質(zhì)量的提升，同時(shí)，高度重視資源型城市的轉(zhuǎn)型問題，促進(jìn)城市的轉(zhuǎn)型和更新，實(shí)現(xiàn)再城市化和城市的可持續(xù)發(fā)展（六）生態(tài)和城市環(huán)境問題依然嚴(yán)峻表現(xiàn)在資源短缺、生態(tài)破壞、環(huán)境污染。生物圈中生物多樣性減少；巖石圈耕地面積減少，土壤污染，地面下沉；大氣

17、圈空氣污染，劇熱島效應(yīng)；水圈下滲減少，地表徑流增多，水質(zhì)惡化；酸雨泛濫。再者，對(duì)原來的地形進(jìn)行改造，使之趨向平坦或起伏更大（如摩天大樓）容易造成水土流失、滑坡、泥石等地質(zhì)災(zāi)害；強(qiáng)烈改變了下墊面的原有性質(zhì)，使氣溫、降水等要素發(fā)生變化，使城市產(chǎn)生熱島效應(yīng)，也影響了日照、風(fēng)速和風(fēng)向，形成城市熱島效應(yīng)，將城市大氣污染帶到郊區(qū)，也將郊區(qū)大氣污染帶到城區(qū)，擴(kuò)大了污染物的污染范圍，加快了凈化速度；市政建設(shè)破壞了原有的河網(wǎng)系統(tǒng)，使城區(qū)水系出現(xiàn)紊亂，也使降水、蒸發(fā)、徑流出現(xiàn)再分配，易使城市在暴雨時(shí)排水不暢，造成地面積水，也使水質(zhì)、水量和地下水運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)變化；過量抽取地下水導(dǎo)致地面沉降；城市的生產(chǎn)生活污染、交通工具

18、、尤其是工業(yè)“三廢”，破壞了所在地區(qū)的環(huán)境生態(tài)，也影響了生物的多樣性。對(duì)此，要重視可持續(xù)發(fā)展，治理污染，建設(shè)綠地，擴(kuò)大綠地面積。（七）交通擁堵、房?jī)r(jià)飛漲等“大城市病”已經(jīng)顯現(xiàn)人口三大高峰形成，中心區(qū)人口密集，房租昂貴，居住條件差，通擁擠，住房緊張，就業(yè)困難，失業(yè)人口增多，社會(huì)秩序混亂，地價(jià)上漲，成本上升，人口比例結(jié)構(gòu)失調(diào)，出現(xiàn)人口老齡化，部分地續(xù)出現(xiàn)了郊區(qū)化現(xiàn)象，市中心衰落。這就要求我們重視開發(fā)新區(qū)，建立衛(wèi)星城一一（有效控制人口和用地規(guī)模），改善住房、交通條件，促進(jìn)就業(yè)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善相關(guān)社會(huì)保障制度，努力改變傳統(tǒng)粗放型的城市發(fā)展模式，建立低耗、低碳、高效、集約、宜居的新型城市發(fā)展

19、模式，促進(jìn)城市集約發(fā)展和綠色發(fā)展，嚴(yán)格控制大城市的低效蔓延，強(qiáng)調(diào)精明增長(zhǎng)，規(guī)范控制城市空間開發(fā)秩序，建立新的大城市空間發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)化大城市的發(fā)展，以克服城市職能過度集中所帶來的各類“大城市熱”問題。（八）中國城市化發(fā)展仍然嚴(yán)重滯后于工業(yè)化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育和城市化過程是相互影響、相互促進(jìn)的。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有賴于城市化過程的積極推進(jìn)，沒有城市化的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)，就沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展為城市化提供了契機(jī)和原動(dòng)力，正是市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)值規(guī)律的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源向城市區(qū)域流動(dòng)，從而促進(jìn)城市化進(jìn)程。在中國現(xiàn)在所處的發(fā)展階段下，城市化率偏低將成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響社會(huì)穩(wěn)定與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的“巨大瓶頸”，成為限制我國在經(jīng)濟(jì)全球化中保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的“巨大瓶頸”，也將成為我國提高國家綜合實(shí)力和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代新一輪財(cái)富集聚中的“巨大瓶頸”對(duì)此，市場(chǎng)機(jī)制是推進(jìn)城市化的基本動(dòng)力機(jī)制，在新的歷史條件下，我們不僅要繼續(xù)借助于工業(yè)化推進(jìn)城市化.更要積極推進(jìn)傳統(tǒng)體制改革，建立城市化發(fā)展新機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在城市化進(jìn)程中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中小城市集中，吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商.動(dòng)員企業(yè)、個(gè)人等多方面力量投資參與城市建設(shè)，加快城市化的進(jìn)程。同時(shí)，政府必須在發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用的基礎(chǔ)上